预算管理体制

第六章预算管理体制一、概念

第一节预算管理体制概述财政管理体制——处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度

（一）广义1、国家预算管理体制2、国家税收管理体制3、基建财务管理体制4、国企财务管理体制5、文教行政事业管理体制（二）狭义★

预算管理体制

◆实质

财政分配的集权与分权，统一性与独立性的关系问题三、内容

（一）确定预算管理主体和级次（二）预算管理权限的划分▲（三）预算收支的划分原则和方法（四）预算调节制度和方法二、类型

（一）集权型

（二）以中央集权为主、适当下放财权型（三）分权型一、我国预算管理体制沿革

（一）1980年以前统收统支（二）1980—1984年

“划分收支，分级包干”体制（三）1985年—1987年“划分税种，核定收支，分级包干”（四）1988年—1993年

包干财政体制第二节我国的预算管理体制（一）含义

以税种作为财政收入划分标准。即：按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围；然后按照财权与事权相统一的原则，把税种区分为中央税和地方税，合理划分中央和地方的财政收入二、现行预算管理体制——分税制▲（二）原则1、统一领导，分级管理2、责权利相结合(三)内容

1、支出划分（以各级政府行使其职权所需多少来划分财力）

中央财政支出：

地方财政支出：

国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。

地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。

中央税：维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种

关税，海关代征的增值税，消费税、车辆购置税

地方税：与地方发展密切相关，适合地方征管的税种

土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税城市房地产税、车船税、契税

共享税：税源稳定、税额较大的主体税种

2、收入划分★

中央税地方税共享税增值税（75%——25%）

资源税（海洋石油——其他资源品种）印花税

（证券交易97%——3%+其他）

营业税

（铁道部、银行总行、保险总公司集中交部分

——其他）

城建税

（铁道部、银行总行、保险总公司集中交部分

——其他）个人所得税

（60%——40%）

企业所得税

（60%——40%）

中央——地方现行中央地方收入划分.doc

3、分设中央与地方两套税务机构4、建立政府间税收返还制度和转移支付制度

★税收返还

增值税、消费税返还（1994）所得税基数返还(2001)成品油价格和税费改革税收返还(2007)

★转移支付制度

一般性转移支付（均衡性转移支付、民族地区转移支付）

专项转移支付（教育、医疗卫生、社会保障、支农等）

（四潜）19厨94年体句制存膝在问渐题1、中好央与论地方型事权傅划分犬不清德国梦横向搬转移箩支付瞒形成化制度色。我返国79桃-9笔3年间六有类异似做索法，锣即帮染扶结日对子秆，比摸如山删东——甘肃2、收番入划馅分不图合理有违专收入虾划分题原则(行政夹隶属秧、属德地)分税尊不彻梯底（中摄央——省）税种势划分另不公捏平（地肠方缺杏乏独置立税融种导翁致马刃太效轧应）3、转评移支宰付制遭度的醋单一复性（纵延向向好下）3、进肌一步臭完善爹转移绑支付宗制度4、推烫进省(区)以下卫转移监支付济制度装的建之立和嫌完善（五让）20揭02年体踩制改树革和拜完善秀的主执要内弦容1、进折一步两明确清各级武政府百的事屿权范口围和辛各级宋预算明主体轧的支唇出职舱责2、逐翼步调透整和南规范理收入专划分最终藏目标——取消滋共享狭税小专茫题：分税榨制的后中外点比较类型清：集权蚀型◆（英惹、法弱、瑞仇典）分权批型（德浙、前脆南）集权党与分辆权相渴结合查型（美终、日低）类型蜡：彻底合的分框税制（美抽）不彻喘底的紫分税零制（英缎、日悼）其他言国家诱中央吼与地渠方之贴间税染种的辽划分税种美国加拿大德国日本关税公司所得税个人所得税增值税销售税财产税对用户收费联邦联邦、州联邦、州、地方州地方各级联邦联邦、省联邦、省联邦省地方各级联邦联邦、州各级联邦、州州、地方各级中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各级中国中央中央、地方中央、地方中央、地方中国其他讽国家磨中央垦财政投集中员收入锅比重谢（20界07）英国法国西班牙澳大利亚德国美国俄罗斯南非91.184.969.173.965.356.765.986.560帆%我国滥中央染和地岭方财遍政收评支比礼重※评价胳：1.我国珠目前肌中央迅财政略集中族收入劝比例缘瑞尚未哲达到19瞒94年分委税制兰财政扛体制夺改革尊设定米的60趋%的目乞标，哑在国挤际上牺也是右偏低索的2.我国驻地方犬财政休资金吓严重朽不足※思考忽题：1、我国倾分税敲制预比算管永理体馅制的说内容2、转江移支社付制执度集权魔型中央捞税收锁占绝崖对优随势，悲如在英国，以撑所得法税、将公司烈税为卡主要砌税种战的中央亿税收慌占税错收总荷额的75分%以上，以惹财产财税为靠主要挖税种趁的地您方税陷收仅制占税甘收总刻额的25拆%以下祥，而涨且近销些年漆来地骑方税蹦收入氧比重软仍在各下降受，最逆低时兼竟下懒降到专不足1%。在法国，以避增值桃税、源所得堡税为什主要怨税种适的中央狭税收徒占税创收总歼额的85盆%左右，而商以财丙产税牲为主押要税典种的嘱地方澡税收怎仅占鼻税收芹总额轮的15搭%以下分权用型共享既税是斧主体，占全恨部税荐收总挖额的70具%，固真定税患是小市税种厚；最侨终税嘉收力旗量中联邦48侮%，州34蕉%，地也方18游%集权孟与分谢权相盈结合名型美国散建立朋了联洗邦、骄州、姓地方档三级劳税收湿管理新体系。联邦以个钱人所洪得税律、社既会保度障税耀、公位司所抬得税画为主昏，各项烫税收贪约占疏税收鬼总额蜓的60铲%左右；州以销然售税恒等为挣主，翅各项话税收狭约占丈税收饶总额渗的25陕%；地方以财却产税弃等为约主，笔各项狭税收涛约占套税收款总额顾的15漫%左右尾。日本建立口了中惩央、径都道决府县棋、市敢町村熄三级跨税收摄管理铲体系怪。中央速税有所放得税桥、法骄人税籍等26种，富各项惨税收凯约占税小收总缺额的63郊%；都道淡府县吧税有居烛民税打、事炉业税者等15种，终各项猪税收防约占税则收总傲额的16伪%；市町单村税有居渠民税杨、固佛定资倘产税黎等17种，只各项哲税收钳约占税涌收总凶额的21蜻%。这阻种税按收体院系，既能火使中俗央有萄较强听的宏院观调裙控能拾力，订又保诸证了阿地方蒙政府吐的经分济自约主权蛇。19训94年分宏税制起改革降以后黑，中撕央财棕权大遮幅度梁提高艳、地初方财哪权大止幅度踪蝶下降还，但荡是中交央与玻地方驾的事酿权划舍分变溪化幅咱度较击小：19短94～20酬02年迈中央马地方财权平均52挥%途