广西农机购置补贴实施方案征求意见稿

年4月19日广西农机购置补贴实施方案征求意见稿文档仅供参考，不当之处，请联系改正。广西农机购置补贴实施方案（征求意见稿）一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提高耕种收综合机械化水平为主要任务，加快推进水稻、甘蔗等主要粮食作物、优势农产品作物关键环节机械化，兼顾发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重因地制宜，合理确定补贴范围，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；注重突出重点，向粮食主产区倾斜、向重点作物关键环节倾斜、向农民专业合作服务组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重统筹兼顾，协调推进山区、丘陵山区农机化发展；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献。二、实施范围及规模（一）实施范围全区所有县（市、区）和所有农垦农场。（二）补贴资金规模中央补贴资金分批下达，第一批下达我区的中央补贴资金3.5亿元。自治区本级财政安排第一批补贴专项资金2900万元。（三）补贴资金控制指标的确定经过自愿申报、自治区审定的方式确定各县的补贴资金指标。在各县（市、区）申报基础上，依据各县（市、区、农垦）乡村人口数、水稻播种面积、甘蔗播种面积、其它作物播种面积、需求预测数、机械化程度、农业机械化发展重点、农机购置补贴工作开展情况等因素，运用公式法确定各县资金控制规模。三、补贴机具种类及补贴标准（一）补贴机具种类。广西补贴机具种类包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业机械、其它机械共12大类36小类120个品目。根据有关规定和要求,自治区制定了《广西农机购置补贴机具补贴额一览表》（另发），确定了广西农机购置补贴机具分档名称、主要配置和参数和补贴额，报农业部备案并向社会公布。（二）补贴标准。1、中央资金：按照财政部、农业部有关规定，同一种类、同一档次农业机械在全区内实行统一的补贴标准，总体上按不超过上年市场平均价格的30%测算。2、自治区累加补贴额：自治区资金只对水稻插秧机、联合收割机和甘蔗种植机、甘蔗收获机、大中马力拖拉机进行累加补贴，总体上继续执行不超过30%的补贴比例。3、特殊机具补贴额：单机中央资金补贴额原则上最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。单机自治区累加补贴额原则上最高也不超过5万元；甘蔗联合收获机单机补贴限额可提高到20万元。各市、县对本地重点推广的机具品种，为减少补贴额过高引发的一系列问题，在使用中央、自治区财政补贴资金的基础上，建议少补或不再累加补贴。地方实行累加补贴时，必须对所有同一类别的产品实行统一的补贴政策，不允许对区、市、县内外企业生产的同类产品实行差别对待。四、补贴对象及补贴数量（一）补贴对象补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。补贴对象的确定要按照公平公正公开的原则，在申请补贴人数少于计划指标时，按先来后到的顺序确定，资金用完为止；在申请补贴人数超过计划指标时，采取公开摇号、抓阄等农民易于接受的方式确定。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民，可优先补贴。（二）补贴数量一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过6台套。一户农民（渔民）年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过3台、3台和1台，一户农民年度内购置太阳能杀虫灯不超过4台，购置喷雾机（器）不超过2台，购置割铺机不超过1台，购置水泵不超过2台。农机专业合作社，由县级农机主管部门根据实际情况具体确定享受补贴的机具数量。五、补贴产品经销商补贴产品经销商应具备自治区农机局《关于进一步加强农机购置补贴产品销售服务管理的通知》（桂农机办〔〕107号）规定的资质条件，由农业机械生产企业自主提出，县级农机主管部门审定，经自治区农机管理局统一公布，供农民自主选择。