围绕中心任务切实履行职责

PAGEPAGE13围绕中心任务切实履行职责用党风廉政建设和反腐败工作成效取信于民——在中共佛山市顺德区第十二届纪律检查委员会第二次全体会议的工作报告同志们：我代表中共佛山市顺德区纪委常委会，向区第十二届纪律检查委员会第二次全体会议作工作报告，请各位纪委委员审议，请同志们提出意见。这次全会的主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十一届二次全会、区委十二届二次全会和第十二届二次党代会精神，回顾总结2011年全区反腐倡廉工作，研究部署2012年任务。市委常委、区委书记梁维东同志将作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。2011年工作精髓：坚持实干重在创新，力促发展维护稳定2011年，全区纪检监察审计系统在上级纪委和区委、区政府的坚强领导下，坚持围绕经济建设这一中心，以营造风清气正、廉洁高效的政务环境和公平公正的营商环境为己任，以加强对重点部门的监督、行政监察、审计监督三项工作为重点，明确按照“拓展宣传广度、强化教育深度、加大办案力度、提高澄清速度”的工作思路，立足做好“惩治与预防、制度建设、调查研究、队伍建设”四项基础工作，积极履责，真抓实干，开拓创新，不断取得反腐倡廉建设新成效，为我区经济社会全面发展提供必要的政治纪律保障。立足创新，旨在“入脑”，反腐倡廉宣传教育工作获肯定加强反腐倡廉宣传，调动广大群众参与反腐倡廉建设的积极性。开辟“反腐倡廉第一线”报纸专栏加大反腐倡廉工作宣传力度，完善反腐倡廉网络，增强反腐倡廉建设的透明度和群众的认知度、参与度。制作廉政公益户外广告，营造社会氛围。强化党纪政纪教育，夯实党员干部思想基柱。举办区反腐倡廉辩论赛实行以辩明廉，受到广大干部群众的好评。开展“加强农村基层反腐倡廉建设金点子”征文比赛，共征集稿件123件，营造尊廉崇洁的社会氛围。剪辑、摄制伟人事迹《家国情长相忆》和身边案例《高墙内的忏悔》专题教育片，实行正反典型教育。举办领导干部纪律教育学习班，集中全区副科级以上领导干部、村居书记、主任共1000多人，听取中国纪检监察学院副院长李永忠作题为“依靠制度的力量——让权力成为一种负担”的专题报告和区委书记作辅导讲话，促使党员领导干部树立正确的权力观。严肃执纪，明辨是非，办案办信工作有成绩加大办案力度，遏制腐败现象。去年，全区纪检监察机关共查办违纪违法案件31宗，处分党员15人、监察对象5人,收缴赃款70.25万元,挽回经济损失91.32万元，联同司法机关重点查办黄锡棉、梁建伦、梁耀锦等大案要案。加强对重大典型案件的剖析，针对暴露出来的问题建章立制，堵塞漏洞。开展治理商业贿赂工作，共查处商业贿赂案件5宗。受理群众信访举报，保护党员干部的合法权利。完善群众举报投诉制度和预测预警机制，健全网络举报和受理机制。去年，全区纪检监察机关共受理群众信访举报956件,应办633件,已办结607件,办结率95.9％。在查办这些信访举报的过程中，共为科级以上干部37人次、一般干部235人次、其他人员306人次澄清了问题，维护党员干部干事创业的积极性。以爱护干部为目的，认真落实各项谈话制度和领导干部廉情提醒制度。去年全区各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话50多人次、任前廉政谈话近80人次、诫勉谈话20多人次。优化环境，改进作风，行政监察和审计工作收实效加大执法监察力度，确保各项专项治理落实到位。协助省做好工程建设项目的抽查工作，督促被抽查单位整改存在问题。建立和完善对绿道建设、人行天桥工程和征地拆迁工作督办制度。加强对要素市场的监督检查，去年共处理涉及建设工程招投标的投诉13宗，涉及政府采购的投诉3宗。会同有关部门做好违法违规用地清查整治工作，规范审核免收闲置土地费用的程序。会同有关部门理顺市场中介组织监管体制，纠正违规违法行为。加强道路工程建设监督检查，组织有关部门检查群众反映的突出问题，督促有关部门加快推进工程建设速度，减少不利影响。强化效能监察，提高政府行政效能。完善区机关单位、镇（街）绩效管理考评体系以及行政处罚电子监察系统的建设，提高机关工作效率和服务水平。对在考评中收到群众的意见和建议进行汇总并反馈到有关单位，要求有关单位结合实际落实整改。加大问责力度，确保区各项中心工作顺利推进。处理行政投诉，做到事事有着落，件件有回复。去年共受理行政投诉3225件，已办结3189件，办件率98%。开展纠风专项治理，认真解决群众反映突出问题。会同有关部门严厉打击“号贩子”、“医托”以及无证行医等违法行为，有效净化我区医疗服务市场环境。做好巩固治理公路“三乱”、治理教育乱收费、清理、控制晚会庆典论坛等专项治理工作。以“政风行风热线--民生零距离”为平台，促进民生问题的解决。去年共举办42期热线节目，共有51个单位上线，接听电话1800多个，回复率100%，群众满意度82%以上。开展政风行风评议工作，加强对区公立医疗机构、各镇（街）公立医院及所有基层站（所），以及部分具有行政执法职能部门的政风行风建设，评议工作取得实效。强化审计工作，确保资金安全。深化区本级预算执行审计，加大行政、企事业单位审计力度，加强对财政资金收入、分配、使用、效益的监督。