【上海市A社区生活垃圾分类工作研究（附问卷）】

绪论1.1研究背景城市生活垃圾分类处理问题，是近年来我们要积极关注的重点问题。实际上，我国已有十余年的垃圾分类历史，北京、上海、广州、深圳等8个城市是首批试点的城市，随着干湿垃圾分类热潮的掀起，我国正在如火如荼地开展垃圾分类工作。为了给我国垃圾分类推进工作提供依据。国务院办公厅于2017年3月发布了《生活垃圾分类制度实施方案》，为了让垃圾分类不再停留在口头上，还有城市实行了强制性的生活垃圾分类措施，上海是国家层面推行城市垃圾分类首要试点的城市之一。上海市A社区的垃圾分类推进工作迈开了坚实的一步,但其在垃圾分类推进方面还存在或多或少的问题，导致垃圾分类推进工作还有待进一步改善。这就需要对其垃圾分类推进工作存在的问题进行分析，提出相应的分类推进策略。上海市A社区生活垃圾的源头是居民，而城市居民的生活垃圾分类意识和行为是关键，因此，研究城市居民的生活垃圾分类行为对于从源头推行垃圾分类工作有很大裨益。1.2研究意义1.2.1理论意义一是针对上海市A社区居民样本进行研究，从外部因素（如政策环境、配套设置等）、居民个体因素（如态度等）等方面设计调查问卷，对居民进行问卷调查或者访谈，并对这些问卷调查和访谈结果进行分析，了解上海市垃圾分类推进的实际情况，从而加深现有城市居民对生活垃圾分类推进的理论认识，并充实这方面的研究成果。二是生活垃圾分类的实施主体是居民，基于居民行为视角加以研究，运用了行政管理的相关理论，提出生活垃圾分类推进策略，帮助上海制定更为科学的垃圾分类推进策略，因而具有一定的理论价值。1.2.2实践意义本文从居民角度，对上海的部分居民进行了问卷调查，从而搜集到了有关上海生活垃圾分类推进的实际情况，方便发现其中存在的问题，并提出相应的生活垃圾分类推进的对策，有利于缓解上海市A社区生活消费和环境污染之间的各种矛盾，促进垃圾分类工作的科学发展以及资源的优化利用。此外，本文的研究还有利于探索发现符合时代背景的城市生活垃圾分类推进机制，提高上海市社区居民的垃圾分类意识和政府提供公共服务的水平和能力，具有一定的实践价值。1.3研究方法1.3.1文献研究法本文广泛查阅国内外文献资料，对资料进行整理、分析和总结，找出有关垃圾分类处理的概念及理论，从而将其整理出来，构建相关理论体系，确定研究方向，为本研究的进行奠定理论基础。1.3.2问卷调查法在文献查阅的基础上设计并修改调查问卷，选取上海市A社区，用随机抽样的方法进行调研。调研以填写调查问卷为主，了解居民对垃圾分类行为的具体内容。2上海市A社区生活垃圾分类工作现状2.1上海市A社区生活垃圾总量近年来上海市发展迅速，伴随着各行各业的兴起，上海生活垃圾的产量不断增长。从历年的统计数据来看，2012年上海A社区人口2.1万人，每人日产生活垃圾1kg，日生产垃圾21吨，到了2019年人口增至3.2万人，日生产生活垃圾1.5kg，日生产垃圾为48吨，垃圾总量增长速度飞快。近年来，上海市的人口和GDP均呈增长态势。这说明上海市生活垃圾的产生和经济发展、城市人口等因素密不可分。如表1所示，展现了上海A社区日垃圾总量从2012年的21吨到2019年的48吨，增加了一倍之多，垃圾产生量伴随着人口及GDP的增长呈现递增态势。进行垃圾分类的目的是要将可回收垃圾变废为宝，资源再利用，从源头减少垃圾的产生。据统计，2019年上海市生活垃圾分类试点示范片区每月平均分类收集、运输和处置厨余垃圾1000吨，可回收物391吨，有害垃圾15吨。