农机化主管部门和生产企业应加强对补贴机具经销商的监督管理。补贴对象能够在全区范围内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。六、方案申报各市农机局与财政局根据本方案，制定本市及组织各县农机购置补贴实施方案，于12月30日前报自治区农机局、财政厅备案。七、实施方式和程序，自治区财政厅按照确定的各县资金控制规模将农机购置补贴指标下达到县财政局。在购机和资金结算上，南宁、柳州、梧州、北海、崇左、来宾、玉林、百色、河池、防城港等10市所辖的县（市）、区补贴资金采取购机者差价购机、县级财政直接向具有结算资格的企业支付补贴款的方式，桂林、贵港、钦州、贺州等4市所辖的县（市）、区进行直补试点，补贴资金采取购机者全价购机、县级财政直接将补贴资金拨付到购机者农补网“一卡通”帐户的方式。购机者只有在当年年度农机购置补贴实施期限内按照规定程序、向补贴机具经销企业选购我区补贴目录中的机具，才能享受项目资金补贴。没有经过规定程序的购机行为，即使是购买补贴目录内的农机具，也不能享受补贴资金。（一）购机者差价购机、县级财政直接向具有结算资格的企业支付补贴款的方式兑现的程序为确保农机购置补贴政策规范实施，结合农业部开发的“省级农业机械购置补贴信息管理系统”（以下简称“管理系统”）要求，在实施工作中，补贴购机程序必须严格执行政策公告、选机填表、报名资格审核、确定补贴对象并公示、核发《指标确认通知书》、差价购机等程序，资金结算程序必须严格执行购机核实、结算申请、结算材料审核、支付补贴款等程序，具体由县级农机主管部门商财政局参考《购机者差价购机、县级财政直接向具有结算资格的企业支付补贴款的方式操作程序》（参考）制定。（二）财政补贴资金采取购机者全价购机、县级财政直接将补贴资金拨付到购机者农补网“一卡通”帐户的程序。直补程序严格执行选机填表、申领《补贴指标确认通知书》、购机、申请补贴、申请补贴公示、机具核查、补贴资金发放等程序，具体由县级农机主管部门商财政局参考《购机者全价购机、县级财政直接将补贴资金拨付到购机者农补网“一卡通”帐户的操作程序（参考）》制定。八、明确职责，落实责任（一）县级农机主管部门是农机购置补贴工作的实施主体和责任主体，具体负责本县农机购置补贴的实施。其职责为：制定农机购置补贴具体实施方案；宣传农机购置补贴有关政策；公布补贴产品目录；受理购机申请，确定补贴对象；对初步确定的补贴对象进行公示；通知书办理并联合财政进行确认；对购机情况进行核实；对购买的机具按国家相关规定进行登记与编号，对补贴机具显著位置进行喷号；对补贴资金结算资料进行全面审核；收集和保管档案资料；对购机情况进行张榜公告；对经销企业进行日常监管；实施信息统计上报、会计辅助账登记、总结及补贴信息管理系统各环节操作等。县级农机主管部门一把手对实施工作负总责。分管领导具体负责，部门互相协调配合，形成责任明确、任务落实、齐抓共管、共同推进的工作格局。县级农机主管部门一把手务必高度重视，切实负起责任，将项目实施各个关键环节的工作在部门内部进行责任细化，落实到具体部门和责任人，并加强内部监督和控制，重大事项坚持公开、透明和集体决策原则，确保购机补贴工作规范实施。为进一步发挥乡镇农业（农机）、财政等有关方面的作用，县级农机主管部门要本着方便农民的原则，根据机构设置情况，鼓励乡镇农业（农机）、财政部门积极参与购机补贴申请审核、张榜公示、购机核实、和购机情况公告等工作。具体办法由县级农机主管部门制定，商县级财政部门同意并报市农机主管部门备案后实施。（二）县级财政部门是补贴资金管理的责任主体，具体负责补贴资金的预算管理，负责划拨补贴资金给符合条件的经销企业或购机者，负责补贴资金的日常账务核算。对通知书进行联合确认，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、指定补贴产品和经销商等问题进行核查，以及参与农机购置补贴工作的日常指导和监督检查工作等。（三）市农机部门按照中央和自治区有关要求细化本市购机补贴有关具体政策，对各县农机主管部门落实农机购置补贴政策的情况进行日常监督和指导，对主要产业关键环节机具、高补贴额机具和销量大、补贴金额大的机具进行抽查核实，受理本辖区内有关的投诉，督促企业做好机具供应及售后服务工作，开展补贴实施情况的总结及分析等。（四）市财政部门应对各县（市、区）资金使用管理情况进行监督检查。