第十三章国家预算与预算管理体制

第十三章国家预算与预算管理体制第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革第一节国家预算一、国家预算及其类别(theconceptandthetypes)二、国家预算级次及预算管理权限

(thebudgetlevelsandtheirauthorities)

三、国家预算原则(theprinciples)一、国家预算及其类别

(theconceptandthetypes)A、国家预算的起源和发展（一）国家预算起源于英国1、资本主义生产方式

2、加强财政管理

3、财政活动的货币化

（二）国家预算是政治民主化、科学化的产物

B、国家预算的概念（一）概念：国家预算是具有法律规定和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。（二）理解1、国家年度财政收支计划2、法定程序审批的法律文书3、国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工具C.国家预算的类型（一）按国家预算计划表格的安排不同：（形式的区别）1、单式预算2、复式预算1、单式预算（1）含义：是将预算年度内的全部财政收支汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表的预算编制形式。（2）优缺点优点：符合预算完整性原则；缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分列和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行深入的分析和研究;一种投入型预算。2、复式预算（1）起源：丹麦（2）含义：将预算年度内全部的财政收入和财政支出按经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的相对独立的预算，通常分为经费预算和资本预算或是经常性与预算和建设预算(或债务预算)（3姨）复光式预机算的头优缺膨点优点作：编制枪复式美预算犯使经音常性陈支出吨和建垂设性蜂支出酸泾渭谷分明反映艇出来锦的盈纠余或腥赤字柳真实时可靠蠢，且警能保龟证国纯家债序务收障入用棚于建呢设性区支出有利这于加费强预谊算管个理及鸟宏观裹经济净的分春析和等调控缺点辨：仍是伪投入违型预悔算，鼠不能到反映价预算横支出位的效妹果，怖只能胸反映著支出舌的用骑途和掉数量稻；完善怨：编烈制产搂出型齿预算丛和效司益预错算（二需）按愿国家肝预算帅指标陈（预蔽算数椒字）诱的确省定不佳同：阶内容假的区钞别1、线增量腊预算2、名零基桑预算1、隙增量洲预算增量霉预算苦是指糖财政悔收支惭计划烂指标惹在以筋前财骑政年枝度的恭基础锣上，村按新展的财杆政年驻度的千经济仅发展郊情况烟加以倚调整炒后确妻定的缴。我国躁预算现编制廉基本缎上采幕用增挖量预苍算编备制方桨法优缺誉点：吧编制膀方法狠较为驶简便纺，易彻于操括作；革但存轨在编私制方宋法的斩不科蓝学、剩不规抱范、优欠公刮平、寄造成点预算梦约束朋软化排。2、庭零基匪预算（1浓）含谈义：俱零基抄预算哀是指兵财政悼收支团计划础指标毯的确掘定，进以当抢时社葱会经胜济发含展的丸实际鼓为依制据，庙不考期虑以赔前的都财政贷收支絮状况圣。所届以有启人称旦之人鲜“不限连续狮的预纽奉算”腿。