社会治安综合治理1

社会治安综合治理与社会稳定渤海钻井二公司2011年10月第一讲社会治安与社会治安综合治理

一、社会治安综合治理的由来与发展治安一词，在我国古代汉语中，可追溯至上古时代，但起初是分开而用的，含义也有所不同，《周易·系辞下》论道：“黄帝尧舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘危”。“治”是相对乱而言；“安”是与危相对。“治安”是指政治清明，国家安全和社会稳定。

战国时期，法家代表人物韩非最早把“治”与“安”连起来作为一个词使用，他在《显学》中写道：“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也、而以上为贪；境内必知介而无所解，并力疾斗所以禽虏也、而以上为暴。此四者所以治安也，而不知悦也。”继韩非之后，西汉时期的贾谊，也将“治”与“安”连起来使用，他在其《陈政事疏》中阐述：“臣以为事势可谓痛哭流涕长太息，而进言者曰天下已安已治，非愚则谀。因陈治安之策。”至此，治安一词，沿袭至今。

现代意义上的治安，即指社会治安，一般是指由具有社会安定和公共安全内容的国家法律法规所规范，并由国家强制力与之相应的思想，道德、文化等维护和建立的稳定安宁的社会秩序。通常有三方面含义：一是指社会治安秩序、二是指社会治安问题、三是指社会治安工作。目前，“社会治安”一词，已不单指刑事与治安规范下的社会治安，而又将安全生产、消防、药品、食品、教育、铁路等等，有政治的、经济的、文化的范畴。

社会治安综合治理，是一个具有时代性的，中国特色的政治、法律概念，其含义是指在各级党委政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用、协调一致、齐抓共管、依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击和防范犯罪，完善社会管理，化解社会矛盾，维护人民权益，保障社会稳定，促进社会和谐，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境，推进中国特色社会主义事业深入发展。

社会治安综合治理的发展可大致分为三个阶段：

(一)初始阶段。也可以说是思想理念的形成初始探索阶段(1979—1989年)(二)规范阶段。社会治安综合治理工作自1990年以后在全国普遍开展并逐步加以规范(1990—1999年)(三)发展阶段(2000—2010年)。(一)初始阶段。也可以说是思想理念的形成初始探索阶段(1979—1989年)。社会治安综合治理的思想，最早产生于1979年，针对改革开放之初青少年违法犯罪比较突出的问题，中共中央转发了中宣部等8个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》，要求全党动员，书记动手，依靠学校、工厂、机关、部队、街道、农村等城乡基层组织以及全社会的力量，加强对青少年的教育。但这时还没有提到综合治理一词。

(一)初始阶段。也可以说是思想理念的形成初始探索阶段(1979—1989年)。社会治安综合治理的思想，最早产生于1979年，针对改革开放之初青少年违法犯罪比较突出的问题，中共中央转发了中宣部等8个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》，要求全党动员，书记动手，依靠学校、工厂、机关、部队、街道、农村等城乡基层组织以及全社会的力量，加强对青少年的教育。但这时还没有提到综合治理一词。

1981年，中共中央批转的中央政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，强调“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”。这里第一次正式提出了“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。1982年，《中共中央关于加强政法工作的指示》更加明确地提出了社会治安综合治理方针的基本内容。1983年，中共中央作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，明确了把打击作为社会治安综合治理首要环节的工作思路，确立了依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子的“严打”方针。

1984年，中共中央批转的中央政法委《关于严厉打击严重刑事犯罪活动第一战役总结和第二战役部署的报告》，提出社会治安综合治理要抓住打击、预防、改造等各个环节，通过思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种手段，达到控制犯罪，预防犯罪，减少犯罪，并把犯罪分子中的绝大多数改造成为新人的目的。1989年全国政法工作会议提出，社会治安综合治理工作由各级党委统一负责，党委、政府都要有一位负责同志分管这项工作，可以建立由有关部门负责同志参加的联席会议制度或领导小组，具体负责综合治理的组织领导工作。(二)规范阶段。社会治安综合治理工作自1990年以后在全国普遍开展并逐步加以规范(1990—1999年)

社会治安综合治理工作在全国逐步走上了规范化、制度化的轨道。各级社会治安综合治理机构在党委、政府的统一领导下，每年围绕一两个影响社会治安的突出问题，作为工作主题，层层部署抓落实。集中体现在以下几方面