九、工作措施（一）加强领导，密切配合农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要内容之一，是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进经济又好又快发展的重大举措。各级农机主管部门、财政部门要从讲政治、服务大局的战略高度，进一步统一思想，增强责任感和使命感，切实提高对落实好农机购置补贴政策重要性的认识，进一步加强领导，落实责任，相互协作、密切配合，精心组织，确保补贴政策落到实处，确保农民真正得到实惠。县级农机主管部门要与其它农口有关部门搞好沟通协调，形成部门分工明确、相互配合、各司其职、各负其责的工作格局。为保证农机购置补贴政策顺利实施，市、县（市、区）财政部门要安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案和农民购机真实性核查以及必要办公设备购置等方面的支出给予保证。严禁挤占购机补贴资金用于工作经费。（二）规范操作，严格管理。各地要严格执行财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、自治区财政厅、农机局《广西农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和本实施方案的有关规定，规范操作，严格管理。要严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度，由农民自主选择经销商和补贴产品。严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，要对区内外生产同一品目机具的企业一视同仁。严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。要充分发挥市场机制作用，要严格执行补贴对象公示制度。要加强对农民购机情况的检查核实。大力推进全国农机购置补贴管理软件系统普及应用，并与财政部门信息共享，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。（三）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。各地要正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的调控作用，经过补贴政策的实施，促进优化农机装备结构布局，提高薄弱环节农机化水平，加快落后地区农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量。水稻、甘蔗是我区重要的两大作物。当前，水稻、甘蔗种植与收获环节的机械化水平低，也是我区农村、农民最需要解决的重点环节，自治区继续加大水稻种植与收获、甘蔗种植与收获环节机械的配套补贴力度。各地农机部门要围绕我区水稻、甘蔗机械化生产发展目标，大力发展水稻、甘蔗种植和收获机械化。在落实的农业机械购置补贴工作中，各市、县要结合本地实际，合理地方补贴资金，经过进行水稻机插、甘蔗机种、甘蔗机收作业补贴或油料补贴等方式引导农民购买水稻插秧机、甘蔗种植机、甘蔗收获机等机具，扩大作业面积。要充分发挥种粮大户、种蔗大户实现全程机械化积极性，经过大户实现全程机械化的典型示范，调动农民和农业机械服务组织购置水稻插秧机、联合收割机和甘蔗种植、收获机械的积极性，加快推进我区水稻、甘蔗机械化发展步伐。（四）严肃纪律，加强监管。要进一步严肃纪律，严格执行国务院“三个禁止”要求，严格执行农业部规定的“八个不得”要求。各级财政、农机部门要加强对农机购置补贴工作的监管，加大实施情况的督导检查，制定督查方案，明确进度要求，落实督查任务和责任。自治区农机局、财政厅将不定期开展专项检查和重点抽查，严查违规违纪行为，特别是对弄虚作假、骗取国家补贴资金、倒机谋利、乱收费、搭车收费等违规行为，要严厉查处，决不姑息。对发生问题的县，将查实的情况通报全区农机、财政系统，并抄送自治区纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商，将永久取消经营补贴农机产品的资格。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。各市要将督导检查情况及对各类违规违纪案件的查处情况及时报自治区农机局、财政厅。（五）加强宣传，搞好服务各级财政、农机主管部门充分利用媒体、公告、印发宣传资料等，加强购机补贴工作的宣传，让农民全面、准确了解农业机械购置补贴政策、补贴机具的种类、型号、补贴额、申请购机程序和相关要求，积极做好政策、技术、服务咨询工作。各级要高度重视并加强农机购置补贴信息简报报送工作，将其作为项目宣传的重要窗口，不断提高信息报送质量。市应每半个月报送一次信息简报。市、县农机主管部门要督促企业做好补贴机具的供货和售后服务工作，了解补贴机具的质量状况和农民的使用情况，安排专门机构受理农民的投诉，对投诉多的机具及其生产企业，要及时向上反馈信息，切实维护购机者的合法权益。

