广西壮族自治区重金属污染防治“十三五”规划VIP

广西壮族自治区重金属污染综合防治“十三五”规划2017年1月-28-重金属污染防治形势（一）“十二五”时期取得的主要成绩“十二五”期间，自治区及各级政府认真实施国家及自治区《重金属污染综合防治“十二五”规划》，不断健全工作机制，以重点行业、重点区域和重点企业为抓手，调整优化产业结构，积极推进重点区域治理，重金属污染防治取得较好成效。1.重金属环境管理体系不断完善自治区政府成立了重金属污染防治工作领导小组，着力构建“政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管”的大环保监管体系，每年制定年度重金属污染防治实施方案，明确各部门和各市人民政府职责与任务分工，并将工作完成情况纳入自治区绩效考核内容。在环境保护厅设立重金属处，强化了重金属污染防治的监督管理。建立了“两高”项目审查联席会议制度，严格控制涉重金属项目建设，把重金属污染物排放指标作为涉重金属项目环评审批的前置条件，禁止在重点区域内建设新增重金属污染物排放量的项目，非重点区域按照“等量置换”、“减量置换”的原则审批涉重金属项目。开展“基层建设年”活动，全面加强和提升重金属监测、监察、预警能力建设，跨国、跨省、跨市流域现有22个水质自动监测站全部完成重金属监测仪器配置，在14个市级监测站配置了ICP和ICP-MS等重金属定性定量分析测试仪器，重金属监测装备水平跨入全国先进行列。环境执法部门统一配备了移动执法终端，在重点防控区建立了水体重金属污染预警体系。建设完成广西危险废物处置中心和13个设区市医疗废物处置中心，全区危险废物利用处置能力达87.34万吨/年。2.重金属排放量得到有效控制制定实施了《广西壮族自治区有色金属工业调整和振兴规划（2010-2020年）》，积极推动有色金属产业结构调整，淘汰落后产能。“十二五”期间，关停涉重金属企业（生产线）303家（条），累计淘汰铅锌采选21万吨、铅冶炼11.1万吨、锌冶炼2.57万吨、粗铜冶炼1.28万吨、锡冶炼0.56万吨、皮革68万标张、聚氯乙烯7.2万吨。以重点项目为依托，加强污染源治理，共投入11亿元支持508个重金属污染综合防治项目建设，国家规划重点项目完成72.9%，实施了河池市历史遗留尾矿及河道污染治理试点示范、刁江流域农产品重金属污染治理修复示范工程和大环江流域土壤重金属污染治理示范工程。截至2015年底，全区五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降24.5%，金城江区、南丹县和环江县3个国家重点区域全部超额完成排放量比2007年下降15%的目标要求，非重点区域的铅、汞、镉、铬、砷重金属污染物排放量分别比2007年削减了29%、50%、33%、98%和28%。3.重点区域环境质量趋于好转不断推进重金属环境监测网络体系建设，按照国家要求实施重金属监测工作，重点加强对饮用水源地、地表水国控断面以及重点区域水和大气环境质量的监测工作。“十二五”期间，地表水、大气环境中重金属达标率基本保持稳定，局部区域、河流环境质量有所改善。2015年，33个地级以上城镇集中式地表水饮用水源、17个地表水国控断面的铅、汞、镉、铬、砷达标率均为100%；重点区域的11个水环境监测断面主要防控重金属污染物达标率为100%，环境空气中铅、砷、镉日均值符合居住区大气中有害物质最高容许浓度限值要求。刁江重金属严重超标情况得到明显改善，干流水质从2010年前的劣Ⅴ类改善到2015年的Ⅲ类水质，初步甩掉了刁江重金属污染的帽子。4.重金属环境事件高发态势得到遏制以“环境安全年”、“监管执法年”行动为抓手，对铅蓄电池、电解锰、电镀、制革和重有色金属矿采选冶炼等企业进行专项检查，全面排查整治重金属排放企业环境污染问题，共排查企业12.22万家次，查处环境违法案件3768起，处罚金额1.88亿元。深入开展环境风险和安全隐患大排查，积极开展历史遗留废渣和场地治理，累计减少环境风险点53处。制定实施了《尾矿库隐患综合治理实施方案》，对10个尾矿库群109个无主尾矿库实施隐患综合治理。加强国控重金属污染源监督性监测与现场监察工作，每月对国控重点污染源开展不少于一次的现场监察，对问题较多的企业提高监察频次，并开展不定期的巡查和抽查，对未整改到位的企业重点突击检查。加大涉重金属企业环境信息公开力度，向社会通报违法企业名单，加强社会监管力度。加强危险废物规范化管理，危废产生和经营单位抽查合格率从2011年的59.7%、73.6%分别提高到2015年的90.7%和92.5%。“十二五”时期，重金属重点企业监测达标率逐年提升，涉重金属环境事件高发频发态势得到初步遏制，2014年和2015年均未发生较大以上级别涉重金属环境事件。“十二五”期间，经过各地区、各部门的艰苦努力，国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施总体较好，国家规划确定的目标任务基本完成。根据国家全面考核结果，广西在14个重金属污染防治重点省份中位列第7名，考核等级由前两年的及格提升为良好。表1广西壮族自治区《重金属污染综合防治“十二五”规划》完成情况序号指标类指标规划目标2015年目标完成情况1排放量指标重点区域重点重金属污染物排放量1河池市金城江区、南丹县、环江县比2007年下降15%金城江区、南丹县、环江县分别比2007年下降33.4%、49.1%、70.7%2非重点区域重点重金属污染物排放量2非重点区域与2007年保持零增长非重点区域比2007年削减55%3环境质量指标城镇集中式地表水饮用水水源重点重金属污染物达标率基本达标100%4地表水国控断面重点重金属污染物达标率基本达标100%5重点区域水和大气环境质量达标率基本达标100%6重点项目指标重点项目完成率（%）310072.97企业环境管理指标重点企业达标排放监测合格率（%）10094.98重点企业强制性清洁生产审核率（%）10094.59环境影响评价制度执行情况无违法违规未发现10涉重金属事件指标涉重金属事件发生率不发生未发生注：1-3排放量和项目完成率指标为截至2015年底累积值（二）存在的主要问题1.涉重产业总体发展水平不高经过“十二五”时期的综合整治和结构调整，涉重金属产业整体低、小、散、弱的发展状况得到一定程度的改变，形成了南方公司、金川公司等一批有色冶炼龙头企业，但由于历史上长期无序粗放发展，涉重行业整体“不强、不大、不优”的问题明显，制约涉重金属工业企业的持续健康发展，突出表现在：一是产业发展方式仍然较粗放，技术和工艺装备水平不高，企业管理水平及生产效率较低；二是产业结构和产品结构不合理，绝大部分企业仍以初级产品生产为主，产品附加值不高，矿产资源综合利用水平偏低，市场竞争力不强；三是企业污染治理设施相对简陋，部分有色金属工业园区环境基础设施建设滞后，重金属污染物排放强度大，2015年五种重金属排放量占全国的5.5%，是同期广西有色工业产值和有色金属产量在全国比重的2倍（广西十种有色金属产量占全国3%，有色金属冶炼和压延加工业产值占全国2.4%）。“十三五”时期，涉重金属产业发展面临的生态环境约束更为突出，亟待进行搬迁改造和加快产业转型升级，但转型升级涉及产业延续、职工就业安置、企业搬迁等多方面因素，已由单纯的环境问题转变为复杂的社会问题，推进难度极大，任务非常艰巨。2.历史遗留重金属污染问题突出历史上长期有色金属加工产业发展造成遗留重金属污染区域较多，由于重金属污染物的累积性及不可降解性，进入环境后易在河道底泥、场地、农田等地累积，局部地区污染问题和环境风险隐患依然突出。河池等地部分企业废渣长期堆存厂区，大量采矿废石、选矿尾砂散布在矿区和企业附近，周边土壤、河道、水体均遭受不同程度的污染，监测表明，河池、崇左、百色等有色工矿企业周边土壤重金属污染较重，平村河、拉么河等刁江部分支流重金属污染物存在超标现象。