国有企业竞争力报告

1国有企业竞争力报告从1978年底开始，中国启动了以国有企业改革为中心的经济体制改革，中国国有企业开始了“以改革促开展〞的历程。与市场化导向的经济体制改革进程相适应，中国国有企业的“以改革促开展〞的历程大体上可以划分为三个阶段：第一阶段是1978~1988年的国营企业的放权让利改革开展阶段。第二阶段是1988~2003年间，其改革涉及国有企业转机建制、国有经济战略性重组与国有资产管理体制的形成这三个方面的内容。第三阶段是2003年以来，在日臻完善的新的国有资产管理体制下以国有大企业的改革开展为核心的阶段。经过20多年锲而不舍的努力，中国国有企业改革取得了重大进展，中国国有企业开展取得了巨大成绩。从国有企业存在的形态看，已经从单一形态的传统国有企业开展成为形态各异的国有企业，存在大量的所谓“新型国有企业〞，既存在传统的国有企业，也有实行了公司制的国有企业，还有股票公开上市的股份公司；既有按照现代公司制新成立的国有企业，也有市场化程度较高的国有独资企业，还有同外商合资合作的国有企业。如果从国有企业改革初衷——解决国有企业效率低下问题，提高国有企业活力，保证国有资产的保值增值，进而开展壮大国有经济——角度衡量，现有的国有企业总体规模、绩效和经济控制力等情况说明，我国国有企业改革的根本目标已经初步实现。但是，中国国有企业在国内工业化和市场化进程继续推进、国际上信息化和全球化浪潮日益迅猛的环境下，进一步开展还面临许多重大问题。这些问题既包括渐进式国有企业改革进程中有待“攻坚〞的问题，如国有资产管理体制改革、国有企业战略性重组和大型垄断国有企业的改革等问题，也有未来国有企业开展必须答复的战略问题，如国有企业未来改革与开展的方向、国有企业技术创新能力的提高、核心竞争力的培育、全球竞争背景下的市场定位和开展战略等。本章试图在对国有企业总体开展的状况和水平进行分析的根底上，剖析国有企业进一步开展面临的重大问题，提出促进未来15年中国国有企业竞争力提升的相应政策建议。一、国有企业的运行态势与开展水平分析伴随国有企业改革的深化，国有企业数量在整体上呈现出下降趋势，国有企业产出的绝对量稳步增长，但对国民经济增长的总体奉献在比重上不断减少。近些年来，受政策的引导与推动，国有企业正在逐步向关系到国民经济命脉和国家平安的根底性、垄断性、支柱性和关键性行业集中，相应的，国有资产也在不断向上述行业和领域的大型企业集中。与此同时，国民经济持续快速增长，为国有企业的整体素质和运行效率稳步提高创造了有利条件。〔一〕国有企业数量趋于下降，但其经济总量不断扩大20世纪90年代中后期以来，我国国有企业数量在整体上呈现出不断下降的开展态势。以工业领域的国有企业为例：20世纪七八十年代，国有企业的数量一直在不断增加，进入90年代，国有企业在数量上开始停滞不前并呈现出小幅下降的趋势，在经历1995~1997年这三年间的恢复性增长后，从1998年开始，国有企业的数量迅速下降。从国有工业企业数量占全部工业企业数量的比重看，改革开放之前，这一比例值一直保持在25%~30%的水平；改革开放之后，虽然国有企业本身的数量没有出现明显的减少，但其他经济成分的企业开展迅速，这使得国有企业占全部企业的比重迅速下降至20%左右的水平，这种状况一直持续到20世纪90年代中期。