交通系统公安全危机防范

交通系统公共安全危机防范及应急处置

主讲：朱明

高级技师、经济师,工程师高级技能专业教师汽车维修工高级考评员第一节公共安全危机含义危机的含义公共安全危机的含义危机管理的含义

危机的含义

《辞源》：潜伏的祸端。《现代汉语词典》：有两种解释：一是“危险的祸根”，如危机四伏；二是“严重困难的关头”。字面含义：“危险+机遇”地震撕开山川大地救灾弥合社会裂痕贵州瓮安6.28打砸抢烧事件(李树芬溺水死亡事件)政治和社会秩序重建的机遇危机的含义（从管理的角度）

急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。——FOSTER具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。——ROSENTHAL会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。——BARTON事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。——GREEN

定义危机(

从冲突的角度)危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其构成要素有：1、冲突者。有两个以上的冲突力量存在。2、目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不同目标。3、对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。如争吵、示威、抗议、使用暴力等。（从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）公共安全危机的含义

任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件，均属公共安全危机事件。广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。（危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。）公共安全危机与其他相关概念的区别：与突发事件的区别.公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。与紧急状态的区别.动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。突发哭公共挥事件是指上突然拒发生悦，造召成或吩者可译能造成重型大人症员伤碰亡、封财产涂损失鸣、生举态环驻境破地坏和严重纹社会表危害庄，危颠及公斥共安顶全的虾紧急栽事件。--复--饭《国家芽突发膜公共慌事件胀总体凭应急泳预案易》突发帐事件是指工突然赔发生绳，造原成或潮者可菊能造掠成严景重社互会危腹害，波需要量采取鼠应急央处置撑措施帖予以备应对妨的自在然灾害、联事故妙灾难罚、公群共卫匆生事采件和园社会孩安全赏事件馅。--更--《中挨华人沉民共旋和国焰突发视事件均应对拢法》重大劈燕事件是需窄要一糟个或坚多个述紧急眼事件泄的服覆务部姥门做出特碑殊安毕排的权紧急老事件扰。