部分尾矿库选址和设计不规范、年久失修，废旧矿窿口重金属超标涌水长期外排。近些年各地加大产业结构调整力度，淘汰或搬迁了大批涉重金属企业（如河池市在龙江河事件后关停了96家涉重企业），但很多企业原址场地尚未开展环境调查、风险评估和修复工作，部分企业厂区内遗留的污染物或危险废物未得到安全处置，处于无人监管状态。2015年广西有色冶炼废物（HW48）累计贮存量62.64万吨，危险废物集中处置能力供需失衡，收集转运与利用处置能力不匹配，河池有色金属冶炼危险废物产生量大，但至今尚未建设危险废物集中处置设施。重金属历史遗留污染问题影响范围广、程度深，治理难度大，资金短缺，要实现污染问题的根本解决尚需时日。3.涉重企业环境管理依然薄弱部分企业环境保护主体责任意识薄弱，治理设施运行管理、危险废物贮存不规范、环境风险防控和应急保障等政策措施执行落实不到位情况仍普遍存在。企业在生产过程中跑、冒、滴、漏等情况仍较多，无组织排放问题较为突出，部分冶炼企业废石、尾矿和废渣随意堆放、不规范贮存。企业自测自管能力和意识不足，部分涉重金属企业尚未按照规定开展自行监测。由于技术支撑、仪器设备等多重因素影响，监督性监测中重金属元素缺测、少测等现象依然存在。部分涉重金属产业园区环境基础设施不完善，管理水平有待提升。受近年来经济下行影响，大批有色金属企业处于停产和半停产状态，为控制重金属排放和污染治理提供了有利时机，很大程度上减轻了环境管理压力，未来一旦市场行情回暖刺激企业复产，重金属污染反弹风险不容忽视，也将给重金属环境管理形成巨大压力。4.环境监管执法能力仍需加强重金属环境管理能力与工作要求相比仍存在一些短板，特别是管理机构和队伍偏弱、专业技术人员缺乏、业务水平不高的问题依然较为突出，极大制约了重金属环境管理水平的进一步提升。目前地市及以下环保部门人员普遍短缺、往往一人身兼多职，基层重金属环境管理专业技术人员缺乏、业务水平有待提高，在日常监管中对企业工艺和治污设施谈不清、查不准。部分地区有机构无编制、有编制无人员，统一配置的重金属监测仪器设备不会用、无人用、无处放的问题依然存在，重金属监测、执法无法有效开展，对区域重金属环境质量变化、治理成效等仍不能摆脱“说不清”的状况。重金属仪器设备配置的针对性和实用性有待加强，自动化程度高、使用维护简单的重金属监测仪器仍然偏少。指导思想、基本原则、防控重点与目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实自治区党委、政府“生态立区、绿色崛起”战略部署，以严守环境风险底线、保障环境安全为中心目标，以“源头控制、产业升级、加强治理、强化监管、消除隐患、提升能力”为工作重点，落实地方政府和企业主体责任，持续加大重点区域和有色等重点行业重金属污染防治力度，遏制重金属污染事件发生，改善环境质量，维护群众身体健康，建设“山清水秀生态美”的美丽广西。（二）基本原则源头预防，强化监管。以推动供给侧结构性改革为导向，严格环境和行业准入条件，加快产业调整和升级改造，引导涉重金属企业绿色化发展，落实企业环境风险防范主体责任，完善环境风险防范机制，建立全过程环境风险防控体系，严守不发生重大涉重金属环境事件防控底线。突出重点，分类指导。以重点污染物、重点区域、重点行业为抓手，坚持问题导向，根据环境特点、工作基础和发展全局，找准区域突出问题，实施差别化的区域分类治理和管控政策，提出针对性治理任务措施，制定差异化的重点行业重金属污染物排放量控制要求，制定分阶段目标任务，突出工作实效。系统治理，改善质量。以改善环境质量为核心，以行业整治推动区域治理，以区域治理促进产业升级，进一步提高涉重金属企业和园区污染防治水平，发挥多污染协同控制作用，促进全面稳定达标排放，稳步有序推进污染隐患大的历史遗留重金属污染问题治理，改善区域环境质量。统筹协调，多方参与。明晰政府和企业权责，加强部门协调联动，将重金属污染治理和管理制度设计相结合，激励与约束政策并重，加大政府监管力度，落实企业环保主体责任，加强环境信息公开，逐步构建政府引导、企业担责、公众参与、社会监督的重金属污染防治体系。（三）防控重点1.重点污染物重点污染物：铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As），兼顾锑（Sb）、锰（Mn）、镍（Ni）、铊（Tl）、铜（Cu）和锌（Zn）等重金属污染物。重点管控有色冶炼废渣、磷化工砷渣、废铅蓄电池、生活垃圾焚烧飞灰等涉重金属危险废物。2.重点区域国家重点区域：河池市南丹县、金城江区、环江县。自治区重点区域：柳州市融水县、桂林市恭城县、梧州市藤县、玉林市博白县、百色市靖西市、贺州市平桂区、来宾市武宣县、崇左市大新县。3.重点行业重有色金属矿（含伴生矿）采选业（铜矿采选、铅锌矿采选、镍钴矿采选、锡矿采选、锑矿采选等）、重有色金属冶炼业（铜冶炼、铅锌冶炼、镍钴冶炼、锡冶炼、铅锑冶炼等）为自治区重点防控行业。同时在部分地区重点防控电镀行业（主要分布于桂林、柳州、玉林、南宁市）、电解锰行业（主要分布于百色、崇左市）、皮革鞣制加工业（主要分布于玉林、贵港市）及磷化工（主要分布于防城港、钦州市）。（四）目标指标1.总体目标“十三五”时期是重金属污染治理的攻坚克难期，在毫不放松企业治理的同时，工作重心将进一步向推进产业转型升级和治理历史遗留污染转移，持续深入推进广西重金属污染综合治理。到2020年，有色等涉重金属行业产业结构调整取得明显成效，重金属环境管理能力和管理水平得到充分加强，企业环保主体责任进一步落实，历史遗留重金属污染治理取得明显成效，重点流域、区域环境质量出现明显改善，重金属环境风险防范水平得到较大提高，涉重金属突发环境事件得到有效遏制。涉重金属产业转型升级：涉重金属产业结构和布局进一步优化，基本实现园区集聚发展，重点行业生产工艺和技术装备水平实现明显提升，绿色化发展水平逐步提高，重金属排放强度进一步下降。重金属环境管理：环保部门环境监管能力得到进一步加强，涉重金属园区达到规范化整治要求，涉重金属企业风险防范、自行监测、信息公开等环保主体责任进一步落实，污染治理水平进一步提升，实现稳定达标排放，重金属污染物排放量进一步下降，危险废物产生和经营单位规范化管理水平进一步提高。环境质量改善：空气和地表水环境质量保持稳定并有所改善，刁江干流和支流水质达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类水质标准。环境风险防范：砒霜厂旧址等一批突出历史遗留污染得到彻底治理，关停企业留存危险废物全部安全处置，企业重金属污染环境风险得到有效控制，坚决遏制涉重金属环境事件发生，努力确保涉重金属环境事件少发或不发。2.主要指标表2“十三五”重金属污染综合防治主要指标序号类别指标目标值指标属性1环境质量地级以上城市集中式饮用水水源重点重金属污染物达标率100%约束性2地表水省控以上断面重点重金属污染物达标率100%约束性3重点区域水和大气环境质量指标达标率100%约束性4国控重金属污染源周边水和大气环境质量达标率100%预期性5排放量重点行业重点重金属排放量比2013年下降比例12%约束性6项目建设规划重点项目完成率80%预期性7环境管理重金属国控重点污染源排放达标率98%约束性8危险废物产生、经营单位规范化管理抽查合格率95%预期性9国控重金属污染源环境污染责任保险投保率80%预期性10风险防控重大及以上涉重金属环境事件不发生约束性主要任务（一）严格涉重金属行业管理，促进产业绿色发展1.严格涉重金属行业准入新（改、扩）建涉重金属项目应符合国家产业政策和本地区主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、相应的环境保护规划（行动计划）、强制性国家标准等要求。