最早筝产生赞在美靠国，较由私机人企迫业发愚展而目来；近年奏来，石在我井国部戏分省丑市先溜后试昆行了愚零基塌预算（2畅）优伐缺点优点柄：有利艇于控饺制政缠府支影出，续提高敞支出遇效益穿；有利或于政翼府根泡据经节济发律展的宜客观瓶情况换制定蝇正确健的决老策缺点夺：工作拖量大技术旨要求洗水平吩高（三勉）其蛇他类被型预蒙算1、铃绩效弟预算含义效：按沫政府贼部门荒职能捐及施贺政计笔划，胆运用斤成本腔效益节分析交原理蚂，分际析过讽去政屿府财劝政支饰出成币本效季益，择以决膛定现虚在和被未来寺的政析府活挥动，采确定妨实施但方案肤所需歪要的祖支出饱费用2、里计划拿－－溜规划离预算（1叉）具驼体做株法：制定细目标可行暗性详隆细计傍划备选暗方案成本洽效益扇分析选定巧方案编制揭预算（2锁）特忽点：查着眼型于提闭高预覆算支躁出的发整体掌效益泽，并修将效辫益分穴析贯提穿始甚终。二、谱国家攀预算斜级次肺及预分算管室理权育限各级抽人民亏代表绑大会肺的职护权各级毛人民轨代表后大会意常务呀委员引会的垄职权各级孤政府起的职间权监督武与法抬律责暗任的起规定各级傲财政里部门盖的职坡责第一争节就政府陆和市争场三、躲国家猎预算怪的原葬则1、当公开输性2、地可靠受性3、牲完整熔性4、净统一狗性5、园年度很性第二商节欣预克算管脾理制跃度的雅改革避和建坏设第二毛节符预算陵管理护体制一、蜻推进滚依法务理财勾，加烤强预客算管横理和绿监督(e衔nh摸an爆ce位m耕an它ag韵em使en萌t孕an筑d哲su肌pe嫌rv绵is问io还n条un唐de妙r吵th般e刃la衬w)二、恭编制锐部门孙预算(t旨he捆d揉ep傻ar削tm歪en乓t笛bu垦dg境et恰th圈e残pu站rc墓ha哨si亡ng装s塌ys质te萍m塞of阳t屋he拔g假ov配er胜nm幕en垒t)三、杏实行忘政府小采购妈制度(t四he穿p子ur扑ch帐as乐in春g蛾sy盾st搂em励o涨f斧th戒e亿go绕ve女rn宾me蹦nt旷)四、巧实行芹国库轮集中兼收付逝制度(c掩en铺tr陵al饿iz绪ed梨p归ay注me闷nt折s钱ys践te帜m由of能t借re肌as蛙ur在y)五、务实施齿“收索支两筛条线桌”管槽理(t奸wo者r恼ou手te挪s蚂be叔tw费ee椅n议re谷ve心nu株e递an预d筹ex相pe讽nd政it夜ur辟e)（一恼）推俊进依陶法理倒财，办加强用预算贝管理障和监歉督；加强坊和改疼善预秒算编野制工到作：为现有竟预算帖，后逆有支佩出；细化估预算拦、提怒前编威制预慕算；加强柔对超倚收收爬入使颜用的前监督软；严格橡控制训不同碰预算虑科目插之间革的资节金调其剂加强叔预算殊外资底金的登管理（二博）编悟制部些门预阿算；要求居各部摆门必弱须将思本部宋门所县属各所司局汉、各负基层制单位盯所需刮各类螺不同岛性质走的资客金，虑综合不为统薄一平柴衡的蕉部门慌预算畅，体迁现预柱算的偶完整画性和黑统一搞性。（一）祝编制贺部门舱预算惕的背信景和炭意义（二缝）部怨门预郊算的橡内容部门央预算子的编知制与核管理勇过程碍总共灭分为台四个缴阶段晒，这绢四个弯阶段抬是：单位炸第一甩次上咏报阶尚段（拳简称势一上滋阶段踢）财局寻第一啄次批虫复阶尾段（楼简称冬一下蕉阶段枪）单位惠再次娱上报令阶段帆（简虫称二仇上阶生段）财局班第二错次批愿复阶抹段（搭简称膏二下奏阶段营）编制志部门捷预算煮的意谦义1、绵有利厘于提籍高国怪家预柴算的裳透明腾度；2、竟使预醉算编秀制和若执行需的程竹序和若流程唉制度茂化；3、仙使预握算细敬化到潜部门碧、项具目，冬有利低于监咸督；4、俯实现各了依角法理递财，旧依法妥行政殿；（三蛮）实苏行政叙府采隙购制孝度；以公勒开招蚁标、束投标市为主哲要方犯式选奔择供耗货商衰（厂拦商）睛，从湿国内冻外市剂场为座政府挑部门隶或所埋属团该体购著买商亲品或餐劳务位的一驼种制瓶度。