【事实无人抚养儿童社会救助的法律问题研究6600字】

事实无人抚养儿童社会救助的法律问题研究TOC\o"1-3"\h\u28227引言 19498一、事实无人抚养儿童相关界定 12496（一）事实无人抚养儿童的概念 117343（二）事实无人抚养儿童社会救助权法律保障的原则 250201.平等原则 2187892.尊重儿童原则 269423.儿童最大利益原则 225386二、事实无人抚养儿童社会救助权法律保障问题 320496（一）事实无人抚养儿童社会救助权法律现状 310721.法律 3229192.行政法规 376293.地方性法规 430670（二）存在的问题 4231001.缺乏儿童权利基本原则的理念指导 4293872.相关法律体系不完整 5302153.缺乏相应司法救济途径 582704.缺乏对社会救助的法律监督 630070三、完善事实无人抚养儿童社会救助权法律保障的建议 627187（一）转变救助理念 67884（二）完善法律法规 714912（三）强化政府主体责任 810012（四）完善社会多元化保障职能 98726四、结论 1012014参考文献 12引言事实无人抚养儿童群体由于缺失父母或法定监护人的适当监护，从而陷入生存、发展困境，有待国家的保护与照料。作为弱势群体的事实无人抚养儿童，其所享有的社会救助权有儿童权利理论、实质正义理论、国家责任理论以及国家亲权理论作为理论支撑，并且国家和政府应当以平等原则、尊重儿童原则、儿童最大利益原则以及多重责任原则为基本原则保障该群体的社会救助权。通过对我国事实无人抚养儿童社会救助权的有关法律、法规、规范性文件进行文本分析，发现我国事实无人抚养儿童社会救助权还存在法律政策不完善、国家行政给付义务履行不足、缺乏司法救济途径及相应法律监督等问题。因此，应当转变救助理念和救助原则，完善法律法规和制度体系，强化政府主体责任，完善社会多元化保障职能。一、事实无人抚养儿童相关界定（一）事实无人抚养儿童的概念事实无人抚养儿童也被称为事实孤儿。2006年民政部在《关于加强孤儿救助工作的意见》中首次提出了事实无人抚养未成年人这一概念，它是指由于父母双方服刑或者其他原因暂时失去生活依靠的未成年人。2019民政部颁布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，对事实无人抚养儿童范围进行明确划分，事实无人抚养儿童是指父母双方均重度残疾、患有重病、在服刑期内、被强制隔离戒毒或者被其他原因限制人身自由、失踪情形之一的儿童；或者父母其中一方死亡或者失踪，而另一方符合上述情形之一的儿童。（二）事实无人抚养儿童社会救助权法律保障的原则1.平等原则平等和不歧视原则本身是一项基本的人权，同时也是一个普遍使用的基本原则，在当今社会，绝大多数国家地区在与人权有关的文件中，都会规定这一原则。如《世界人权宣言》规定人人在尊严和权利上一律平等，人人享有本宣言所载的一切权利和自由。2.尊重儿童原则儿童因其年龄、心智相较于成年人来说较不成熟，所以在现实生活中，极易出现将成年人的意志强加于儿童之上而忽略儿童自身真实意愿的现象，因此儿童健康成长的前提是要对儿童有基本的尊重。由此，这一原则涵盖尊重基本权利以及基本自由两个层面。其中，前者指应首要考虑儿童的生存、发展，后者指要尊重儿童的人格尊严、观点等。3.儿童最大利益原则《儿童权利公约》规定:对儿童的所有行动，均应以儿童最大利益为首要考虑。从该条款可以看出，各缔约国在开展与儿童有关的具体事务时应考量儿童最大利益，且这一原则的涉及范围是儿童的一切权利以及国家的一切义务。该原则可确保儿童最大程度上成为权利主体，使之享有相应的立法、司法保护。二、事实无人抚养儿童社会救助权法律保障问题（一）事实无人抚养儿童社会救助权法律现状1.