一是社会治安综合治理的法律保障、组织保障和制度保障逐步建立健全。1991年2月19日和3月2日，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。

1991年3月21日，中共中央决定成立中央社会治安综合治理委员会。自此，社会治安综合治理工作有了全国统一的组织领导机构和办事机构，逐步走上了规范化、制度化的轨道。

1991年12月，中央综治委制定下发《关于社会治安综合治理工作“属地管理”原则的规定》、《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》；

1993年11月，中央综治委会同中央纪委、中组部、人事部和监察部联合制定下发《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，

1992年10月，党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了新修改的《党章》总纲，进一步明确了把加强社会治安综合治理作为全党一项重要的政治任务。

二是组织开展重点治乱。在中央综治委的统一组织领导下，各地、各有关部门认真贯彻落实“两个《决定》”精神，开展了一系列重点治乱工作和活动。如，1991年至1993年，中央综治委先后部署开展了反盗窃专项斗争，重点治乱活动，打击取缔卖淫嫖娼和拐卖妇女儿童犯罪活动，围歼车匪路霸、整顿铁路治安等一系列专项整治活动，集中解决突出治安问题。特别是针对农村治安混乱状况，

1994年11月，中央综治委、公安部、民政部、农业部联合发出《关于加强农村治保会工作的意见》。这次农村治安整治工作充分体现了各部门齐抓共管、专门机关工作与群众路线相结合的综合治理特征。

三是大力推动社会治安综合治理专门工作。针对流动人口管理、刑释解教人员安置帮教、学校及周边治安环境综合治理、预防青少年违法犯罪等重点、难点问题，中央综治委分别会同公安部、劳动部、司法部、教育部和共青团中央等部门，先后研究制定了《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》、《中央综治委、教育部、公安部关于深化学校治安综合治理工作的意见》、《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》等重要文件，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发。

四是加强社会治安综合治理基层基础建设。中央综治委会同有关部门分别于1996年6月在河北承德市召开全国深入持久开展“严打”暨加强社会治安综合治理基层基础工作会议。

1997年9月在山东威海市召开全国基层安全创建活动经验交流会。

1999年7月在山东东营市召开全国企地共建安全社区工作现场会，进行了系统总结和全面部署，并先后制定下发了中央综治委《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》、《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。

五是部署加强矛盾纠纷排查调处工作。针对社会转型、经济转轨条件下社会矛盾纠纷突出的新情况，中央综治委于2000年8月研究制定了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发，对深入开展矛盾纠纷排查调处工作提出了具体措施和要求。

(三)发展阶段(2000—2010年)

这一阶段的主要特点是，适应新世纪我国开始向现代化建设第三步战略目标迈进的新形势，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的客观要求，社会治安综合治理工作围绕加强社会治安防范、矛盾纠纷排查调处和深化平安建设三大方面，进一步拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制。

一是全面部署新时期社会治安综合治理工作。2001年9月，在总结近十年来社会治安综合治理基本经验的基础上，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。这是社会治安综合治理工作又一个具有里程碑意义的纲领性文件。

二是大力加强社会治安防范工作，构建社会治安防控体系。2002年4月，中央综治委在上海市召开全国社会治安综合治理工作会议，专题研究部署加强社会治安防范工作。11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》。2003年9月，中央综治委在江西南昌市召开全国社会治安综合治理工作会议，对构建社会治安防控体系作出部署。各地、各部门因地制宜，建立健全人防、物防、技防相结合，点、线、面结合，专、群结合，管理、教育、服务相结合，打击、防范、控制相结合，全时空、多手段、立体化的社会治安防控体系，有效预防和减少各种违法犯罪，保持社会治安秩序持续稳定。

三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作，着力维护社会稳定。2003年11月，中央综治委与浙江省委联合召开纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会；2004年6月，中央综治委在浙江杭州市召开全国社会治安综合治理工作会议，总结推广“枫桥经验”，研究部署进一步开展矛盾纠纷排查调处工作，切实维护社会稳定。各地、各部门坚持以人为本、源头预防，建立健全利益协调机制，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作网络和工作制度，探索完善矛盾纠纷多元化解决机制，积极预防和妥善处置群体性事件，维护广大人民群众根本利益，维护社会和谐稳定。