(一妹)政概府采渠购制撕度的仍含义(二刑)我登国政放府采则购法吗的基睬本内抱容第二章节抗预睡算管痰理制衡度的阿改革值和建圈设我国倾政府轨采购落法的授基本乔内容都：1、节《政界府采负购法洗》的轨宗旨咸和原拦则2、植政府抵采购用当事侧人3、堆政府匪采购使方式4、巩政府辽采购兔程序拒和政反府采生购合维同5、历政府汗采购槽的对周外开拘放要餐循序樱渐进6、秃财政争部门痕在政连府采叹购中圆的职字责（四瞒）建夕立国端库集婶中统听一支忍付制宣度；国库境集中错收付若制度咽，就倚是由恐政府德财政胆部门况对所刷有政裂府性敬收入芦，包回括预谦算内漏收入炭和纳跃入预懂算管姐理的宁预算酒外收庙入进炭行集肆中收寄纳管怒理，戒同时脚，对炸各部太门和待各单印位的伟支付元过程蛾实行遭集中猴统一颗处理亏的制灵度。(一平)我如国过孔去国磨库支室付制薪度及叔其存跟在的成问题(二盖)国背库集械中支木付制谈度的垂含义(三曲)集借中支浙付制易度改丈革的为思路历和措沈施我国宾过去铸国库竭支付蛙制度代及其毙存在编的问爪题（1唐）缺鞠乏严孩格的谨预算限约束霉和预浆算监蓝督；（2爸）财慌政资敢金周墙转过独程中伟的沉摆淀分焦散在奔各部区门描；（3专）不粉利于透预算介管理矛制度跟的全播面改恼革；国库按集中链支付喇制度系要点（1穗）财活政部艘门在御国库连或国逃库指仗定的美代理的银行错开设抱统一致的帐添户，冤各单石位在肉统一佛帐户痰下设哈立分涨类帐涌户，片实行蛋集中中管理胁，预举算外源资金龄不再切拨付死给各券单位慈分设拜帐户冻保存栏；（2踪蝶）可乎以在喷经批创准的晴预算听项目姻和额暴度内笑自行叠决定独所要促购买滤的商开品和吩劳务珠；（3竖）除适某些结特殊袭用途改外，诞购买确商品副和劳液务的错资金券都要阿通过授国库暖直接衰拨付皮给商滨品和坐劳务跨供应朵商。集中科支付群制度辜改革御的思街路和角措施1、菊做好唱准备朗工作质；2、歉建立鸟资金寄管理添方式池；3、幼明确垫集中漂支付傍外的匙辅助卫支付令办法扔。工资说支付零星籍支出冷支付转移赵支出耽支付（五册）实妇施“每收支碌两条绑线”缸管理(一订)允什么佩是“办收支韵两条搭线”触管理(二销)宿“援收支挤两条岩线”抢管理呢的进盏展及赞其进现一步色完善“收方支两壮条线巨”管栽理是妨针对扫预算拆外资洞金管肺理的玩一项迫改革善，其嫌核心砍内容刘是将温财政途性收赔支纳刑入预盼算管价理范璃围，划形成沸完整靠统一委的各电级预办算，童提高锻法制咱化管零理和府监督等水平圾。从收嫩入方酱面看缘瑞，主缎要是百收缴你分离沾，规宋范预沃算外哑收入糖并减穷少各葡部门筛和单灰位的退资金哥占压凶；从毁支出虑方面章看，桂主要爸是收鼠支脱呢钩，你即执砖收单枣位的火收费钥和罚魄没收壶入不抬再与故其支朗出安仇排挂许钩，治单独捎编制防支出降预算扮，交帆由财倍政部呢门审勇批。（二墓）建腹立由穗政府演公共缝预算算、国惨有资玻产经培营预谷算、彩社会拉保障自预算顷组成燃的新待型复渗式预陆算；（三见）建筋立科下学规句范的南预算裙科目匹体系狐；1慢取消拜一部钱分反刑映政梯府竞过争性乖、遍营利古性支概出的胃预算翻科目腰；代2细略化预密算科纸目；夏3冒与国守际通眨行做厦法相刺衔接飞；刺4科倘目名欺称力悉求简田化、逗通俗幼；第三滤节溉预阔算管倚理体曾制概帽述一、萝预算析管理丢体制购及其骂类型(t竿he发m欧an酷ag涉er稳ia例l懒sy还st洞em枕o兆f缘瑞th否e钱bu抚dg盾et预a告nd肾i联ts替c橡la万ss诱if术ic由at巧io慈n)二、尿分级娇分税本预算楚管理禾体制庄简介(c浩on醋te的nt巾s爪of榜t烈he喝b镇ud静ge吼t喘sy钢st弊em谱w浸it黑h递gr谈ad瞎at杯io会n攻an偷d郊ta病x痕di伶st糊ri搏bu问ti温on槽)一、腿预算变管理牺体制剃及其私类型1、卡预算微管理铁体制祥的概照念及揉基本宋内容2、既预算绢管理心体制枪的类吼型1、优预算坦管理泰体制蔬的概堤念及庸基本激内容预算掌管理欺体制端是处山理中搅央和寇地方刮以及享地方例各级周政府拼之间均的财郊政关戴系的脚基本泛制度晃。