行政法律制度概述模板

年4月19日行政法律制度概述模板文档仅供参考第一篇行政法律制度第一篇40分

第二篇80分

第三篇20分

回归书本,关键在于平时基础知识的积累。

做题时,要把题目对应的知识点在教材上找到,去背教材上的内容。

考试之前,第二篇的内容最少要看三遍,要做到非常熟悉。

第三篇分值少,能够在最后冲刺阶段突击一下。

第一篇行政法律制度

重点章节是第五、六、七章共三章。第六章考查分值是最高的。第五章是行政处罚法,经常在综合分析题中出题。

第一章行政法基本理论概述

第一节行政法概述

三、行政法的基本原则和渊源

第二节行政法律关系

掌握行政法律关系和监督行政法律关系各自的主体、客体、内容。

特征能够考多选。

第二章行政主体

本章考了1分。

第一节行政主体概述

一、行政主体的概念及特征

行政主体是社会组织;享有行政权力;能以自己的名义行使行政权;能够独立承担法律责任。

二、行政主体的行政职权

一般分为固有职权和授予职权两大类。

(一)行政职权的特征

2.优益性。职务上的优益条件体现为行政优先权,物质上的优益条件体现为行政受益权。

(二)行政职权的内容

第二节行政机关及其工作人员

二、中央行政机关与地方行政机关

(二)地方行政机关

2.地方各级人民政府的职能部门

3.地方人民政府的派出机关(联系学习教材15页法律、法规授权组织中的派出机构)

三、行政机关工作人员

行政复议中,公务员不能做被申请人。

行政诉讼中,公务员不能做原告,也不能做被告,不具有诉讼当事人的地位。

(考试中考了公务员享有的权利)

第三节其它行使行政职权的组织

一、法律、法规授权的组织

(一)行政机构

2.派出机构

派出机构与派出机关的区别

二、行政机关委托的组织

被委托的组织只能以委托机关名义、在委托范围内行使行政职权,不得再委托其它任何组织或个人行使委托的职权。委托行政机关对被委托的组织的行为后果承担法律责任。

第三章行政行为

预计本章在考查分值会加大。

第一节行政行为概述

一、行政行为的概念和特征

重点关注特征。

二、行政行为的内容与效力

(一)行政行为的内容(4个)

1.赋予权益或义务

2.剥夺权益或免除义务

3.变更法律地位

4.确认法律事实与法律地位

联系学习:行政复议的范围,看是否是具体行政行为、外部行政行为、履行行政职权时做出的行政行为。

(二)行政行为的效力

三、行政行为的分类(重点)

掌握不同的分类标准和书上的举例。

注意:每天都要复习要考的科目。

(八)授益行政行为与损益行政行为(新增)

以行政行为的内容对行政相对人是否有利为标准。

五、行政行为的无效、撤销和废止

(一)行政行为的无效

(三)行政行为的废止

2.行政行为废止的法律后果

因行政行为的废止给对方利益造成损失的,行政主体应当依法给予补偿。

第二节抽象的行政行为

一、抽象行政行为

抽象行为具有以下特征:

1.对象的普遍性;

2.效力的普遍性和持续性;

3.准立法性;

4.不可诉性。

二、行政立法

行政立法的主体(重要)

第三节具体行政行为

一、行政征收

三、行政确认

六、行政强制(重要,和行政处罚要区别开)

八、行政裁决

要记住各自的特征、种类、举例。

第四节行政行为程序与行政程序法

一、行政行为程序与行政程序法的涵义

行政程序法与行政实体法具有同等重要的法律地位。

行政程序法的核心价值有两个:一是公正;二是效率。

二、行政程序法的基本原则(4个)

三、行政程序法的基本制度(6个)

第四章行政许可法律制度

第一节行政许可概述

一、行政许可的概念和分类

(二)行政许可与相关概念的区别

区别要记准确,特别是举例。

二、行政许可的特征

三、<行政许可法>的基本原则

(五)信赖保护原则(首次确认)

第二节行政许可的设定

二、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项

(二)可设定行政许可事项

能够不设定行政许可的四种事项(第38～39页)

教材39～40页新增的内容要注意。

三、行政许可设定权划分(重点)

尚未制定法律的,行政法规能够设定行政许可。必要时,国务院能够采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。

尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章能够设定临时性的行政许可。

第三节行政许可的实施

一、行政许可实施主体

(二)行政许可实施主体的其它有关规定

二、行政实施许可程序(重点)

(一)行政许可实施的申请与受理程序

(二)行政许可实施的审查与决定程序

(三)行政许可听证程序

(四)行政许的变更与延续

(五)行政许可实施的特别规定

三、行政许可实施的期限规定(重点)

四、行政许可实施的费用制度

第四节行政许可的监督检查和法律责任

二、行政许可撤销和注销制度(重点)