法律我国关于儿童基本权利及其社会救助权保障方面的内容，在法律层面主要包括:《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《义务教育法》等。其中《未成年人保护法》从家庭、社会、学校、司法四个方面规定了对未成年人优先保护的具体内容。《预防未成年人犯罪法》规定，被监护人遗弃、虐待的儿童，有权向公安部门等请求保护，该部门组织应先行救助。《义务教育法》则主要从儿童教育权的角度给予儿童特殊的保护。上述法律均涉及到了对儿童的基本权利的特殊保护，并且都是对儿童的专门保护的法律，具有较高代表性。2.行政法规目前我国并无专门规定儿童基本权利的行政法规，而在社会救助权保障方面的行政法规主要主要包括:《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《农村五保供养工作条例》、《自然灾害救助条例》、《社会救助暂行办法》等等。其中，《社会救助暂行办法》则较为全面地规定了我国公民的社会救助权具体内容，包括生活保障、医疗、教育、住房、就业等八个方面。其中，在教育救助一章中，特别提到了残疾儿童群体，以保障其受教育权的实现。但在这些行政法规中，并未直接涉及事实无人抚养儿童群体的基本权利及其社会救助权的相关内容。3.地方性法规在改革开放初期，我国地方性法规关于儿童基本权利及其社会救助权的保障，主要体现在各个地区发布的保护妇女儿童合法权益的规定或条例中，比如《陕西省保护妇女儿童合法权益的若干规定》、《福建省保护妇女儿童合法权益的若干规定》等等。但之后由于发布了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等，使得此前该类型的地方性法规现己全部废止。而对于社会救助权保障方面，目前绝大多数地区主要依据是法律或行政法规，以及有关政府部门对相关行政法规出台的部门规章等等。地方性法规更多是依托于法律和行政法规、结合地区实际情况出台有关法规，其更具有地方特色，对于相关执行部门而言更具可操作性，也能更加切实地保障相关权利主体的基本权利和社会救助权。（二）存在的问题1.缺乏儿童权利基本原则的理念指导我国在建立事实无人抚养儿童社会救助法律保障制度时，并未以平等、尊重、最大利益等基本原则为导向。如《未成年人保护法》只规定了尊重儿童尊严、适应儿童发展特点、教育保护结合原则，并未将平等及儿童最大利益原则列入其中，从而使得义务主体在开展相关工作时缺乏基本原则的指导；而在《意见》这一规范性文件中，更完全未提到开展事实无人抚养儿童救助工作时，相关义务主体所需要遵循的基本原则，从而导致该意见在执行的过程中，缺乏指导性的兜底规定，由此，也就无法对事实无人抚养儿童群体展开较为全面的社会救助，无法使其基本权利得到较好的保障。2.相关法律体系不完整在法律层面，我国虽从统筹儿童基本权利的特殊保护角度出台了《未成年人保护法》、从预防儿童犯罪的角度出台了《预防未成年人犯罪法》、从保障受教育权角度出台了《义务教育法》，但上述法律几乎均未涉及到当儿童因各种各样的原因陷入生存、发展困境时所享有的社会救助权方面的具体规定。在行政法规层面，则几乎没有专门规定儿童基本权利的相应法规，虽然在社会救助权方面有专门的《社会救助暂行办法》，但其中极少涉及到儿童群体，更未直接涉及到包括事实无人抚养儿童在内的困境儿童群体。然而，纵观我国相关法律、法规，不难发现我国在法律、法规层面，对这一群体的基本权利以及社会救助权保护尚存在空白，从而致使该群体的基本权利只能在效力层级较低的规范性文件层面得到一定的保护，无法在法律法规层面得到切实的保障。3.