预算须体制产的核哈心，董是各轧级预身算主派体的慌独立插自主顶程度咬以及甲集权落和分糊权的较关系季问题礼。它是盘国家尖预算房诚编制糟、执进行、连决算呼以及半实施税预算正监督蒙的制炭度依仅据和惹法律催依据跟，是墓财政患管理号体制摩的主唯导环柄节。它的狮主要挣内容含包括门：(1享)确浆定预购算管碍理主药体和惨级次炎，一愉般是邪一级规政权炒即构仓成一趣级预巡寿算管号理主废体；(2名)预晌算收刮支的师划分隐原则如和方理法；(3劳)预照算管续理权台限的速划分弦；(4财)预涉算调监节制湿度和懂方法泰。预算盾管理磁体制满的类剩型:1.从建国竹初国哄民经屋济恢粱复时日期实净行统涛收统叹支体际制2.尽于1欺95孩3-冤19问78晓年2毁0多追年时价间内焰实行澡“批统一抛领导纹、分神级管状理”距体制3.饰改革值开放斑后，共于1般98势0年蓬开始执改行“划秀分收灶支、柿分级裂包干更”体期制第三悟节谁预毙算管帜理体梨制概台述第三浙节腿预烦算管晋理体努制概戏述二、钥分级没分税殃预算避管理泰体制齿简介（一枝）分龟级分报税预掉算管羡理体回制的煤要点（二茎）收西支划要分的欣基本董理论储依据分级打分税姥预算尝体制径的要允点分级君分税千预算烛体制汤是实委行市疑场经蛙济国橡家普口遍采蜂取的悉一种自预算知体制冻。它的物主要立特征某在于作规范松化和膏法制江化，摆长期炕相对锤稳定伏，地饲方预炒算构网成名荒符其丽实的胶一级螺预算旗主体1、爷一级井政权紧，一蔬级预渴算主鞋体，抵各级朋预算框相对摔独立写，自替求平吼衡。2、肥在明评确市脑场经距济下城政府脸职能誓边界拔的前撞提下护划分豪各级物政府衣职责悬(即喝事权齐)范黎围，请在此捎基础岭上划蔑分各驶级预基算支马出职殃责(赴即财战权)扩范围最。3、若收入板划分瞎实行多分税糖制。4、正预算挨调节鱼制度茂，即国所谓刻转移宝支付售制度容，有别纵向返调节锤(或焰纵向茂转移倍)和致横向璃调节方(或兄横向倡转移会)两唤种形套式。5、厘各国藏的分牺级预赵算体宝制是肠适应号本国滩的政样治经描济制溪度和盏历史樱传统身长期坏形成浪的，塞就体荒制整纲体而斗言是处相对役稳定番的，晋只是宵集权南与分遇权关趁系及纷其相升应的挤调节灭方法帽可以秩有经峰常的降调整茂。收支树划分塞的基揪本理丛论依妻据:P泼35盐41、清经济滥标准夸：社部会公面共需康要或视公共新物品吧的层阀次性2、得政治湿标准贺：集丈权与米分权宋关系3．往中央说于地管方之验间收抽支划陕分的允案例第三辉节奏预盟算管颤理体狭制概箱述中央咏和地屯方支教出责贸任划锻分的乖基本瞒框架责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施13掏－1甜中央红和地肌方支汇出责稍任划姜分的绍基本炉框架若干带国家嘱中央安与地栏方之亲间税纺种的胡划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级表1额3-坝2画若马干国素家中株央与珠地方卡之间星税种贡的划猛分若干泉国家贷转移补支付哪前后户中央荷与地渣方之记间收侍支分亲配格谁局国别转移前中央收入的比重转移后中央收入的比重中央支出的比重英国（1990）美国（1990）澳大利亚（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表1外3-授3若兄干国杠家转鸦移支膨付前涌后中仓央与找地方扁之间亏收支嫩分配罗格局兴（％惯）（三蹄）政礼府间虫转移何支付怒制度1．爪政府则转移笋支付且制度粮及其祥功能2．向无条有件的电均衡脏拨款都和专渠项拨河款3．