表1上海市生活垃圾产量表（2013-2019年）指标2013201420152016201720182019常住人口（千人）21222326283032每人日产生垃圾（kg）11.11.11.21.31.41.5A社区日产生垃圾（吨）2124.225.331.236.44248处理模式填埋填埋填埋填埋填埋填埋四分类处理数据来源：根据笔者A社区实际调查所得2.2上海市A社区垃圾分类现状问卷调查研究2.2.1问卷设计与实施A问卷调查内容详见附录A，问卷调查的内容分为如下几个部分：第一部分是居民的个人基本情况；第二部分是居民垃圾分类行为现状；第三部分是居民垃圾分类投放心理因素；第四部分是居民环境知识掌握情况；第五部分是公共宣传情况；第六部分是影响城市居民生活垃圾分类推进的情景因素。B调查过程与方法本人采用随机抽样法，在上海各调查区随机发放调查问卷共600份，收回有效问卷545份，有效回收率91%。在发放问卷方面，2020年5月将设计好的问卷在问卷星上发布，让调查区的居民在网上进行作答，收集小区居民的问卷结果，从而对这些结果进行分析和整理，同时对社区领导、社区居民、社工、社区居委会工作人员等十名社区成员进行访谈，对这些问卷调查结果和访谈结果进行分析和总结，从而得出上海垃圾分类推进的情况。2.2.2问卷调查结果A调查对象基本情况表2是本次调查的居民基本情况，从表中的数据可知，从性别来看，调查对象男女各占48.26%和51.74%，男女比例为1:0.93，可见男女比例较为适当。从学历来看，初中及以下、高中或大专、本科、硕士及以上学历的居民分别占17.43%、44.40%、28.62%、9.54%，这充分说明大部分小区居民是高中或大专学历，这符合上海的基本情况。从年龄来看，小于18岁、18岁到45岁、45岁到65岁、大于65岁的居民分别占2.75%、57.25%、34.50%、5.5%，可见，大部分居民是45-65岁之间，这说明所调查的居民区大部分是中老年人，这些中老年人在垃圾分类处理方面的意识还有待提升。从整体来说，上海调查区居民在性别、年龄和学历等方面的分布较为合理。表2样本描述性统计分析人数占比性别男26348.26%女28251.74%受教育程度初中及以下9517.43%高中或大专24244.40%本科15628.62%硕士及以上529.54%年龄小于18岁152.75%18岁到45岁31257.25%45岁到65岁18834.50%大于65岁305.5%B居民对垃圾分类标准的了解情况的调查笔者对上海市A社区居民对垃圾分类标准的了解情况进行了调查，询问居民是否了解上海现在生活垃圾分类的四种形式，通过调查发现，上海市A社区居民对四种垃圾分类标准的了解还存在不足的问题，其中有64.22%的人表示不完全了解，只有4.77%的人非常了解。图1上海市A社区居民对四种垃圾分类标准了解现状C居民生活垃圾分类意识的调查笔者对上海市A社区居民能否按照垃圾分类标准进行分类投放进行了调查，问卷调查结果显示，能做到，垃圾分类意识较强的居民占16.33%；但大部分居民的垃圾分类意识一般，不能完全做到，这部分居民占到了54.68%；部分居民甚至没有垃圾分类意识，做不到这部分居民占比也高达28.99%。这些结果充分说明了上海居民对垃圾分类的认知还有待进一步增强，大部分居民嫌垃圾分类较为麻烦，习惯在不分类的情况下就直接焚烧或者填埋处理。图2上海市A社区居民生活垃圾分类意识现状D垃圾分类教育推广情况的调查调查显示，认为经常接受生活垃圾分类方面的宣传教育的居民只占到26.97%，只有13.03%居民认为接触到的垃圾分类教育比较频繁。但依然有44.59%的居民表示自己很少接触到关于生活垃圾分类的教育推广，认为自己没有接触到这类宣传教育的居民占到了15.41%，这进一步说明了上海居民接受垃圾分类处理的宣传教育不足。图3上海市A社区居民接受垃圾分类教育的情况E居民对垃圾分类设施建设情况的评价调查问卷调查结果显示，上海普通垃圾收集设施普及现状还不容乐观，认为目前普通垃圾收集设施非常足够和较为合理的居民分别占5.50%和76.14%，但依然有16.95%和1.41%的居民认为垃圾收集设施有些不足或完全没有，这充分说明了上海的垃圾分类设施情况差强人意，但依然有不少居民对垃圾分类设施的普及不太满意，需要上海在这方面加以布局。