缺乏相应司法救济途径尽管我国出台了《意见》这一专门保护事实无人抚养儿童基本权利与社会救助权的文件，绝大部分地区也出台了相应的《实施意见》，但在实践操作中事实无人抚养儿童群体的权利也极有可能大打折扣。权利落实比其分配相比更具复杂性，因权利分配只需在一开始达成共识，即可以由法律认可并公示，其本身是静态的；而权利落实要求执行者严格执行与权利主体积极配合共同实现，其本身是动态且不确定的。事实无人抚养儿童不仅是身心均尚未成熟的未成年人，同时也缺乏父母或是法定监护人的适当监护，导致当其处于生存、发展困境时，实际上几乎无法主动为自己争取相应的权利，更何况当其合法权利在实践操作中可能因为执行主体的消极操作导致其得不到相应的保障，从而使得事实无人抚养儿童纸面上的权利无法转化为其所实际享有的权利。4.缺乏对社会救助的法律监督虽然《意见》以及各省出台的相关《实施意见》中的保障督促措施中有涉及对于事实无人抚养儿童社会救助工作的监督管理，但该部分内容主要侧重于监督监护人虚报、隐瞒、伪造事实无人抚养儿童的认定情形以骗取保障资金、物资及服务的行为，并未涉及对执行主体本身的监督机制。事实上，在实际应用相关意见或实施意见时，相关的责任部门更需要得到监管。事实无人抚养儿童的基本权利和社会救助权虽然在文件中作出了相应的规定，但却可能因为相关执行主体或是相关责任部门缺乏监管而无法得到切实的保障。三、完善事实无人抚养儿童社会救助权法律保障的建议（一）转变救助理念首先，建立把预防工作放在首要地位的救助理念。正因为预防工作的不到位，事实无人抚养儿童的社会问题才无法的以根治，导致日后对其实施救助保障措施时变得更加困难。未成年人正处于关键的发育时期，如果被社会不良习惯所引诱，会有极大的可能性成为社会不良群体甚至走上不法犯罪道路。因此，事实无人抚养儿童的源头预防工作应当放在一切救助工作的首位，确保事实无人抚养儿童出现后及时给予救助保护。其次，确保未成年人权益得到最大保障的救助理念。这种理念是国际上对于未成年人保护观念的高度总结，也是在我国宪法在人权保障方面明确制定的未成年人根本权益、人格保护的准则，更是贯彻事实无人抚养儿童社会保障工作的根本任务。故而，政府部门在制定通过相关事实无人抚养儿童权益保障的政策时，应该把事实无人抚养儿童的基本利益诉求摆在首位，确保事实无人抚养儿童能够以最大权限独立地参与到社会保障利益的分配中；社会各界都应加强对未成年人的关爱保护意识，共同营造出良好的社会氛围；在家庭中法定监护人必须认真依法履行对其未成年子女的抚养教育义务。（二）完善法律法规大多数国家都针对事实无人抚养儿童相关问题制定了系统而完整的立法机制，比如美国制定了《预防虐待儿童及处理法》和《家庭安全法》。相对一些发达国家而言，我国在保障事实无人抚养儿童权益方面做出的制度体系仍然是不完备的。2021年，在我国脱贫攻坚取得全面胜利的新时期，在党的带领下，对全面提升人民物质生活文化水平提出了更高的要求，所以，加快建立对未成年人基本权益的保障体系尤为关键。我们要始终贯彻全面依法治国的理念，探索出一部专门针对各类困难未成年人的社会保障法律体系，对其他相关法律条款进行修订完善，要明确政府部门、社会救助机构及其内部人员以及监护人在事实无人抚养儿童权益保障工作中的责任和义务。（三）强化政府主体责任强化政府的监护责任。首先，在特殊情况下，强化政府向法院提出撤销或转移未成年人监护权申请的责任。根据《民法典》监护权的相关规定，一旦未成年人的权益被其法定监护人的严重侵害，政府相关部门或社区的未成年人权益保障机构就应及时提出申请。其次是设置排查事实无人抚养儿童的监护人责任制度。当穷尽一切社会关系仍无法确定事实无人抚养儿童的法定监护人时，政府部门要承担对该未成年人的兜底监护义务，使未成年人的基本权益得到及时有效的保障，之后可以依法将该事实无人抚养儿童的监护权转移到社会未成年人权益保障的相关机构，使其得以长期稳定的安置保障。