四是深入开展平安建设。自2003年9月中央综治委“南昌会议”总结交流了“平安江苏”建设的经验后，全国不少地方先后开展了平安建设活动。中央政法委、中央综治委及时总结推广各地、各部门的工作经验，研究制定了《关于深入开展平安建设的意见》，并于2005年10月，由中共中央办公厅、国务院办公厅转发该意见，对广泛深入开展平安建设，提出了明确要求。2006年4月、2007年4月和2008年4月，中央综治委围绕加强社会建设和管理、深入开展平安建设活动，先后召开了全国社会治安综合治理工作会议，总结交流开展平安建设工作的经验，进一步部署深化平安建设。二、综合治理的任务、要求和目标

1、社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门、各单位协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，解决社会治安问题，打击和预防犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。2、社会治安综合治理工作的基本要求是：（1）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，建立健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作；（2）各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面；（3）各项综治工作措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。3、社会治安综合治理的方针。根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》第2条的规定，社会治安综合治理的方针是“打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本”。简称为“打防并举，标本兼治，重在治本”。

4、社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制，并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。5、社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面：（1）“打击”。打击是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。必须长期坚持依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，建立“严打”经常性工作机制，始终保持“严打”工作力度和高压态势，认真研究解决突出的治安问题，有效遏制刑事案件发案的上升势头。

（2）“防范”。防范是有效减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。要大力加强社会治安防范工作，全面落实人防、物防和技防措施，提高安全防范水平和实效；加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作，及时疏导调处各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化引发治安问题；加强机关、学校、企事业单位内部的安全保卫和技术防范措施；加强城镇居民楼院的安全防范设施建设；广泛发动和组织群众开展群防群治工作，健全和创新群防群治机制，并充分发挥民兵维护社会治安的作用。

（3）“教育”。是维护社会治安的战略性措施。要在广大群众中广泛深入地开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，提高公民的法制意识和思想道德水平。特别是要加强对未成年人和流动人口等违法犯罪高发人群的教育疏导，做好轻微违法犯罪青少年的教育挽救和刑释解教人员的安置帮教工作。

（4）“管理”。要突出抓好各项社会治安管理工作，堵塞治安防范漏洞。特别是要加强对流动人口、特种行业、文化市场及出版物、集贸市场和重点要害部位的管理，努力预防和减少违法犯罪。

（5）“建设”。加强基层基础建设和制度建设，是落实社会治安综合治理的关键。要建立健全各种治安防范制度，特别是要坚持各种形式的综合治理领导责任制，制定和逐步完善社会治安综合治理的法律和法规。

（6）“改造”。是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊预防工作。一方面要动员全社会都来参与，进一步提高监所内教育改造质量，同时要积极妥善地做好刑释解教人员的安置帮教工作，预防和减少其重新违法犯罪。三、综合治理的工作机制与制度

（一）综合治理的工作机制党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各方面各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作格局。要适应新的形势，进一步健全和完善这一工作格局。

管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事

谁主管谁负责和属地管理的原则

（二）综合治理的工作制度社会治安综合治理目标管理责任制、社会治安综合治理领导责任制和社会治安综合治理一票否决权制等各项制度。落实责任制联席会议制度。要把各级党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。第二讲社会治安和社会稳定面临的形势传统性犯罪出现新特点涉众性经济犯罪将会增多网络犯罪需引起高度关注群体性事件多发2008年3月14日，拉萨市区发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这是由达赖集团有组织、有预谋、精心策划煽动，境内外“藏独”分裂势力相互勾结制造的。在这次拉萨发生的打砸抢烧暴力事件中，暴徒共砸烂、烧毁车辆56辆，烧死或砍死无辜群众13人，有数十名执勤公安民警受伤，其中重伤4人；有61名武警受伤，其中重伤6人。暴徒纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间。前来灭火的消防车遭到暴徒焚烧极少数暴徒在拉萨打砸抢烧，拉萨上空浓烟滚滚被不法分子焚烧的汽车和商铺冲击新华社西藏分社，并焚烧房屋2009年7月5日晚，新疆乌鲁木齐发生一起典型境外指挥、境内行动，有预谋、有组织的打砸抢事件，导致192人死亡，1721人受伤