严禁在饮用水源保护区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、生态保护红线区、人口聚居区等环境敏感区域和其他需要特别保护的区域内新（改、扩）建涉重金属企业。城市集中式饮用水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区（指江河50年一遇洪水位向陆域一侧1公里范围内），禁止新建、扩建排放重金属的工业项目。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，自治区各部门、29个重点生态功能区县和昭平县(农产品主产区)按照自治区确定的负面清单管控措施及要求，对有色金属冶炼等企业进行严格管控。对分布集中、产业规模大、发展速度快、环境问题突出的涉重金属行业，研究制定实施更严格的地方污染物排放标准和行业准入标准，进一步强化环保、能耗、技术、工艺、质量、安全等方面的指标约束，提高行业准入门槛。自治区工信委按照国家铅锑冶炼、镍铁行业规范条件，严格铅锑冶炼、镍铁企业准入管理，督促和指导现有企业对照规范条件实施升级改造；环境保护厅牵头落实或研究在国家标准基础上，进一步严格有色金属矿采选、锑冶炼行业污染物排放要求。进一步加强自治区“两高”项目审查机制，严格涉重金属建设项目审批，继续实施重点重金属污染物排放总量指标前置审核制度，新建项目应取得重点重金属排放量指标，改（扩）建项目重金属排放量原则上应优先在企业内部通过“以新带老”措施进行自身平衡。严格北部湾沿海地区涉重金属项目环境准入，钦州、北海、防城港三市人民政府在2017年底前制定涉重金属行业综合整治规划，严格执行涉重金属产业、环境准入政策，控制涉重金属产能过度扩张，淘汰落后产能，实施涉重金属污染源深度治理，减少重金属污染物产生和排放。2.加强涉重产业结构调整继续加大落后产能淘汰力度，加快产业结构调整。各设区市按照相关法律法规、产业政策和强制性标准，全面排查生产水平低、生产设备落后、环保设施差、存在环境和安全隐患的有色金属、电镀、制革、电解锰、磷化工等涉重金属企业，对能耗、环保、安全生产和产品不达标产能，责令其限期整改，到期未完成整改或经整改仍不符合要求的，依法关停取缔。依法淘汰落后产能，工信委联合发改、环保等部门，制定年度淘汰落后产能工作计划，明确各设区市落后产能淘汰任务和时间节点，对进展较慢的地区采取通报、约谈等方式进行督办，定期向社会公告限期淘汰企业名单（设备、生产线）、产能情况和完成情况，接受社会监督。2017年底前，淘汰以炼铅为主的烧结-鼓风炉工艺设备，取缔不符合国家产业政策的有色金属矿采选、有色金属冶炼、电镀、电解锰企业。加快推进以河池为重点的有色金属行业资源整合，引导支持龙头企业和优势企业通过兼并重组提高产业集中度以及规模化水平，优化供给结构，争取到2020年，通过政策引导、市场推动形成2-3家整体水平先进的大型有色工业企业。对现有符合产业政策和相关强制性标准、且处于产业链低端或者市场竞争力相对较弱的低端低效产能，因产业调整升级需要、或资源禀赋和环境承载力所限而不宜继续生存发展的，运用市场机制和经济手段，鼓励和引导企业主动提前淘汰。3.优化涉重产业空间布局加速“退城进园”，优化涉重金属产业空间布局。积极推动城市建成区内现存有色金属企业搬迁，河池市金城江区2017年完成城市建成区内有色金属产业整体退出。组织开展城市周边，特别是上风向有色金属冶炼企业及工业园区空气污染状况调查，制定综合整治方案，对受举报较多、整治效果不理想的工业园区或工业企业实施搬迁，严格禁止在城市周边上风向地区布局有色冶炼企业。严格刁江、环江、柳江、九洲江等干流及主要支流沿岸和北部湾有色金属冶炼、电镀、化工等涉重金属项目空间布局管理，结合生态保护红线划定加强涉重金属企业排查，对生态保护红线区域内现有涉重金属企业在2018年底前完成搬迁，或采取停产、转产等方式逐步退出，到期没有完成搬迁的，坚决依法取缔。引导涉重金属企业进入工业园区，实现园区集聚发展。各设区市根据行业发展规划、区域环境承载能力以及主体功能区划等要求，科学布局、合理规划涉重金属工业园区。除必须单独选址的项目外，涉重金属建设项目应在合法设立的工业园区内选址建设，原则上不得在工业园区外新（改、扩）建增加重金属污染物排放的项目。“十三五”期间，积极推进河池、桂林、柳州、玉林辖区内有色、电镀、制革企业园区化发展，完成防城港市城市建成区内磷化工企业搬迁入园。4.加快产业绿色转型升级大力推进清洁生产，依法实施强制性清洁生产审核。环保部门负责审核确定实施强制性清洁生产审核的企业名单，并会同自治区发展改革委向社会公开，列入名单的企业应当在名单公布后两个月内开展清洁生产审核，两次清洁生产审核的间隔时间不得超过五年。加强强制性清洁生产实施情况监督，严格清洁生产审核评估验收标准和要求。制定有色金属、电解锰、电镀等涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术示范引导企业采用先进适用生产工艺设备实施清洁生产技术改造，从源头控制、过程治理多途径减少重金属污染物排放，促进涉重金属废弃物的减量化和循环利用。对获得“自治区清洁生产企业”称号的涉重金属企业，在政策、资金、服务等方面给予倾斜和支持。加快实施涉重金属产业技术升级，推广应用先进适用技术工艺及装备。实施汞、铅等高风险污染物削减行动计划，源头减少重金属排放。按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、闭坑矿山生态化的标准和要求，积极推进绿色矿山建设，构建集约、高效、协调的绿色矿山开发格局。鼓励锑冶炼企业开展富氧吹炼等先进工艺技术开发实践，力争到2020年实现行业技术装备升级改造。根据广西多金属伴生矿的特点，铅冶炼企业应配套粗铜、银等金属综合回收体系，锌冶炼应配套铟、镉等金属综合回收体系，提高资源综合回收率。积极推行电解锰行业无铬钝化工艺改造，力争到2020年全部采用无铬钝化生产工艺。2018年底前，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。加强电镀行业规范化改造，按“可视、可控”原则整治电镀槽、罐、管线布置，推广多级回收、逆流漂洗等节水型生产工艺，提高电镀企业自动化生产水平，确保品种单一、连续性生产的电镀企业自动生产线、半自动生产线应达到70%以上。（二）深化区域综合治理，着力消除环境隐患1.实施重点区域分类治理按照“突出重点、分类指导”的防控思路，实施差异化的区域治理政策措施。重点区域所在的县级人民政府需制定重金属污染综合防治实施方案，立足于有效防控环境风险和改善区域环境质量，优化本地涉重金属产业的结构和规模，推动企业整合入园，加强重点行业重金属污染物排放量控制，加快解决突出的历史遗留重金属污染问题。开展河池市金城江区结构调整与历史遗留污染整治和河池市南丹县刁江流域重金属污染综合整治示范，探索建立区域和流域重金属污染治理与风险防控的技术和管理体系。建立重点区域调整退出机制，基本解决历史遗留重金属污染问题的区域，并完成涉重金属企业污染治理任务，重金属环境质量达到国家或自治区要求并连续三年保持稳定的，可申请退出重点区域名单。根据各重点区域突出环境问题和产业发展状况，确定不同治理要求，实施差异化治理。加快金城江区、南丹县、恭城县、博白县有色金属产业优化升级，推进涉重金属企业园区化发展，提高金城江区、博白县、大新县等涉重工业园区的绿色化发展水平。