我国司法改革的目标毕业

1法学毕业论文(本科)浅谈司法改革指导教师_______________考生_______________我国司法改革的目标自20世纪80年代初我国逐步探索建立社会主义市场经济体制，司法改革开始逐渐萌芽，党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家〞的治国方略，我国法治现代化的模型初显，司法改革也于是乎成为社会的一大热点。学界为此展开热烈的讨论，许多学者纷纷提出自己的看法和建议，一些地方的实务部门也进行改革试点，一时间我国的司法改革呈现“百家争鸣〞的景象。但归纳起来，对于司法改革的目标也大多围绕着公正、效率等目标展开，改革的动因仅限于程序的微观背景，或者从制度程序的层面进行分析，或者从具体操作的角度提出建议，虽然有局部学者从社会的整体角度进行阐析，但对于司法改革的动因——即深层次的背景分析〔包括社会宏观背景和人文底蕴背景〕，以及司法改革的终极目标都还停留在制度层面，没有进一步深入展开。鉴于此，笔者提出自己的一点看法，借以抛砖引玉，为中国的司法改革奉献一份绵薄之力。[1]校钥一其

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语诚然，中国司法改革任重而道远，它不仅仅是司法机关内部的事情，还需要司法系统以外的机制的调整和部门的配合。司法改革是个渐进的过程，我们必须明确改革的方向，审视所处社会经济开展阶段，确认法治的问题所在，然后从司法体制出发思考改革的着力点。改革的重点应放在司法的“社会化〞，始终把人民群众的利益放在首位，脚踏实地，用民族整体的智慧创造出富有中国特色的司法制度与司法体制。[17]--------------------------------------------------------------------------------[1]对于司法改革的具体程序设计，许多学者都提出了自己的观点和见解，笔者就不予展开论述，在此笔者仅就司法改革的动因及目标问题进行阐析。[2]参见庞德著：?普通法的精神?，法律出版社2001年版，第23页。[3]参见费孝通著：?乡土中国生育制度?，北京大学出版社1998年版，第55页。[4]参见费孝通著：?乡土中国生育制度?，北京大学出版社1998年版，第57页。[5]参见庞德著：?普通法的精神?，法律出版社2001年版，第122页。[6]参见庞德著：?普通法的精神?，法律出版社2001年版，第5页。[7]参见苏力著：?送法下乡?，中国政法大学出版社2000年版，序言。[8]参见上海市一中院研究室：?21世纪司法制度面临的根本课题?，载?法学?1998年第12期。[9]参见庞德著：?普通法的精神?，法律出版社2001年版，第76页。[10]参见庞德著：?普通法的精神?，法律出版社，2001年版，第76页。[11]参见王利明著：?司法改革研究?，法律出版社2001年版，第19页。[12]参见刘文：?海峡两岸刑事司法改革之比拟?，转引自中国律师网：chineselawyer/article/show.php？cld=2475[13]转引自甄贞主编：?刑事诉讼法学研究综述?，法律出版社2002年版，第7页。[14]转引自甄贞主编：?刑事诉讼法学研究综述?，法律出版社2002年版，第20页。[15]参见李文健著著：?刑事诉讼效率论?，中国政法大学出版社1999年版，第52页。t40.htm[17]参见顾培东：?中国司法改革的宏观思考?，载?法学研究?2000年第3期。</P<p>司法改革的现状与问题一、司法改革的实况及特征近年来，我国的司法改革正逐步向纵深开展，15大之后，司法改革已成为国家的政治目标。继1999年10月20日最高法院制定公布了?人民法院五年改革纲要?之后，最高人民检察院于2000年1月10日通过了?检察改革三年实施意见?，改革还准备进一步向“深层次〞的推进。