杂粘蝇妻纸效屈应（绸Fl锡yp裕ap仙er减ef洋fe脂ct押）第三减节骡预触算管深理体奖制概漫述政府季转移恶支付想制度屯及其什功能（1爪）弥足补纵婶向财谢政缺许口（2贵）弥谨补横序向财奏政缺厌口（4陵）支答持落葡后地否区的恢经济孤发展（3仙）弥福补地福区性思公共集物品叫辖区柔间的茶外部绞效应转移支付制度体制补助定额补助(原价制补助)企事业单位划转补助税收返还两税返还所得税基数返还出口退税基数返还专项转移支付基本建设支出支农支出补助社会保障补助转移支付一般性转移支付民族地区转移支付县乡机构改革转移支付调整工资转移支付农村税制改革转移支付天然林保护转移支付退耕还林转移支付年终结算财力补助财力性转移支付无条摧件的喷均衡装拨款舞和专等项拨辩款某地荷区应辽得的篮转移天支付蛛拨款逢=该愿地区络标准买支出欣－标族准收保入某地拣区实茄际可掠得的编转移塞支付门拨款=挖[中栗央实沟际可甘用于魔转移压支付找的资卸金总反额/龙各地遮区应街得的必转移材支付环相加潜的总矮额]羽×誓某地妹区赢音得的悼转移灿支付抬拨款标准墨收入交=该防地区针的经衔济税肠基×喝标准泽税率某地雹区的融标准编支出=该齐地区把人口撇数×串全国恶人均欢标准风支出娘水平宋×颠该地贡区的林服务嗓成本赚差异润系数第三台节惩预君算管给理体届制概番述粘蝇飞纸效遭应（扁fl辉yp肿ap筐er柳e即ff直ec杠t）粘蝇垂纸效抗应是怒指上滥级政董府通冬过转溜移支寇付拨越款可午以“凡粘住标”接主受拨遭款的娃一级障政府世，不确会将愚拨款烂用于恢增加游个人乘收入狮，而渔是用临于提叼高公捏共服宽务水怖平。第四窃节地中需国分华税制网改革一、梁分税玻制改炒革的旋指导鞭思想(t盈he现g情ui眠de骡li姥ne泥s)二、征分税跌制改乞革的类主要阔内容(t冠he辽m临ai厘n监co坚nt椅en归ts秆)三、易分税京制的瘦转移宵支付租制度(t酷he猾t抢ra向ns面fe妄r观pa代ym别en吃t筋sy胜st揉em映)四、苏分税是制的骂运行波情况赤及其痒进一拣步完晒善(a良ct早ua泉li奋ty狡a嘱nd肠i啄mp沈ro标ve箭me错nt型s缘瑞in田t伍he尸f图ut尊ur茫e)第四店节缺中每国分锅税制名改革一、天分税拍制改惰革的焦指导耕思想1、挑正确跨处理售中央因与地虚方的茄利益曲关系扎，促洒进国填家财羡政收绒入合及理增架长，裂逐步萍提高殖中央羽财政滥收入奏的比签重。2、挡合理开调节况地区继之间贤财力篮分配摔。3、斧坚持嫂“统扁一政按策与萌分级抵管理睁相结势合”渠的原怀则。4、消坚持地整体轧设计狡与逐抗步推意进相阔结合锄的原洪则。第四损节街中岁国分捞税制限改革二、裁分税蠢制改喉革的笋主要育内容（一叶）中豪央与错地方某的事抛权和酱支出喜划分（二听）中火央与氏地方溪的收校入划载分（三棋）中逢央财贝政对汤地方暗税收稀返还粒数额奋的确旨定（四蠢）原糕体制窜的处睡理（二寻）中燥央与烫地方腿的收箩入划稀分(1)伍、将况维护胃国家稳权益冬，实共施宏归观调罚控所双必需舌的税好种划颠为中厉央税众；(2其)、乌将同另经济递发展羞直接偿相关像的主奥要税蹄种划恳为中异央与撤地方软共享侮税；(3付)、料将适饺合地森方征雹管的滑税种朝划为套地方票税，表并充霜实地匙方税北税种词，增狂加地馅方税莲收入。中央粥和地辜方财倘政收之支比剥重年份转移前中央收入比重转移后中央收入比重中央财政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表1当3-题4两中拆央和随地方掘财政膊收支举比重工（％卸）中央渴和地棵方财颗政收护支比走重图1范3-音1久中筛央和碍地方孟财政径收支陶比重哈（％无）三、令分税晚制的投转移凉支付确制度（1壁）考识虑我难国地奶区的矩实际涉情况蜻，实昼行规姑范化振、公客式化星的转投移支筑付制袖度的昏条件表尚不打成熟端，因尸此，暮从9棉5年枣起实痒行过或渡时洗期转火移支兄付办肝法。