统筹解决好金城江区、南丹县、环江县、恭城县、大新县、藤县的历史遗留重金属污染问题，有序推进砒霜厂旧址、工矿企业污染场地、有色金属矿和锰矿矿山以及尾矿库的治理修复，分步实施刁江、大环江（才秀河）等河道重金属尾矿砂、底泥等累积污染治理，同步开展河道生态修复和建设。深化金城江区、南丹县、恭城县、博白县涉重金属污染源治理，以金城江大任工业园区、南丹有色工业园、玉林龙港新区龙潭产业园区等为重点，采取防控和治理并重，加强涉重金属园区污染治理；以岛坪、大厂、五圩、北山、佛子冲、永泰等铅锌矿区为重点，加强对重点区域有色金属矿采选企业废水深度治理。2017年底前划定有色金属矿产开发活动集中区域，在区域内执行重点行业重点重金属污染物特别排放限值。2.严格重金属排放量控制完善重金属污染物排放总量控制制度，制定重点行业重点重金属排放量控制方案，利用提高行业准入、优化产业结构和加大污染治理等手段，控制重点行业重点重金属排放量，到2020年，重点行业的重点重金属排放量比2013年下降12%。各设区市进一步强化涉重金属重点行业重金属排放量削减，严格控制涉重金属产能快速无序扩张，继续实施分区域的重金属排放量差别化控制，对“十二五”期间涉重金属产业发展过快，重金属排放增量大、增幅高的设区市加大排放量控制力度。加大结构减排力度，推进金城江区涉重企业关停搬迁，依法淘汰一批经整改后环保仍不达标的小采选、小冶炼和小电镀等落后产能，加快实施生富、宝来、河池南方铅冶炼厂关停搬迁项目。以工程减排为抓手，提高废水深度治理和分质回用水平，加强脱硫除尘等治理设施的重金属污染物协同治理，提高重金属去除率，在河池、南宁、柳州、百色实施电镀、有色金属矿采选废水深度处理和有色冶炼烟气治理等一批重点减排工程。以市域为基本单元，结合市域内各县（区）重金属排放量调剂，选择有条件地区和区域探索实施重金属排放总量交易制度，发挥行政约束与市场激励机制双重作用，实现排放量总量控制。3.推进历史遗留污染治理启动历史遗留重金属污染废弃矿山、涉重金属企业遗留场地环境调查，对矿山和场地数量、废渣废料堆存、遗留涉重金属危险废物、周边环境影响及污染治理进度情况等进行全面摸排。开展有色金属冶炼、化工、电镀、制革等涉重金属企业关停搬迁旧址的环境风险评估。开展刁江、大环江等流域重金属历史遗留污染河道的污染状况调查，摸清主要污染源和污染物类型。根据调查和评估结果，由所在区域县级以上人民政府制定综合整治方案，按照污染等级和危害程度，明确解决历史遗留重金属污染问题的主要任务、责任单位和时间进度，实施治理修复示范工程建设，解决一批突出重金属污染问题。有序推进砷、铅、镉等典型重金属污染地块的修复示范工程，“十三五”期间重点实施砒霜厂旧址污染治理与修复，到2020年，完成河池市、来宾市和贺州市的历史遗留砒霜厂旧址污染场地治理修复任务。以河池五圩、拉么、北山等铅锌矿区、崇左大新铅锌矿区、富川可达锡矿区、藤县大黎铅锌矿区等为重点，探索矿区治理与修复、风险管控等技术方法，推进实施废弃矿渣处置利用、矿窿口封闭、矿井涌水和受污染土地治理，减少对周边土壤与河道污染危害。持续开展刁江、大环江等重金属污染河道治理，统筹考虑河流上下游污染影响，坚持源头污染治理先行，有序实施河道尾砂疏挖与清运、尾砂安全处置、河岸生态护岸建设、河道及两岸生态修复、流域环境监管能力建设等工程，避免修复后的再次污染，到2020年，完成刁江流域重污染河段治理修复任务。加强河池、贺州、百色等市历史遗留有色尾矿库风险评估和隐患治理，完善覆膜、压土、排洪、加固、恢复植被、复垦等闭库措施，力争到2020年，基本消除历史遗留涉重金属尾矿库环境安全隐患。进一步加强河池、来宾等地有色冶炼企业废渣场和崇左、百色等地电解锰企业废渣场综合整治，积极采取污染治理、综合利用等途径，逐步解决长期堆存的有色冶炼废渣、电解锰废渣的污染问题。4.提升危险废物处置能力以有色金属冶炼、化工、电镀等行业为重点，以有色冶炼废渣、磷化工砷渣处理为主要对象，组织各设区市开展危险废物产生状况、利用处置能力和设施运行情况评估，兼顾历年堆存的危险废物，科学规划、统筹推进水泥窑协同处置、危险废物焚烧、填埋等集中处置设施建设，合理配置危险废物处置设施。对工艺落后、不符合标准规范的危险废物处置设施，实行“淘汰一批”、“提标改造一批”、“规范管理一批”，解决危险废物处置设施不达标等问题。“十三五”期间，大力提升重点区域涉重金属危险废物处置能力，完成河池市、北海市危险废物集中处置设施建设。鼓励跨区域合作建设危险废物处置设施，推动柳州、来宾、河池三市在“柳来河一体化”环境保护合作框架协议基础上继续深化危险废物处理设施共建共享，支持钦州、北海、防城港三市联合建设跨行政区域的含砷废渣等危险废物处置设施。积极引导和规范水泥窑协同处置危险废物产业有序发展，鼓励危险废物产生量大、种类单一的有色冶炼等企业和工业园区自行配套建设危险废物集中处置设施，并支持有条件的提供对外服务。以河池、柳州、崇左等市为重点，加强关停搬迁和破产涉重金属企业旧址遗留危险废物的安全处置，鼓励危险废物综合利用，严格限制可利用或可焚烧处置的危险废物进入填埋场。以有色冶炼、磷化工行业为重点，全面摸清全区含砷废渣产生、储存、处置现状及分布情况，在优先实施安全填埋的基础上，积极开展砷渣集中收集处置和无害化利用工程示范，对新产生砷渣应全部按规定进行无害化处置和利用，力争到2020年现有集中入库堆放的砷渣全部处置完毕。规范废铅蓄电池回收利用体系,以汽车4S店、摩托车、电动车等销售点（维修点）为重点，开展废铅蓄电池规范化收集示范，规范通讯基站、公共汽车及单位公务车产生的废铅蓄电池的回收,支持铅蓄电池生产企业通过销售网络建立废旧电池回收网络，开展废铅蓄电池回收利用，鼓励现有技术先进铅冶炼企业利用现有生产线开展再生铅冶炼。强化生活垃圾焚烧飞灰的收集、预处理和无害化处置。（三）强化企业环境管理，落实企业环保责任1.加大企业污染治理力度严格落实含重金属废水清污分流、雨污分流、分质处理要求，提高尾矿库渗滤液、采矿企业矿井水和选矿企业选矿废水收集处理率，开展电镀企业废水分质回用、冶炼企业生产废水循环利用等工程。加强有色冶炼企业除尘设施改造和废气污染治理，做好污酸处理和综合利用，减少重金属排放。加强有色金属冶炼、镍铁合金等行业无组织排放污染治理，锑冶炼企业烧结工序须在密闭空间内作业，并配备集气及处理设施。全面推进落实排污企业自行监测制度，涉重金属企业应制订监测方案，按照监测技术规范和质量控制规定对重金属污染物达标排放情况开展自测。新建有色金属矿采选和有色金属冶炼项目要按照规定建设规范化的尾矿库和废渣场，严禁尾砂、废渣等随意堆放或外排，鼓励大中型有色金属冶炼企业利用现有设施处理废杂铜、铅膏、含铅冶炼废渣、锌氧化矿及含锌废料等二次资源。强化柳州、贵港、钦州等地区含锌二次资源综合利用企业的重金属污染治理。2.强化涉重园区规范管理严格落实涉重金属园区规划环评制度，各涉重金属园区按要求开展规划环评，并作为项目环评文件审批的刚性约束。加强规划环评结论和审查意见落实情况的跟踪评价与核查，对设立5年以上的涉重金属园区开展规划环评后评估，掌握园区环境质量及变化趋势，对排查的主要问题由自治区挂牌督办，督促有关地方政府逐项整改。加强涉重金属产业园区规范化管理，2017年底前自治区出台涉重金属产业园区的环境综合整治方案和验收标准，从污染治理基础设施建设、企业环境管理、环境监测预警与应急体系建设、组织机构和制度建设等方面进行规范。各园区须建立环境管理制度并报上级环保主管部门备案，市级以上园区应设置专门的环境管理机构并配备专职管理人员。各园区须完善污水分类收集处理系统，重金属生产废水须经预处理达到要求后方可进入园区污水集中处理设施，严禁含重金属的生活废水进入市政生活污水集中处理设施，开展园区用水循环化改造，鼓励各企业进行废水的深度处理循环再利用。到2018年，各涉重金属产业园区按规范要求完成整治，对未完成规范化整治的实施项目限批。3.