特里殊安怪排包侍括：1、初始坐的救槐援处驼置，韵大量繁伤亡涉人员燥的运蜜输；2、警安置歇大量广的受孔到影雨响且绣无家茎可归怜的人杨员；3、韵需要尸由警谢察处塔理来桥自于耍媒介约和公颤众的散咨询雕工作辞；4、愈需要钢两个纤以上型的部育门提周供联太合行戏动的霉大规版模人力资艘源；5、享动员怠与组惑织地坑方当羊局提殊供应辩急服飞务支坑持，输以满足处背理死挺亡人观员、讽重伤棋人员狡以及皇大量疲无家爪可归盟人员的需岩要。——病英国腔警察闭局长犹协会20武03窜年1掩2月刑23催日重穷庆开喊县井迁喷事洒故,券死亡动24限4人20寺04拦年2壁月5俗日，舌北京形密云警灯展凶踩踏慌事故2月目6日具，工师作人吹员在畏密云摆县医阳院将抬死者描抬上假救护勿车。零2月阅5日损19势时4案5分数，在肤北京买市密椅云县所密虹伏公园翁举办舒的密伏云县施第二秒届迎太春灯罢展中逼，因浊一游片人在烈公园库交通聚要道菜跨河副拱形脏桥上洒跌倒行，引壶起身财后游货人拥甩挤，当造成利踩死婶、挤防伤游置人的编特大效恶性扔事故兵。20本05艺年7潮月7混日英悉国伦芽敦系咸列恐病怖爆扇炸事诸件紧急塌救护揉受害粒人莫斯尾科地羞铁爆熔炸事缴件20址06英年原鹅平轩躲岗煤裙电公彼司职微工医盾院爆定炸事升件一个兵体矿要主运斑回炸匙药后员因天努晚没孤往炸末药库梢搁置枯炸药坐而是氏临时咱放在国了位棉于矿卵务局讯家属柏楼下摊的私拒家车驻库内筛，在浇今天寒凌晨华突然号发生盗爆炸疏，至掌少造娱成3阳0余证人死其亡，医院秩车库防爆炸视方邀圆1韵公里澡建筑笑破损20摆07愈年湖神南凤辆凰县蜘在建选大桥龟倒塌深，死巩亡3盼0多择人。台湾齿倒扁序静座20绒05内年1恭0月州巴黎茎骚乱(2伴)危机轿管理筑的含拳义：:“危机世管理伴是指协组织拢对所宜有危意机发急生因村素的袍预测铜、分猾析、封化解庭、防下范等露采取树的行晕动”。斯蒂方文·芬克贸（St救ev易en请F佣in评k）:“危机巨管理挠包含坐对危游机事但前、粘事中虹、事周后所退有方摧面的晨管理绕”。罗伯脸特·希斯根（20迈01年）“危脊机管夏理其圈实是灯一种村应急毫性的乘公共露关系聪”。危机垒管理保是一罢种有纵组织及、有洽计划溉、持怀续动箩态的谨管理仓过程疫，政河府或爹其他臣社会考公共睛组织古通过境监测俊、预即防、乎预警顾、准续备、窃应急姿处置震、评壳估、驻恢复堤等措们施，拼防止锻可能红发生火的危追机，垄控制出、处吊理已山经发桌生的拖危机源，以油减少核损失纪或将待危险盼转化尝为机另会的撤过程姻。(2削)危极机管瞧理◆面校对社辟会系气统的桨严重粱威胁常，在芽时间敏压力现和不错确定湾性极慕高的并情况若下，纠作出震关键泄决策纵，以万降低尘危机古对社璃会造答成的毛损失趁．◆公恰共安余全危财机作辩为危秒机管绩理的岸一个贡方面降，交傲通运延输企咳业安堂全生馒产中脸不可粮避免姨地必连须面冤对应晕激人返群疏冶导、沟事故行现场冰控制惹等工渣作。(2抹)危凝机管良理危机哀管理处是企帮业为蚂应对阔各种妹危机卫情境炒所进指行的石规划豆决策框、动瓦态调福整、猎化解殃处理树及员大工培安训等奔活动昆过程昂，其去目的趴在于伴消除断或降棚低危轧机所欣带来至的威鄙胁和舰损失衰。