XX市互联网政务服务调研报告

#/9XX市互联网政务服务调研报告**市“互联网+政务服务”调研报告20XX年11月近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的要求积极开展网上办事，不断提高政务服务的质量与实效。20XX年全国两会，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“互联网+政务服务”概念。20XX年9月，国务院正式下发了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，提出到20XX年底前，各省区市人民政府要建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。为全面深入了解我市“互联网+政务服务”的现状，我们详细汇总整理了国家、省政务服务政策方面的相关资料，并对我市各县区及发改委、经信委、公安局、审计局、政务服务中心和信息化中心等有关部门进行了走访座谈，对我市“互联网+政务服务”的实际情况进行了深入的分析，现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）电子政务外网基本建成依托于**市政府门户网站，**市电子政务外网建设已基本完成，11个县区、1个开发区、39个政府组成部门、100余个市直属企事业单位、138个乡、镇、街道办事处，402个县直属部门全部接入**市电子政务外网，与全国15万个政府相关部门互联互通，为实现跨部门、跨地区的信息资源共享，电子政务业务系统的互联互通和信息交换提供了有力保障。（二）政务审批网络平台水平不断提升为深化推进网上审批机制改革，实现行政审批提速增效，市政务服务中心积极打造集“行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流”等功能于一体的“一站式”网上办事大厅，现已接入40个网站、54个后台系统及支撑这些系统运转的95个数据库。入驻大厅窗口单位41家，集中办理各类行政审批事项126项、便民服务事项18项。1、规范更新事项办理流程，不断提高服务办事效率。根据行政审批改革发展的要求，中心不断对行政审批系统进行升级更新，已经建立了一套责任到人、流程精简、服务规范、全程留痕的便民政务服务体系。审批系统内网已将所有的行政审批事项进行了流程固化和全程跟踪，办事群众通过统一受理登记平台递交申请，信息自动传递到相关办理窗口，从而有效防止了推迟受理、不受理、体外循环等情况的发生。中心还将事项办理各环节的情况以短信的方式通知办事群众，使事项办理全程置于群众的监督之下，大大地提高了办事效率。2、不断扩展便民服务方式，打造方便快捷服务平台。中心始终把政务大厅网站作为提供优质政务服务的一个重要渠道，努力将网站打造成为对内整合政务资源和对外提供政务信息与服务的平台，直接推动了服务型政府的建设。目前市政务大厅网站主要有三大主要功能：一是全面的信息公开和查询功能。不断完善信息公开体系，提高网站信息公开规范性，将政策法规、工作动态、重要新闻、通知公告、办事流程等信息及时发布更新；方便群众查询政务服务相关信息，包括中国天气、公积金查询、国家电网、市场分析、违章查询、人才市场、铁路服务等九大方面。二是便捷的在线服务功能。中心不断完善网站在线办事功能，提升网站人性化服务程度，开通了行政审批事项网上预审通道。市民、企业办理行政审批事项时，只要鼠标轻点，“线上”提交电子版材料，就可由相关职能部门窗口对申报的行政审批事项所需材料进行预审，与申请人交流并提出修改意见。预审批合格后，申请人或者申请单位根据要求将申报材料递交相关职能部门窗口，就能很快把要办的事项办好，变“群众跑腿”为“信息跑路”。三是开放的公众参与互动功能。在门户网站中不断建立公众参与渠道，不断提升政府网站互动效果，最大限度实现与公众互动交流。截止目前，共收到“公众建议”45条，“在线咨询”1416条，“主任信箱”122条，网站回复率达到100%。3、积极改进并联审批流程，推进建设项目限时办结。按照“一窗受理、全程监控、同步审批、限时办结”的总体思路，建设项目并联审批平台建立了“建设项目信息库”，将省重点、市重点、一般工程全部纳入管理范围，实现了“项目预审、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收”五阶段的数据全面共享、全程跟踪办理，可以全面了解相关的证照、批文、费用缴纳情况，方便领导层审批和决策，切实提高了联审、联验的办事效率。此外，系统还能够自动生成建设项目审批进度台账，方便领导掌握地区内各项目建设进度，为领导层提供长期规划、整体决策和统筹安排。监督管理电子化水平不断提高为进一步强化日常监督管理，市纪委在政务服务中心设立了电子监察系统，该系统将我市2840项行政职权事项固化在监察系统，设置了风险点进行重点监察。中心在电子监察系统中设计了专项抽查功能，监察人员能够针对不符合实际办事规律的办件进行专项抽查，也可对接近风险点上下线的事项进行专项监督；由原来系统被动式的监察变为工作人员的主动式监察，拓宽了监督方式和渠道。实现了对行政审批服务、行政权力公开透明运行、公共资源交易等办事流程、服务时限、服务态度、操作规范、是否违纪违规等情况的全流程动态监督。相关配套政策措施不断完善市委、市政府高度重视“互联网+政务服务”的推进建设，今年市政府先后出台了《**市人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（同政发〔20XX年〕60号）、《**市智慧城市促进条例（草案）》等相关政策，各县区也相应出台了一系列的相关政策，如城区已经出台了一系列关于政务服务方面的政策，如《**市城区电子公务监察管理办法》、《**市城区电子公务监察绩效评估考核办法》、《**市城区电子公务监察预警纠错办法》、《**市城区电子公务监察网上投诉举报处理办法》。新荣区出台了《**市新荣区关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施方案》。