中国社会管理现状及对策

杭州精英在线系列课件中国社会管理现状及对策陈天林中央党校科社教研部副教授大家好，非常高兴今天跟大家谈一些我的学习体会，是关于我国社会管理的现状及其对策研究的一些学习体会。今天，我主要讲三个问题，一个是当前我国的社会形势，为什么要讲这个问题？因为社会管理离不开社会这个广阔的背景，所以首先要讲一下当前的社会形势。社会形势的变化会影响到我们社会管理中的问题、方法以及未来发展方向，所以，这个问题要讲一下社会的形势；第二个要讲当前我国的社会现状，讲它的现状、问题、原因，还有发展趋势；第三，提出对策和建议。今天主要围绕这三个问题来跟大家进行一些交流。首先，我们来看当前我国的社会形势。当前我国的社会形势，我把它概括为四点，第一是先进与落后并存；第二，传统与现代融合；第三，虚拟与现实交织；第四，国内与国际互动。一、当前我国的社会形势我们首先来看，先进与落后并存。为什么要把它概括为先进与落后并存，因为我们可以切身地体会到，在我们现在的社会中，既存在着农业的生产方式，比如靠人力、畜力进行农业耕作。同时也有现代化的流水线。我们既可以上九天揽月，比方我们的“天宫一号”在太空中成功对接，还可以下五洋捉鳖，我们的“蛟龙号”，下潜海底七千多米，这都反映出我们科技的先进。但同时，我们在建筑业、基础设施，还有农业生产方面也存在着许多原始甚至落后的生产状况。在生产方式上存在着先进与落后并存，同时，我们在思想上也存在着先进与落后的并存状况。比如我们先进的思想，我们有自由、民主、人权、法治等现代的理念、现代的思想，同时我们在某些地方、某些地区，甚至某个时间段上，我们也存在着一些落后思想，比如专制、人治、集权、家长制，还有愚民等这些落后的思想。所以，第一个社会形势状况是先进与落后并存。我们再看第二个特点，传统与现代融合。为什么这么讲？我们现在的社会也是一种传统与现代融合的一种社会。在我们的社会生活中可以找到传统的某些特点，也可以找到现代的一些象征，特别是反映在我们的思想观念上，比如说以人为本，我们的科学发展观的核心是以人为本。以人为本这个思想，它就是一种传统与现代的融合，是兼容并蓄，它既有现代的人权思想，尊重个人权益的现代思想。同时，它也融合了古代的民本思想，比如民惟邦本,本固邦宁、民为贵社稷次之君为轻、水能载舟亦能覆舟，所以以人为本这个思想本身就包含了传统与现代的思想。再比如说，我们提出的和谐社会，和谐思想也体现出了传统与现代的融合。一方面，我们有马克思关于要实现人与自然、人与人之间的和谐，这样一种和谐思想。另外我们也吸取了许多中国古代传统的关于和谐的思想，比如中国传统中和谐思想有很多，比如说天人合一、民胞物与、和实生物、大同思想，还有修身治平，这些思想也是我们和谐思想的一个重要的来源，也是当代指导我们建设和谐社会的一个重要的精神财富，也是一个宝贵的精神财富，这是传统与现代融合。再有一个虚拟与现实交织。所谓虚拟，是由于现代计算机网络的飞速发展与虚拟方式在其中展开活动而形成了社会关系，例如现在出现的网络游戏、网络社区等，在网络游戏中出现了网络货币、网络财富、虚拟装备等虚拟财产，在网络社区中出现了“朋友”、“夫妻”等社会关系。虚拟与现实，指的是什么？用一个比喻是半梦半醒，这使人想去了过去庄周梦蝶的一个故事，庄子做梦，梦见自己变成了一个蝴蝶，十分轻松惬意，等醒来以后，他仍然感到困惑，究竟是自己做梦变成了蝴蝶，还是蝴蝶变成了庄周。虚拟与现实的交织，人们经常生活在虚实，有时生活在虚拟社会中，有时生活在现实社会中，这两种不同的社会交叉造成了人们之间的这种困惑，有时候人们为了逃避现实，在虚拟中塑造自我，把虚拟当成真实的存在，有时把真实当成了游戏或者是梦境。另一方面，虚拟与现实的交织体现在它们之间的互相推动，比如说，在现实中，在科技上，没有现实的科技的发展就不会有虚拟社会的存在，而且在心态上，许多现实的心态就会反映到虚拟社会中的心态。前一段时间流行一种偷菜的游戏，这从一个侧面就反映出了有些人想为所欲为，逃避现实规范的一种情结。再比如说出现了“咆哮体”、“卖萌”、“打酱油”等心态的出现，实际上是真实社会、现实社会中的一种心态在虚拟社会中的一种反映。