提高环境风险防范水平以有色金属、化工、电镀等工矿企业为重点，全面掌握企业周边及尾矿库特征污染物、周边环境敏感点特别是饮用水水源等环境风险信息，督促企业按照相关要求做好环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案等工作。建立完善重金属排放和危废产生重点企业环境风险评估和应急预案评审备案制度，健全重金属环境风险应急预案体系，将重金属产排节点、涉重危险废物管理作为关键风险点加强控制。按照实施环境风险评估划分环境风险等级，并作为项目审批、日常监管的重要依据。严格落实环境风险隐患登记、整改和销号的全过程监管制度，对于重大环境风险隐患，实施公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号。督促涉重金属建设项目及产业园区建立技术、物资和人员保障系统，落实值班、报告、处理制度，储备必要的应急药剂和活性炭等物料，定期组织职工开展应急演练，提高重金属突发环境事件应急能力。地方环境保护部门应该全面掌握行政区域内尾矿库特征污染物、周边环境敏感点特别是饮用水水源等环境风险信息，督促企业按照相关要求做好尾矿库环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案备案等工作。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，切实做好重金属污染场地风险防控。严格落实安全防控距离要求，将环境安全防护距离要求的执行情况列入有色金属行业整治验收标准，实行一票否决。严格尾矿库企业的综合管理，充分发挥政府相关部门间的相互协作，形成尾矿库监管合力，科学评估并从严控制尾矿库与人口密集区、饮用水源地等敏感目标的距离，从源头避免在近距离内有居民或重要设施选址建设坝体高、势能大的尾矿库和临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库，降低尾矿库事故造成环境污染的风险，督促尾矿库企业严格落实安全、环保的主体责任，依法做好尾矿库风险评估、隐患排查治理、应急预案编制备案等相关工作，并定期组织应急培训和演练，掌握尾矿库特征污染物以及应急处置措施，提高风险防范和事件先期处置的能力。进一步强化刁江等流域和北部湾地区沿江沿海涉重金属污染源环境风险防范、应急处置工程建设，加快推进博白县文地产业园区涉重金属企业搬迁。开展环境安全大检查，重点排查涉重金属产业园区和重点工矿企业，建立环境风险隐患整治清单，严格督促整改。4.严格污染源执法监管开展涉重金属企业、产业园区的专项执法检查，依法将企业自行监测、环境风险防控和环境应急保障等落实情况纳入日常监管执法检查范围，重点查处违法排污、违规建设行为。运用扣押查封、按日计罚、限制生产、停产整治、移送行政拘留等手段，加大对涉重金属企业环境污染违法行为的打击力度，并加强环保、公安、司法部门联动执法和信息共享机制，做到及时立案、快速查处，实现行政处罚和刑事处罚无缝链接。结合日常监管、违法案件查处、污染源在线监测等情况，排查涉重金属工业污染源达标排放情况，实施涉重金属污染源全面达标排放计划，2018年底前完成。逐步将有色金属采选冶炼、电镀、制革等行业重金属污染物纳入排污许可证管理，推行以排污许可证为核心的污染源综合管理制度。以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物以及废铅蓄电池、生活垃圾焚烧飞灰等为重点，持续开展危险废物专项整治，全面落实危险废物管理计划、申报登记、转移联单等制度，联合公安部门定期开展专项执法行动，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置违法犯罪活动，尤其是违法回收拆解废铅蓄电池、电子垃圾和土法炼铅、利用废渣非法炼铟等环境犯罪行为。加强危险废物产生和经营单位的规范化管理，继续实施危险废物规范化管理督查考核，环境保护厅负责组织对辖区内各地、市的危险废物规范化管理工作进行考核，形成地市自查、自治区抽查、地市间互查的工作模式。5.加强信息公开和公众监督健全政府和企业环境信息公开制度，完善信息公开程序、内容和时限要求。各设区市要及时公开涉重金属新（改、扩）建项目环境影响评价和跟踪评价信息，县级以上环保部门公开辖区内涉重企业重金属排放等环境信息。各地应及时将涉重金属企业和园区环境监督检查、专项行动等发现的主要问题和挂牌督办等情况在主要媒体进行公布，加强社会监督，推动政府和社会共管共治。推进涉重金属企业违法排污黑名单制度，并将环境违法信息向社会公开。涉重金属的国家重点监控企业应依法向社会公开重点重金属污染物名称、排放方式、排放浓度和总量，以及污染治理实施的建设和运行情况。强化企业危险废物申报登记和管理计划备案工作，涉重金属危险废物产生、利用企业应按要求向社会公开危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，接受社会监督。涉重金属工业园区应在园区外显要位置设置公开栏，公布园区环境管理制度、涉重金属企业情况和污染物集中处理设施运行情况。推动各地建立健全环保有奖举报制度，将违法违规涉重金属建设项目、违法排污、危险废物非法处置等列为重点举报内容。（四）开展土壤污染分类防控，改善土壤环境质量1.开展土壤污染状况调查在现有土壤调查的基础上，以有色金属采选冶炼、电镀、化学原料及化学制品制造、制革和铅蓄电池等重点行业企业用地和周边农用地为重点，进一步优化和扩大土壤监测点位，开展土壤环境质量详查，摸清污染土壤底数。2018年底前，完成农用地土壤污染调查，掌握农田土壤污染分布、污染面积和主要污染物类型；2020年底前完成重点行业企业用地环境状况调查，摸清污染地块分布及其环境风险情况。提高土壤环境信息化管理水平。集成环保、国土资源、农业、测绘地信等部门污染源、土壤环境质量等有关数据，积极推进自治区土壤环境信息化管理平台建设，力争2020年底前完成。开展土壤环境大数据挖掘与分析，构建土壤环境大数据应用服务体系，充分发挥大数据在土壤重金属污染防治领域的支撑作用。2.实施分级分类风险管控根据农田土壤重金属污染现状调查评估结果，建立农产品产地土壤信息管理档案和分类管理制度。按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南和土壤污染状况详查结果，对受重金属污染的耕地土壤，根据污染程度划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。优先保护类土壤划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；安全利用类土壤，要结合自治区主要作物品种和种植习惯，由当地政府指导、监督农民种植非食用作物，进行农艺调控和种植结构调整，降低农产品超标风险；严格管控类土壤，应做好停耕停种工作，并依法合理调整土地用途。2020年底前，建立自治区优先保护、安全利用、严格管控耕地清单，所有相关监测数据纳入自治区土壤环境信息化管理平台。依据污染地块排查情况，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。开展地块风险评估，根据评估结果进行风险等级划分，环境风险大的污染地块及影响人居环境安全、饮用水安全等污染隐患突出的污染地块，纳入污染地块优先管理名录，优先开展治理修复工作。污染危害较小的地块，明确禁止和限制使用要求，定期开展环境监测。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展监测。3.推进污染土壤综合整治2016年底前制定自治区土壤污染防治工作方案，明确到2020年的污染土壤整治目标、进度计划和具体措施。