二、存在的困难和问题虽然我市在“互联网+政务服务”方面取得了一定的成效，但在调研中也发现了一些不容忽视的问题和困难，主要体现在以下几个方面：（一）“互联网+政务服务”的功能性不够强，水平较低我市政务服务中心虽然建成了网上办事大厅，也设立了盖了网上预审、网上受理、网上办理等模块，但是在实际运用中还是不很理想，存在重建设、轻运用的现象。如网络办事大厅还处在较低层次用户体验上，群众办事仅仅停留在信息公开、预约、表格下载、进度查询、结果公示等低级层面，在政务服务的便利性、响应性、透明性和实效性方面水平参差不齐。互联网的便利性没有充分体现出现出来政务服务中心将各部门不同的业务集中在网络上，本来应该能极大地提高部门办事的效率，但因为不同的部门都有专门不同的业务软件，各个部门软件系统的接口又不统一，造成信息录入到网络上时，一件事情需要重复在不同电脑和不同的系统里反复操作；同时，虽然我市政务办事大厅已开通很长时间，但网站的访问量及群众通过网络办事的比例还是非常低，群众对互联网政务服务还是比较陌生，认识度不够，并且大厅由于信息技术水平的制约，网上办事还是存在这样那样的障碍。目前，不能完全实现申报材料电子化。许多审批项目要求申报的材料较多，要全部在网上扫描录入，有一定困难，有关身份认证、资料认定、电子签章、在线咨询系统响应性等也有一些障碍。“信息孤岛”现象严重，信息共享度不高目前各部门仍然按照传统政府的运行模式，分级、分部门独立构建信息化系统，数据资源较为分散，信息集成共享度不高。这就形成了管理上的“信息孤岛”，体制上的“业务割据”。由于缺乏数据资源统筹，一些部门往往以涉密等为借口拒绝向社会公众开放数据资源，严重制约了数据信息资源的自由流动和价值挖掘。而另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，进一步造成信息隔阂，大量有价值信息闲置。此外，目前我市信息资源尤其是大数据库和专用数据库开发滞后，社会可利用的信息资源不足，将成为今后我市“互联网+政务服务”进一步建设的主要重点和难点。（四）“互联网+政务服务”移动化不足当前，互联网早已从传统互联网过渡到移动互联网时代，手机逐步成为公众获取信息的重要平台。据《中国网络发展状况报告》统计，截至20XX年底，我国手机网民已达6.2亿，超过90%的网民通过手机上网。随着网络形势的不断变化，越来越多的政务部门通过移动互联网平台提供政务服务，移动政务得到迅速发展。而反观我市，在政务移动化的方面做的不是很好，与全国其它先进地区相比存在较大差距，不仅很少有政务方面的APP软件，在微信端政务服务的开发更是严重滞后，多是发布信息和内容，一站式综合性、具有深度性的政务服务很少。三、提出的建议和对策一是要整合资源，实现数据互通共享。要积极推进建设统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，充分利用已有设施资源，盘活各个部门的信息数据库资源，推动平台资源整合和多方利用，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。要避免重复建设和数据“打架”，注重数据、信息之间的关联，推动政府信息开放共享，打通跨部门、跨层级、跨区域信息共享的“任督二脉”，进而实现电子政务从粗放式、低效能分散建设向集约化、高绩效协同发展模式转变，显著降低电子政务建设和运行成本。全面推进跨层级、跨部门的政务信息资源共享和业务协同，消除信息的“盲区”“孤岛”，使部门数据之间能够做到互通有无，最大限度地激发数据的使用价值，变“群众跑腿”为“数据跑步”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，打通数据信息共享的“最后一公里”。二是要抓紧制定完善政务服务信息共享的相关标准体系。要加快信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准的建立，出台政务服务大数据技术、协议、标准等规范，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准，建立和完善统一的信息采集、分类、发布、公开和共用等标准。构建电子证照库建设标准体系，出台电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准，制定电子证照数据格式、跨区域互通技术规范，统一证照、图片、表格、文字等格式，保证政务服务信息数据联通无标准和技术障碍，推动跨部门证件、证照、证明的互认共享。要重点完善公安、民政、人社、计生、工商、教育、医疗卫生、住建、城管、税务等与群众生活紧密相关的各个职能部门之间的信息共享机制，促进人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用。三是要通过优化流程，倒逼服务部门协同联动。优化服务流程是为公众提供更加优质、高效服务的重要前提。通过优化服务流程，减少审核环节、缩短承诺时限，实现审批再提速，进一步解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的沉疴旧疾。要通过转变传统审批方式，优化和再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和繁琐手续，推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实解决传统审批环节多、材料多、往返多等现实问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。四是要加快开发政务微信、APP,提升移动政务服务能力。针对移动互联网发展的形势和特点，我市应根据自身的特点，设计服务内容丰富、更新速度快的移动政务服务信息系统。在这个系统中，不仅包含政府最新工作动态，而且能够集成出入境申请、社保办理、车辆违规信息、税费缴纳等各项便民服务。这些服务项目的内容与时俱进、