从目前改革的现状看，具有以下几个特征：首先，15大提出的法治国和的司法改革目标主要是加强法律与司法在社会调整中的功能和作用，因此，当前的司法改革并未从政治权力的配置和司法权在政治体制中的地位的高度设计总体的开展战略，而是把重点放在实现司法公正和提高效率上；不是通过修改宪法和法院组织法等改革政治体制的根本框架，而是在现行法制的框架中对司法制度进行完善和改良。许多改革，实际上只是对现行法的原那么和具体规定的落实，如公开审判、执行等；司法机关地位的提高实际上也只是对宪法模式确实认。因此，现在还不能断言，司法改革必然以政治体制的全面变革为前提和归宿。其次，改革的主体以司法机关〔法院和检察院〕为主。例如法院从审判方式改革、落实公开审判、抓审判质量和执行等环节入手，逐步把重点放在人事组织制度的改革上。从改革的实际运作及结果看，已经在很多方面上突破了现行法的规定或根本框架，并且实际上已经把目标直接指向政治体制。这样，局部改革的指向和实践结果必然会影响到整体目标：如果没有政治体制变革的支持，司法改革不可能继续深入下去，也难以取得某些预期的目标。最后，由于我国正处于社会转型和市场经济建立过程中，改革缺少整体布局，又同时与人大和政府行政部门的改革相互交错，因而从总体而言，改革的开展状况十分不平衡。一方面，各地区之间在司法程序和司法机关的人事组织方面都出现了较大的差距；新的改革举措层出不穷；在落实最高司法机关制定的改革方案方面，也出现了较大的灵活性和差异，这样就难免出现与改革的目标相悖的司法不统一的结果。另一方面，改革与现行法之间的冲突日益突出，司法与立法权之间的矛盾也开始显现；同时，各种从不同角度进行的司法改革本身，也可能会发生冲突或相互抵消。二、司法机关发动和运作的改革之利弊及局限性应该成认，由司法机关发起和推动的司法改革具有重要的积极作用。尽管这种改革最初可能是起源于一种简单的功利性动机〔如民事审判中的举证责任，最初是为了提高办案效率而全力推行的〕，但一旦启动就可能成为推动改革的重要一步，并可能在短期内出现明显的效果，有利于克服司法机关长期以来存在的某些错误做法或惯例，并以一种积极的态度回应社会对司法公正和效率的需求。司法机关作为改革的主体，还有利于通过司法实践设计出符合司法实际需要的改革方案。同时，在国家的总体改革方案不可能很快出台的情况下，实际上也只能由司法机关来充当改革的先行者。然而，另一方面，这种方式的改革自始就存在着一些问题和局限性，主要是：首先，作为改革主体的司法机关所处的地位，决定其无法将改革真正推动下去。司法改革涉及到政治权力配置以及司法功能的定位，并关系到整个国家结构和体制，需要调动国家和社会的大量政治资源和财政投入。因此，这种改革不能、也不应由司法机关自行进行。否那么既不可能从全局上掌握司法改革的正确方向，也难以克服体制上的障碍，实际上，即使单纯的程序改革往往也并非司法机关自身的力量所能完成。其次，完全由司法机关推动的改革可能会因为其自身利益的作用，对改革的走向产生不利影响，例如，当前尽管采取了收支两条线，但法院的经费乃至法官的收入都直接与诉讼费挂钩，这样不仅会导致地区之间的差距拉大，而且必然导致法院围绕诉讼标的额、诉讼率等出现管辖之争、送法上门、以及地方保护主义等不良结果。而程序方面的改革如果完全以法院为基点，容易无视社会的整体利益和当事人的实际情况或操之过急；并容易诱发法院在市场经济条件下的市场化倾向、削弱自律的约束力。而一旦司法人员失去了对职业道德和自律的认同和尊重，任何制度上的制约可能都会无济于事。第三，由于司法机关本身不具备立法权限，其推行的程序改革如果与现行法律不符，就会出现有关改革的合法性、正当性及本钱问题。例如，当前法院的审判方式改革中确实反映出现行法院组织法和诉讼法存在许多不完善、不明确之处，但同时也存在法院随意突破现行制度和法律的框架的现象。而许多在司法实践中经尝试似乎行之有效的措施和制度，又往往由于得不到立法机关的支持而不得不取消。在这种改革的反复尝试中，不仅会消耗掉大量社会公共本钱，而且会导致法律适用中的不统一和可预测性的降低，损害司法的权威性。