虚拟与现实交织的另外一个体现是网络对现实事件的推动，比如说前几年出现了“孙志刚案”，孙志刚案件就推动了中国废除收容遣送制度，再比如说“邓玉娇案”，邓玉娇这个事件，网络上的舆论影响到了法院的裁决，还有佘祥林案，使死刑的复核权最后上交到国家最高人民法院，这些是网络对现实世界的推动，也是虚拟与现实交织在一起的一个重要体现。社会形势中的第四个特点是国内与国际互动。国内与国际互动是现代社会的一个重要的体现。因为在随着经济全球化的过程中，人员的流动、资金的流动、资本的流动、管理的流动、科技的流动越来越密切。比如说在2008年，美国爆发了金融危机，美国爆发的金融危机使整个世界都陷入了低迷，产生了欧债危机，有许多国家政府破产，比如冰岛政府破产，受到了金融危机影响，被迫破产。另外，对我国的影响也很大，特别是东南沿海出口加工贸易企业，由于受到严重的影响而被迫停工，也造成了大量的失业人员的出现，所以，这些国内、国际的互动的现象越来越明显。再比如说，在2010年12月，在突尼斯南部的一个小镇上，一个大学生因为无法找到工作，于是变成了一个小商贩，于是他在街头摆摊设点谋生，但遭到了当地城管的粗暴执法，他愤然自焚，没想到他的这种自焚导致了整个突尼斯社会的动荡，然后执政20多年的本-阿里总统被迫辞职下台。随后这起事件波及到埃及，埃及执政30年的穆巴拉克被迫也放弃总统的职位，而且被关进笼子里接受审判。还有是一代枭雄“卡扎菲”执政了40多年，最后在北约联合国的共同打击下，下场也非常悲惨。还有也门的总统萨利赫也被迫签署移交权力的协议。还有我们现在正在关注的叙利亚，叙利亚总统巴沙尔的前途未卜，也不容乐观，叙利亚的前途命运究竟是什么样的一个状况，现在很难下决心，但确实不容乐观。突尼斯南部小镇的一个小商贩的自焚却影响到了整个西亚北非20多个国家的政局动荡，使5个国家政权发生了更迭，这就充分体现了国际国内互动的一个特性。而且有些西方的“反华”势力，利用这种情势也疯狂地叫嚣，认为是颠覆中国政府的时刻到了。所以我国密切关注国际的发展动态，紧急采取有力措施，防微杜渐。于是在2011年，在中央党校召开了省部级主要领导干部专题研讨班，它的主题是“加强与创新社会管理”，我们要防范于未然，我们要未雨绸缪，我们要加强我们的社会管理，保持我们社会的稳定、和谐，为我们的经济发展，为我们中华民族的伟大复兴，为我们全面实现小康社会而打下一个良好的社会基础。因此，我们通过上面的四个特点，先进与落后并存、传统与现代融合、虚拟与现实交织、国际与国内互动，这四个特点基本上是我国当前的社会形势的四个特点。概括为这四个特点，可以看出这四个特点既反映出了我国正处于社会转型期，从封闭走向开放、从计划走向市场、从僵化走向改革、从低迷走向复兴，同时也反映出当前我们整体上的一个社会状况是处于一个混合型的社会，我们刚才强调的四个特点，概括为四点，实际上就反映出我国社会是一种混合型的社会状况，而这种混合型的社会状况成为我们当前社会管理的土壤，我们社会管理的问题、方法、趋势是从这种混合型社会状况的土壤中生长起来的，上面是我讲的第一个大问题，当前我国社会形势。二、当前我国社会管理现状下面，我们来看第二个问题，当前我国社会管理现状。在这个大问题中，主要给大家讲四个小问题：第一个问题，社会管理的难点是什么；第二，社会管理的思路、方式及问题；第三，社会问题、事件的发展趋势；第四，社会管理现状及趋势的原因分析。在讲这四个问题之前，我们可以先看一下，我们当前发生的一些社会现象，就对我们整个社会管理现状有一个总体的把握。总体上讲，我们社会管理的形势是好的，但我们是为了更好地提高我们社会管理的水平，因此，今天我主要从问题的角度给大家介绍一些情况，希望我们能够不断地提高我们的社会管理，不断提高我们的社会管理的水平和能力，提高我们的执政能力。因此，在这一点希望大家能够理解。现在的社会现象千变万化，风云复杂，但这里面我举一点，现在有一个现象叫“三多一热”，什么是“三多”？在我国当前社会管理中，能够衡量我们社会管理状况的一个现象是“三多一热”，哪“三多”？上访数量多、群体性事件多，个人极端事件多；哪“一热”？移民热。上访数量层出不穷，每到国家召开重大的会议，举行重大活动的时候，各地方的维稳的压力与日俱增，上访事件一直处于一种上访、截访，上访、截访这样的一种博弈之中。另外我们的群体性事件，据说现在每年大大小小的群体性事件能够达到十万起左右。