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【关键词】成人；学历教育；管理

成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。

1.中职学校的成人教育管理机构问题目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。

2.中等职业学校成人学历教育的特点

（一）学历层次多中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。

（二）联办机构多成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。

（三）专业多、各班级人数差异大各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。

3.中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题

（一）学生学习目的不统一参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。

（二）成人教育学历文凭社会认可度低过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。

（三）学生工学矛盾突出这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。

（四）没有专业成人教育教师无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。

4.制定合适的管理制度，保证教学质量

（一）管理原则

原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以马克思主义唯物辩证法为指导，以档和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。

（二）管理制度

教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。

5.讨论

（一）中等职业学校开展成人学历教育势在必然

1、学校的教学资源教师得到充分利用中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。充分。

2、学生就近入学，学习成本低成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。

3、社会需求大在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。

（二）中等职业学校必须规范成人学历教育管理

1、中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。

2、中等职业学校要建立必要的成人教育管理机构学校应该本着为社会负责的态度，加强成人教育管理。最为实际的就是学校领导高度重视，并成立必要的管理机构，有专门的工作人员，专门管理成人教育的每一环节，保证教育教学质量，使学生在提升学历的同时，真正提高自己的素质和能力，更好的为社会服务。

适用对象：全校在职在编教职工。

适用范围：各种脱产、半脱产或函授学历教育。

在职学历教育的原则

坚持积极鼓励，向高学历发展的原则，多出人才，快出人才。

三、凡报考国家承认学历的大专以上层次学历教育的人员，必须工作满一年以上。

四、报考的审批程序

参加在职学历教育，由本人提出书面申请，所在处室负责人签署意见，交学校政治处审核，报分管校领导审查，报校长或校长办公会批准。未经审批的，不得报销费用，不得安排学习时间。

五、费用

学习费用采取个人承担与单位补助相结合的办法解决。具体办法：

（一）报名费、书费、学杂费、面试和考试期间的交通费个人自理。

（二）学费：大专：单位承担20，个人承担80；本科：单位和个人各承担50；研究生：单位全部承担，博士研究生并报销往返车船费。

参加学历教育，只能享受一次报销学费。

经审核同意聘用的人员，在本校工作满二年以上，经批准参加大专或本科学历教育，参照正式工待遇执行。

单位承担的费用，先由个人垫付，待取得毕业证后，凭发票按财务管理规定再审核报销。

六、考试复习及面授时间安排

入学考试前、面授学习、期末考试前，各部门可根据工作实际，适当安排一定的复习时间。

已被录取的，参加考试、学习的时间按在岗对待。

超过2个月以上的脱产学历教育，学习期间不享受岗位津贴。

七、其他要求

凡享受了上述学习待遇的人员，必须为本校服务一定年限。具体规定为：

参加专科学习的，毕业后在本校最低工作3年。

参加本科学习的，毕业后在本校最低工作5年。

参加研究生学习的，毕业后在本校最低工作8年。

在要求工作的年限内申请调离或辞职，应退还学校已报销的教育培训费用，硕士、博士研究生应按1.5倍标准退还。

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乡镇成人学校是农村成人教育的主要阵地，在基本完成了农村扫盲任务和通过两基验收以后，成校的主要教育任务是实用技术培训和岗位培训，教育内容和形式比较单一，教育面不宽，成人教育缺乏活力。因此如何适应新的形势和群众的需求，不断整改成校的办学模式，赋予新的教育内容，提高办学水平，成了成校共同探索的新课题。近十年来，我校以举办不同层次的学历教育为工作切入点，立足本地经济发展和人才需求，以培养农村既有学历，又有技术的人才为目的，作了大胆的探索和尝试。我校于====年第一次举办脱产全日制成人高中班以来，学历教育从不间断过，先后举办过一届业余工业企业管理中专班，二届中专财会班，三届《经济管理》专业班，二届业余《幼师》班，《旅游花卉专业》全日制职业高中班，全日制《机电专业》职业中专班和《行政管理》专业业余大专班，毕业学生近===名。目前，在校学生==名，其中全日制职高班==人（正在__*镇实习），全日制职业中专班==名，业余大专班==名。

我校远离县城，地处偏僻。多年来，能在开展各类技术培训的同时，从本地实际出发，以职业技术教育为重点，坚持开展学历教育，不断更新办学理念，以社会需求，群众需求为办学宗旨，以服务经济发展，培养实用型人才人办学目的，取得了明显的社会效益。回顾十多年来的办学过程，我们主要有以下几方面的做法和体会。