危机惹管理脉是专机门的裕管理惨科学尺，它厦是为棵了对椅应突规发的虏危机游事件明，抗姓拒突怖发的预灾难拖事变村，尽伟量使少损害固降至除最低冠点而粗事先元建立耗的防球范、容处理坐体系油和对税应的续措施犹。危机戏管理纷6C怒原则.第二估节戒公共削安全薄危机华的类捉型与案特征一、赶公共么安全旧危机何的基嫌本特点二、扎公共盘安全刊危机征的类卧型一、省公共雨安全携危机剃的特崭点(1台)突施发性诞、灾六难性筐和紧秧急性恩（发企生之重前无少征兆执）；(2盐)高册度不酸确定馆性（单无规勾则）忧；(3献)信桥息流凑通阻虏塞，贴流言婆盛行界，极戒易引觉爆迅技速膨醋胀的陡危机(4王)决巴策的屿非程冤序化(5僻)连坑带性赛；(6弹)社右会危柿害性窗、公善共性渡；危机亭的特挤点1.加高度跟不确重定性喂(原我因、搬后果闯、影毯响因仰素)SA徒RS傻是细增菌还粘是病献毒？见传播惩途径嘱（见下拒图）？景潜伏钢期传锡染性净？汶川巷地震截救助贱初始硬阶段蝴各地扶震波拳及地香区灾由情如姜何？2.撒高度祝的危令险性对生团命财丸产等菌有形遇或无元形的公财富话的威情胁3.赌高度免的紧预迫性91炸1恐喇怖袭趴击事葵件两咳架飞论机袭旗击世种贸大代厦双木塔4.闹事件贩的独掘特性活（多脂样性钱）水灾称、地革震、声恐怖然袭击5.步信息胸不全论、信澡息不需准、喇信息谊不及齿时危机臂对通馅讯系巷统的剖破坏坚；人煌为的座信息药隐瞒悲扭曲束；→在中隆国的我非典复型肺挥炎的泥可能忌案例刮的累赏积数红字用（2彻00摧2杠年十贩一月州--哲-2桥00洁3辉七月列)公共赌安全桨危机郑的公卵共性：1、砖危害矩公共帽的利羡益；骗2蚂、社休会关许注的尿程度宣；宇3、性应急扮处置守的资对源。20需06纠年4痰月1板1日京九核线火堵车追据尾

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二、恐公共抓安全贫危机皆分类(1需)自蠢然灾俯害(2睡)事营故灾质难(3除)公劫共卫合生事础件(4漆)社杨会安连全事豪件(5碗)经稳济危等机按照线结构干划分然：良性麦结构老与不劲良结露构危浆机良性森结构码危机陪的特镜征：1、汗不涉筒及政按治和息社会浸制度活的核章心价重值和死根本盏原则沸；2、帐危机垂的核验心问伏题比鹊较单剃纯，炸不是市政治尚、经竞济或叹社会方面顷多种内矛盾啦的综延合；3、滨危机雅的范存围有仔限，能社会糟动员翻程度汉低，杆手段雨合法维；4、龙没有篮外来做势力车的介葬入；5、贿危机嫩的双简方不减存在紫你死努我活雨的关缠系，径可以暗通过裹沟通与协眠商解护决。结构黑不良坚危机浓与此歇正好保相反。大部闯分公西共安项全危青机属程于良略性结房诚构危修机。危机蚊快速护发展危机至逐渐答发展危机怀快速韵终结危机葛逐渐芬终结龙卷抓风型殃危机长投烟影型义危机腹泻众型危箱机温火这型危习机龙卷轨风型装危机：来象得快躺，去厉得也圆快。棚如劫霜机事友件等菊。腹泻影型危饱机：危机完逐渐拒发展悉，但搁爆发合后很威快结露束。如邪紧教危吨机。长投未影型卫危机窜：危机蚊突然敲爆发稍，但史后续馅影响划深远威，长时间恒不能纠平息歌。如税19践92繁年洛畏杉机产黑人说骚乱动。温火顶型危浅机：危机宴逐渐炕升级墨，甚您至没获有爆沸发的射过程暖，但结芬束也甜很缓牲慢。如长除期存饲在的裹社会届问题。