贵州瓮安事件

该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀”鉴定结果不服。6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性暴力事件。瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。被纵火烧毁的贵州瓮安县公安局大楼瓮安县委政府大楼前被纵火烧毁的车辆被纵火烧毁的贵州瓮安县委政府大楼正门云南孟连事件

该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。陕西府谷县7·5警民抢尸事件7月3日，府谷县王家墩乡贺家堡村村民贺立旗驾驶自家农用货车去府谷县城，路途被府谷县公安局交警大队拦住检查，贺弃车离开，交警随后追赶。贺沿黄河岸边向上游跑，突然跳入黄河。7月5日，尸体打捞上岸。晚9时，在尸体运往殡仪馆途中，少数不法分子借机煽动不明真相群众，两次阻断交通、对抗执法机关。广东惠州7.17骚乱事件

惠州博罗县园洲镇一名经营摩托车载客生意的湖南籍男子，被当地治安员拦截，但该男子不肯停下，试图强行冲过，后被带到治安队内，该男子17日凌晨死在治安队，死者数以百计的同乡及同行因不满当局的处理，发生群体性事件，导致多辆警车被砸。

云南丽江8·4环保纠纷事件

8月4日，云南丽江市华坪县兴泉镇兴泉村8组至13组村民因环境、水源污染等问题与该县兴泉镇境内的高源建材公司发生群体性突发事件，双方约300余人发生冲突，造成6村民受伤和13辆汽车受损。湖南吉首9.3非法集资事件

从2004年至2005年，湖南吉首市开始出现一些在民间高息融资的房地产、矿业和旅游业企业。2008年年8月开始，一些集资公司出现不能按时还本付息的现象。集资公司与集资户之间的矛盾开始逐步升温。9月3日，湖南湘西自治州吉首市因福大房地产公司未能按承诺兑现付息，导致该公司部分集资者到州政府上访，引发群众围观，部分群众向火车站聚集。出租车罢运事件2008年11月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。深圳宝安区117对讲机砸人事件2008年11月7日上午，宝安区石岩街道办组织对辖区内非法营运车辆进行清理整治，约9时20分，李国超(男，31岁，广东梅州人，无有效驾驶证件)驾驶一辆无号牌两轮摩托车，搭载1人，由西往东行驶经过该路段。检查人员发现该无号牌摩托车后，将其拦停让其接受检查，摩托车停下后座上的乘客下了车，但李国超突然启动摩托车加油冲过拦车点，行至该路段前方的一红绿灯口时，李国超又掉头沿该路由东往西行驶回来，街道办工作人员赖XX见状便翻过护栏（该路段的中间设有护栏）进行拦阻，但李国超没停车；此时赖XX将手中的对讲机砸向李国超头部，李国超驾驶的摩托车失控，人和车一同撞上路边的路灯柱，李国超受重伤，其驾驶的无号牌两轮摩托车损坏。事发后，石岩街道办现场工作人员立即报警，将伤者送往石岩人民医院抢救。当日12时30分，李国超经抢救无效死亡。深圳宝安区117对讲机砸人事件

经核实，发生事件时，该检查点没有派出所民警，仅在距离此处约300米处有交通民警执勤。但李国超家属误认为此次查车行动是石岩交警中队组织的，于13时许召集30余人来到石岩交警中队，要求交出带队查车的民警及街道办检查人员，并堵住交警中队大门，致使人员无法进出，工作无法开展。14时30分，死者家属将死者尸体抬到石岩交警中队，并在中队大院内打砸物品、燃放鞭炮，至17时许，聚集在石岩交警中队的人群增至400余人，在外围围观人员达2000余人。后来，少数不法人员在现场扔石头并掀翻、点燃警车。家属抬尸到交警中队，群众围观被砸警车海南东方市千人械斗3月23日因海南省东方市感城镇感城村一名初中学生被打，导致村民打砸烧感城镇政府和边防派出所，引发了感城镇感城村和宝上村数千群众大规模械斗，酿成1死6伤的惨剧第三讲群体性事件的类型和特点