在河池市南丹县、环江县、罗城县，桂林市阳朔县，崇左市大新县，贺州市平桂区，贵港市桂平市，梧州岑溪市、蒙山县等地区，以解决污染严重、影响范围广、环境风险大、严重影响人居环境安全和饮用水安全的重金属污染问题为重点，筛选“十三五”污染土壤治理和修复示范项目，开展土壤重金属污染治理与生态修复试点示范。以筛选出的优先治理和修复示范项目为基础，结合各地实际情况，进行优先修复项目的更新和完善，实施土壤综合治理修复工程，稳步推进污染土壤的治理工作。大力推进河池市土壤污染综合防治先行区建设，实施刁江流域拉么溪支流墨村段农田重金属污染治理示范和大环江流域大安乡合龙屯污染农田治理等修复工程，积极支持并协调环保部和国家有关部门在河池市实施先行区管理政策制度试点，在环评管理、环境监理、资金使用等政策方面开展先行先试，通过政策调整和机制创新打通资金使用通道和政策通道，至2020年完成河池市土壤污染综合防治先行区建设任务，力争土壤环境质量得到明显改善。（五）加强环境监管能力，有效提升监管水平1.完善重金属环境监测网络在自治区现有重金属监测点位的基础上，在重点区域重金属污染企业集中以及重金属污染敏感区域增设重金属监测点位，有条件的地区优先建设重金属自动监测站，完善重点区域环境空气、地表水重金属监测网络，为环境质量监控、重金属污染应急预警和治理成效评估提供管理支撑。河池市须进一步完善优化地表水、环境空气重金属指标监测点位，在主要河流城市交界断面、重点区域周边区县交界断面设置监测点位，加强金城江城市建成区、南丹有色工业园等重点区域环境空气重金属指标监测。其他各重点区域根据重金属污染排放状况、涉重金属企业的分布等划定涉重金属产业集中区以及历史遗留重金属污染区域，在区域下游2公里范围内布设地表水重金属指标监测点位。到2020年底，重点区域所在区县全部完成地表水监测点位布设，80%的涉重金属工业园区设置监测重金属环境空气质量监测点位，定期开展监测，将监测数据纳入自治区生态环境监测大数据平台，实现监测数据系统互联共享。进一步加大北海海洋环境监测中心站重金属监测仪器设备购置和维护的保障力度，加强北部湾近岸海域水质、海底沉积物及海洋生物体污染物残留量等重金属指标监测及趋势分析。提升北海、钦州、防城港市级环境监测站重金属监测分析能力，完善入海河流重金属的监测指标、频次，定期开展直排海涉重金属企业和园区环境影响专题监测。加强涉重金属企业在线监测设施建设，实现国控重金属重点污染源废水在线监测全覆盖，推动国控重点污染源安装视频系统和污染源过程工况监控系统。2.加强环境监管能力建设结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，着力加强市、县两级重金属环境监管能力，重点完善和规范重点区域所在市、县两级环境监测、监察、执法、固废管理机构和队伍建设，提升对重金属污染源的环境监管能力。结合各地涉重金属产业分布和监管需求，按照填平补齐、适用适宜的原则，重点加强重点区域所在县（区）重金属环境执法车辆、现场执法与调查取证设备、通信设备等，为一线执法人员开展日常监管提供技术支撑。采取岗位培训、院校学习、交流挂职锻炼、比武竞赛等多种形式，并结合网络平台、培训基地等有针对性加强重金属相关的环境监测、环境监察和环境执法等专业技术培训与经验交流，提升地方环保部门监管人员业务能力，基本实现5年内重点区域所有环境监测、执法人员参加省级重金属监管业务培训2次以上，进一步提高环境监管队伍的业务水平和素质。到2020年，重点区域所在市县两级环境监测、环境监察机构达到标准化建设要求。进一步推进重金属风险预警应急体系建设，依托重点区域重金属监测点位和自治区设置的环境风险预警点位，对重金属污染源分布集中以及重金属指标不能稳定达标的流域，开展重金属环境风险预警监测，重点加强饮用水源地重金属污染事件预警应急能力。加强危险废物鉴别能力建设，提升危险废物鉴别水平，优化管理流程，将危险废物利用许可证下放到地级市环保局，取消危险废物省内转移审批，解决发证难、领证难、转移难等问题。总结南丹县环境与健康调查工作经验，进一步完善技术方法，深化调查和成果分析工作，指导和推动其他重点区域探索开展环境与健康调查工作。3.提升环境管理信息化水平充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息化技术手段，提高重金属环境管理效率。依托污染源信息数据库，进一步整合完善重金属污染源基础数据，建立一厂一档电子档案，实现数据动态更新。加强环境监察移动执法系统建设，按照“自治区一级平台、区市县三级应用”的模式，逐步实现环境监察执法的信息化、规范化及数据信息共享。加快危险废物管理信息化建设，提升危险废物申报登记、转移处置、经营许可管理等信息化水平，全面推行电子转移联单制度，到2017年，实现危险废物转移联单通过信息化平台进行运转。结合生态环保大数据平台建设，借助物联网、卫星遥感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查询、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系，将危险废物产生、经营和运输单位纳入危险废物动态管理信息系统，实现动态申报数据自动校核预警、综合分析、运输车辆信息共享和轨迹追踪等功能。重点项目（一）建设重点项目库根据规划的目标要求及重点任务安排，自治区建立重金属污染综合防治重点项目库，在保障环境安全的前提下，集中力量解决一批环境风险高、危害大、污染重的环境问题，力争在有限的资金和力量，最大限度的降低环境风险，保障群众健康。各设区市根据本地区重金属污染防治任务和需求，扎实做好重点工程调研和设计，合理安排“十三五”期间重点项目，并纳入自治区重点项目库。各设区市要严格把好项目论证关、设计关和筛选关，根据客观实际做好项目投资测算。优先选择责任主体明确、前期基础好、生态环境效益突出以及能够有效降低环境与健康风险的项目纳入项目库。“十二五”规划项目中尚未完成、且具备实施条件的项目应纳入“十三五”项目库继续推进实施。自治区项目库实行分层次、动态管理，滚动实施。在规划实施过程中，根据项目实施进展和储备情况，在每年第一季度实施动态调整更新。若项目建设内容发生重大变化，应及时进行修改、补充和完善，由自治区环保厅进行变更审批，形成“定期调整、及时变更”的规划重点项目动态管理机制。（二）项目类型及投资“十三五”期间，自治区重金属污染综合防治重点项目库主要包括污染源综合治理项目、产业结构转型升级项目、解决历史遗留污染问题项目、重金属环境监管能力建设项目、危险废物处置能力建设项目等五类，首批纳入项目库的合计105个项目，总投资约60.16亿元（不含产业结构转型升级项目）。自治区政府整合各类资金，统筹安排，重点支持列入自治区重点项目库的项目，对前期基础好、环境质量改善效果明显或消除风险隐患贡献大的历史遗留污染项目给予重点支持。各设区市要结合本地治理任务要求加大财政资金投入力度。企业切实落实环保主体责任，按照国家要求自主实施污染治理和资源综合利用等建设项目，政府视情况适当给予引导性支持。表3项目库首批重点工程项目汇总表项目类型项目数量（个）投资额（万元）污染源综合治理1131322.81产业结构转型升级9—解决历史遗留污染问题48250530.7重金属环境监管能力建设2731191.93危险废物处置能力建设10288600合计105601645.44（一）污染源综合治理项目。主要是减少重金属排放、防止污染事故发生、实现稳定达标排放的项目，包括治污设施升级改造、企业清洁生产改造、涉重工业园区重金属“三废”集中处理处置等内容。重点安排河池、百色、柳州、桂林等市企业废水、废气重金属污染治理项目11个，总投资31322.81万元。