这是满足日常生活垃圾分类投放等的设施基础，图4上海市A社区普通垃圾收集设施普及现状在社区是否有分类垃圾桶的调查显示，有87.34%的居民认为社区没有分类垃圾桶，只有12.66%的居民表示小区有分类垃圾桶。这进一步说明了分类垃圾桶在上海小区中的布局有待增加。图5上海市A社区生活垃圾分类设施供给现状F垃圾分类整体满意度的调查上海居民对生活小区卫生环境状况满意程度的调查结果显示，认为垃圾分类推进后小区卫生环境比较整洁的占27.52%，认为垃圾分类推进后小区卫生环境一般的占63.30%，但依然有9.18%的居民认为垃圾分类推进后小区卫生环境不整洁。这说明上海小区环境卫生情况还需进一步改善。图6上海市A社区生活垃圾分类是否整洁健康调查结果显示，当前上海在环境改善方面可谓是不遗余力，不仅出台了相关的政策法规，而且还加强了基础设施的建设以及对居民的宣传教育力度，还出台了垃圾分类处理的方案，但总的来说，上海环境改善情况还不容乐观，认为环境改善效果不明显的居民占到了绝大多数。3上海市A社区垃圾分类工作存在的问题及成因分析3.1上海市A社区垃圾分类工作存在的问题3.1.1居民生活垃圾分类参与率低总体来看，A社区大部分的居民对生活垃圾分类知识的了解还只停留在表面，主要表现在以下两个方面，一是居民受传统处理垃圾方式以及懒惰心理的影响，他们认为垃圾分类是政府的责任，和他们无关，再加上缺乏刚性约束，导致垃圾分类整体参与率偏低；二是居民对生活垃圾分类方法掌握不全面，导致垃圾源头分类正确率偏低，且存在正确率忽高忽低反复的现象。如很多居民都知道废纸、旧衣物等属于可回收物，但不知道被污染的废纸以及破损的旧衣物属于其他垃圾；还有，有些居民只知道电池属于有害垃圾，但对于不含汞、镍铬等重金属的电池属于其他垃圾并不知晓，仍然按照有害垃圾进行分类。使得城市生活垃圾分类宣传的广度和深度以及持续性都需要加强。3.1.2生活垃圾分类推进效果不明显上海在2019年被选为垃圾分类政策试点城市后，才强化了对城市垃圾分类政策的推进措施。但只有试点的几个区域积极执行了这些政策，其他地区的居民依然没有垃圾分类投放的行为习惯，这不利于生活垃圾分类投放政策的推进，很多居民在小区设有分类垃圾桶的情况下也做不到对垃圾的分类投放，极大地降低了居民生活垃圾分类投放率。问卷调查结果显示，可以做到垃圾分类投放的居民只占6.61%，这部分居民会根据分类标志来进行垃圾分类处理，但大部分居民都是偶尔才能做到，这部分居民占到了总人数的57.80%，即使垃圾桶有明确的标志，这部分居民依然只是偶尔才会照做，目前不能做到垃圾分类投放的居民占到35.59%，这一比例较大，充分说明了大部分上海市民垃圾分类投放的习惯还没有养成。部分居民表示，自己看到了垃圾分类的标志，但因为怕麻烦，依然选择随便扔了，这部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度较高的女性或中老年人能做到认真分类，并且愿意在这方面花费时间。但绝大多数的居民做不到这一点，一方面是习惯使然，一方面是怕麻烦。由于大部分居民做不到这种生活垃圾源头分类管理，所以上海的垃圾分类推进较为缓慢，垃圾分类的效率较为低下，效果不够明显。3.1.3生活垃圾分类设施建设不完善调查生活垃圾分类设施供给情况发现，当前上海普通垃圾收集基础设施供给还存在不足的情况，无法满足所有居民的垃圾分类投放需求，有不少居民也表示，垃圾分类基础设施供给也存在不足，导致自身的垃圾分类投放行为受到了影响。