一、更新办学理念，探索办学新路

刚开始举办学历教育班时，我们思想上也曾有过这样那样的想法，考虑到办学条件，师资聘任，学生来源等困难和问题，也曾有过犹豫和退缩，但我们不得不正视成校教育的现实状况，零打碎敲的短期培训根本解决不了农村人才需求的问题。随着农村民营经济的迅速发展和失地农民的增多，广大农村青年面临重新就业，需要一定的学历和技术成了他们的迫切要求，，同时一部分初中毕业生，因其基础较差，升不上普高，但他们同样需要高一级的学历或学好一、二门技术，这就为成校开展学历教育与职业技术教育相结合的中等学历教育提供了广阔的空间，拓宽了成校的办学思路。而且通过多年来成校的自身建设，许多成校已经具备开展学历教育的能力。我们也正是在这种情况下，不断分析新形势、新情况，认真调查研究，寻找和把握成校办学的主攻方向，找准切入，使成校办学取得了新的突破。通过举办带有专业知识的学历教育，带动了各类技术培训的开展，过去是一天培训，二天关门，现在有了学历教育班，成校人气兴旺，充满生机活力，提高了成校办学的知名度。

二、立足本地需求，培养实用人才

多年来，我校在举办学历教育过程中，紧紧把握办学的目的和方向，把提高学历和学有专长结合起来，突出学有所长，学以致用，根据本地人才需求，服务经济发展，办学具有一定的针对性。

==年，脱产成人高中班毕业以后，我们根据企业厂长、经理缺乏管理知识，举办了《企业管理》业余中专班，招收学员==名，又根据缺乏财会人员和幼儿教师缺乏专业知识的情况，在县电大分校的支持下，办起业余中专《财会专业》班和《幼师》班，两个班近===名学生。==年，根据大多数农村基层职工和企业法人缺乏经济管理知识的情况，先后举办了三届业余中专《经济管理》专业。====年，根据我镇汾湖旅游开发的启动，在县成教办和县中等职业技术学校的支持配合下，开办了《旅游花卉》专业全日制职业高中班，从应届初中毕业生中招收了==名学生。全日制职高班的开办，开创了全县成校办学的先例，同时也体现了乡镇成校的办学功能和办学优势。今年，我们又与嘉兴市技工学校合作，开办了全日制职业中专《机电》班，重点是为本地企业培养初中级电工和机械操作工，招收初中毕业生==名，去年，根据部门单位中层职工和部分农村基层职工迫切要求提高学历的情况，我们及时与县电大分校联系，通过宣传发动和报名入学考试，《行政管理》业余大专班录取了==名，目前已学完一半课程。

由于我们在学历教育中，注重设置专业与人才需求挂构，提高学历与学习技能结合，受到了群众的支持和欢迎，学员反映有三大特点：一是快。一般不到二年，就能学完基础课和文化课；二是实。专业知识联系实际，而且实用；三是省。业余学习，就近上学既省钱又省时间，既不妨碍工作，又不耽误学习。由此可见，成人学校举办学历教育加职业技术教育不失为一种符合农村特点的教育形式，既弥补了农村中等职业技术教育的滞后，又为本地经济发展培养了人才。

三、依托大专院校，实行上挂下靠

乡镇成校举办学历教育，毕竟会遇到如教学设施，师资、生源等各种困难，受到多种条件的制约，在社会上的可信度还不高。因此，要办好学历班，办出质量，办出效益，办出信誉。根据我们的经验，必须依托大专院校的办学优势，师资条件，实行上下挂靠或联合办学，在拿出办学的可行性方案后，积极取得教育主管部门的支持，根据所开专业寻求有关院校的合作。在以往的办学中，我们一是认真接受教育主管部门的监督检查；二是与联挂学校积极沟通，互相协作，按要求制定教学计划，安排课程设置，决定师资聘任；三是严格办学标准，不因为是乡镇成校而降低教学要求，力求做到规范办学，自觉接受检查指导，加强交流合作，确保教学质量。在与挂靠院校的交流合作中，使成校的教学管理更加规范完善，教育信息更加畅通。

四、注重设施建设，营造育人环境

要高标准高质量办好学历教育，必须注重成校的基础设施建设，为学生创造良好的学习条件和学习环境。为此历年来，我们量力而行，逐年投入，努力改善办学条件。建造了学生用厕，搭建了停车棚，建立了门卫室，购置了篮球架、乒乓台、风琴，添置了必要的文体用品，开辟了学生图书室，基础设施的改善，丰富了学生的课余生活，优化了学习环境，为今后办学创造了条件，打下了基础。

五、建立教育常规，完善内部管理

从技术培训到学历教育，从业余办班到全日制办学，学校管理发生了根本变化，必须建立教育常规制度确保教学工作的正常开展。特别是对全日制职高班，职中班来说，他们年轻好动，思维活跃，敢作敢为，基础较差，少数学生在初中时就是有名的顽皮生，管理工作确有一定的难度，对向社会招收的业余中专班来说，既要考虑到工学矛盾，又要按照教学计划完成教学任务，为此，我们从建立各项制度着手，做到学校象所学校，学生象个学生。对于全日制教育班，我们按照各科教学计划安排好课时，制定了日课表，作息时间表，值日生轮流表，制定了请假制度和每天点名制度，制定了课堂纪律，建立了班委会。同时还建立了学校与学生家长联系制度。