另外我们还有个人极端事件，个人极端事件，比如说前几年发生在福建南平残害小学生的事件，还比如说四川成都9路公交车突然被焚烧的事情。还有去年在汕头内衣厂发生火灾，汕头内衣厂发生火灾的原因是因为老板克扣了一名员工的工资，这个员工为了报复老板，于是点燃了内衣厂，造成了十多人的死亡。还有“一热”，这“一热”是移民热。移民热，在当前我国有许多社会精英或者是富人纷纷移民海外，带走了大量的人才和资产，这个问题的后果很严重，为什么？因为按照改革开放的设计，要让一部分人、一部分地区先富起来，然后先富带动后富，最后实现共同富裕。但现在先富的人群有相当一部分移民海外，还有一部分先富起来的人群也在积极地准备去移民，有这种思想倾向，这说明我们社会管理确实存在着一定的问题，这“三多一热”的现象是我衡量我们现在社会管理的一个指标之一，可以看出我们社会管理还有许多地方期待需要提高和改善。（一）社会管理的难点我们就讲一下我们现在的现状，我们先来看社会管理的难点是什么，现在社会管理的难点主要是三点，第一，社会失序，第二，人心失衡；第三，环境失控。这是我们社会管理的难点。什么是社会失序？社会失序，为了谋取自己的利益而不择手段，不循规则，不计后果，比如说在我们的食品工业中，我们有地沟油，白酒中有塑化剂，腐竹里有吊白块，有问题大米，有苏丹红的鸭蛋等，查处的案件层出不穷，而且屡禁不止，食品安全十分令人担忧，基本上没有可以放心的食品。所以，这种事情给整个的社会管理带来了很大的问题，这就是社会失序。人心失衡，由于工作的压力、现代生活的节奏给人们造成了很大的心理的压力，容易造成失衡，它主要体现为两点。第一点是我们的道德滑坡，比如说广东“小悦悦事件”，再比如说现在活雷锋是流血又流泪。而另外一个，人心失衡的体现是体现在富人攀比成风，豪宅、豪宴、豪车，而普通人，他就容易采取比较极端的事件，比如说虐童，前一段发生在浙江某地市的一个虐童事件。再比如说，我们前面提到的个人极端事件，这些都是人心失衡的一个重要的表现。环境失控，随着我们改革开放30多年来，经济发展取得了很大的成就，但是我们环境的代价也很惨痛，比如说太湖改造，即使把太湖周边几个城市，这些年来所取得的经济成绩，所取得的财富收入全部投进去也很难换回一个原先没有被污染过太湖，而且治理太湖需要很长的时间。再比如说，现在我们面临的一个很大的生态问题是气侯危机，据说现在在北冰洋已经发现了很多北极熊尸体，为什么？因为随着气侯变暖，北极冰川消融，北极熊虽然会游泳，但它也需要栖息之地，它不可能长时间在水里生存，所以，随着北极冰川的消融，北极熊找不到自己可以喘息的地方，最后力竭而亡。而且这种趋势愈演愈烈，因为北极冰川的覆盖，它可以反射一部分的太阳光，但随着它的消融，北冰洋变成了吸收能量的聚宝盆，不但不反射太阳光，反而变成了集聚太阳光的一个地区，所以恶性循环反而更加剧了北极冰川的消融，所以这种情况是不可控，环境失控。究竟怎么会面对这个问题？现在人们很担忧地讲，说：“如果地球温度上升两度，那气侯危机就不可解决，人类的整个生态环境会不可逆。”这是第一点，社会的管理的难点。（二）社会管理思路、方式及其问题社会管理的思路、方式及其问题，这是第二个问题。我们首先来看思路，现在社会管理的总体思路要用发展来解决发展中的问题。用发展去解决发展中的问题，它也有两个具体的思路，一个是发展共建，成果共享。先做大蛋糕，再分好蛋糕。另外一个思路，要用发展的思路去超过产生问题的思路，就像我们骑自行车一样，我们必须保持一定的速度才不容易摔倒，这是社会管理的总体思路。在这个思路上，中央和地方对社会管理、对社会矛盾的理解和认识也不同，在地方上，特别是在基层，一般容易把所有的事件都看作社会矛盾，而中央只把具有普遍性的社会事件看作社会矛盾。因为生活中的矛盾并非都是社会矛盾，只有制度引发的矛盾才是社会矛盾，社会矛盾的实质是制度性的，只有从制度入手才能有效缓解和化解，或者是根除社会矛盾。比如说前段时间，上地建材城状告海淀城管。他为什么要状告海淀城管？因为海淀城管因为城市综合管理的法规拆除了上地建材城，造成了大量的业主无法经营，而上地建材城的法律依据是根据房屋经营使用等有关规定和市场经营制度，这是制度上、法律法规上的一种冲突，因为海淀城管依据的是城市综合管理法规，而上地建材城依据的是另外一些专门性的法律法规，这就是制度性的冲突，这就造成了大量的社会矛盾。