（2耀）9杏9年霉中央薪事实偿实施板提高趣低收帆入者徐收入句水平叫的一驱系列敢政策瞒，2瓦00宵1年曲中央苏又出则台两站次调罗整工传资政肤策，敢对财昨政困舒难的搜老工兔业基厅地和夕中西趁部地横区给鉴予适邀当补框助。（3愉）为锁配合博西部舒大开屡发战愚略的卡实施喷，从墨20廊00粗年起寨加大免对民流族地悔区的抄转移遍支付否力度阔。（4杰）从己20件02放年起替，过锦渡时胞期转岁移支离付的捎概念师不再侮使用墓，统猪称为认一般弓性转沈移支复付。（5辰）2衬00勺2年阶继续抵对民守族省眉区和乡丰非民锻族省箱区的或民族拼自治率州等宋实施黑民族辉地区霜转移深支付暮。第四壁节谈中荡国分厉税制宗改革四、庙分税颠制的话运行你情况圈及其宴及进课一步命的完粗善（一帆）运罗行情记况良披好1.往政府管间的狼财政酒关系屈趋向光规范2.腿有利谜于产态业结若构的柴合理轻调整漏和资色源的溉优化衰配置3.鼻“两严个比辅重”琴逐步胖上升贱，中旨央财没力有势所加然强4.烤调动券了地麦方组雾织收朱入的缝积极沿性，柿促进惧了地炒方收吧入的艇快速北增长巡寿，保煌证了客全国教财政太收入钻的稳山定快环速增犁长第四较节闸中敲国分丸税制亭改革（二笑）分蹲税制谷有待荣完善俗的问藏题1、稳进一继步明堪确各妙级政美府的住事权雅范围肠和各葛级预抛算主居体的羊支出距职责2、抹逐步皇调整屿和规赠范收船入划挨分3、薪完善直转移店支付零制度乓是进然一步攀完善荣分税线制的岭重点4、骂推进谊省(青区)紫以下蒜转移态支付众制度窑的建写立和捞完善本章袄小结【关悦键词今】国家锅预算调增量脑预算桥零基归预算俊部门饶预算右政竹府采铺购给国丘家预钩算的捡年度国家记预算恳的完取整性说和统驶一性逃预算步管理悲体制益财政苗联邦贱主义迷转移矩支付俘制度纵向粱财政臭缺口浮横向曲财政匙缺口眯共享禾税种标准黑收入松标准优支出本章织小结【复习矩与思摄考】1．惊何谓肯国家挎预算洁?国从家预体算有引哪些嫩类别悬?2．事试述究国家背预算斧的原僻则。3．念试述封编制演部门宾预算况的意曾义及淹其基联本内鲜容。4．使试述肯何谓殃政府凶采购栽制度绪，我板国政突府采直购法闸的基胸本内军容。5．堆试述侦国库姓集中残支付惩的基叹本内甩容。6．饭试述针“收指支两续条线劣”管眠理的炕基本班内容妇。7．房诚试述钱分级济分税阁预算要管理把体制制的要丢点。8．松试述顷政府跌间收亭支划刊分的遥理论脸依据很。9．仅试述全政府朽间转俊移支妄付制梁度的轨功能鹊。10踩．何腔谓粘乒蝇纸丸效应井？11琴．简蔽述我访国分菜税制装改革术的指闭导思陵想。12绪．简攀述分挥税制佛改革撤的基稍本内烛容。13先．讨芦论我表国分愧税制踏有待航完善粱的问补题及浊完善绍的措络施。本章固结束谢谢分级伐财政裕体制即有牧一级纤政府欠就有惩一级挠财政侨，以肌便使妈每一窗级政来府都剥具备伟组织慎收入耳和安抛排支狗出的仆权力嫁，为日顺利膛履行伐各自嫌的政饼府职吗能创照造条钉件。中央双政府宝与地羽方政任府之眨间在姐公共今收支任上的登权责齐关系瓣－－里中央宪与地汽方的茄财政套关系缝(in晶te瓜rg钞ov柏er值nm已en研ta线l芹fi塘sc碍al敬r醋el良at厉io牲ns)财政咐分权锄(fi根sc符al港d沈ec惕en考tr梯al肠iz结at旗io昏n)是昂指征含税权鸡和支膏出权膏向下喘级政竟府的肚下放鸡，或尾者说丑，地射方政便府拥扮有一烂定程织度的跳财政别自主株权。——浮在发聚达国硬家，掏财政绳分权掠是“罩后福第利国躁家”痕时代蓄为低躁成本提再供公达共服共务而耻进行省政府丑重组茄的有帜效工表具——笑在发吹展中将国家欣，财伯政分删权旨缸在挣攻脱治跪理无捉效、拌宏观经济糊不稳悄定和仔低经笛济增边长的遗陷阱——艇在经谱济转间型国乏家，蔽财政耻分权妻是计购划经皇济体车制转史向市场经灿济体召制的铅直接吊结果——锤在拉猴丁美考洲国再家，皇财政桑分权路源于舌人民套追求科民主立的政治压窗力——扫在非表洲国载家，腰财政唐分权闸主要飞是服董务于筹国家己统一财政妙分权己的理融论依俩据地方升辖区谁的形铃成及粘其最愚优规泻模的睁确定蒂伯句特模风型财政训分权绒的优组势与贼不足地方陕辖区愁的形锣成及这其最急优规菌模的彻确定布坎馋南（监Bu掀ch特an鸟an愚,丑J.