具体项目详见附表4-1。（二）产业结构转型升级项目。包括列入产业结构调整指导目录、产业振兴调整规划、区域产业政策中列为淘汰类别的生产工艺和生产能力，符合产业政策但经过限期治理难以稳定达标的企业，城市建成区内企业搬迁改造等。重点实施河池市金城江区等城市建成区有色冶炼企业搬迁改造和南宁、桂林、玉林等市产能淘汰项目9个。具体项目详见附表4-2。（三）解决历史遗留污染问题项目。主要是为解决严重危害群众健康和生态环境且责任主体灭失的突出重金属历史遗留污染问题而开展的治理工程，包括污染隐患严重的尾矿库、废弃物堆存场地、废渣、受重金属污染农田、矿区生态环境修复等工程项目，优先支持解决风险高、危害大、污染重的重金属环境问题，如城市建成区、人口聚集区周边环境风险突出的重金属污染防治工程项目。“十三五”期间，安排河池、崇左、贺州、南宁等市废渣场、河道、企业旧址、农田土壤治理等项目48个，总投资250530.7万元。具体项目详见附表4-3。（四）重金属环境监管能力建设项目。以市、县两级基层为重点，持续加强重金属相关的环境监管能力，提高企业监管效力和风险防控水平，包括重金属环境监测、监察、执法和应急所需仪器设备购置，水体、大气环境控制重金属监测站点建设，监测、监察机构标准化建设和有关重金属预警监控平台开发建设项目。“十三五”安排百色、来宾等地重金属环境监测、监察和执法能力建设项目27个，总投资31191.93万元。具体项目详见附表4-4。（五）危险废物处置能力建设项目。主要是开展危险废物集中处置中心的建设，规划项目以涉重金属危险废物处置为重点，兼顾其他，重点推进危险废物利用处置能力合理配置，解决危险废物处置能力地区不均衡、处置设施不达标等问题。“十三五”期间初步安排河池、百色等市危险废物集中处置设施新建、扩建项目10个，总投资288600万元。具体项目详见附表4-5。政策保障（一）完善环境经济政策探索成立河池等城市重金属排污权交易中心。制定并试行流域跨界断面重金属水质超标资金扣缴制度。加强企业污染责任保险制度，重点将环境风险较高、对周边群众和生态环境存在较大影响的涉重金属企业纳入投保环境污染强制责任保险的范围，将相关环境污染损害纳入环境污染责任保险的保障范围。建立和完善涉重金属企业环境信用评价制度，将企业环境违法行为纳入环境信用评价体系。完善绿色信贷体系，将企业环境信用记录作为金融机构信贷审批、贷后监管的重要依据，对环境信用不良的企业，在土地供应、资金支持、税收优惠、生产许可、安全许可、债权发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标、进出口业务、评优表彰等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。（二）加强财税政策支持自治区持续加大财政支持力度，并积极争取土壤污染防治、中央预算内投资、技术改造、节能减排、清洁生产、专项建设基金等国家各类专项资金的支持。自治区将资金向重点区域倾斜，建立以环境绩效为导向的资金分配制度，对符合条件的重点区域进行重点支持，试点资金使用从“前补助”向“后奖励”方向改革，积极探索通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等资金使用方式支持优势企业污染治理。充分发挥市场机制，采取政府和社会资本合作（PPP）、第三方治理等多种投融资模式，加大重金属防治资金投入。对自主退出的低端低效产能、或转产从事符合先进制造导向目录生产的企业，按规定优先给与土地等方面的政策优惠。借助重金属治理打造环保产业链，培育环保市场，在治理污染的同时，培育环保产业。（三）加大科技支撑力度结合第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查以及环评、执法、卫星遥感数据，开展重金属排放状况基础调查。在南丹、金城江等重金属污染较为严重的区域加强现状监测分析，掌握污染物的成分和特性，确定污染地区现状本底值。分行业组织开展危险废物普查，2020年完成重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置状况基础调查。加强铅锑冶炼先进适用工艺技术和设备开发，加大低品位共伴生矿产资源高效利用、有色金属尾矿、电解锰渣、有色金属冶炼炉渣资源化利用等综合利用技术装备研发。研究开发适合的砷渣无害化处置和综合利用技术。建立重金属污染治理最佳实用技术公开遴选与推广应用机制，加强重点行业最佳污染治理技术推广应用。建立和拓展与国内外知名高校、科研院所和大型企业集团合作渠道，积极探索重金属污染场地和地下水先进修复治理技术，开展重金属和危险废物污染危害识别、损害鉴定、风险评估等技术方法体系研究，建设一批国家级、自治区级企业技术研发中心、工程研究中心。组织实施（一）加强组织领导，严格落实责任自治区各级人民政府是规划实施的主体，应切实强化组织领导，积极协调各部门力量，加大投入，落实责任，确保完成规划任务。设区市和重点区域所在区县环保部门，应建立专门重金属管理机构，安排专人负责。继续发挥《广西重金属污染防治领导小组工作机制》的作用，加强规划实施指导、协调和督促检查，将规划目标、任务和项目层层分解落实到各地区。（二）制定任务计划，明确分工方案2017年上半年，重点区域编制《“十三五”重金属污染综合防治实施方案》，明确本地区控制指标、工作任务、重点工程项目。逐级签订目标责任书，确定年度目标、重点任务、重点项目和责任分工，定期检查和调度工作推进情况，及时通报规划实施进展，研究解决重大问题。（三）强化监督检查，严格评估考核制定重金属规划实施考核评估办法，按年度对各设区市、重点区域规划完成情况进行考评，2021年对规划进行终期评估，结果向自治区政府报告。积极推行并引进第三方开展规划实施绩效评估，将第三方评估结果作为考评重要组成部分。发挥考核倒逼机制，将考核结果作为相关资金分配的参考依据，严格落实重金属环境保护“一岗双责”，对考核不合格的地区、发生涉重金属环境事件的地区，约谈地方政府主要领导并实施涉重金属项目区域限批，对发生重特大涉重金属环境事件地区实施规划考核“一票否决”。附件1重金属污染防治重点区域基本情况表序号地市重点区域主要防控行业主要防控因子现有涉重企业数量（家）主要涉及产业园区重点区域性质区域现状与问题1河池金城江区有色金属矿采选业、有色金属冶炼业铅、砷、镉18大任工业园区、金城江工业集中区（五圩工业园）国家重点区域有色企业较多，污染问题突出，部分地区历史遗留污染重2河池南丹县有色金属矿采选业、有色金属冶炼业铅、砷、镉17南丹有色金属新材料工业园国家重点区域有色企业较多，污染问题突出，部分地区历史遗留污染重3河池环江县有色金属矿采选业、有色金属冶炼业铅、砷、镉9国家重点区域有色企业较多，开发历史久，部分地区历史遗留污染重4柳州融水县有色金属矿采选业铅、砷、镉9自治区重点区域铅锌矿采选企业多，开发历史久，历史遗留污染问题多5桂林恭城县有色金属矿采选业、有色金属冶炼业铅、砷、镉7恭城工业集中区虎尾片区自治区重点区域铅锌矿采选企业较多，污染问题较为突出，部分地区历史遗留污染较重6梧州藤县有色金属矿采选业铅、砷、镉10自治区重点区域铅锌矿采选企业多，开发历史久，历史遗留污染问题较多7玉林博白县有色金属冶炼业、镍铁合金制造业铅、镉、铬、镍7龙港新区龙潭产业园区自治区重点区域有色采选、冶炼企业较多，近两年有色企业发展较快8百色靖西市锰矿采选、电解锰行业锰、铬8自治区重点区域电解锰企业较为集中，电解锰渣级尾矿库等存在历史遗留污染问题9贺州平桂区有色金属矿采选业、有色金属冶炼业铅、砷、镉5旺高工业区自治区重点区域有色采选、冶炼企业较为集中，有一定历史遗留污染问题10来