三、违反行政许可法的法律责任

(二)行政许可相对人的违法责任

1.申请人诈欺申请的违法行为(1年)

2.被许可人采取欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的违法行为(3年)

第五章行政处罚法律制度

第一节行政处罚概述

二、行政处罚的基本原则

(一)行政处罚法定原则

1.处罚决定权法定。

2.行政处罚依据法定。

3.行政处罚主体及其职权法定。

4.行政处罚程序法定。

(二)处罚公开、公正、过罚相当原则

过罚相当,要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应,作出行政处罚必须以事实为根据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,处罚轻重适度。即重过重罚、轻过轻罚,准确适用依法从轻、减轻处罚规定,作出的处罚符合设定该处罚的目的,相同情况相同处罚;处罚应采用最必要的方式,处罚符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。(多选)

(六)一事不二罚(款)原则(重点)

第二节行政处罚的种类和设定

一、行政处罚的种类

(二)行政处罚的理论分类

1.人身自由罚

有下列情形之一,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:(1)已满14周岁不满16周岁的;(2)已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的;(3)70周岁以上的;(4)怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。

2.行为罚

(1)责令停产停业(特点)

限期整改、限期治理等措施不属于行政处罚,属于一种行政命令,不属于行政处罚。

(2)暂扣或吊销许可证、执照

如<税收征收管理法>规定:纳税人不办理税务登记的,由税务机关责令限期改正;逾期不改正的,经税务机关提请,由工商行政管理机关吊销其营业执照。

二、行政处罚的设定(要特别注意)

第三节行政处罚实施主体、管辖及适用

一、行政处罚的实施主体

二、行政处罚的管辖和适用

根据<行政处罚法>规定,行政处罚除法律、行政法规另有规定外,由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

(二)行政处罚的适用(重点)

(三)行政处罚的追究时效

<行政处罚法>2年

<税收征管法>5年

<治安管理处罚法>6个月

行政处罚的追究时效,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第四节行政处罚程序

一、行政处罚决定程序

(二)一般程序

(三)听证程序

二、行政处罚执行程序

(一)处罚机关与收缴罚款机构相分离

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款,银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。

记住:20元、50元、2日

(二)行政处罚的强制执行

到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加收罚款。属于行政强制。

当事人确有困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,能够暂缓或者分期缴纳。特别行政法规对此也作了具体规定。如,<海关行政处罚实施条例>第六十一条规定:当事人确有经济困难,申请延期或者分期缴纳罚款的,经海关批准,能够暂缓或者分期缴纳罚款。当事人申请延期或者分期缴纳罚款的,应当以书面形式提出,海关收到申请后,应当在10个工作日内作出决定,并通知申请人。海关同意当事人暂缓或者分期缴纳的,应当及时通知收缴罚款的机构。

(三)严格实行收支两条线

三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序

记住:3日、24小时

第五节税务行政处罚

一、税务行政处罚的概念和种类

税务行政处罚包括罚款、没收违法所得、停止办理出口退税以及吊销税务行政许可证件四种。

二、税收违法行为及其处罚规定

三、税务行政处罚听证程序第六章行政复议法律制度

第二节行政复议受案范围

二、行政复议中的抽象行政行为审查

能够审查的”规定”是指国务院有关部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定等。但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

公民、法人或其它组织在申请行政复议时,一并提出对有关规定的审查申请的,行政复议机关对该规定有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理,有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

第三节行政复议参加人

一、行政复议申请人

特定条件下,资格可能发生转移。

二、行政复议被申请人

2.两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关为共同被申请人。

4.行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的,行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其它组织以共同的名义作出具体行政行为的,行政机关为被申请人。

8.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服申请行政复议的,该派出机关为被申请人。

10.行政机关设立的派出机构、内设机构或者其它组织,未经法律、法规授权,对外以自己名义作出具体行政行为的,该行政机关为被申请人。

三、行政复议第三人

第四节行政复议机关及行政复议管辖(重点、本章核心)

一、行政复议机关的概念和范围

二、行政复议管辖

(二)特殊管辖(注意综合分析题)

第五节行政复议程序

一、行政复议申请与受理(重点)

(一)申请复议的条件

(二)申请复议的期限

60日、起点、终点。

(三)行政复议的受理

审查范围。

二、行政复议的审理

(一)审理期限

(四)审理中的其它有关问题(重点)

1.复议申请的撤回。

2.复议期间具体行政行为的效力。

三、行政复议中止和终止(重点)