补贴资金采取购机者差价购机、县级财政直接向具有结算资格的企业支付补贴款的方式操作程序（参考）一、政策公告程序1、经过当地农机化信息网或政务中心公众信息查询系统等形式公布自治区、市、县农机购置补贴政策，经过当地媒体、乡镇公告、印发宣传资料等形式，将农机购置补贴对象、申请程序、主要补贴机具及台数、补贴标准、优先补贴条件、工作机构、咨询电话以及相关要求在实施区内公告。二、补贴申请、审批、购机程序2、选择机型。购机人申请购买补贴机具，需先到自治区农机局公布的农机购置补贴经销商处自主选择补贴产品机型，自主与经销商商定购机价格，领取购机明白纸。购机明白纸由经销商填写，并加盖公章。3、报名申请、资格公示。购机人持购机明白纸向乡镇农机站报名，填写《农机购置补贴报名表》，乡镇农机站根据自治区和市、县年度农机购置补贴实施方案的要求进行资格审核，并以村为单位在乡镇所在地对资格审核情况进行公示（当天报名当天公示，公示3天），包括符合补贴资格条件的名单、不符合补贴资格条件的名单及理由，公示无异议后，在《农机购置补贴报名表》上盖章。乡镇财政所根据乡镇农机站提供的相关材料进行再次审核，并在《农机购置补贴报名表》上盖章。属于优先享受购买补贴机具对象的，提供报废更新相关证明材料。4、分期申请、审查、确定补贴对象并公示。县农机局要结合当地实际和补贴资金安排计划调查摸底情况，明确具体机型是否按申请先后顺序、抽签或购机人认同的方式确定补贴对象。需要分期进行的，要确定分期申请的时间并公告，每一期申请时间最多不超15天。购机人需在县农机局公告的申请时间期限内持有乡镇农机站、财政所盖章的《农机购置补贴报名表》到当地县政务中心提出申请，出示身份证原件和购机明白纸，县农机局会同县财政局对购机人身份和购机机型是否符合规定进行审查。符合规定的《农机购置补贴报名表》由当地农机局汇总、存档。每一期申请截止后，若申请人数少于补贴指标的，按申请先后顺序确定补贴对象；若申请人数多于补贴指标的，以抽签或购机人认同的方式确定补贴对象。采取抽签或购机人认同的方式确定补贴对象的，每一期申请截止至确定补贴对象的时间不超过5个工作日。确定补贴对象后，将补贴对象名单张榜公示（购买中央资金补贴元以上的产品公示3天，购买中央资金补贴元以下的产品可采取购机与公示同时进行）。5、申请信息输入、核发《补贴指标确认通知书》。确定补贴对象公示期结束后，经过规定的程序（申请先后顺序或抽签等形式）确定的购机补贴对象，经公示无异议的，需到当地县政务中心提出信息输入申请，出示身份证原件和购机明白纸，县农机局会同县财政局对购机人身份和购机机型再次审查，将符合规定的购机人的《农机购置补贴报名表》相关信息输入农机购置补贴管理系统，生成《农机购置补贴申请表》和《补贴指标确认通知书》。县农机局输出《补贴指标确认通知书》盖章后送交县财政局审核盖章，并通知购机人领取《补贴指标确认通知书》。此环节不应超过5个工作日。6、机具交付。购机人应在领取《补贴指标确认通知书》之日起60日内持《补贴指标确认通知书》到经销商处交购买补贴机具差价款（扣除补贴部份）购机，进行人机照相，经销商开具购机发票、输出《农机购置补贴申请表》和《经销企业供货表》各4份，并将购机人身份证和发票复印件贴到规定位置，购机人在《农机购置补贴申请表》和《经销企业供货表》上签字确认，经销商加盖本企业公章。经销商在机具明显位置喷上“国家补贴机具”及机具编号字样。经销商登录广西农机购置补贴管理系统，输入农民所购机具有关情况信息并确认。7.审核确认。经销企业供货后，应在管理系统中进行供货确认和录入差价发票的扫描件等信息，并及时确认上报。经销商日内(同当地农机局商定)将所卖补贴产品的汇总表和《补贴指标确认通知书》、《农业机械购置补贴申请表》、《经销企业供货表》报当地农机局，县财政局和县农机局审核后，在《农机购置补贴申请表》盖章后1份交经销商作报帐结算依据，当地农机局、财政局各存档1份，同时县农机局在农机购置补贴管理系统中审核确认。