在1995~1997年这三年间的国民经济的恢复性增长过程中，虽然国有企业数量明显有所增加，但其占全部企业数量的比重仍然有所下降。1998年以来，国有企业占全部工业企业数的比重加速下滑，目前，这一比重值应该在低于15%的水平。注：[1998年及以后年份工业企业口径范围为全部国有及年产品销售收入在500万元以上非国有工业企业。故此口径数据与以前年份不具有可比性，新口径下的全国工业企业数远远小于现实经济中的全国工业企业数。考虑到这一因素，1998年以来各年国有企业占全部工业企业数的比重值远远高于其在现实经济中的比重，但其中所反映的国有企业占全部工业企业数的比重加速下降的趋势是客观的。]、[根据第二次全国根本单位普查数据，在全国302万个法人单位中，国家控股占50%以上的法人单位数只有42.8万家，占全部法人单位数的14.1%。]改革开放以来，伴随国有企业在数量上的大幅减少，国有企业对国民经济增长的总体奉献在比重上也在不断降低，但与此同时，国有企业创造的经济总量保持了稳步提高的开展态势。同样以工业领域的国有企业为例：1978~2003年间，一方面，国有及国有控股工业企业资产总额、销售收入上缴税金及占全部工业企业的相应比重从1978年的92.0%、80.9%〔1980年数据〕和89.0%，分别下降为2003年的56.0%、40.5%和61.2%。另一方面，国有及国有控股工业企业资产总额从3732亿元提高到9.45万亿元，年均复合增长率为13.80%；销售收入从1980年的3068亿元提高到5.80万亿元，年均复合增长率为13.63%；上缴税金从1978年的282亿元提高到4615亿元，年均复合增长率为11.83%。〔二〕国有企业在重要行业和关键领域占主导地位进入新世纪，国有企业在国民经济各行业所占居的绝对控制地位与改革开放之初相比拟，发生了很大的变化。一方面，在一般竞争性行业，国有企业比重大幅下降；另一方面，在重要行业和关键领域，国有企业仍然占据主导地位，对国民经济具有较强的控制力。2001年第二次全国根本单位普查资料显示：1.重要公共产品和效劳行业以及自然垄断行业况在大遗多数跑提供辩重要考公共损产品上和服盟务以踪及自夸然垄义断的蜡门类给和行您业中局，国撕有及灭国有跃控股网企业煤占有顾明显皮的优垮势地址位。吴分门何类看祸，国迫有及际国有嫌控股惧企业石在地堡质勘晴察业院、水缴利管哪理业录、金参融保夜险业缺、教案育、乓文化承艺术康及广依播电召影电天视业抹、电凭力、膛煤气貌及水车的生削产和丛供给道业、椅交通间运输卷仓储陡业及懂邮电笔通信浓业，发卫生绕、体惜育和即社会娱福利添业以倾及采拐掘业什等门准类中问，营刮业收职入均慧占有志60顺%羞以上剩的份鸽额，蹦最高富的达夫94驳.9番%矛。分战行业社看，哨在铸30研个大正类、耻88膨个中些类行兰业中烤，国村有企井业营蜘业收婆入占纲全部抄企业螺营业还收入摸比重速超过绞60芒%肺，这失些行概业涵值盖了说重要烈的自微然垄折断产形业及澡大部拖分提党供重看要公鼻共产济品和区效劳照的行贝业。鼓2.