创新镇街审计方式，对4个镇街实行财政决算与主要负责人经济责任“二合一”的审计模式，并试行书记、镇长（主任）的同步经济责任审计，在强化权力运行的监督上实现新突破。紧扣招投标关键环节，立足“标前控制、标后跟踪、决算审计”的思路，继续强化重点项目投资审计，加大对施工现场和工程管理的跟踪监督和检查力度，做到边建设、边审计、边纠正、边规范。去年共完成审计（调查）项目30个、审计单位44个，审计查出违规金额3049万元、管理不规范金额7.4亿元，核减工程预结算额1684万元。审计提出并被采纳的审计建议66条，提交审计专题、综合性报告和信息简报35篇。健全体系，总结经验，探索源头防治腐败工作有进展创新制度体制机制，推动反腐倡廉工作任务落到实处。针对重点部位、关键环节、实权岗位，建立健全相关制度,研究制定《顺德区领导干部廉情提醒制度实施办法》、《镇街党风廉政建设和反腐败工作考核体系》，为加快我区反腐倡廉制度体系建设奠定基础。落实廉洁自律各项规定，规范从政行为。制订并督促落实严禁收受“红包”和私设“小金库”的规定，开展治理“小金库”复查工作。落实厉行节约的有关规定，规范公务活动。开展公务用车问题专项治理工作和公检法、财税系统公车改革工作，规范公务用车。落实党政干部因公出国（境）、评比达标表彰活动等各项管理规定。配合市委对我区落实党风廉政建设责任制考核，获得高度评价。开展“清廉薪火行”系列校园廉洁文化活动。加强区镇两级班子换届期间纪律检查，确保换届工作顺利进行。完善农村基层廉政建设规范化管理工作。探索建立农村财务网上监控系统，实现财务实时监控。开展调查研究，为反腐倡廉建设提供决策依据。结合工作中遇到的新情况、新问题，围绕完善派驻工作、行政权力公开、廉政风险点、效能管理、执法监察工作等内容开展调查研究，形成《关于完善顺德区纪委派驻（出）机构的调研报告》等专题报告提交区委、区政府以及有关单位，为反腐倡廉建设全局工作的开展提供参考。强化队伍自身建设，增强队伍综合素质。深化大监督体制改革，完善监督网络（派驻）建设，推行整体派驻，进一步提高监督的独立性和权威性。镇（街）纪委（纪工委）、监察审计办以及各派驻纪检监察组认真履行职能，协助所在镇（街）或部门党委开展反腐倡廉工作，受到普遍肯定。采取多种形式加强纪检监察审计干部队伍建设，增强队伍素质和提高工作水平。开展多种活动活跃机关气氛，丰富机关文化，提升队伍士气。去年，全区纪检监察审计系统分别获得全国、省、市、区多种荣誉，对我区的反腐倡廉工作给予充分肯定。过去一年，我们虽然取得了较好的成绩，但也清醒认识到，工作中仍存在一些薄弱环节和需要解决的问题。如农村基层党风廉政建设需要继续加强，建立健全惩防腐败体系的力度还要加大，对领导干部监督还存在薄弱环节，反腐倡廉工作科学化水平有待提高，等等。我们要正视这些问题，在今后的工作中加以解决。2012年工作目标：积极探索“制度反腐”，共同建设廉洁城市2012年，我们要全面贯彻上级纪委全会和区委第十二届二次全会、区第十二届二次党代会精神，紧紧围绕“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的战略目标，积极履行纪检监察职能，落实党风廉政建设责任制，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，立足于优化发展环境、改善民生、促进改革，着眼于服务大局、维护稳定、共创和谐，更加注重结合实际打造工作亮点，更加注重制度反腐和预警防控，更加注重提升纪检监察审计队伍整体素质，继续解放思想，开拓创新，突出重点，把握特点，发扬优点，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，为完成我区三大改革和重大项目的各项任务提供重要纪律保证，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。（一）坚持从严治党，维护党的纯洁性。各级党委、政府和纪检监察机关要充分认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，我们要深刻认识到我们党反对腐败的坚定决心，充分肯定反腐倡廉建设取得的明显成效，坚定反腐败斗争必胜的信心；又要清醒看到面临的严峻形势，增强忧患意识、危机意识和责任意识。我们要坚决落实党风廉政建设责任制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，切实履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。各级党组织要针对换届后领导班子和干部队伍的实际情况，开展以党的优良传统为主要内容的党风教育，密切党群干群关系；开展以廉洁从政为主要内容的反腐倡廉教育，增强拒腐防变的能力；开展以勤奋敬业为主要内容的岗位职业教育，培育敢于负责、勇于创新的实干精神。（二）加强监督检查，确保政令畅通。会同有关部门加强对党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律落实情况的监督检查，坚决维护党的严肃性和权威性。严格执行党的政治纪律，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级领导干部要切实担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任。坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。对违反政治纪律的，及时给予批评或组织处理，对造成严重后果的，依纪依法严肃惩处。加强对三大改革、启动城市升级、推动产业转型、改善民生工程、加强政府建设等重大决策部署的监督检查，重点对城市升级五年行动计划、推进12项民生工程、“扶贫双到”等工作开展督查。（三）严肃查办案件，注重办案效果。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重影响和阻碍改革发展的违纪违法案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办工程建设、土地交易、“三旧”改造、医疗卫生等领域和基层干部以权谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事工作纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊，重大群体性事件背后的腐败案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要积极参与以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为主要内容的“三打两建”工作，严肃查处违纪违法案件。注重查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一，努力营造有利于广大党员干部改革创新、干事创业的良好氛围。建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全典型案件剖析和通报制度，发挥查办案件的治本功能。加强和改进信访工作，规范受理申诉和举报程序。继续推进“阳光信访”，认真办理实名举报，推进重大案件举报人保护计划。完善案件审理工作协调机制，切实履行监督职责，保障和提高案件质量。（四）强化教育防控，规范从政行为。开展以“加强思想道德建设、保持党的纯洁性”为主题的纪律教育学习月活动，继续办好“领导干部纪律教育学习班”。加强领导干部作风建设，认真落实中央和省委关于加强和创新社会管理的要求，督促落实领导干部到基层调研、党代表工作室接待党员群众等制度。加大治慵治懒治散力度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为。认真执行领导干部谈话和诫勉、述职述廉、质询函询及廉情提醒等制度，逐步开展下一级党委主要负责人向上级纪委全会述责述德述廉工作。严格执行党政领导干部问责制度。全面落实《廉政准则》，认真解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。完善公检法、财税系统公务用车改革工作。加强农村基层党风廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，积极探索加强农村基层干部监督管理办法。完善农村基层廉政建设规范化工作。推进和完善镇级行政服务中心建设、农村集体资产管理交易平台和财务网上监控系统建设等工作。（五）加大监察力度，规范权力运作。加强廉政风险防控，探索构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，使党员干部知道“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全和干部成长安全。在工程建设领域选定试点部门，探索建立廉政风险防控的有效措施和长效机制。继续完善农村资产管理交易、财务网上监控平台，逐步提高农村“三资”管理水平。推进基层便民服务，加强区、镇（街）、村（居）行政服务体系建设力度，积极推进行政服务标准化规范体系的运用，不断提升政府公共服务水平，使企业和群众办事更加省时、省心、省事。建立目标导向、过程管理的绩效管理评估机制。创新部门、镇街绩效管理和考评方式，逐步完成“战略执行力提升体系”、“风险控制力监察体系”和“服务公信力培育体系”三个体系建设，建立对政府部门、镇街管理考评系统、重点项目管理考评系统、领导全局信息管理系统、社会评议综合管理系统，推动公共服务型政府建设。健全效能监察、政务督查、组织考察内部联动制度。加强对农村集体建设用地流转工作和“三旧改造”项目中土地出让、工程发包等环节的监督，强化对征地拆迁的监管，坚决纠正农村土地承包、流转、征收征用中的违纪违规问题。围绕民生诉求，切实解决损害群众利益的突出问题。全面推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，组织开展镇（街）招投标专项调研检查，完善建设工程招投标监督管理机制，研究建设工程招投标领域违规行为的预警机制和问责办法。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成的重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对住房公积金、社保基金、扶贫基金和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督。加强对教育经费投入、使用的规范和监督检查，认真解