同时，还会无形中造成司法机关的规那么创制权和自由裁量权过度膨胀，不利于培养司法人员的法律信仰和对立法机关的尊重。综上所述，司法改革既然以作为国家提出的一项政治目标，就应从全局的角度提出总体的改革方案，之后通过立法加以统一的施行。在改革方案未经充分论证之前，可以允许司法机关进行改革的尝试，但应有一定的限度或作出明确的授权，防止过大的随意性和灵活性。三、司法改革中的一个关键问题：司法独立与司法人员素质的矛盾司法改革的目标是实现司法公正，而实现司法公正的一个根本保障是司法独立。在现行政治体制不变的前提下，对于实现司法独立而言最重要的是两点：首先，是确保司法的权威，减少法律程序外的监督和制约对司法活动的掣肘；其次，是确立法官和检察官的身份保障制度，最终实现法官的独立审判。然而，现实中司法腐败的存在和对司法人员素质低的现状，以及“错案〞效应，使得当前的司法改革仍把加强监督放在核心地位。随着实现司法独立呼声的提高，虽然党政机关直接干预司法的情况逐渐减少，然而，从错案追究到个案监督，实际上，对司法的制约和监督变本加厉。我国司法制度中的许多制度在建立之初都是基于司法人员素质较低的估计而设计的，包括没有采用前苏联的审判员独立原那么而设立的审判委员会、院长审批等制度。同时，现行诉讼法的根本程序如合议制、举证责任、回避、审级和审判监督程序等制度本身已经具有根本的制约功能。然而，在今天的司法改革中，往往出现一种矛盾：一方面，根据司法独立的原理，主张改革或取消一些传统的制约机制，如审判委员会、院长审批等，力求还权于法官和检察官；另一方面，又以治理司法腐败和司法人员素质低为由，创造出更多的新的监督制约制度。例如，在实行主审法官和主诉检察官制度的同时，又以竞争上岗、错案追究等自毁长城的措施，破坏了?法官法?和?检察官法?初步确立的身份保障原那么。在实现司法独立和提高司法人员素质之间，前者是原那么和司法公正的根本保证，后者那么是一个需要在开展中客观对待的现实问题。为了从根本上解决司法公正和效率的问题，必须以司法独立作为改革的方向。因为，受到重重制约监督的司法人员无法独立行使司法权、无法形成职责的神圣感、也不具有承当责任的条件和资格。然而，正因为司法人员的素质还不够高，才需要在循序渐进的过程中实现对其身份的保障。在条件不具备的情况下，与其迷信一种“万能〞的制度，不断设立、尝试新的“改革〞措施，毋宁首先严格地落实现行法〔宪法、组织法、法官法、程序法等〕规定的根本原那么和制度，使宪法规定的司法权的独立行使和司法人员的身份保障成为现实，最终逐步实现法官独立。总之，司法腐败现象的存在和司法人员素质低的现状，不应成为破坏其身份保障原那么和司法独立的借口，当然，也不应梦想理想状态的一蹴而就。司法改革的上述困窘，反映出法学理念中的普适性原理和制度迷信与社会现实存在着较大的差距，西方法律传统中的司法独立和程序正义在中国的现实环境中遇到了难以解决的阻力，这种现实不仅包括司法人员素质问题，也包括国家和社会对法的态度以及社会主体的法律意识和实际能力，在这些因素的综合作用下，我们看到，尽管改革声势夺人、司法机关的工作也堪称成效显著，但不仅司法独立和司法权威远未实现，社会对司法机关的评价、特别是司法腐败的剧烈批判也并未减弱。不仅如此，一些急功近利的改革措施急于冲破现行法律的规定，反而会带来潜在的危害和公共本钱的浪费。目前，无论是人大还是新闻媒体，都在不断呼吁着加强对司法权的监督。无论是执行年、质量年，还是改革年，都表现为一种运动，最终却很少形成统一的、可操作的规那么，这就不禁令人担忧它们的效用和意义。总之，司法改革当前的开展已经到了必须认真研究其趋势和走向、提出总体开展战略和具体部署的时候了。在我国，司法改革不能仅仅由司法机关发起和推动，否那么无论它们走得多远，都难免会出现误区或被拖回原处。此外，改革必须适应社会的开展程度，循序渐进，并采取多元化的战略，切忌急功近利。在最高人民法院的旁边，有一条“正义路〞。这是一条再普通不过的路，但每当人们走在这条路上的时候，都会很自然地把这条路与最高人民法院联系在一起。