我们再看一看，不同部门对社会管理的认识和做法也不同，比如说公安系统。公安系统，它认为加强社会管理只要控制住六点就能够保持社会的稳定，比如，社会管理主要有六要素，人、房、车、场、网、会。所谓人，是流动人口和特殊人群；房，出租屋、中小旅馆、网吧、商贸中心和各类物资仓库；车，是指城市公交车、长途客运车、小车和农用车；场，城中村、城乡接合部、中小学、各类娱乐场所和水电油气等重点场所；网，是指网络社会，虚拟社会、信息网络；会，是指各类社会组织和非公经济组织。公安系统认为把这六个要素抓住了，就能够维持社会管理，就能够稳定社会。我们现在的社会管理方式以刚性为主。第一，我们现在禁止上访，各地方的维稳的压力，还有截访的现象为什么层出不穷？因为上访给当地政府带来了很大的压力，但由于民众又没有去利益诉求的渠道，而且许多问题地方上又无力去解决，许多问题是政策性造成的，无力去解决，地方根本就解决不了，但是又不能把问题上交给中央，所以就出现了截访事件。有的地方说，第一次上访拘留，第二次上访拘留，第三次上忙就要劳教，这就是刚性维稳。有些地区为了维护本地区的社会稳定，每到国家有重大活动和举行重大会议就要派出工作组进入到乡村与当地的村民同吃、同住、同劳动，目的是要防止有上访事件的发生，把问题都能够压制在当地的农村之中，而不让这些问题跑出村去，这就是刚性为主。当然，我们也在不断地改善，比如说，我们在城管的执法中，我们也在不断地改善，过去城管执法大部分饱受非议，现在也不断地在改善。但改善的效果究竟如何，我们可以看一个例子，现在在湖北武汉，当地城管创建了一种执法方式叫“静默队列式”执法，“静默队列式”执法，对不法商贩，不是像过去式的简单粗暴地去没收，然后哄走，而是几十个城管队员把他包围起来，在旁边默默地注视着他，这个小贩一般在这种情况下，不到一分钟基本上都收摊走人，为什么？因为他们认为这些城管队员的眼神非常可怕，当然较之这种暴力执法要有所改善，但实际上他也是一种刚性维稳，仍然没有脱离刚性维稳的方式，这就是社会管理方式，主要是以刚性维稳。现在我们在社会管理方式上要发挥社会组织，发挥社会组织的作用有以下几点理由：第一，社会组织贴近群众，比较容易掌握公众的诉求，服务更加有针对性。第二，社会组织具有非营利性，经济成本低廉。第三社会组织具有自愿性，能够比较合理地配置社会资源、社会成本较低。对于我国当前来说，我们的社会组织发展的数量非常迅速，在1988年我们才有四千多个社会组织，但到2011年，我们就达到了46万多个社会组织，据不完全统计，现在全国社会组织目前，专职工作人员有540多万人，兼职工作人员有500多万人，各类自愿者有2500多万人。如何去发挥社会组织，怎么去引导这个社会组织，为社会管理做出贡献？这也是我们面临的一个问题。我们在社会社会组织，参与社会管理的过程中也要提高警惕，要防止社会组织，特别是境外的一些社会对我国政权的腐蚀和渗透，这是我们需要注意的一点。还有一点，我们在社会管理的方式，现在注重社区建设，比如说，在深圳就出现了“彩虹社区”，在深圳“彩虹社区”创新了一种社会管理方法，由党委工作站、居委会和居民代表共同组成了议事会，在定时定点地召开会议，来探讨、解决当地社区居民所存在的问题，如果碰到重大问题，也可以临时召开，而且当地的社区、组织还聘请了法律顾问来从法治上去规范人们的诉求，主要用法律的途径来解决社区居民存在的问题。上面是我们讲的第二个大问题，社会管理的思路、方式。（三）我国社会问题发展趋势现在看第三个问题，我国社会问题的发展趋势是什么，我把它列为了十个小问题，这十个小问题代表了我国社会问题的发展趋势。第一，燃点低；第二，环境、资源引发的社会问题越来越多；第三，网络促发的社会问题越来越多；第四，城镇化过程中的社会管理问题日益突显；第五乡村治理难度加大；第六，民粹主义涌动；第七，流动人口问题突出；第八，分裂势力抬头；第九，不确定因素增多；第四，暴力倾向严重；这十个小问题代表了我国社会问题发展的趋势。下面，给大家做一个简单的介绍。首先我们看燃点低。现在对于社会管理发生一个事件来说，燃点是越来越低，比如前几年的万州事件，就是因为一个商贩和一个政府雇佣的临时工作人员发生了口角冲突，就发生了上万人的“打砸抢烧”。再比如说，湖北的石首事件，也是因为一个厨师的意外死亡而导致了警民之间对峙五天，燃点越来越低。究竟为什么？