谈创新社会消防管理的几点思考

谈创新社会消防管理的几点思考摘要：随着工业化、城市化、国际化进程的不断推进，各种新的社会消防安全矛盾日益复杂。应当结合消防工作面临新的形势和要求，加快推进消防管理创新，完善体制机制建设，推动消防工作社会化。要坚持以制度为基础，以监管为保障，以思想为灵魂，以服务为推力，创新改善消防行政管理模式，全面净化消防安全环境，更好地推动消防工作科学发展。关键词：消防管理；矛盾；创新；社会化社会消防安全矛盾日益复杂，当前社会消防管理面临的主要问题集中体现在以下几个方面。一是人民群众日益增长的消防安全需求与火灾事故危害之间的矛盾。当前经济社会正处于高速发展阶段，人民对社会公共消防安全需求不断增长。特别是重特大火灾事故频发，人民群众对生产、生活环境的消防安全保障期望更高。二是追求经济利益的最大化与消防安全管理弱化之间的矛盾。市场经济条件下，企业追求利润的最大化，忽视安全防范。这就导致企业对消防安全管理投入不足，管理水平低下，带险经营、违章经营的情况屡禁不止。特别是小企业、小场所规范消防管理任重而道远。三是城市建设的飞速发展与安全防控基础薄弱之间的矛盾。随着城市化进程的加速推进，各类高层建筑、地下建筑、人员密集场所大量涌现，各类生产加工企业生产规模不断扩大，影响消防安全的因素持续增多。四是消防工作的社会化进程与当前火灾防控体制机制不适应的矛盾。政府、部门、单位、公民"四位一体"的社会化消防工作格局尚未完善。公安消防执法队伍已经不能满足当前消防监管任务的需要，推动派出所消防监督工作尚未理顺。此外，适应信息化发展的需要，消防管理模式、管理方法也需要与时俱进、创新发展。解决当前消防工作的主要矛盾，应当结合消防工作面临新的形势和要求，加快推进消防管理创新，完善体制机制建设，推动消防工作社会化。一、构建层级分明、体系完整的消防法制体系消防工作需要从传统消防向现代消防过渡，解决新情况、新问题，最根本的是筑牢创新社会消防管理的法律基础。1、完善消防法规《消防法》作为消防工作的根本大法，为消防监督管理提供了坚实的法律依据，各地也相应制定了一些地方法规、规章，但还需要结合工作实际，进一步强化消防法制建设。在国家层面，推动国务院制定出台公安派出所消防监管、消防技术服务机构管理、消防职业资质资格、火灾公众责任保险等方面的行政法规；在地方层面，紧密结合各地特点，突出区域特色，完善相关法规和规章制度。建立起以消防法和国家行政法规为核心、以地方法规为重点、以政府规章为补充的消防法制体系。在完善消防行政监管方面，《消防法》对政府、部门和公安派出所的消防监管责任规定不够具体，对违反消防法行为的责任追究并未明确。当前消防监管实行条块分割的行政管理模式，导致消防监管弱化或失控漏管。这些都需要尽快通过立法的形式进一步明确消防安全管理的职责和责任。在涉外消防管理方面，随着外来投资商、国外境外游客不断增多，消防工作很多方面都需要与国际接轨，应在立法上尽快填补涉外企业消防管理、涉外旅游消防安全、进口消防产品等内容；在农村社区消防工作方面，目前消防安全管理主体不够明确，在监督执法中对存在的火灾隐患难以协调整改，应当针对农村、社区专门制定消防法规；在多种形式消防队伍建设方面，虽然出台了一些规范性文件，但在具体的建队标准、经费保障、队伍管理和优抚待遇等方面，需要上升到法律层面予以明确。2、完善消防技术标准随着经济、科技的进步，新材料、新工艺的开发应用，建设工程设计、施工方面的新问题日益增多，在大跨度大空间建筑、高层和超高层建筑、外墙保温材料等方面的技术规范不能及时跟进。同时随着大量的外资企业不断涌入，国内消防技术规范与国外、境外技术规范难以衔接。需要加快制定符合当前火灾防范实际需要的消防技术标准规范。二、构建齐抓共管、群防群治的消防监管体系消防工作是社会性的工作，必须充分发动社会力量，在群防群治、齐抓共管上创新工作机制和管理模式。1、坚持政府主导机制把消防工作