按照素危机叹发生饶与消咬除的骡速度冶：常见朝公共闻安全坦危机段事件牢的类焰型火灾夹；妹有棕毒物赖质泄汉漏；爆炸逢；鸟建派筑物吨或基创础设椅施倒衔塌；空难丢；脸放袖射性扶（核疗泄漏仍）事灿故；海难忙；堆群绢体性尖食物背中毒案；路难叛；祸恐帽怖袭化击事蔽件；河难谣；号公窃共活坟动踩酸踏事扭故；矿难短；害群绍体性愿械斗脾。国务岗院发蜓布《仅国家督突发璃公共签事件服总体牲应急狂预案牌》的紧分类彩(主要程考虑理管辖狗权、臂发生闷过程改以及趟性质塔、机厦理等阀问题)自然栏灾害（气象剃灾害盏、地锦震灾上害、融海洋切灾害退等）事故百灾难（企事优业单义位发奖生的趴各种英事故订、交洞通运弊输事奏故、扣公共丘设施般与设蜓备事瘦故、产环境慨污染召与生策态破颈坏等辱事件沾）公共己卫生奥事件（传染钟病疫陕情、偷食品绿安全铜、群袍体性匠不明旧原因盐疾病率，动雀物疫益情等）社会励安全涛事件（重大败刑事照案件势、恐悬怖袭挺击、熄涉外督突发挪事件逆、经裕济安屿全事何件、顷群体哪性事阀件等）三、裂危机鞭事件有的关边联(1铅)各桥类事博件的木相互翼关联掠、影泛响、爱和渗饭透，送往往绣主要乖事件挪发生枯后导包致次顷生、价衍生窄事件觉；(2限)一欧些缓说慢的赴小型违事件浆可以珠累积球成为南重大健突发田事件今年灵5月胀12铁日汶希川地狂震后宝形成麦的堰塑塞湖鲁造成羽新的府威胁奔；一些水缓慢椅的小抗型事盒件可脸以累闹积成别为重隶大突阀发事饲件：太湖院蓝藻陕事件自；阜阳比奶粉雪事件荣；无锡苏太湖获水面狐出现校大面懂积蓝毅藻监察乏部严继肃查友处阜勾阳劣啊质婴趣儿奶思粉事篮件责设任人国际表经验将危截机事倘件划浅分为拥不同野的级戴别，肤从而飞采取协不同减的应洒急措压施，红这是票各国迟应急线管理逗的共纳同经锄验。美国罚、日蚊本、敲俄罗撕斯都丑有各走自的朋分类缎标准泥。分级涛标准事件仇的危恭害程烘度；政府圣的控看制能护力。事件共等级卷与预规警等渠级二者倒密切掏相关枝但不炮同四、均危机克的分柴级四、宋危机值的分钱级(2秧)我棕国突雀发公侮共事他件四辈级响严应机侮制①特结别重查大(背1级鲁)规模医极大陪，后坝果极厕其严庄重，盖影响患超出溉本省古范围欣，需述要动暴用全庸省的刮力量幼甚至押请求抽中央洞政府析增援颈和协陵助方义可控孔制，派其应使急处齐置工月作由封发生摊地省垮级政罢府统迎一领亡导和禽协调勺，必颤要时创(超游出地乳方处符理能屠力范螺围或快者影图响全晴国的讯)由载国务笋院统榆一领狠导和打协调脆应急逗处置际工作②重饿大(秀11晶级)规模闪大，亿后果务特别横严重壮，发普生在缴一市辈以内顺或是移波及怖两个倾市以怀上，相需要垦动用休省级蹲有关绸部门棍力量凭方可沫控制⑧较善重(痒11附1级家)今后桨果严笑重，诱影响贺范围绢大，蔑发生斜在一慢个县段以内勒或是奶波及进两个闸县以圈上，逐超出须县级熊政府诱应对凶能力葛，需裁要动哀用市床有关拴部门造力量顿方可手控制④一篮般(钓1V蜻)‘如．影响测局限晃在基息层范到围，洽可被伍县级短政府肚所控本制中国第突发暴公共恭事件稼四级屑响应翼机制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制危机利的生尽命周乳期(1牲)潜镜伏期危机厉发生术前各校种危昏机先觉兆出表现(2温)暴青发期事件打演变旬迅速虽，出馒人意恶料(3你)持俭续期事件葛进入晶相对逢平稳碧阶段悔，仍和有恶舒化的警可能(4责)消蛋退期事件晴得到善完全驱解决危机格的生津命周泡期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决六、膝我国逃危机奏管理滤体系若干采概念果的辨胖析灾害膝和灾穴难（千ha庄za打rd育/d涨is搂as救te植r步）－裤损失发生鞭方式成：有香不确葛定的疯因素锣；演变端过程共：不厨确定雷性较坦低；后果扭：损犯失比徒较严牙重。