后面我们还要分析原因，这是第一个特点。第二个，由环境、资源引发的社会问题越来越多。比如说去年发生的四川什邡事件，还有江苏启东事件，还有浙江镇海事件。随着人们经济生活水平的不断提高，人们越来越重视环境和资源问题。据不完全统计，自1996年以来，我国环境群体性事件一直保持着年均29%的增速，但真正通过司法诉讼渠道解决的环境就不足1%。第三个，网络促发的社会问题越来越多，在2012年上半年，我国有5.38亿网民，微博用户达到了2.74亿，互联网普及率达到了39.9%，超过了世界平均水平。我国的网络发展非常迅速，但它带来的问题也很迅速。我国的网络舆情，目前是经历了三个阶段，第一个阶段（2002年—2004），有人称为Web1.0时代，这个时候主要的网络是把主流媒体的新闻、观点延伸到网络中，人们以看新闻为主，所以有人协调把它称作“看网时代”；第二个阶段（2005年—2009年），Web2.0时代，在这个时代出了博客、播客，于是人们主要以发表自己的理论为主，不再以看望为主，不再去浏览新闻为主，而是要表达自己的意见，表达自己的观点，出现了意见领袖，出现了许多公众意见的带头人，这时候有人把它称为“写网时代”；第三个阶段（2010年—现在），为什么用2010年作为一个分界点？因为2010年出现的微博，有人把它叫做“微博时代”或者叫Web3.0时代，微博的出现使人们不但可以进行自己的创作，表达观点，同时，他可以综合各种媒体，创新了各种媒体方式、传播方式，他可以把思想上进行创新，同时也把各种媒体综合起来加以运用，可以有人把它叫做“织网时代”。从思想上，从内容上进行各种创新，同时也把各种媒介、媒体，比方手机、网络、计算机，包括电视等综合起来进行创作，从传播方式上也进行了创新，因此有人把它叫做“织网时代”。随着网络发展的迅速，它带来的网络问题也非常地迅速，而且也很严重。比如说，现在的网瘾就像戒毒一样，现在社会上也有很多的戒网瘾的需求，还有网络涉及到很多个人隐私，语言暴力、知识产权，甚至是国家安全。据说有一个美国的高中生曾经自己闯关，就像打电子游戏一样闯关，竟然闯入了美国国家安全部的内部信息，核心机密，这些问题对我国也是时有发生。另一方面，网络引发的现实问题也揭发了很多问题，比如现在网络推动的反腐，网络所反映的社会不公等问题，我们现在的社会管理陷入了一种被动的局面，一方面我们要正常地开展我们自己的社会管理工作，但更多的情况，我们是在跟着网络走，网络揭发出来什么问题，暴露出来什么问题，我们的社会往往就要跟上去，去解决这些问题，所以我们现在的社会问题是跟着网络在动，有一种被动的局面。第四个问题，城镇化过程中的社会管理。城镇化，这也是一个“老大难”的问题，随着城镇化的不断开展，不断加强，我们的征地拆迁问题，经常有些居民在半夜中就被拆了房子，还有我们怎么对待外来务工人员，外来务工人员在城市中的衣食住行怎么进行管理？也给我们的社会管理带来了很大的困惑。还有，第五点，乡村治理。现在由于大量的青壮年劳力进城务工，在乡村留下的都是“八三、六一部队”（老人、儿童）。据说前不久某地有一个儿童不幸落水，全村竟然找不出一个壮劳力来对他进行抢救，最后这个孩子不幸溺水而死。而且在现在乡村的治理过程中出现了大量的宗族势力、黑恶势力、宗教势力，对我们的基层进行控制，控制了乡村的主动权，给基层政府造成了很大的困难。还有，第六点，民粹主义的出现，这也是社会问题发生的一种趋势，所谓民粹主义是一种人民不满现状的意识形态，民粹主义就认为：精英阶层腐化又堕落，有钱人最可耻，没有钱的人最可贵，因此，鼓动人民推翻现有制度。对民粹主义的定义有上百种，但不外乎两种观点，一种是以民为粹，只要是老百姓的精华就是社会的精华，就代表着社会的方向。另外一种观点，民之精髓，不是全盘肯定老百姓的东西，老百姓的精华才是社会的精华，才是社会的方向。民粹主义的特点主要有以下几点：一个是人民对政府的怨恨、暴力倾向、急功近利、平均主义、崇拜权威、法不责众。它就体现为我们现在的仇警、仇外、仇官、仇富，体现为这几点，这是民粹主义。再一点，第七个，流动人口带来的问题会越来越多，在2001年，农民工达到了两亿五千多万人，他带来的问题，比如说他的收入，社会保障，子女就业，生活居住，社会融合等。另外，举家迁移的比例上升，给流动人口的民生问题和服务管理压力也不断增大。