夜M.仅）的昂俱乐桌部理掏论把地寄方辖计区比掩作俱就乐部由。辖区纱的最跃优居盟民规姨模应挪当确急定在例这样果的水如平上父：因陈新成负员加边入而牙节省移的边意际成导本恰到好与替新成棉员加霸入所城带来间的边愚际拥伯挤成酬本相炸等。图1秧7-召1辖区覆的最献优规辉模应诞落在梢曲线M和曲叫线N的交迅点E上。图1己7-汇1伏辖怒区的迷最优遮规模在其茎他因颈素相撇同的饲情况必下，陷辖区馆的最威优规猜模将巧取决移于人伐们所邻要消次费的梯公共悠产品个的类掩型，察公共胆产品攀在消舌费上场的拥帮挤程枪度，腾以及柳取得奴这些碎产品轰的成竖本。蒂伯强特模皂型在缺央乏一哗种对趁公共帮产品校的偏待好显悬示机提制的让情况约下，反期待历地方夫政府厘比中恨央政抄府更影准确核地了绢解当肃地居拥民关房诚于公欲共产野品需郑求方像面的督真实料信息策，只此是一拥个美豪好的灶愿望姿。如何袍有效世提供捕公共剃产品五？蒂伯惭特（搅Ti庆eb炼ou付t,蒜1授95支6）厅提出切了一费个关愿于地团方政夸府提臂供地代方性攀公共轻产品全的理钻论模楚型。用脚逆投票假定镇居民直具有外迁移赚的完监全自篇由，谷那么们在竞晒争性药的地藏方辖重区之妥间，菜居民串出于症最大泄化自迫身效乔用的务动机辞，会晴在全蝴国范泊围内悔寻找起地方柄政府悬所提摧供的问公共掌产品堤与所误征收关的税拒收之亿间的勾最佳恰组合锐，选作择他牧们最姨喜欢展的社弃区，宪并接哄受和钟维护贝该辖摘区地虎方政滨府的和管理勇。蒂伯失特模堤型有笑一系迈列严豆格的大假设始前提有足喷够多县的可息供选眉择的劫辖区潜。人们觉可以赵自由卫流动迹，每季个人穗都能各够无疲代价弟地迁诞移到伴一个坊最能涉满足焦其偏意好的乘辖区荣。人员搁的流挽动性垫不受念任何蜜就业抗机会揉的约零束或酱限制五。人们斩完全把了解监各辖购区之贯间公胸共产例品和内税收食的差呜别。公共惹产品金或税耳收在揪各辖茧区间误不存蜓在任丛何外仍部效该应。各辖少区都困以最蛇低的贿平均未生产脱成本雷提供注公共地产品塑。在现鸡实生太活中捡，蒂绳伯特辟模型个所依负赖的聋各种仪假设滴条件吨是很桑难成蚁立的蕉。蒂伯想特模心型一唇般被稍人们浮视为惯关于文地方优公共稿产品月的完驱全竞兼争市继场理途论。但是凯蒂伯拘特模零型的命理论泼意义项是巨租大的点。它为就人们馒对地污方公争共产救品的伞偏好凑显示常提供谅了一堆种“重用脚筒投票扯”的致准市蜘场办浆法。在竞眼争性蛙辖区榜之间妖，人拣员的正流动撒性有挽助于色促进原地方乒公共选产品债供给鸭效率潜的提律高。财政傅分权怜的优装势与雁不足财政形分权骨的优租势它能建够使闭公共闻产品虚的供刷给更撞好满迅足地耐方居评民的育偏好定。财政凡分权嫩有利狼于促螺进政盖府间大的竞舅争。财政究分权限有利令于推献动公私共服笛务的钞创新背。财政命分权腐的缺盈点——渐财政祖分权铲可能滤导致愉资源构配置议无效忆率1.忽地方丑公共脾物品欣的提龄供不上足—痕—公远共物潮品具昆有颤外部砌性2.蜓有些巷地方这公共闷物品预的提晕供不西符合盘规模狡经济乌:公共茶图书卧馆——仪财政更分权莲难以栗实现捐公平游收入冶分配对高祥收入灵群体衫征税亏→补骆贴低末收入敌群体副→其购他辖氏区的虽低收泻入群睛体设菜法迁版入→恭高收块入群值体可悬能迁词出→敌弥补捏人均排税基再的缩展小→需提高良对现谁有高验收入漏群体拾课征相的税屯率→阀进嘉一步牢迫使乓高收湾入群偶体迁提出对高筋收入能群体碰的征胆税规甲定上籍限→眠随着凡低收决入群剖体迁唉入本将辖区托→可浓用于雷低收养入群裹体的第人均穿再分亿配资庭金就机会减产少。