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事件。

同时，群体性事件，也是指社会群体为实现既定的目标而从事的活动及其表现。如集体冲击党政机关驻地，拦截交通工具，罢工、罢课、罢市以及违反规定的集会、游行、集体上访等活动。

土地征收

河北省定州市绳油村事件广东省汕尾市红海湾事件台州市椒江区“柏加王事件”房屋拆迁重庆市“最牛”钉子户环境污染

东阳市“画水事件”长兴县“天能事件”

劳资纠纷

慈溪市“横河”事件社会保障村级财务2008年全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪11712人中，农村基层组织4968人，占42.4%，其中村党支部书记1739人，村委员会主任1111人。兰溪市“大阜张事件”非法集资2009年1月—11月，全国公安机关共受理此类案件1590起，立案侦查是1416起。涉案的金额100亿元以上。通过侦办挽回经济损失是近20亿元。

原全国人大代表谢冰被刑拘涉嫌非法集资数亿元物价收费

江西九江学院“6．25”事件湖南永州汽车票涨价引发群体性事件．企业改制长广集团公司“8．4”群体事件医患纠纷历史遗留问题社会泄愤事件

浙江省瑞安市戴××坠楼案四川省大竹县酒店女员工死亡事件贵州省瓮安县6.28打砸抢烧事件

湖北石首事件

2009年6月17日，湖北石首发生了酒店厨师蹊跷坠楼亡事件。6月19日，不明真相的群众在该市东岳路和东方大道设置路障，阻碍交通，围观起哄，现场秩序出现混乱。6月20日凌晨，少数不法分子借机制造事端，在停放尸体的酒店内纵火滋事，并煽动不明真相的围观群众，袭击前来灭火的消防战士和公安民警，造成多名警察受伤，消防车被掀翻砸坏。泄愤事件”有以下特征

第一，偶然事件成为诱因，事件升级到一定规模冲突的过程非常短，突发性极强。第二，没有证据表明有组织在策划，绝大多数参与者与最初诱因性事件并没有直接利益关系，参与只为表达对社会阴暗面的不满。第三，短信和网络传播着各种信息，对事件发生和发展起到非常重要的作用。第四，伴随有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，不仅给国家、集体和个人造成财产方面的损失，而且会产生较大的社会负面影响。（二）群体性事件的特点

爆发升级快公众参与度高利益诉求明显合法与非法并存处理难度大

（三）如何看待当前的维稳（信访）问题

北京大学教授孙东东表示，“对那些老上访专业户，我负责任地说，不说100%吧，至少99%以上精神有问题——都是偏执型精神障碍”

2009年3月14--15日，由中国政法大学和京鼎律师事务所等单位联合举办的“社会敌意事件与调控·犯罪学高层论坛”在北京中国社会主义大学文华大厦举行。在这次会议上，中国政法大学皮艺军教授提出了“社会敌意事件”这一概念，并认为瓮安事件、德江舞龙、学生聚会、杨佳这些事件都是“社会敌意事件”。

2003年11月20日，国家信访局局长周占顺在接受《半月谈》杂志采访时指出：在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80％以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80％以上是基层应该解决也可以解决的问题。《中国青年报》刊发了一篇关于信访工作的稿件。其中，公安部信访办副主任李竹红说到一个情况发人深省：公安部有一位领导曾经做过调查，结果发现，信访群体中没有一个是科级以上干部亲属，包括村主任的亲属都没有。李竹红在这篇专访中说，上访群体80%都是农民变“截访”为“接访2009年4月20日人民日报

现实生活中，一些群众在当地逐级反映问题，常因干部敷衍了事被置之不理，或者因为错综复杂的关系网而不了了之。笔者曾和一位越级上访者聊天，他说中央的政策是部“好经”，可下面的干部有些却“念歪了经”。有时候基层的干部也接访，但群众反映的问题不是一拖再拖、不给答复，就是推来推去、不予解决。群众为了讨个“说法”，就不得不越级上访。可是,群众的越级上访，常常被基层干部视为“影响稳定”。有的地方甚至用“越级上访就是违法”的标语来“震慑”上访者，致使群众积怨越来越深，干群关系非常紧张。变“截访”为“接访2009年4月20日人民日报

