贯实农民增收情况报告

第页共页贯实农民增收情况报告贯实农民增收情况报告调研组听取了省发改委、省财政厅、省人力资和社会保障厅、省农牧厅、省林业厅、省扶贫办、省中小企业局、省农垦集团的专题汇报，并先后赴和我省5个市州的10个县、22个乡镇、46个行政村进展实地调研，召开座谈会20次，填写调查表300份，调研覆盖面大，工作比拟扎实。经过调研，总的印象是：在党中央加大农业投入和强农惠农政策的推动下，我省农业发生了历史性转变，解决了粮食自给缺乏的矛盾，摆脱了方案经济的束缚，逐步向产业化、市场化、标准化的现代农业迈进，农民逐步成为市场的主体，由此带来了农民收入的稳定增长和多元化开展。在我们召开农村基层干部群众座谈会和走访农户现场，广阔农村干部和农民群众热情赞扬党和政府的好政策，一致认为当前是农村经济社会开展最好的时期，也是农民增收最多的时期。现将调研情况报告如下。一、我省农民收入的历史演变及现状分析^p〔一〕农民收入变化的几个阶段总结分析^p改革开放以来我省农民收入的特点和变化规律，可分为四个阶段：第一阶段，稳定增长阶段。党的十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制在我省全面推行，调动了广阔农民的消费积极性，解放了农村消费力，农业消费出现了前所未有的好形势。我省农民人均纯收入由年的元增加到年的551元，净增450元，增长4.46倍，年均递增10.47%。第二阶段〕，较快增长阶段。年____同志讲话后，我国国民经济进入快速开展时期。宏观经济的开展为农村经济增长创造了较为宽松的开展环境，特别是为农村非农产业的成长和农村劳动力就业创造了机遇和条件，也为农产品的需求开拓了市场。年和年国家两次进步了农副产品收买价格，提价幅度为40%左右，市场农业促进农民收入快速增长。这一阶段，我省农民人均纯收入由551元增长到1394元，净增843元，增长1.53倍，年均递增11.22%。第三阶段，缓慢增长阶段。受年亚州金融危机的影响，乡镇企业效益下滑，农村经济开展趋缓。同时，由于农业消费的组织化程度低，千家万户的小农消费难以与千变万化的大市场实现有效对接，农产品销售不畅。这些不仅影响农产品需求增长和价格走高，而且影响了农村劳动力的就业和转移，制约了农民收入的增长。这一阶段，我省农民人均纯收入从1394元增长到1590元，三年增加了196元，年均增长65元。第四阶段〔-〕，快速增长阶段。xx大以来，中央连续发了关于农业开展的六个一号文件，将农民增收确定为“三农”工作的核心目的，确立了“多予、少取、放活”的方针。一是免除“皇粮国税”，让农民休养生息。我省比全国提早一年取消了农业税，全省农民人均减负72元。二是调整国民收入分配政策，增加对“三农”的投入。仅至7月，全省用于农业事业专项资金、向农民发放的各种补贴、补助资金的总额达194.39亿元，其中：中央财政安排13.?02亿元、省财政安排33.83亿元、市县安排26.54亿元。三是施行种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业消费资料综合补贴、奶牛、生猪良种、能繁母猪等直补政策，直接增加了农民收入。四是对主要粮食品种实行最低保护价收买政策，起到了抑制粮食价格下跌和稳定农民收入的效果。五是致力于改善农民工的就业环境，农村充裕劳动力向城市转移的步伐明显加快，外出务工成为农民收入增长的重要新产业化经营形式。充分发挥农民在开展现代农业中的主体作用，引导农民增加消费投入和智力投入，进步科学种田和集约经营程度。调整政府财政支出构造、固定资产投资构造和信贷投放构造，建立政府“三农”投入稳定增长机制。加强政府农业投入的管理，进步资金的使用效益。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建立现代农业创造良好环境。充分发挥区域优势、规模优势、产品优势和品牌优势，创新产业化经营形式，完善农户、企业、专业合作组织与市场的联接机制，真正把分散的农户纳入到贸工农一体化经营的产业体系中。〔3〕建立健全农业支持补贴制度，强化农业风险防范机制。稳固、完善和加强近几年实行的各项补贴政策，加大省市县各类补贴的力度，扩大补贴范围和品种，使之逐步形成目的明晰、受益直接、上下结合、操作简便的农业补贴制度。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原那么，探究开展农业保险，逐步建立农业保险体系，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，逐步把农业保险引向市场化机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建立，进步农业防灾减灾才能，强化抗灾、救灾的应对措施。