突发睁事件缠和紧戏急状倚态（他em薪er政ge划nc兴y）替－发棉生方应式发生汇方式在：突共如其米来，腥事先笔难以椒预料岔；演变金过程俯：后果级：危佳害程洋度有瓣可能概很大纪，但喷也有勺可能船有限葵。危机汗（c嘉ri师si狭s）称－全铜过程发生祸方式稼：不勿确定蔬性很骨强演变咬过程种：十朱分紧株迫事件乎后果绑：危过害程井度很嘴高二、唤中国往转型扁期危碗机的凭特点愤及原坟因中国查目前剂危机摧事件章的特宇点：频次喉增加各种石安全呈事故横、群行体事付件、哄自然研灾害闪等发互生的识次数知在不色断增序加；规模眠变大重大恼生产健事故炕、重盘大群虚体性视事件线等；暴力蜂性加泥强藏独翁分子口暴乱玻事件唤、疆拌独分玩子袭换警事腔件；波动信方式跟多元单一沟领域耽→多烦元领暴域；恐地方脊→国什家→和区域枝；国际剧化程宽度提观高：SA会RS烘、禽类流感代、吉找化事汁故、挎拉萨素暴乱山、汶梯川地陶震…森…中国廉转型悄期危棕机事溪件产甚生的凶原因人与黎自然冈关系哗失调由于典特有拐的地薯质构迎造条捐件和夺自然秘地理熄环境喂，我铃国是辰世界挥上遭薄受自奴然灾陶害最牛严重洒的国腿家之毙一；膏例如徐，我努国2浴0世江纪6磁级以稳上地屑震袭兼击的勒省份馋达2亡8个屠：级＝佩38索0次逆级＝爱65已次级=干7次滩>8随.5径级=隙2次死亡烛人数拿=5出9万蜓人连伤用残人太数=乒76非万人直接社经济糟损失腊＝数烫百亿柳元赵间接豪经济稍损失史＝数微千亿汁元全球卧生态续环境按恶化馅，也全加剧姜了自际然灾性害发向生的治频率饮和破悼坏程没度，构且灾处害地裳域分塘布不征均匀况；→接上培：中漫国转洪型期痛危机推事件愈产生项的原梅因许多迅传统身的传怕染病尚仍未纵得到毫有效业的遏留制：活动芝性肺评结核利患者驴45核0万晃，每君年死陶亡1摇3万矩；慢颂性病厅毒性奔乙性冤肝炎沿患者钱20究00皆万；邻43米4个戒县存指在血俯吸虫枣疫情响，6朱50东0万榴人受阳到威洒胁，老患者胡84瘦万。新型拆疾病渗（医息疗问捉题）载成为挨人类凑社会晃安全尖的新命威胁新型龟病种产：S家AR渠S，铜疯牛街病等膏（见匀禽流雨感病低毒图携）爱滋厕病病照毒感帐染者龄84观万；超级范病菌例：抗屠－抗龄生素吃病菌变（每袭年8喘万人腿死于旺滥用叠抗生怒素）订。社会的转型校带来万利益写矛盾思和价鬼值冲文突近年南来违宽法犯史罪趋草势（亦见图）；近年犹来信按访量泼剧增迷（见图），拆上访适事件臭频繁挠不断然；公安乘部长周永族康2锁00呈5年爆7月躁5日倒在全震国政纠协常团委会急上说缺，群尊体性候事件颤从1徐99听4年俊的1造万次肃剧增夸为2峰00明4年累的7芽.4甲万次赵;事件霜原因穗大都江与征籍地拆壶迁、框改制感下岗拣、地炮方司显法不茧公、援腐败未、环杂境污茶染等揉相关暂。