有媒体曾报道，近年来，有的村镇会派出干部跟随“越级上访者”，一次耗时半个多月。每年单是稳住一个上访户的费用就花不少钱，耗费了大量的人力、物力和财力。宁愿为了“截访”而不惜血本，也不愿对上访者的诉求正面回应，这一现象让人深思。

官方人民网下属的《人民论坛》近日一项调查显示，造成“维稳是个筐，什么都往里装”这一怪现象的最根本原因在于维稳目的和方式出现了异化，70%的受调查者认为一些官员维稳“只保自己官帽，不管群众疾苦”，79%的受调查者认为一些地方政府借维稳名义不作为或乱作为现象较严重。

在维稳“最大的难点是什么”的选项中，69%的受调查者“总是头痛医头，脚痛医脚，缺乏维稳系统策略”；44%的受调查者认为“一票否决”机制使地方不少工作常常围着维稳转；39%的受调查者认为“因体制、机制问题，地方官员常常两头受气”，分列前三位。

报道指出，当前个别地方政府维稳思维的一个最大误区，就是将民众的利益表达与社会稳定对立起来，把公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素。同时，一些地方政府的维稳是治标不治本，常动用警力等专政工具来压制和牺牲弱势群体的利益表达，以实现一时的社会稳定。报道引述专家说，社会冲突并不必然导致社会不稳定。中国日益开放和民主化，社会稳定也必将过渡到动态平衡型。在社会冲突敏感期，不仅需要执政智慧，更需要和社会发展阶段相吻合的新的稳定思维。四川省绵竹市富新二小的教学楼在这次汶川大地震中坍塌，造成127名小学生不幸遇难。当遇难学生家长组队前往绵竹向上级德阳市委反映问题时，绵竹市委书记蒋国华面对行进的人群，好言相劝、极力挽留，但家长们就是不听。当队伍行进到绵竹中心广场时，蒋国华突然跪下：“请相信绵竹市委能够解决这个问题！”然而，家长们依旧不予理睬。

1、上级机关→←信访群众→县以下单位

2、党政机关→普通群众↑↖↓新闻媒体←头面人物

3、信访问题→群体性事件→稳定问题

全社会需要理智执政者需要智慧研究者需要品德第四讲群体性事件多发原因分析

从根本上看：人民群众的新要求、新期待，是新时期、新阶段社会基本矛盾的集中体现

一、经济发展引发人民群众对物质利益的新要求、新期待。过去是“有”和“无”的矛盾，现在是“多”与“少”的矛盾，盼望分配公平已成为经济领域的热点问题。

二、是社会发展引发人民群众对公共服务的新要求、新期待。住房、医疗、教育、社会保障这些问题，在温饱没有解决的时候，矛盾相对显得不突出，那时人们的注意力集中在吃饱穿暖等基本的物质生存条件上。在基本实现小康以后，这些矛盾凸现起来。这时主要矛盾是学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。有财产，就对安全提出新要求、新期待，人民群众希望政府提供“方便、快捷、优质、高效的公共服务。

三是政治发展引发人民群众对人权保障的新要求、新期待。随着民主法治建设的推进，人民当家作主的愿望日益强烈，要求享有对社会政治生活、国家事务的知情权、参与权、表达权、监督权，要求落实民主决策、民主管理、民主监督的法定权利。

四是文化发展引发人民群众对精神生活的新要求、新期待。人们不仅需要传统文化，也需要外来文化。不仅需要高雅文化，也需要娱乐文化。不仅需要平面文化，还需要普及网络文化。不仅信仰本土宗教，而且信奉外来宗教，不仅有传统的主流价值观，而且有外来的多元的价值观。这不仅是一种利益的冲突。而且是一种价值的、观念的、文化的冲突。

从我们所处的发展环境看

一、从国际环境看，中国直接面临着跨国性的“三股势力”（宗教极端主义、分裂主义和恐怖主义）的危害。

二、从体制环境看，我们正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期，处于“经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调整，核心价值观需要重建”的关键时期。

三、从社会环境看，我们的社会矛盾和稳定问题具有多层次性、多元性和复合交织的特点。天下可忧在民穷天下可畏在民怨

四、从人口环境看，我国人口众多，落实“以人为本”和“人的安全”任务比较艰巨，相应的稳定问题解决的难度也很大。公共健康问题、公共卫生问题、就业失