强化政府的保障责任。政府部门以及社会服务保障机构应加快落实事实无人抚养儿童实际权益保护兜底责任的承担。对没有监护人或无人照顾的事实孤儿，及时进行帮扶提供临时住所，使其活动的安全性得到保障，从而解决他们的基本生活问题以摆脱困难的流浪生活。针对有不良习惯甚至心理健康存在缺陷的事实无人抚养儿童，应及时有效的对其进行心理治疗以及行为纠正的引导。强化政府各层级间的协调责任。各层级政府部门都应该承担在事实无人抚养儿童权益保障工作中的主体责任，协调社会相关部门合力健全事实无人抚养儿童的社会保障制度。各部门要在构建这样的结构体制的同时，起到保障工作的带头作用。市县级政府应在国家制定的该社会保障服务体系中承担协理责任，协调各乡镇、村（居）委会积极配合事实无人抚养儿童权益保障工作的开展，并定期向上级部门反馈本辖区内事实无人抚养儿童救助工作的进展。（四）完善社会多元化保障职能多层次贯彻预防管理机制。一是提升个体身体及心理健康水平。增进社区之间的交流与配合，设立必要的医疗救助咨询机构以及心理辅导中心，通过救助保护机构之间的沟通合作，构建可操作的互联网服务系统，实现信息的及时共享从而保障服务的持续高效。二是社会力量帮助事实无人抚养儿童回归家庭。同时，社会救助机构可尝试通过一系列亲子活动，增进亲子之间的相互了解，减少事实无人抚养儿童对原生家庭的排斥，促进良好亲子关系的建立，从而帮助更多的事实无人抚养儿童重新回归家庭。三是社区管理专门化。有必要组建专门从事儿童工作的社会工作者，定期针对本社区的未成年人进行统一登记，及时掌握未成年人所生活的家庭重大变动情况，并通过与各未成年人的亲戚或邻居进行沟通的方式，跟踪该社区异动未成年人相应的状况。加大专项资金投入力度。保障事实无人抚养儿童基本利益的基础首先是要加强资金的投入。加强中央对地方的财政支出扶持力度，加大各项公益基金对未成年人保障的倾斜幅度，使社会保障机构能认真履行工作职责。另外，加快确立基层村（居）委会针对帮扶事实无人抚养儿童的岗位补贴以及对社会机构的稳定资金保障制度。拓展提升救助保护阵地。加强事实无人抚养儿童的利益保障服务，搜集整理事实无人抚养儿童保护机构信息的同时，促进事实无人抚养儿童保护中心升级为社会保障服务平台，使区域内的留守儿童以及事实无人抚养儿童得到及时有效的帮扶与救助。以市县级社会保障中心为主，同时乡镇（街道）配合成立事实无人抚养儿童救助服务机构，村（社区）设立小型帮扶站点，从而建立起覆盖城乡的事实无人抚养儿童社会保障网络体系。此外，持续设立社区的基层未成年人关爱救助机构，如希望之家、爱心家园等。从而健全事实无人抚养儿童的社会保障体系，使事实无人抚养儿童的切身利益得到及时的保障。建设专门网络信息平台。开发覆盖城市和农村的事实无人抚养儿童信息共享平台。根据国家对信息发展的要求，积极推进电子政府管理系统，促进教育、社会保障、户籍管理、救助信息系统、最低生活保障信息系统以及寻亲网络系统等多网结合的大数据库，以便共享资源，为农村留守儿童及离家的事实无人抚养儿童建立一个救助信息系统。四、结论完善事实无人抚养儿童社会保障工作，促进其健康成长是政府和社会的职责所在，是可持续发展的基本要求，是社会长期稳定发展的枢纽以及党的十九大要求建设社会保障体系成功与否的关键。事实无人抚养儿童社会保障制度的实施是社会公共服务体系的关键要素，在实践中，许多要深入探讨的矛盾仍然存在，然而，目前的分析研究方式具有一定的局限性，难以全面及深入地反映事实无人抚养儿童的现状和问题。因此，未来事实无人抚养儿童救助工作必须以推进社会治理体系现代化为中心思想，以完善未成年人社会保障服务体系为重点，编织一张更加牢固的未成年人利