数据显示，认为普通垃圾收集设施设置非常足够的只占到5.50%，认为目前的垃圾桶供给数量比较少的居民也占到了16.95%，甚至还存在1.41%的居民表示生活社区中完全没有垃圾桶等生活垃圾收集设施，这说明基础设施的布局还有待优化。调查结果显示，只有12.66%的居民表示小区有分类垃圾桶，还有87.34%的居民认为社区没有分类垃圾桶。这进一步说明了分类垃圾桶在上海小区中的布局有待增加。目前，上海没有分类垃圾桶的小区数量不少，比如A区某小区设置的就是一个绿色垃圾桶，小区居民就将垃圾一股脑全部扔进去。有的小区垃圾分类设施破坏较为严重，还有的小区垃圾分类设施数量与居民楼的数量严重不匹配，比如居民楼的数量有五栋，但只设立了三个垃圾收集点，而且收集点设置的都不是不分类的垃圾桶，这就非常影响到居民的垃圾分类投放行为习惯的养成。3.2上海市A社区生活垃圾治理问题的成因分析3.2.1居民对生活垃圾分类认知重视度不足对A社区居民生活垃圾分类认知情况进行调查发现，在垃圾分类意识方面，图2所示，意识较强的居民只占16.33%，意识一般的居民占据了54.68%，还有28.99%的居民没有垃圾分类意识。这些结果充分说明了上海居民对垃圾分类的认知还有待进一步增强，大部分居民嫌垃圾分类较为麻烦，习惯在不分类的情况下就直接焚烧或者填埋处理。绝大多数居民认为垃圾分类有利于环境保护，但没有身体力行，垃圾分类投放还停留在口头上，没有付诸实际行动，导致垃圾分类投放的效果不令人满意。通过对部分居民的访谈可知，有很大一部分居民不知道垃圾分类的目的以及垃圾不分类的危害，正因为对垃圾分类投放的详细情况不够了解，也就不会在行为上加以改善了。3.2.2社区和社会组织参与治理宣传不够垃圾分类需要企业和社会组织的共同参与，通过前文的调查可知，当前上海相关部门的生活垃圾分类教育宣传效果并不明显。其一，上海第三方环保企业和社会组织城市生活垃圾宣传教育工作落实不够，尤其是城市各社区的宣传工作不到位，宣传效果不理想，由上文调查可知，大多数居民表示自己很少甚至基本没有接触到城市生活垃圾分类的宣传教育。其二，由居民接受到垃圾分类教育的程度可知，相关部门在宣传分类投放方面的知识和政策时还存在的宣传教育形式单一的问题，导致居民在接受这些城市生活垃圾分类知识与政策方面存在难度，很多政策和信息对居民来说显得较为陌生，从而无法理解，就更别说有效执行了。政府的宣传没有发挥应有的效果，这种宣传就是无效的，对于居民来说，很难去理解这些政策，还浪费了政策宣传的成本。出现这一情况与政府宣传内容缺乏引导性还有一定的关系，这种引导性不足主要体现在对生活垃圾分类工作倡导不足、对生活垃圾分类投放的规定不够明确等方面上，导致宣传没有发挥应有的效果。3.2.3政府法律政策措施落实不到位目前，相对国外环境治理部门来说，我国的环保部门设置还不够成熟，在城市生活垃圾分类治理方面缺乏主动性与积极性。上海为了环境治理工作的顺利实施，特意成立了上海环境保护产业协会，主要职责为在上海此工业城市推动环保产业的开放与科技的进步，开拓环保市场等等，重点方式在于环保产业的发展，但是该协会并没有发挥根本的作用。《上海市生活垃圾分类管理办法》确定了城市管理、卫生健康、环保等部门的宣传动员工作职责，但是组织力量也不大，尤其在城市垃圾分类领域中，当前还未出现社会环保组织的主动推动。这跟上海垃圾分类政策推广时间较晚的原因有一定关联。总之，在城市生活垃圾分类推进方面，这些环保组织的作用没有得到充分发挥，其潜力还有待进一步挖掘。环保机构在上海市生活垃圾分类处理方面发挥着终端治理作用，主要处理其他环节无法处理的垃圾类型，但在治理城市生活垃圾方面，环保部门的作用并不显著，缺乏垃圾治理的技术和设备等，导致治理的效果得不到显著的提升。上海市生活垃圾的处理包括多个环节，但社会组织在垃圾源头分类减量、中间收运运输等环节的参与度严重不足，除了这些环节外，监督环节的参与更是处于空白阶段。