对业余学历班来说，管理方法有所不同，我们要求学生做到面授必到，作业必做，考试必去。同时严格执行教学计划，制定好面授辅导日程表，学生人手一份，使学生面授时间早知道，本职工作早安排，面授前，还要电话通知一遍，确保面授率。做到每次面授辅导点名，作业及时收交，由于业余学历班学生大都是在职人员面授时间都安排在周六或周日进行，所以，作为成校教师来说，要做好准备工作，要都牺牲一点休息时间，带头执行学校的规章制度。

这里还要强调一点，也是我们工作中的经验，就是选聘教师要慎重，不但业务上要胜任，工作上要认真负责，授课时间要商量，一旦定下，必须按计划执行，成校要关心每一位兼职老师，在生活上、交通上给予照顾。目前，我校已初形成了一支业务过硬，工作负责的兼职教师队伍。

六、注重实际实效，社会效益明显

从我校多年来举办学历教育中，还有一条重要体会是不能以单纯提高学历来办学历教育。一定要把提高学历与学习专业知识相结合，而且要把职业技术教育、专业知识教育作为重点，注重专业知识的针对性和实用性。要使学生们学有所长，学以致用，既提高了学历，又学到了知识和技术，成校的学历教育才会受到社会的欢迎，办学才会有生命力。从我镇情况看，目前民营企业的厂长经理近一半是《企业管理》班的毕业生，通过举办二届《幼师》班，全镇幼儿教师学历达标达===，《经济管理》专业毕业学生近==名，目前有==名毕业生担任村级领导职务和企业负责人。全镇的企业会计，部门单位会计均是成校《财会专业》班的学生，《旅游专业》==名学生正在*镇__实习，《机电》专业班的学生到年底已学完文化课和大部分专业课，明年将送入__市技工学校。

在开展学历教育中，我们还根据农村实际，加强“渗透”教育，近年来，我们在各个班级中增加了“跨世纪青年骨干培训”，农函大培训和“绿色证书”培训，传授农村种养殖方面的实用技术，先后结业学生===人。

【关键词】成人教育；学历教育；非学历教育

随着时代的不断发展，单一的学历教育已经不能够适应社会的发展需求，这在一定程度上带动了成人教育的快速发展，尤其是成人教育中非学历教育的快速发展，相比于学历教育而言，非学历教学具有培训周期短，但是针对性较强的特点，但与此同时非学历教学的发展依旧离不开学历教育的帮持，本文就针对两者之间的联系进行如下的论述。

一、非学历教育离不开学历教育的扶持

受到社会需求的促进作用，近些年来我国的成人教育行业得到了快速的发展，但是相比于传统的学历教育，成人教育起步相对较晚，尤其是非学历的教育在技术上还是师资力量上都和学历教育存在较大的差距，仍然需要学历教育在一旁的扶持才能够寻求稳定的发展。

（一）学历教育对非学历教育所提供的教学支持

学历教育想非学历教育所提供的扶持绝大多数都体现在教学的扶持上，当前国内几乎所有的师范院校在进行人才培养的目标制定上都是针对学历教育展开的，这就导致了非学历教育没有相对固定和完备的教学资源和师资力量，因此，大部分高校所开设的非学历专业经常需要从其他学院进行教师的借调，由学历专业教师来进行兼任。这种过程是一个必经的过程，是非学历教育发展和完善的重要前期建设过程。

（二）学历教育对非学历教育所提供的资金支持

虽然现如今各大高校针对成人教育开设的非学历专业有许多都是以营利为目的进行收费的，但是当前非学历专业的开设仍处于一个刚刚起步的阶段，许多学科建设上都存在不完善的地方，同时公众对其了解程度十分有限，这些都需要学校能够投入一部分资金进行前期的准备工作和宣传筹划工作，此外，在进行学科建设的完善工作以及优秀师资力量的引进等多个方面，都离不开一定的资金保障，这些都需要从传统的学历教育款项中进行一定资金的调拨。

二、非学历教学向学历教育起到的反作用

（一）弥补了学历教育中存在的不足

成人教育的快速发展在很大程度上就是因为当前社会对于一些技术人才的需求量在不断提升，成人通过非学历教育能够弥补自己在某一具体方面技术上的不足。当前的实际用人单位在进行人才招聘时已经摒弃了传统看学校的落后模式，更加看重应聘者的实践能力和技术掌握能力，而这些能力恰好就是一般学历教育所欠缺的，相反的确是非学历专业的教学宗旨，因此，从这一层面上来看，非学历教学很好地弥补了学历教育中存在的不足。

（二）促进了学历教育朝着更稳定的方向发展

非学历教学的出现一方面满足了当前社会对于人才一定程度上的需求，同时也提升了市场的竞争程度，这就促使学历教学人员能够对自己提出更高的要求以寻求进步和更好的发展。另一方面，一些高校的非学历专业建设也初见成效，收回了一定的资本支出，甚至开始实现了盈利，这些盈利