在最高人民法院院长肖扬看来，司法其实就是正义的相关语，甚至是同义语，司法必须在“正义之路〞上勇往直前，义无反顾。

为铺就正义之路，最高人民法院根据中央部署推进司法改革，在人民法院五年改革纲要的根底上，公布了人民法院第二个五年改革纲要，系统实施人民法院司法改革。

现在，有的改革工程已经完成——自2007年1月1日起，死刑案件核准权统一收归最高人民法院行使；有的改革工程取得了实质性进展——今年10月修改的民事诉讼法让审判监督和执行程序改革取得了历史性进步；有的改革正在抓紧推进——建立和完善多元化纠纷解决机制改革正在按方案逐步推进……

死刑的适用更加慎重、再审的申请更具操作性、执行联动让“老赖〞寸步难行、人民陪审员与法官同权审案……这一切看起来并不密切相关的举措，却打上了同样的烙印——公平正义。最具影响力改革死刑复核权收归最高法给生命加一道“平安阀〞范凌祥怒了，自己的妹妹和母亲，被同父异母的兄弟范凌云打了，他咽不下这口气，于是悲剧就这样发生了。

2006年4月29日，范凌祥携带一把单刃尖刀赶回家中，随手拿起一根铁棒翻墙进入范凌云家，持铁棒击打范凌云的头，并朝范凌云和他的妻子连捅数刀，致使二人因大失血死亡。范凌祥作案后向公安机关投案，并让110呼叫120救护车到现场。

2006年12月7日，青海省西宁市中级人民法院作出一审判决，以成心杀人罪判处被告人范凌祥死刑，剥夺政治权利终身。范凌祥提出上诉。青海省高级人民法院作出二审裁定，驳回上诉，维持原判，并依法报请最高人民法院核准。

最高人民法院复核后认为，被告人范凌祥将其兄嫂二人杀死，犯罪后果严重，但鉴于本案系兄弟之间因家庭矛盾引发，范凌祥具有投案自首的法定从轻情节，又有请110呼叫120抢救被害人的行为，遂于2007年7月11日裁定不核准范凌祥死刑，发回青海省高院重审。

发回重审后，青海省高院通过做工作，取得被害人亲属的谅解。附带民事诉讼当事人经调解，也达成了赔偿协议。被告人范凌祥近日被依法改判为死缓。宣判后，各方服判息诉。

这是今年以来最高人民法院复核的假设干死刑案件中的一起。自2007年1月1日起，所有死刑案件核准权收归最高人民法院统一行使，终结了局部死刑案件核准权下放26年的历史，从司法制度上落实了“国家尊重和保障人权〞的宪法原那么，对确保公民人权和生命权，杜绝冤错案发生，实现社会公平与正义，具有重大的意义。

有专家积极评价说，在最高人民法院统一标准、统一程序下适用死刑核准，可更准确把关，这种标准性运作对一、二审法院也会起到示范效应，什么案件该核准，什么案件不会核准死刑，会起指导作用。诚如肖扬所言：“统一死刑司法尺度，防止量刑失衡，确保了被告人法律面前一律平等。〞

肖扬透露，今年判处死缓的人数，多年来第一次超过了判处死刑立即执行的人数。“可杀可不杀的一律不杀，可不立即执行的一律不立即执行，确保死刑立即执行只适用于罪行极其严重、性质极其恶劣、社会危害性极大的刑事犯罪分子，使死刑立即执行的刑事被告人人数逐步减少。〞肖扬说。

然而，据记者了解，有的百姓抱怨，既然二审法院已经判死刑了，就应该立即“砍头〞，可是最高人民法院还要复核上一段时间，这样做不够解百姓心中之恨。还有局部地方领导反映公众“杀人偿命〞的观念根深蒂固，会因为法院“慎杀少杀〞而责难“办案不公〞。

除此外，法院还面临着更多压力：有的检察机关和公安机关抓获犯罪人员付出了艰辛，对法院免死判决也不能理解。

对此，最高人民法院司法改革办公室副主任张根大坦言，目前，“杀人偿命〞等传统观念在社会上还有很大的影响，这对坚持“少杀、慎杀〞带来一定的压力。

“这就需要重申一下公正与效率的关系。〞张根大解释道，案件性质的不同，公正与效率的关系处理也是不一样的，比方在审理重大案件中，公正居于优先的地位。如在死刑案件中，效率不得对抗公正，宁可牺牲效率也要来保证案件的公正。而在简单民事案件审理中，公正对效率的让步就应当大一些，鸡毛蒜皮的一些民事案件就应该快审快结。这时对绝对公正的追求，会导致司法资源消耗的大增，从而不符合诉讼效率的原那么。最具人情味改革再审事由法定化明细化终结百姓“马拉松官司〞李文峰，电子学专家，享受国务院特殊津贴，然而从59岁开始，她毅然放弃专业，转而自学法律与医学。因为她认定，不幸脑瘫的孙子与医院的诊治有关。为此，她将安徽省某医院告上法庭，从一审、二审、申诉、最高检抗诉、法院再审、执行，她一一走过，耗时近十年，穷尽了所有的司法途径。

1996年5月29日，李文峰的双胞胎孙子在安徽省某医院出生，小孙子陈子菁是弟弟，评分为9，是优良新生儿。然而，出生后的第三天上午，陈子菁四肢抽搐、面色青紫，经抢救后呼吸恢复、面色红润，转入儿科治疗，CT室诊断为缺血缺氧性脑病，但儿科主任否认这一结论，诊断其患有“低钙惊厥〞，并通过补钙进行治疗。