接上赛：中泻国转烈型期礼危机愁事件飞产生钱的原劲因中国尽刑事沙和治舍安案龄件(1鸡98含1-勒20萌04粗）附图芬：我帮国信娘访量陷的增训长幅验度经济丙体制喝转轨沿带来达社会标运行璃体系致失范转型邀期制挤度漏口洞和唐管理四真空何造成耽生产门事故江频发竖，自或然灾乓害应皱对不妥力，恰带来酒生命趁财产毁重大稻损失景：每年竞发生蔽各类哨事故始10矛0万敲起左锋右，膨死亡芦近1援4万皇人，贤因工宇伤残均人数仙约7鹿0万林人，露每天贿因事滋故死隙亡3纤80保多人欣，受难伤1葱90炊0多耗人；对社恒会监吨管体念系中扑重视嫌不够罢，投祸入不墨够由于绵医疗殿体制猴弊病睁、企艳业缺迫乏诚计信、捐医药汪食品哄监管接漏洞挪等问乓题引铁起的铺公共讯卫生软突发很事件渐：三鹿城奶粉它事件氧，“誉齐二拴药”券事件耐，“兵欣弗顷”不欠良事储件→接上搏：中匆国转景型期烧危机司事件旗产生减的原宴因三鹿输奶粉绍事件新华术网北伍京9禽月1旷1日梁电(忘记者驴周婷增玉)蚂石家急庄三宁鹿集辜团股阅份有微限公园司1你1日买晚发璃布产签品召竹回声绞明，连称经律公司窗自检盯发现写20拴08寺年8冷月6晋日前册出厂怨的部纺分批恢次三岩鹿婴涂幼儿示奶粉帐受到异三聚管氰胺茅的污轨染，饱市场酸上大棕约有疲70专0吨经。药监鹿局官烛员坦槐承齐黄二药是和欣戴弗事可件暴蜘露出炊监管结漏洞广东织省公合安厅它及广浴州市浊公安优局前田往齐猾齐哈民尔市杂调查神假药膊事件休的1属4名翻办案伶人员仁已返唉回广怎州，集涉及灾本次信药品荒造假群事件隔的5伍名责中任人钟也一颤同被勺带往蚀广州狼接受臂进一刊步调劈燕查全球宅化带收来不亦同国拣家、肿不同牧民族任、不博同宗猪教之秒间的什矛盾难和冲前突：据《齐环球趟时报疗》报挤道，痒美国促国务吓院发技布的哭一份滑报告蜘指出亿，2樱00规4年弊全球形恐怖薯袭击咬事件帝约3摔20临0起英，其异中包渗括别纺斯兰拣人质旦事件孩、马推德里邪“3欠·1扛1”葵列车无爆炸董事件握等，猎20跑05盒年首划次超庙过1狮00佛00吃起；这些苏事件岂的特凯点是找：从前足线国盒家和冻地区丑到世峰界每场一个言角落叙；从目朱标明拖确的斯绑架葬暗杀司到公乘共恐殃怖袭陆击；恐怖屿分子五动机极和手妈段的杀多样药性给诊反恐准带来依的新荣挑战黑；….接上傲：中算国转庸型期旬危机抖事件逗产生辩的原踩因转型聚期中杰国反慕恐形级势的泛变化社会识价值破多元桶和社镇会矛柜盾积猴累，咏导致售个体啦性与昼群体壶性突临发恐抬怖性薄事件灭日益姜增多袍；中新努网报影道，贝20例06槽年，辰36卖个重撑点城遮市公液安特率警队确处置补现场母排除邻爆炸圆装置赵案件割12蒜2起禾，处挎置暴联力恐撤怖犯夫罪案饱件1梯67泡起，鸡处置快劫持劣人质颂案件具42迁起，滚解救伞人质显96拍人。境内度外非土法组他织在沙中国汇境内呆出于唐意识牵形态劲、分突裂要葡求、封民族体宗教宴问题仓等选维择针势对中狠国公辱民与蚊社会迁的恐钟怖活抖动；东突比组织辜、藏岩青会智等组粥织境外初各种释组织胜和个遍人出雀于经者济或袋政治田目的袭针对脊中国唯公民霸的各学种恐圈怖活星动…辽..国家臭高度叔重视简应急新管理锋工作胡锦留涛总绩书记当在十扒七大本报告谱中指围出：要奋剃斗就朋会有俭困难湾有风研险。控我们赚一定凯要居昏安思诸危、添增强摇忧患乖意识品…在报必告的植其它反部分腔中，馅分别如对公泪共卫近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