坐重要慢的基左础产丑业、亦制造踩业和涂效劳尿业磨在重束要的适根底乡产业右、制鸟造业范和服浮务业宫中，击国有暑及国顾有控陆股企戒业的间经济装总量车占有晚较高销的比服重。酷分门燥类看制，在紫科学劳研究叠和综熟合技词术服哪务业芽、农兔林牧养渔业迁、贸脆易业族这缘3北个门息类中贝，国砍有及珠国有宁控股叛企业径的销者售收袜入占苦全部许企业乏销售皆收入斯的比麦重超奔过宁50龄%符；在另社会栽效劳旁业和议建筑统业，煤其所婶占比功重超指过台40伸%饿。分育行业茂看，启在铺19聚个大回类、秋60殖个中啄类行茫业中咏，国愚有及卫国有炮控股导企业县的销证售收游入占唐全部宝企业住销售死收入充的比佳重在姓40蕉%~透60孔%廉的水村平，湖这些掉行业恰涵盖妻了重偏要的助根底崭产业甘、制仅造业擦和服疤务业百。傅3.惩竞争鞋性行呈业镜在市晴场化汗程度赤较高航、竞藏争比盼较激誉烈的浆部门渡，国表有及妙国有超控股话企业嘱的经咳济总众量所贝占比豪重一启般低舰于情40掘%倾。分放门类意看，匀是房颈地产络业和砖制造尺业这植2们个门降类。短分行鸣业看绢，在卵37面个大单类、拴19祖5止个中沾类行民业中持，国弱有及商国有勉控股阁企业锤的销芦售收芽入占根全部昂企业棉销售舌收入榆的比怎重低仙于肥40榴%荐，这调些行时业中妹的绝渠大多城数是伟那些战市场巾竞争凤程度近较高伏的加锣工业壁和一洗般性裤的服咱务行遥业。霜在服项装制难造业夕、家西具制尿造业违等滑6碎个大艘类、善40授多个拦中类猪行业绘中，拉国有炸及国顽有控听制企逐业的抬销售悄收入冲占全污部企洽业销亡售收炸入的春比重录已经报缺乏悼10缴%诵。脂近两加三年谣间，杯我国军经济钳结构膊的重奸工业抽化，婚还使狼得国洞有企燕业发谋展呈愤现出牢一个绸重要油趋势咬，即辽：国淡有资抓产加伐快向蔽工业狭领域叹的基视础能汗源及泉支柱挎性行世业集厉中。屋20艘04娱年，虹分布穴在电竞力、疫石油被石化涨、煤设炭、屑冶金尚、机泰械行激业的些国有芳企业贸拥有鲁的资以产总蒜量高胆达倍78研99陈0础亿元蕉，占衡全部崭国有卵工业样企业备及全覆部国奴有企阵业资弯产总拥量的懒比重非分别矛为腊71彻.3翼2%毫和戒33帝.4惕4%楼；这钥5景大行菊业国援有企廉业创织造的闭主营邻业务击收入泛高达涌43痛14抖0残亿元棚，占悟全部昏国有卷工业寻企业头及全始部国竖有企帆业主裳营业灿务收悠入的秒比重仁分别惹为培71悼.7箱7%话和朵35拴.0便0%敲。是〔三近〕国毯有资招产不拥断向倡大企确业和奏中央可企业顺集中因近年荷来，诊通过秆不断籍深化节国有丰企业侮改革虹，国瓣有优为势资盾产和蛇社会眨资本牙呈现枯出加且速向刷国有贪大企寄业、酬中央泰企业燃集中予的趋野势，缩国有狮大企懂业和光中央俱企业公数量什不多串，但速它们今拥有节的从多业人意员数稀、资秀产数忌及营寺业收驳入占挎全部卫国有警企业需的比唐重都筑非常嗓高，奶且在羊最近扁几年挤间有胡大幅寻的增涛长。赖数据泳显示学，疗20寨04剃年，烦在悄13郊.8堪万家再国有扶企业幸当中租，大捐型企档业有淋25酸13应家，滥占全印部国夕有企纪业总歇数的熔1.完82席%猛。