8.购机信息公示。县农机局将购机信息分期分批及时向社会公布，接受社会监督。三、资金结算程序9、经销企业提出结算申请经销企业将管理系统已核实的信息生成结算资料（结算申请报告、结算汇总表、结算明细表），将表格格式调整后打印一式三份，将其中一式两份连同对应的申请确认表、开给购机户的差价款发票存根、人机合影的电子文档报送县级农机主管部门。经销企业每个月至少提交一次结算申请。10、县级农机主管部门审核结算材料县级农机主管部门自收到结算材料起5个工作日内完成结算资料与管理系统信息的核对工作，经核对无误后在结算明细表上签署意见并加盖公章，并及时将结算资料（结算申请报告、结算汇总表、结算明细表）报送县级财政部门。11、县级财政部门支付补贴款县级财政部门收到结算申请后应在10个工作日内按照不低于购机农户10%的比例，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、指定补贴产品和经销商等问题进行核查。抽查无误后签署意见加盖公章，并向结算申请报告中的单位支付补贴资金。企业收到补贴资金后五个工作日内向县级财政部门开具发票。

财政补贴资金采取购机者全价购机、县级财政直接将补贴资金拨付到购机者农补网“一卡通”帐户的操作程序（参考）一、政策公告程序1、经过当地农机化信息网或政务中心公众信息查询系统等形式公布自治区、市、县农机购置补贴政策，经过当地媒体、乡镇公告、印发宣传资料等形式，将农机购置补贴对象、申请程序、主要补贴机具及台数、补贴标准、优先补贴条件、工作机构、咨询电话以及相关要求在实施区内公告。二、通知书申领、购机程序2、选机填表。意向购机人到自治区农机局公布的农业机械购置补贴一、二级经销商处自主选定拟购补贴机具，详细填写《补贴机具购买意向表》，经销商加盖公章。3、申领《补贴指标确认通知书》。意向购机人持《补贴机具购买意向表》和本人二代居民身份证原件或农机合作社营业执照，到当地县（区）政务中心县（区）农机购置直接补贴试点办公室（以下简称“农机直补办”）申请，农机直补办对意向购机人身份和欲购机机型是否符合规定审核后，将意向购机人《农业机械购置补贴申请表》的相关信息输入农业机械购置补贴管理系统，生成《农业机械购置补贴申请表》和《补贴指标确认通知书》。向申请意向购机人发放《补贴指标确认通知书》。《补贴机具购买意向表》由当地农机直补办存档。县（区）农机直补办要定期向各乡（镇）财政所提交补贴机具待购名单电子文档。4、购机。意向购机人凭《补贴指标确认通知书》和本人二代居民身份证原件或农机合作社营业执照在10日内到经销商处按商谈的价格全价购机，超过十天购机，《补贴指标确认通知书》自动作废。购机后进行人机照相，经销商开具购机发票，同时登录补贴系统输入补贴机具相关信息，上传人机合影照片、身份证、购机发票原件图片，输出《农业机械购置补贴申请表》和《经销企业供货表》各一式四份，购机人在《农业机械购置补贴申请表》和《经销企业供货表》上签字确认，经销商加盖本企业公章后分别交购机人三份。实行牌证管理的机具，购机人要及时到当地县（区）农机安全监理机构办理牌证手续。各县（区）农机安全监理机构对补贴的拖拉机、插秧机、联合收割机、农业工程机械等机械办理牌证，加强安全监督管理。三、补贴资金申请、发放程序5、申请补贴。购机人持购机发票、《农业机械购置补贴申请表》、《经销企业供货表》到户口所在地的村民委员会填报《农机购置直接补贴资金初审表》，村民委员会核实购机情况后，向购机人签发由村主任、村农机管理员签名、村民委员会加盖公章的初审意见。购机人持《农业机械购置补贴申请表》和《经销企业供货表》一式二份、《农机购置直接补贴资金初审表》、《补贴指标确认通知书》原件；本人二代居民身份证、购机发票、农补网“一卡通”存折的原件及复印件（农补网“一卡通”存折姓名与购机人姓名不一致的，要携带户口簿并复印户主页和本人页），实行牌证管理的机具还须携带《行驶证》原件及复印件，向所在乡（镇）财政所提出补贴申请。乡（镇）财政所对上述资料均须验看原件，留存《农业机械购置补贴申请表》、《经销企业供货表》、《农机购置直接补贴资金初审表》、《补贴指标确认通知书》原件，其它资料未注明留存原件的，留存复印件。符合补贴条件的，由乡（镇）财政所向购机者出具《补贴申请受理通知单》；不符合补贴条件或资料不齐的不得受理，并当场向购机人作出说明。6、申请补贴公示。乡（镇）财政所将受理的申请补贴机具纸质信息进