4改进上海市A社区生活垃圾分类的策略4.1提高居民的垃圾分类的参与度4.1.1重视居民的垃圾分类宣传教育工作垃圾分类工作的顺利实施依赖于居民的参与，居民是垃圾分类投放的重要主体之一。通过借鉴日本生活垃圾分类投放的成功经验可知，垃圾分类投放的教育工作不可或缺，其在提升居民意识和参与度方面发挥着不可小觑的作用。因此，为了让更多居民自觉参与到生活垃圾分类投放的队伍中来，上海A社区需要积极开展生活垃圾分类投放的宣传教育工作。为了保障宣传教育的有效性，需要丰富宣传的方式，增强宣传内容的全面性，提升宣传的深度，让居民深刻了解生活垃圾分类投放的相关知识。在这方面，上海可以借鉴杭州市的成功经验，打造“跟着垃圾去旅游”环境教育旅游专线，带领居民到垃圾焚烧厂或者处理厂等地区参观，了解这方面的知识，并在宣传的构成中从小学生抓起，让公民从下养成良好的生活垃圾分类投放的好习惯。在这方面，学校需要发挥主观能动性，丰富教育的形式和内容。上海A社区可以学习日本的成功经验，将垃圾分类教育纳入教育体系，让居民从小受到垃圾分类投放的熏陶，从而将这些意识内化为自己的行为，让孩子来带动家长，从而使得诸多家庭都参与到生活垃圾分类投放的队伍中来，从而保障良好垃圾分类投放氛围的营造以及垃圾产生量的显著降低。4.1.2制定有效奖罚措施激发居民积极性合理的奖罚措施可以激发居民进行垃圾分类处理的积极性，使得居民自觉将垃圾分类投放工作做好，从而让居民朝着正向的方向发展。奖励和惩罚不是目的，而是为了让居民规范自己的行为，减少垃圾分类投放错误行为的发生，为整个地区垃圾分类投放的进行降低成本。在这方面，上海A社区应制定合理的惩罚措施，借鉴日本的成功经验，可以在每年“再循环推进月”举办多场报告会，对垃圾分类投放的先进人士进行表彰和奖励，对做的不好的个人进行通报批评，对违规违法行为进行一定的规制和惩罚，达到以儆效尤的目的，从而鼓动其他居民认真进行垃圾分类投放。如果居民不按照相关规定或条例来进行垃圾分类投放，将会受到一定的惩罚，比如购买及使用假冒专用垃圾袋者、生产假冒专用垃圾袋者，都会受到相应的惩罚者。居民在进行自我监督的过程中也可以加强对其他人员的监督，并对违规违法行为进行举报，从源头上控制垃圾不分类、垃圾分类错误等行为的发生，实现垃圾的减量化和无害化处理目的。《上海市生活垃圾分类管理办法》可以明确了相关处罚措施，并采取了罚款措施，限制居民对生活垃圾的分类，但对有意按照环境保护原则进行环境保护的居民缺乏激励政策。对此，上海市A社区应当鼓励更多居民相互监督垃圾分类行为，动员每个居民的参与，对监督生活垃圾分类的居民，也可以发放一定奖励，来提高垃圾分类行为的居民参与度。对于惩罚制度，可以参照德国的“连坐式”惩罚。例如，一个小区如果有一家未做好生活垃圾分类工作，在警告未果后，这一小区的所有住户都将会受到惩罚，如提高生活垃圾处理费用等。也可以借鉴南京市的做法，将拒不分类的行为纳入单位或个人的信用档案。4.2发挥社区和第三方组织的支撑作用4.2.1大力发挥社区物业的引导和管理基于社区管理理论，关于生活垃圾分类处理的公共事务非常适合社区管理模型。在上海推进生活垃圾分类政策的整个过程中，A社区物业管理的作用不容忽视。笔者认为，社区在促进垃圾分类推进工作中具有天生的优势：社区物业工作人员可以更加方便接触到广大的居民，并进入家庭中进行垃圾分类政策宣传工作，动员更多的居民参与其中，社区在促进垃圾分类方面起着不可替代的作用。对此，上海A社区物业应当立足于政府的相关政策，在此基础上加强对社区生活垃圾分类政策的宣传和教育，在宣传方式上不应当仅限于宣传标语的张贴与公告，可以通过举办各类社区活动强化居民生活垃圾分类的参与积极性；二是加强城市社区对于居民生活垃圾分类投放行为的监督作用，引导并促进社区居民逐步养成分类处置来及的习惯。