由于治疗不见效，从1996年起，李文峰带着CT报告屡次到北京，咨询了18家医院。医学专家肯定地告诉她：陈子菁患有“缺氧缺血性脑病〞，伴有继发性癫痫、脑瘫、智力发育落后3项后遗症。儿科专家还一致认定，陈子菁的病是因数日饥饿引起低血糖，低血糖引发抽搐，持续抽搐引起缺氧缺血性脑病。

1998年8月10日，李文峰受儿子委托，以陈子菁诉讼代理人的名义向合肥市中级人民法院提起诉讼，请求判令为孙子接生的那家医院赔偿315万元。2000年9月13日，合肥市中院作出判决，驳回陈子菁的诉讼请求。

李文峰提出上诉。2001年4月16日，安徽省高级人民法院作出终审判决，维持原判。

对于终审判决，李文峰不服，立即向最高人民法院申诉。2002年4月，最高人民法院要求安徽省高院对此案进行“复查〞。两年多的等待后，2004年12月，李文峰收到安徽省高院发出的驳回申诉通知书。之后，她向最高人民检察院申诉。

2006年2月5日，最高检对该案审查终结，向最高人民法院发出民事抗诉书；

3月7日，最高人民法院指定由安徽省高院对该案依法再审；

3月30日，安徽省高院通知李文峰，再审开庭时间为5月11日；

4月30日，安徽省高院通知李文峰，再审开庭时间推迟；

9月20日，安徽省高院开庭再审，法院主持调解，12月17日，双方签订调解书；

2007年4月27日，合肥市中院将调解书中达成的20万元赔偿金执行到陈子菁的账户上；

5月22日，合肥市中院正式通知结案。至此，这起“马拉松官司〞才算画上了句号。

上访、申诉，不停地写诉状、递材料，一遍遍无助地诉说着在他们看来不公的故事。有的人从黑发申诉到白发，不知消耗了多少时日……

对“申诉难〞难在何处，有人曾给出了两句精辟的阐释：难在“应当再审的未能再审，应当及时再审的长期未能再审〞。

在造成这两个“未能〞的诸多原因中，过去的民事诉讼法对再审事由的描述过于原那么，规定得不够具体，导致缺乏可操作性。张根大告诉记者，在实际运行中，老百姓申请再审并不必然的启动再审程序，对百姓的保障不够，这是不容回避的原因。现在的民事审判监督程序的改革，一个最重要的目的就是要解决当事人申请再审难的问题。

同样，因为再审标准过于模糊，一些当事人有理无理都要申诉，许多理应及时了结的案件陷入了“马拉松官司〞，反复申诉、反复再审，甚至历经十屡次判决仍无法息讼，令司法资源不堪重负。

“无限再审，没有次数的限制，这样就使原来的生效判决稳定性不够，司法权威性受到严重影响。〞张根大说，变“无限再审〞为“有限再审〞，司法资源才能得到合理配置，当事人由于再审而增多的讼累才能得到有效减轻，最关键的是司法权威才能得到进一步维护。

再审程序的又一重大缺陷是，根据过去民诉法的规定，当事人申请再审，既可以向原审人民法院提出，也可以向上一级人民法院提出。这不仅导致当事人多头申诉、法院重复审查，更重要的是，由原审法院再审，完全不符合司法监督的根本逻辑。

肖扬说，审判监督程序作为法律规定的一种特殊救济程序，是确保裁判公正的重要环节，也是社会各界关注的司法难题。全国人大常委会今年10月修改的民事诉讼法，使再审制度改革取得了历史性进步，为解决申诉和申请再审难问题打下了良好的根底。

肖扬指出，新法增加了当事人申请再审的事由，由原来的5种细化和扩大到13种，增强了可操作性，减少了随意性，确保了有正当申诉理由的案件都能够纳入再审范围，最大限度地保障了当事人申请再审的权利。

新法还改革了再审审级制度，明确申请再审向上一级人民法院提出，防止了多头申诉、重复申诉，同时规定一般事项再审一次即告终结，改变了终审不终的历史，解决了无限申诉、无限再审的问题。

“改革了申请再审的时间，明确人民法院应当自收到再审申请书之日起3个月内进行审查，及时裁定再审或裁定驳回申请，既减轻了再审当事人的诉讼负担，又防止了当事人反复申诉。〞肖扬指出，将抗诉事由从现行法律规定的情形进一步具体化，解决了抗诉案件进入再审程序时间较长等问题，有利于审判监督职能的充分发挥。最具难度改革国家执行