在流入地长期居住的倾向越来越明显，在浙江的义乌外来人口已经超过了当地人口，这给当地的社会管理带来了很多的问题。而且流动人口、农民工问题还有一个更重要的问题——二代农民工的问题，一代农民工的目标很明确，进城务工以后，因为从小他生长在农村，他具备基本的农业生产能力，进城务工也是为了挣钱、返乡，然后盖房、取妻生子，而二代农民工从小跟着父母进城务工，他不具备农业生产能力，也不愿再回到农村去。可是，在城市里面，他又找不到自己安身立命之所，从就业方面，他处于弱势，从社会保障方面他也处于弱势，而且从精神方面又受到了一种歧视，于是二代农民工将来会成为我们社会管理中的一个难点。移民问题、流动人口问题，在世界上也是一个非常重要的问题，也是当今世界上的一个难题。比如说，2005年法国发生的骚乱，还有2011年英国伦敦发生的骚乱，都是因为移民问题引起来的。在2011年世界上还发生了惊天惨案，也是由于移民问题引起的，挪威的布雷维克，他是一个极端分子，他认为外来人口、外来移民给欧洲带来了不稳定，一方面给当地的本土居民带来了就业的竞争压力，另一方面，由于政府给外来人口提供保障，所以降低了本土居民的生活水平，可是他又认为政府无力、无能去解决这些问题，于是他要用自己的极端事件来唤醒欧洲的这种排斥移民的思想情绪，于是他一个人制造了惊天惨案，他一个人就杀死了77人，然后造成了近200人的伤亡。他曾经在网上公布了长达1500页的《2083欧洲独立宣言》，他认为在欧洲还存在着像他这样的战士，有几十位，他曾经还设想要射杀法国前总统萨科齐和德国总统默克尔，他自己自诩为“圣战”，自诩为“十字军东征战士”。像这种问题，这些个极端事件都是由于外来人口，移民问题所引起来的，因此，这个问题不容小觑，对我国将来也会提出一个很大的挑战。第八个小问题，社会发展问题的发展趋势是分裂势力在逐渐抬头。像西藏的“3•14事件”，新疆的“7•15事件”，像热比娅、达赖等分裂势力集团，他们就制造了一起惊天惨案，制造了这些恐怖暴力活动，于是他们也是想着借用国际国内的一些形势，风吹草动，想借机煽风点火，搞分裂祖国，搞民族独立，所以分裂势力的倾向也要引起我们足够的重视。第九，不确定性因素增多。不确定性因素，现在社会的变化千变万化，防不胜防。比如在汕头日企工人罢工，因为日企的管理人员殴打中国籍工人，于是造成了几千人的示威游行。再比如，前段时间发生的太原富士康群殴，也是因为保安与雇工发生了冲突，而造成了数千人的冲突。有人把不确定性因素叫做蝴蝶效应，什么是蝴蝶效应？在巴拿马的热带雨林中，一只雨蝶轻振几下翅膀，时隔多日之后，在德国的得克萨斯州就会发生一场严重的龙卷风，这就是蝴蝶效应。我们前面也讲到了西亚、北非的政局动荡是蝴蝶效应的一个很好的说明，它波及的范围之广，造成的后果之严重，就充分地体现出了蝴蝶效应的这种生动事例。因此在当前的社会状况中，不确定性因素会越来越多，因此需要我们能够密切地关注国际国内的各个方面的动向。第十点，暴力倾向越来越重。现在只要发生一些群体性事件，一般都会“打砸抢烧”。以上十个问题、十个特点是我国社会管理中要遇到的一种趋势，社会问题或社会事件发展的趋势是什么？表现为这十点。（四）社会管理现状的原因分析我们再看一下社会管理现状的原因是什么。我们出现的难点，我们的工作思路、工作方式以及社会问题，将来发展的趋势是什么？它的原因是什么，我们可以分析，我把它概括为六点；第一个，政府公信力降低；第二，民生建设有待改善；第三，社会分化有待重视；第四，中央和地方的责权利有待调整；第五，新媒体推波助澜；第六，世界动荡及周边环境不利因素增多。首先来看第一点，政府公信力降低。政府公信力为什么会降低？主要体现为人治，什么是人治？人治是靠批示，而不是靠法治。再比如我们搞形式主义，再比如脱离群众，奢侈浪费，不作为、乱作为，另外制定的政策不周严，不连续，民众的利益诉求渠道不畅通等，这些都会造成政府公信力的降低。所以，政府公信力的降低就会导致政府无论是出台什么样的政策，民众都会持怀疑态度，这是第一点，政府公信力的降低。第二，民生建设有待加强。为什么这么讲？我们现在的物价上涨，我们的食品安全、药品安全，还有就业、教育、医疗等各方面的压力都非常大，这给民众造成了很大的社会不安和社会焦虑，因此民生建设不加强，人心安，社会才能稳定，因此需要我们大力地加强民生建设，民生建设的滞后会导致社会管理问题，社会问题的严重会导致社会问题越来越多。