其三社区作为政府推动垃圾分类进小区的重要补充力量，社区还可以通过物业来完成垃圾分类政策的推进工作，使其按照规定来将垃圾分类设施布局在合理的地方，创新垃圾分类推进工作，对做地好的物业公司给予一定的奖励，例如评比生活垃圾分类优秀小区给予表彰等进行宣传激励。通过以上三个环节可以实现社区治理辅助政府推进城市生活垃圾分类政策的作用，实现政社合作的理想机制。4.2.2发挥第三方社会组织参与的力量上海市关于环境保护的第三方组织虽然有一些，但是并未动员起来，而致力于A社区生活垃圾分类推进的第三方组织更是没有。上海社会组织在城市生活垃圾分类投放的过程中并没有发挥自己的全部作用，对此，上海可以从如下几方面来发挥社会组织第三方在推进城市垃圾分类政策的力量：首先，需要提高社会组织对城市生活垃圾处理政策的认识，以便更多的社会组织能够自觉地参与城市生活垃圾分类处理的推进工作中来，并自发开展各种社会实践活动带动更多的居民强化生活垃圾处理意识。举例来说，上海市政府经常与社会组织合作开展广告活动。上海相关社会环保组织也会经常在城市开展生活垃圾分类投放的宣传活动，而不再受限制于各种传统的环保活动。其次，应当承认社会第三方组织的合法性，并保证社会组织的独立性。确保合法的社会组织能够有效地参与城市生活垃圾分类处理工作中来；其三，社会保护组织承担了一定的环境保护职能，政府对社会组织应怀着包容的态度，而不是一味想要控制社会组织的活动，有必要充分发挥社会组织的作用和社会责任。在处理城市生活垃圾方面，政府通常采用更强制性和更强的方法，而社会组织与政府不同，其在引导居民参与城市生活垃圾分类投放方面采取的是相对温和的方式，这可以弥补政府管理方面的不足，丰富城市生活垃圾分类政策的推进方法，并提高居民参与到该项倡导的积极性。“社会参与”在鼓励家庭进行城市生活垃圾分类治理方面的作用不可小觑，其可以提升社会组织的影响力，并且与社会组织和政府等都建立良好的联系。4.3积极发挥政府的主导管理作用4.3.1健全生活垃圾治理相关立法目前，我国针对城市生活垃圾治理问题制定了一定的法律法规政策，上海市也根据这些法律法规制定了地方性的法律法规，但是大部分法律法规的内容不够明确具体，缺乏实操性。尽管上海相关部门明确了垃圾分类的标准，将垃圾氛围有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾与其他垃圾四个种类，但关于生活垃圾分类投放的规定不够系统，也缺乏足够的科学性，导致居民在实施的过程中存在很大的难题，终端处理甚至还存在污染环境的问题，城市生活垃圾分类治理显得杂乱无章。2020年刚刚实行的《上海生活垃圾分类管理办法》虽然明确了城市生活垃圾分类推进实施的各个环节的主要管理责任人，但是却没有明确各个管理责任人的垃圾分类推进工作具体职责，导致在现实中各部门的推进工作难以落地。因此，对于上海市A社区来讲，首先健全城市生活垃圾治理法律法规，在其中制定更多实操性较强的内容，从而方便居民加以执行和实施，在立法方面，我国可以借鉴国外地区和我国发达城市的成功经验，比如日本、德国、杭州等地，明确居民在在城市生活垃圾分分类治理方面的职责，并规定其不履行该职责会受到的惩罚内容。我国应在完善国家立法的基础上，加强地方性立法的实施，方便上海根据地方实际来完善相应的法律法规措施，使得各个主体的责任得以明确，相关监督主体可以发挥自己的监督作用，从而确保相关基础设施得到顺利建设，相关收运处理行为得到基本的规范，将垃圾分类推进的各个全过程都做好，更快实现上海政府全面落实垃圾分类政策的工作目标。4.3.2建立完善的监督问责体系政府要通过健全监督问责机制保障垃圾分类治理工作可以得到顺利的推进。上海就推进城市生活垃圾分类政策中并没有制定完善的监督问责体系。举例来讲，根据《管理办法》上海政府明确了对违反规定的主体的相关处罚制度，但是对疏于工作职责的行政主体却没有明确惩罚标准，所以，上海政府应当完善相关监督问责机制。