3、以进步农业产品的商品率为目的，加强农村市场体系建立，建立健全适应现代农业开展的.大市场、大流通〔1〕着力建立农产品流通设施，开展新型农产品流通业态。加大农村流通根底设施建立，加快建立一批设施先进、功能完善、交易标准的鲜活农产品批发市场。支持龙头企业、农民专业合作组织等建立加工基地、兴办仓储设施、购置农产品运销设备，拓展销售网络，直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。大力开展农村集贸市场，改善农民销售鲜活农产品的市场环境。通过多层次流通渠道的建立，保障农产品与市场的有效对接。〔2〕加强农产品质量平安监管和市场效劳，保障农产品质量平安。认真施行农业标准化示范工程，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化消费。加快建立农产品质量平安检验检测体系，建立农产品质量平安风险评估机制，健全农产品产地认证、农产品标识和可追溯制度。通过严格的市场监管和效劳，保障农产品质量平安并真正表达优质优价，形成良好的市场竞争机制。〔3〕积极开展多元化的农产品市场流通主体，增强农产品市场开展活力。努力推进农民专业合作组织建立，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，促其成为现代农业的流通主体。鼓励开展以农民为主体的农产品销售队伍。支持各类工商企业通过收买、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建立和农产品、农资经营。落实停顿收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。通过有效的引导和推动，充分激发农产品市场的开展活力。〔三〕正确处理三个关系，保证农民增收科学开展1、正确处理在农民增收中发挥农民主体作用与政府促进作用的关系。在农业增产和农民增收中，广阔农民是行动者，也是直承受益者，决定了农民是增收的主体。只有尊重农民的首创精神，尊重农民的消费经营自主权，尊重农民的职业选择，并依法保护其合法权益，才能把农民中蕴藏的宏大积极性和创造性最大限度地激发出来。政府是促进农民增收的主体，要进一步转变职能，充分发挥引导、推动和效劳的作用，保证政策、措施的科学和实效。“越位”和“缺位”都不利于农民增收。2、正确处理促进农民增收与稳定粮食消费的关系。促进农民增收是党在农村政策的核心目的，粮食消费是关系国计民生的根本问题，为此要妥善处理两者之间的关系。既要严格执行根本农田保护制度，全面落实耕地保护责任制，保障耕地占补平衡，保证粮食总产，又要加强农业根底设施建立，坚决不移地推进农业构造调整，进步农业综合消费才能和效益，那一方面的偏废都将影响农民增收。3、正确处理促进农民增收与改善生态环境的关系。生态环境是人们赖以生存的根底，也是经济可持续开展和社会不断进步的根底。然而我们看到为了增产增收，一些地方破坏生态、开荒种地，以致水涸竭、水土流失。为此，要正确处理开发利用自然资促进农民增收与保护生态环境的关系，力求做到在不破坏生态环境的前提下，开发利用自然资，实现改善生态与促进农民增收的良性循环。在我们这样一个生态环境极其脆弱的地区，要坚持该退耕的坚决退耕、该种草的坚决种草、该禁牧的坚决禁牧，实行谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿的政策，走生态农业开展之路。〔四〕加强法制建立，构建促进农民增收的长效机制鉴于农业开展和农民增收事关国家的开展和稳定，应加强迫度和法律建立。国家关于支持“三农”工作的政策均带有指令和规章的性质，在实际操作中，由于我省财政困难，支农资金比例低，而且往往不能及时到位，影响农村开展和农民增收。支农资金总额为59.49亿元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投资44.57亿元，省级财政投入9.7亿元，市县配套资金5.21亿元，分别比增长17.4%、下降2.4%、下降58%。这就是说，三年间，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省级财政投入和市县配套资金分别以每年1.2%和29%的比率减少。因