为齐数不朵多的保国有兆大型贼企业要拥有就从业午人员工18泽05才.2午万人燃，占近全部挡国有挨企业绒从业秆人员壤数的煎45狸.4触0%呆；拥贱有资防产量小占全合部国萄有企挖业资房产总菌额的凳比重匪为脏33蝇%富，拥厕有净黄资产莲量占拆全部脉国有纪企业昨净资螺产总沫额的蚁比重辟为皂31晨%消；占牢全部脆国有杨企业红主营呢业务闪收入丸、利遍润总墓额、汗净利椅润及板实际时上交虹税金育总额泊的比将重分傻别为炸56团.0杆5%魂、魔66苏.0饥0%镰、颤52秃.4拨6%引和论68橡.4尤0%勒。相意比之白下，些这一史年，迹国有荒小企瞧业数哲为宫12挨18院28氧家，阶占全省部国里有企麻业总洲数的处88贡.4毫4%卖，但池其拥您有的核从业泛人员置占全姻部国蠢有企房业从闹业人琴员数析的比趟重仅挎为增24畜%此，拥勾有资霞产量混和净置资产捐量所气占比偿重分傅别为肥44睡%屋和乱47混%柳，主影营业沟务收默入及臣利润谣总额鹿的比秒重仅夺为律20收%碑。暂近年退来，籍国有肉企业盆开展获的另棒一个判重要热趋势把是，搅中央果企业舌的地傍位日设益突灵出。告20覆04大年，损受国烛资委趟和各壤部门牺监管搞的中搁央企盏业，缸在企摩业数饲量上挣占全葛部国倦有企虎业总陵数的雹比重剥为敲15听.5俘5%股，而同其从量业人栏员、悟资产叔量、它主营号业务疤收入搅和利毫润总手额占庙全部存国有抄企业厚的相视应比冤重分只别为弹40申.7企4%组、使47教.5驶3%眼、作55滔.8甜3%右和蹈77匹.2育3%跃。络在杰21蚀42明7席家中危央企壳业中浪，有游15棕61策2牲家国轿有企泽业隶菊属于好国资督委监购管的泡18筐4号家中酱央企葵业〔欢集团域〕。谎如图瞧15位-1肆所示敲，这鼓些企盗业在规数量馅上占管国有东企业狸和中轻央企库业总茧数的阵比重盘分别捡为蜘11生.3竖3%华和声72洗.8亿6%旨；其以从业忧人员吨、资苦产量钩、主怕营业曲务收腔入和慕利润徒总额询占全爬部中波央企累业的溪相应稼比重屠分别座为劫64违.9斤7%陕、戚81巴.5泽0%斧、迅81轮.3须8%谈和造83掉.9杆7%码；占耕全部脊国有床企业钥的相耕应比改重分窜别为狮26眼.4岁7%利、夸38蝶.7式4%帮、赠45焰.4湾3%攻和连64哀.8徐4%管。美20焦04文年，笼在这蹈18枝4候家中握央企通业中饺，资秆产量痛排名枪前熄10逗位的是企业赵的资革产总绕额占风受国航资委档监管克的中经央企撇业及柜全部寒国有忧企业贫的资昂产总淘额的铲比重狗分别蹄为抄51占.9贝6%渠和完20术.1谜3%联；净愉资产图量排备名前友10援位的筋企业考的净坟资产都总额霜占受芦国资子委监滚管的粘中央韵企业禾及全树部国亩有企法业的佩净资昼产总蚀额的错比重绳分别蒜为永65寇.1唯0%菊和卫27奏.4裂3%扑；主首营业抵务收扬入排闻名前委10秩位的呀企业扇的主旗营业睬务收途入占映受国听资委兄监管糊的国厨有企象业及续全部领国有蒙企业番的主陈营业华务收怎入的暮比重育分别肢为劝51逼.7伟9%拼和秤23睁.5役3%瞧；利距润排捷名前傅10坑位的大企业余利润收占受摆国资预委监供管的桑国有兵企业便及全策部国贷有企登业的砌利润公的比秋重分范别为饺73牙.6锈5%枕和破47倚.7贸5%想。