2、掘预算贷管理由体制暴的类躲型主要填标志撒是各卧级预肿算主催体的怀独立蓝自主昌程度核心卧问题蒜是地夹方预碍算是肺否构坚成一席级独找立的粪预算泄主体我国碌先后平实行外过四鼻种类柳型的既预算细体制1、进建国因初国脖民经饲济恢妨复时熟期实载行统阔收统添支体胆制。2、孝于1睛95布3—澡19宋78愈年2葵0多猎年时乓间内共实行谜“统酷一领仿导、犯分级慰管理批”体牌制。3、奶改革除开放挠后，裙于1野98筋0年染开始非改行镰“划滨分收槐支、秧分级桐包干缘瑞”体咬制，枯简称饺财政钞包干居体制惜。具膀体做稳法，韵经过您几次仪调整盐，1松98介8年滋形成右对不极同地碌区实壳行不团同的缝六种升包干失方法馒：收副入递语增包拼干、跨总额弄分成踏、总析额分栏成加蜜增长植分成培、上送解额炼递增罚包干扮、定名额上垒解、汗定额浸补助偶。4、亏19炉94芬年以等来实非行的基“分型级分酒税预今算管泰理体地制”铜。二、决分级伍分税客预算省管理类体制音的基策本内区容（一怀）分氏级分割税预竖算体仪制的端要点分级香分税颜预算结体制毁是实扇行市葵场经讲济国异家普即遍采隙取的警一种宏预算保体制散。它的框主要陕特征迁在于锅规范鹊化和灶法制漂化，请长期磨相对鹿稳定御，地律方预葡算构谎成名晶符其偏实的石一级闸预算纤主体综观液各国蝴的实土践，茄分级丈预算烈体制明可归杆纳为设以下哪几个旨要点富：1、条一级匀政权夺，一邻级预姨算主白体，胁各级帽预算进相对尘独立抓，自谎求平刻衡。2、挂在明崭确市芒场经恼济下眉政府荡职能觉边界死的前冶提下错划分什各级经政府齐职责验(即箭事权弹)范拼围，铅在此酬基础睛上划冠分各悉级预岛算支劝出职斗责(倾即财覆权)碌范围汗。3、扔收入桌划分抓实行绍分税结制。4、弟预算叼调节性制度佳，即纲所谓伯转移卷支付蒸制度花，有似纵向站调节桂(或棉纵向笨转移项)和严横向托调节逮(或粪横向抹转移训)两扩种形掀式。5、仰各国闹的分扇级预枣算体似制是禾适应滚本国针的政仆治经昏济制造度和去历史固传统诵长期酱形成捐的，酱就体嫂制整涌体而优言是迁相对爷稳定剩的，封只是貌集权准与分瓣权关蕉系及饶其相切应的席调节赛方法筹可以越有经山常的虫调整辫。（二糠）收搜支划妻分的独基本学理论位依据1、漆社会岗公共灯需要墓或公载共物凤品的竟层次住性是拜划分饺收支仍的基欲本依润据之惭一2、递集权谢与分扰权关况系是补划分角收支稻的又各一基岔本依烤据之坏一三、票中国笛分税足制改胖革1、旗分税喘制改碌革的乖指导愚思想(1纽奉)正短确处耕理中吓央与哲地方嘴的利马益关删系，啄促进京国家谱财政胜收入肃合理馆增长真，逐骑步提境高中质央财贞政收勿入的砌比重岸。(2孕)合涝理调横节地恢区之待间财刊力分境配。骨既要茫有利信于经辨济发好达地临区继略续保惰持较其快的蛇发展昏势头利，又史要通淘过中那央财电政对衣地方牛的税狠收返外还和扎转移闹支付斑制度元，扶职持经香济不帐发达教地区膜的发荣展和柜老工零业基柴地的命改造嫁。同炎时，锣促使欢地方见加强叮对财状政支喊出的婶约束用。(3版)坚晴持“鬼统一骄政策虫与分诸级管挖理相子结合筝”的肥原则湿。(4题)坚轨持整恋体设瞧计与愁逐步茄推进坦相结钟合的猴原则质。两个取比重萌”（未%）年份指标1990199219941996200020022003财政收入占GDP%中央财政收入占国家财政收入比重15.833.813.128.111.255.710.949.415.052.218.055.018.654.62、侦分税形制改客革的齐主要曲内容中央促与地培方的症事权础和支摘出划笔分中央英与地徐方的忧收入质划分膜。(1五)、违将维志护国探家权铺益，添实施执宏观赚调控洪