宾武宣县有色金属矿采选业、有色金属冶炼业铅、砷、镉10武宣县工业园区自治区重点区域铅锌矿采选历史久、企业较多，有一定历史遗留污染问题11崇左大新县锰矿采选、电解锰行业锰、铬7大新县工业集中区自治区重点区域电解锰企业较为集中，部分地区铅锌矿采选造成的历史遗留污染问题较重附件2重点行业涉重金属企业名单序号地市区县企业名称所属行业生产状态（2016年）1南宁市江南区南宁市新城区机电五金厂金属表面处理及热处理加工生产2南宁市经开区广西盛虎金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工生产3南宁市经开区南宁美工科技制版有限公司金属表面处理及热处理加工生产4南宁市高新区广西华锑科技有限公司有色金属冶炼生产5南宁市隆安县广西福斯银冶炼有限公司有色金属冶炼停产6南宁市隆安县广西凤凰银业有限责任公司有色金属采选生产7南宁市上林县广西上林县三鑫矿业有限责任公司有色金属采选停产8南宁市上林县广西上林县鑫泉矿业有限责任公司有色金属采选停产9南宁市上林县南宁市金仕达矿业有限公司有色金属采选停产10南宁市上林县上林县中盛矿业有限公司有色金属采选停产11南宁市上林县广西庆兴矿业有限公司有色金属采选生产（勘探中）12南宁市武鸣县武鸣县保利矿业有限责任公司有色金属采选停产13南宁市武鸣县武鸣县两江铜选厂有色金属采选停产14南宁市武鸣县武鸣县泓涛综合选矿厂有色金属采选停产15南宁市武鸣县武鸣县康华矿业有限公司有色金属采选停产16南宁市武鸣县武鸣县马头镇三源选矿厂有色金属采选停产17南宁市武鸣县武鸣县两江采选厂有色金属采选停产18南宁市良庆区广西日星金属化工有限公司有色金属冶炼生产19南宁市横县横县万力隆皮业有限责任公司皮革鞣制加工生产20南宁市宾阳县广西昆仑矿业有限公司有色金属采选停产21南宁市宾阳县宾阳县长泰矿业有限公司有色金属采选停产22柳州市柳北区柳州市恒盛有色金属有限公司铅锌冶炼停产（10月开始生产）23柳州市柳北区柳州市振贤化工有限责任公司铅锌冶炼停产24柳州市柳北区柳州市安弘有色金属厂铅锌冶炼生产25柳州市柳北区柳州市新程化工有限责任公司铅锌冶炼生产26柳州市柳北区柳州中色锌品有限责任公司铅锌冶炼生产27柳州市柳北区柳州长虹机器制造公司金属表面处理及热处理加工生产28柳州市柳南区柳州市凯恒锌品加工厂铅锌冶炼停产29柳州市柳南区柳州市鼎立废渣回收有限公司铅锌冶炼生产30柳州市鱼峰区柳州市计大工贸有限公司金属表面处理及热处理加工生产31柳州市鱼峰区柳州市哈姆工贸有限责任公司金属表面处理及热处理加工生产32柳州市鱼峰区柳州市经久机械有限责任公司金属表面处理及热处理加工生产33柳州市柳东新区柳州市中源锌业制品厂铅锌冶炼生产34柳州市柳东新区广西柳州市龙发金属表面处理技术有限公司金属表面处理及热处理加工生产35柳州市柳东新区柳州柳工液压件有限公司金属表面处理及热处理加工生产36柳州市柳江县柳州市动力宝电源科技有限公司电池制造生产37柳州市柳江县柳州富鑫化工有限公司铅锌冶炼生产38柳州市柳城县广西铟泰科技有限公司有色金属冶炼停产39柳州市柳城县广西兴发化工有限公司磷化工停产40柳州市柳城县柳城鸿盛锌品有限责任公司铅锌冶炼生产41柳州市柳城县柳州市鸿杰锌品厂铅锌冶炼生产42柳州市柳城县柳州市白云有色金属废渣加工厂有色金属采选停产43柳州市柳城县柳州市振银有色金属有限责任公司铅锌冶炼停产44柳州市柳城县广西柳城县正兴化工冶炼有限责任我司铅锌冶炼生产45柳州市柳城县柳城县博亿锌业有限责任公司铅锌冶炼生产46柳州市融安县广西斯柳冶化有限责任公司铅锌冶炼生产47柳州市融安县柳州融锌矿业有限责任公司有色金属采选生产48柳州市融安县融安嘉和锌品有限责任公司铅锌冶炼生产49柳州市融安县广西融安兴隆锌业有限责任公司铅锌冶炼生产（间歇性生产）50柳州市融水县广西铟谷科技有限公司有色金属采选停产51柳州市融水县融水天顺矿业有限责任公司有色金属采选停产52柳州市融水县广西融水县甲龙铜锡有限公司有色金属采选停产53柳州市融水县融水苗族自治县九同矿有色金属采选停产54柳州市融水县广西壮族自治区矿业建设公司九谋锡矿有色金属采选停产55柳州市融水县融水县营枚沟铜锡选矿厂有色金属采选停产56柳州市融水县融水县锖原选矿有限公司有色金属采选停产57柳州市融水县融水县鑫利发选矿厂有色金属采选停产58柳州市融水县融水濠景矿业有色金属采选停产59柳州市鹿寨柳州市旭平首饰有限公司金属制品加工生产60柳州市鹿寨广西柳化氯碱有限公司聚氯乙烯制造生产61柳州市鹿寨柳州府城五金制品有限公司金属制品加工生产62桂林市永福县广西永福县重晶石矿非金属矿采选生产63桂林市永福县永福县新福大矿业有限公司有色金属采选停产64桂林市兴安县兴安县银剑矿业有限责任公司芙蓉华选矿厂有色金属采选生产65桂林市兴安县兴安县兴银矿业开发有限责任公司（龙塘铅锌矿）有色金属采选生产66桂林市兴安县桂林泰昌金属制品有限责任公司金属表面处理及热处理加工生产67桂林市兴安县兴安县漠川婆婆箐铅锌矿有色金属采选停产68桂林市龙胜县龙胜各族自治县铅锌矿业有限公司有色金属采选停产69桂林市阳朔县阳朔县兴源铅锌矿有色金属采选停产70桂林市资源县资源县钨矿有色金属采选生产71桂林市灌阳县灌阳县贵达有色金属有限公司有色金属冶炼生产72桂林市灵川县灵川县宝源矿业有限公司有色金属采选停产73桂林市灵川县灵川县大明选矿厂有色金属采选停产74桂林市灵川县灵川县四源矿业有限责任公司有色金属采选停产75桂林市灵川县灵川县大境乡金丰采选厂有色金属采选停产76桂林市灵川县灵川县大境聚宝铅锌矿有色金属采选停产77桂林市灵川县灵川县大境磨槽江铅锌矿有色金属采选停产78桂林市灵川县桂林宝龙矿业有限公司有色金属采选停产79桂林市恭城县恭城县矿产公司有色金属采选停产80桂林市恭城县恭城县岛坪铅锌矿有限公司有色金属采选停产81桂林市恭城县桂林恭城龙星矿业有限公司有色金属采选停产82桂林市恭城县广西有色栗木矿业有限公司有色金属采选停产83桂林市恭城县恭城三江矿产有限公司有色金属采选停产84桂林市恭城县桂林恭城翊龙傲锌化工有限公司铅锌冶炼停产85桂林市恭城县桂林恭城龙星锌业有限责任公司铅锌冶炼停产86桂林市全州县全州县鑫泰综合选矿厂有色金属采选停产87桂林市全州县全州县汇通选矿厂有色金属采选停产88桂林市全州县全州县全兴选矿厂有色金属采选停产89桂林市全州县全州县蕉江选矿厂有色金属采选停产90桂林市全州县桂林翔云锰业有限责任公司电解锰停产91桂林市荔浦县桂林裕祥五金制品有限公司金属表面处理及热处理加工生产92桂林市荔浦县荔浦诺尔特工艺品有限公司金属表面处理及热处理加工生产93桂林市荔浦县桂林俏天下家居用品集团有限公司金属表面处理及热处理加工生产94桂林市荔浦县桂林斯畅电镀工业有限公司金属表面处理及热处理加工生产95桂林市荔浦县广西荔浦高科金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工生产96桂林市荔浦县桂林万丰金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工生产97桂林市荔浦县桂林荔浦衣美达家居用品有限公司金属表面处理及热处理加工生产98桂林市荔浦县荔浦丰泰金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工生产99桂林市荔浦县桂林鑫发金属制品有限公司金属表面处理及热处理加工生产100桂林市荔浦县广西荔浦联兴家具用品有限公司金属表面处理及热处理加工生产101桂林市荔浦县荔浦华鑫五金工艺品有限公司金属表面处理及热处理加工现停产，被广西荔浦联兴家具用品有限公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