据说，前不久在湖北麻城小学生要背着课桌去上学，据当地的教育部门讲没有财力去采购课桌，可是当地的政府的大楼却修得非常漂亮，我们要把有限的资源投入到民生建设中去，这样太能够保证我们的长治久安。再有一个问题是社会分化引发的社会问题越来越多，我们现在的社会分化主要体现为贫与富，官与民，达与困，我们经常在城市里面，一方面是高楼林立，另一方面，在它的背后就会有城中村，有破败的房屋，人们生活的境遇也会不一样。我们总是说，贫与富主要是由于收入分配差距所造成，有人讲是由于垄断企业收入高所造成的，但即使在垄断企业里普通员工和管理人员的工资差别也很大，所以，贫与富这种社会分化是无处不在。还有，官与民，官与民之间，我们前面也讲到了，官僚主义作风，官僚主义是一种软腐败，硬腐败是贪污受贿、贪赃枉法，但软腐败更容易造成官与民之间的对立和分化。软腐败体现为办事情拖沓，吃拿卡要、脱离群众等，这些软腐败造成的影响更为恶劣。再有一个分化，达与困，有的人、有的社会阶层虽然社会分配相差无几，但他们在社会关系上却处于天渊之别，虽然收入分配大致相等，但在教育上，在医疗等方面，社会上办事能力，在教育、医疗等方面却陷入了困境，所以，这种达与困也造成了一种社会分化，人脉资源也决定了社会的强势和弱势。再有一个原因，新媒体推波助澜。按照新闻的原则，Thebadnewsisthenews（坏新闻才是新闻），但对于我国来说当前的一些网站也好，媒体也好，它为了吸引眼球，为了自身的一种利益，我们随便截取一些网站的网页，就可以看出当天的新闻大部分都是以负面新闻为主，所以新媒体在一方面我们要肯定它对社会不公正的问题进行了揭露，另一方面也要看出它对一些社会事件、社会问题在推波助澜。还有一个问题，中央和地方的责权利有待于调整，特别是基层，责任大，权力小，财力少。当前地方领导干部面临的困境是责任越来越大，而权力越来越小，形成一种悬浮型政权，另外，财政支出困难，许多地方的政府债台高筑。再一个改革、发展、稳定三者本来是一个三者统一的关系，但对于地方来说稳定压倒了一切，改革、发展和稳定相互对立了起来。再有一个，我们周边的国际形势，周边的国家安全。在去年（2012年）4月份，出现了南海危机，出现了黄岩岛，中国和菲律宾，菲律宾无理抢占我们的黄岩岛，最后引发了南海危机。实际上南海问题由来已久，在南海问题上，现在南海有很多岛屿都被越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱所占领，而且有些国家还偷偷地去开采我们的石油和天然气，所以南海危机的爆发会给我国带来很大的不稳定，周边的安全形势造成了很多的困难。再一个，我们的中印边界“麦克马洪线”，中印边界的分歧，有12万平方公里属于我国，现在印度已经偷偷地占了9万多平方公里，他是通过大量的移民，安置居民生活在有争议的土地上，慢慢的，时间久了以后变成了他们的土地。再比如说钓鱼岛问题，钓鱼岛问题发生以后，在我国发生了很多的爱国抗议示威活动，本来这是一种爱国主义行动，是需要被保护的，但在有些地方也发生了问题，比如说“打砸抢烧”，对日本企业的这种“打砸抢烧”，有些开日本车的车主被无辜打成重伤，这给我们的社会管理增添了很多的困难和麻烦。再有，美国的战略调整，它重返亚太。在经济方面，美国组建了跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP），它是要脱离开亚太经合组织，令立门户，与中国抗衡，从经济上。从军事上，美国现在处于经济危机，它在大量裁军，为了减少军费开支，但在中国周边不但不裁军，而且在增兵。另外它还展开政治外交，它积极介入东亚事务，比如我们的钓鱼岛问题、南海问题，比如它还和缅甸建立战略伙伴关系，跟印度、蒙古、越南等中国的周边国家，就是想包围、封锁、遏制中国的发展，所以种种这些趋势，是我们当前社会管理中面临的问题和发展趋势的原因。上面我们讲了第二个大问题，当前我国社会管理的现状，在这里面我们讲到了它的难点、思路、方式、发展方式和原因。三、当前我国社会管理的对策和建议下面，我们来看第三个大问题，对策和建议。党的十八大报告对社会管理提出了新要求，这里面主要有两点需要大家注意。