首先，相关部门应当明确垃圾分类推进工作的考核标准；其次，上海政府应该在生活垃圾行政管理部门之内打造一支强有力的监督力量，这些监督人员负责监督生活垃圾分类治理工作的全过程，一旦发现其中有违规违法的行为发生，就进行举报，让相关人员实施惩罚措施，从而防止违规违法行为的再次发生，使得垃圾分类投放、运输管理和末端处理等都在规范下运作。再次，建立第三方监督机制，并确保监督的多元参与，使得社会组织、社区、居民、网络媒体等都发挥相互监督的作用，营造良好的社会监督氛围。4.3.3完善生活垃圾分类的基础设施建设根据上文分析影响居民垃圾分类行为可知，垃圾分类相关基础设施的建设与普及对居民的垃圾分类行为也会产生影响。为了切实落实城市生活垃圾分类政策，城市生活垃圾分类的每个环节都应该配备相应的基础设施。根据前文调查，上海市中普通垃圾桶相对普及，基本上可以满足人们生活需要，但是分类垃圾桶不够普及，除了部分试点小区，上海A区基本上没有设置分类垃圾桶，整体上来说垃圾分类设施不够完善普及。上海比较重视收运阶段的生活垃圾运输设施，不断完善清洗车辆与清运车辆的种类，但是由于垃圾分类设施不完善，收运阶段混乱，生活垃圾并没有得到资源化利用。因此，上海政府需要建立配套的生活垃圾分类投放基础设施，在多个社区增设分类垃圾桶、垃圾中转站、垃圾运输车辆等。主要集中在对垃圾桶、垃圾房与垃圾转运车辆的配置上。但是要完成上海A社区居民小区生活垃圾分类的全覆盖的工作目标，这笔资金还是不够的。对此，上海需要拓展资金的来源渠道，是丰富城市生活垃圾分类推进的主体，让居民、社会组织、企业充分参与进来，辅助政府开展治理工作，对利于城市生活垃圾分类推进的企业给于一定政策扶持。结论党的十九大明确要求“加强废弃物和垃圾处置”，作为推进绿色发展的主题之一，城市生活垃圾分类处理问题，是近年及未来我们要重点关注的问题。上海也开始积极探索生活垃圾分类之路，近年来取得了一定成效，但从整体效果来看，垃圾分类工作推进缓慢，上海城市生活垃圾分类之路才刚刚开始，因此，研究城市居民的生活垃圾分类行为，对城市生活垃圾分类配套政策的制定和环境的保护都有巨大的意义。本文基于以上分析，综合当前上海市A社区生活垃圾分类推进存在的问题以及国内外发达城市的优秀经验，探讨出当前上海市A社区推进城市生活垃圾分类的建议，包括发挥居民主体作用、发挥社区及社会组织辅助作用、强化政府主导作用等，希望对现实实践有指导意义。参考文献[1]徐晓莉.服务于城市生活垃圾分类的产品设计策略研究[J].美术大观,2020(12):115-117.[2]毕学成.城市生活垃圾分类困境与摆脱：基于居民社区参与视角[J].宁夏社会科学,2020(04):114-122.[3]代杰,金钊.论生活垃圾分类投放义务体系[J].中华环境,2020(07):60-63.[4]周淑婧.上海市社区生活垃圾分类政策实施研究[D].华东政法大学,2020.[5]古良红.成都市居民生活垃圾分类行为影响因素调查研究[D].电子科技大学,2020.[6]廖茂林.社区融合对北京市居民生活垃圾分类行为的影响机制研究[J].中国人口·资源与环境,2020,30(05):118-126.[7]朱莹莹.上海市社区生活垃圾分类监管问题探究[D].华东政法大学,2020.[8]宫成秀.上海社区生活垃圾分类处理中的“两社联动”模式研究[D].上海师范大学,2020.[9]杜瑾.上海城市居民生活垃圾分类的协同治理机制研究[D].上海师范大学,2020.[10]谭易晨.城市社区生活垃圾分类治理研究[D].湖南师范大学,2020.[11]陆锦玲,王晨阳.生活垃圾分类中的社区动员与居民参与——以A市垃圾分类小区为例[J].农村经济与科技,2020,31(10):1