四、行政复议和解与调解

(二)行政复议和解与调解制度的主要内容

五、行政复议决定及其执行

(一)行政复议决定的种类

3.撤销、变更或者确认违法决定

4.责令被申请人赔偿的决定

5.驳回行政复议申请决定

(二)行政复议决定的执行

第六节税务行政复议

二、税务行政复议范围和管辖

(二)税务行政复议管辖

三、税务行政复议申请和受理

根据<规则>,纳税争议案件的解决程序有其自身的特殊性。纳税人、扣缴义务人及纳税担保人对<规则>第八条第(一)款和第(六)款第1、2、3项行为不服的,应当先向复议机关申请行政复议,对行政复议决定不服,能够再向人民法院提起行政诉讼。申请人按此规定申请行政复议的,必须先依照税务机关根据法律、行政法规确定的税额、期限,缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保,方可在实际缴清税款和滞纳金后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。申请人提供担保的方式包括保证、抵押及质押。

四、行政复议审理中的证据

五、税务行政复议决定

注意需要明确的三点内容。

第七章行政诉讼法律制度

第一节行政诉讼概述

一、行政诉讼的概念和特征

(二)行政诉讼的特征

二、行政诉讼的基本原则

(一)对具体行政行为合法性进行审查原则

(二)被告负举证责任原则

(三)行政诉讼期间行政决定不停止执行原则

在此原则下,允许例外的情况有:一是被告认为需要停止执行的;二是根据原告的申请,人民法院裁定停止执行,条件是具体行政行为的执行会给原告造成难以弥补的损失,而且停止执行不违背社会公共利益;三是有关法律、法规规定能够停止执行的。

(四)司法变更有限原则

法院只能对行政处罚显失公平的,判决变更。

三、行政诉讼与行政复议的关系(重点)

(一)行政诉讼与行政复议的联系

1.选择型

3.复议前置型

4.复议终局型

第二节人民法院受理行政案件的范围

一、受案范围的概念、确定标准

1.具体行政行为标准

2.人身权、财产权标准

二、行政诉讼受理案件的范围及不受理的案件

(一)行政诉讼受理案件的范围

2.对行政强制措施不服的案件

6.认为行政主体没有依法发给抚恤金的案件

7.认为行政主体违法要求履行义务的案件

(二)不受理的案件

需要强调的是,虽然行政机关工作人员即公务员对行政机关作出的奖惩、任免等决定不服的案件不属于人民法院行政诉讼受案范围,可是,<公务员法>规定了申请复核和申诉程序。(联系第二章”行政机关工作人员”学习)

第三节行政诉讼的管辖

二、行政诉讼管辖的种类

(一)级别管辖

中级人民法院

(二)地域管辖(重点)

1.一般地域管辖

以最初作出具体行政行为的行政机关所在地来确定人民法院对行政案件的管辖。

2.特殊地域管辖(限制人身自由的行政强制措施;不动产)

3.共同地域管辖

(三)裁定管辖

1.移送管辖(10日)

2.指定管辖

3.管辖权转移

第四节行政诉讼参加人

一、行政诉讼原告

(二)具体情形下原告资格的确定(重点)

1.合伙企业或其它非法人组织的原告资格

5.股份制企业的原告资格

二、行政诉讼被告

(二)行政诉讼被告的特殊性

1.对原告的诉讼请求没有反诉权

2.承担被诉具体行政行为合法性的举证责任

3.有权执行或者改变被诉的具体行政行为

(三)具体情形下被告资格的确定

2.行政机关组建并被赋予行政管理职能,但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。

3.经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关为被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关为被告。

复议机关在法定期限内不作复议决定,当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的,应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告;当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的,应当以复议机关为被告。

5.由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其它组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关为被告。行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其它组织行使行政职权的,应当视为委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。

6.行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关为被告。在原告所起诉的被告不适合时,人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的,法院能够裁定驳回起诉。

四、行政诉讼代表人和代理人(重点)

(一)行政诉讼代表人

(二)行政诉讼代理人

3.委托诉讼代理人

第五节行政诉讼的证据

一、行政诉讼证据的概念和种类

(二)行政诉讼证据的种类

1.书证

4.证人证言

5.当事人陈述

7.勘验笔录

8.现场笔录

二、行政诉讼证据的收集、质证和审查认定

(一)行政诉讼证据的收集

1.行政诉讼中被告对证据的收集

2.行政诉讼中人民法院对证据的收集(多选)

(二)行政诉讼证据的质证

(三)行政诉讼证据的审查认定(107页第一段和最后两段;108页第三、四段)

另外,复议机关在复议过程中收集和补充的证据,或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向原复议机关提交的证据,不能作为人民法院认定原具体行政行为合法的依据。被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据,不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

三、行政诉讼中的举证责任

(二)举证规则

1.举证期限及不举证的法律后果(10日)

(三)原告的举证责任

根据规定,原告在下列情形下承担举证责任:

1.公民、法人或者其它组织向人民法院起诉时,应当提供其符合法定条件的相应的证据材料。但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。

2.在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供在行政程序中曾经提出申请的证据材料,但有下列情形的除外:被告应当依职权主动履行法定职责的;原告因被告受理中的登记制度不完备等正当事由不能提