一个是党的十八大报告提出了要围绕中国特色社会主义，社会管理体系。要加强形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，这是一个新亮点。以前，我们提出的是“四位一体”，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与“四位一体”，我们把它叫做社会管理格局。而在十八大报告中，它进行了创新，它进行的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，一个是增加了社会法治保障，再一个是把社会管理格局改成为社会管理体制，这是第一个需要大家注意的一点。第二，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。源头治理、动态管理、应急处置相结合，大家怎么去理解这三者的关系？有人认为它是三者并列的关系，我个人理解，它代表了社会管理的三种不同的境界和水平。最高的境界是源头治理，中等的是动态管理，最低的是应急处置管理，为什么这么理解？我给大家打一个比喻，可以用扁鹊三兄弟的故事来比喻这个社会管理的三个境界和水平。据《史记》记载：魏文侯曾经问扁鹊说：“你们兄弟三人种谁最善于当医生？”扁鹊回答说：“长兄医术最好，中兄次之，自己最差。”魏文侯说：“为什么你的名气是最大的呢？”扁鹊说：“长兄治病是治于病情未发作之前，由于一般人不知道他实现能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病是治于病情初起之时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于乡里，而我是治于病情严重之时，在经脉上穿针管来放血，在皮肤上敷药，所以都以为我的医术最高明，名气因此响遍天下。”社会管理最重要的是要防治未病，而不是治已病，所以，十八大报告中提出的源头治理、动态管理、应急处置，这三者，它是有区别的，这一点上需要大家能够注意，我们都要努力做到源头治理，要防治未病而不是治已病。究竟我们对社会管理提出什么样的对策和建议呢？针对我们社会形势，针对我们社会管理的现状，我们提出以下几个方面的对策和建议，一是要加快经济发展方式的转变，二是要树立现代社会管理思想，二是转变政府职能，提高政府效能，第四，要学会应对新媒体，关注并引导网络舆情；第五，要统筹国际国内两个大局。第一点，加快经济发展方式转变，以发展促稳定。经济发展是社会稳定的基础，没有经济的发展，社会稳定就无从谈起，因此我们首先要加快经济发展方式转变。如何去加快经济发展方式转变，首先一点，要与民生结合起来，为什么要与民生结合起来？我们前面也谈到了，民生是社会管理的基础和根本，也是社会问题出现的重要原因。因此，经济发展要与民生结合起来，我们实现现代化的目标，我们实现中华民族的伟大复兴，最根本的也要实现民生的改善，民生的提高，否则的话，我们会陷于空谈。第二，经济发展与财富分配增长结合起来，我们的经济发展每增长一点，财富分配也要增长一点，这样的话才能够协调发展；第三，经济发展要与人的发展结合起来，经济发展最终是要依靠人，也要落实到人，人的素质的提高才能够最终促进经济的发展，人的素质的提高，人的发展最终才能够实现经济的可持续性发展；第四，经济发展要与自然的爱护结合起来，要保护生态，生态是人类的家园，爱护生态、保护生态，爱护环境是保护人类自己的家园，这是加快经济发展方式转变。第二个对策，要树立现代社会管理思想。社会管理的基础，第一，社会管理的基础是要增加社会的认同感，因为社会是由每个个人组成的。你只有有了认同感，你才能够增强社会的凝聚力，增强国家的感染力。第二，疏导为主，注重社会矛盾的容纳、释放和转化。我们设想没有矛盾的社会是不存在的，任何社会都会有矛盾，但怎么去解决这个矛盾？我们要梳理这个矛盾。遇到社会矛盾的时候不是靠压制，而是要靠疏导为主。我们要努力地创造一种能够容纳社会矛盾的社会承载力、承受力，然后我们还要给社会矛盾有释放的渠道。在对国外的研究过程中，我们发现：国外的抗议示威游行是家常便饭，它是一种社会矛盾情绪释放的一种渠道，在这个方面我国是否需要转变一下思路，是否能够调整一下我们对社会矛盾释放渠道的一种研究。再一个要注重社会矛