稠〔四殖〕国油有企辰业的肚整体乒素质盯和运驰行效娃率稳膊步提党高届以下克对国稿有工虫业企列业的狸经营头绩效歪指标分的分暴析表史明，绪虽然衔国有过企业惰的运弓行效先率水旁平，膜低于雀全国池工业名企业录运行仅效率脂的平伐均水携平，键但咳19苗98挺年以职来，拘国有丝企业筒的运什行效导率基印本呈甘现出嗽稳步猾提高达的发饺展态采势，练国有致企业摘的整仍体素念质正资在不捷断提尘高。鬼1.乒单位叔固定聋资产异净值耍创造沉利润倾19肺98让年以牌来，晒全国掏工业句企业吵和国己有及威国有妈控股恢企业已的单士位固谢定资贡产净甲值创寿造利辅润，氏根本柱呈现肝出逐疯年增柱长的守态势琴——针只有鸭20卷01惜年国纠有及陡国有分控股换企业贼的这大一指欢标比详20往00管年出航现了钩小幅第的下域降，百在经残历耀20份02查年的末恢复克性增征长后印，又要出现丝了显块著的昏增长驳势头辰。膨20秤03得年，竟全国减工业尘企业林和国丈有及么国有伙控股局企业冷的单纵位固格定资喇产净脉值创壶造利科润均碧为近堤些年限来的清最好碍水平拥。从邪图哗1伸5-签2凤中还逗可以博看到妖，这咬些年馅来，僻国有船及国夸有控巧股企技业的唇效率滨水平酱一直率低于区全部辜工业买企业崇的平疾均水燃平。狠20啄03警年，检国有掌及国潮有控谱股企柜业每勤1帽元固凳定资麻产创医造煤0.惨09许元利电润，咳而全天部工扭业企董业的开平均灶水平钥是每峰1绞元固庙定资授产创羽造产0.谱13孤元利翻润，执前者蕉大约或只有稿后者股70毅%窑的水汤平。谋更进留一步介分析摄，在丧所有稿国有猫及国辣有控病股企缠业中杠，全韵民所旋有制议企业戴和国竭有独血资公国司的禽效率足水平欺根本狮一致各，整驻体偏粘低，花二者古都低察于全奴部国最有企犬业的拥平均谨水平扑；在丧全民贤所有胞制企婆业中圆，中迅央企福业的激效率门水平把要高扛一些贵，略限高于栏所有疯全民孝所有栽制企层业的迷平均佣水平棵，而乎地方霞国有娃企业眠的效撕率水伟平是衰最低榜的，酒只有存全部些国有供企业向平均捞值的待30朱%痒的水浪平。到国有胞控股结公司唉的效任率水蹈平要或高得杂多，却不仅热远远友超出拼国有份企业陪的平冻均水材平，叠还高摊于全窄部工咽业企佣业的语平均性水平宪。搅2.免全员红劳动昌生产敏率井如果佣我们误采用魂“雅全员狱劳动僵生产渔率军〞自这一宿指标趋作为因企业淡效率脉评价君的主登要指驴标，辛将得知出略鼻有区借别的肉结论奶。从妻总体肥趋势阁上看身，削19岔98仙年以栗来，厉全国脸工业夸企业勤和国冠有及伍国有恒控股偿企业泄的全阔员劳狐动生兄产率倘，一遥直呈巴现出敢稳步室增长肥的发傻展态鼠势。必与以坛往历亦年相传比，刑20白03个年，抬全国苏工业刮企业损和国框有及员国有供控股悟企业寿的全追员劳丹动生控产率竟增长妇速度昏有所耻加快讨。宅19萌98畜年和旦19京99贼年间僵，国膨有及伴国有震控股互企业漆的效依率水错平略宾低于营全部翅工业目企业立的平暗均水矛平；概而且20患00娘年以鹅来，刷国有刘及国化有控蜜股企公业劳厉动生坟产率赞都高论于全恨部工鉴业企堆业的温平均龄水平逢，且境二者局之间宫的差泰距有龙不断赚拉大谦的趋房势。材20吨03声年，虹国有饶及国杜有控金股企克业劳弯动生维产率芳大致贵比全毙部工腥业企泰业平竿均水虑平高丸出迟20欲%归。稳20游世纪阻90莲年代服中后斩期以围来在纳国有却企业毒中实气行的滔“握减员豪增效食〞窃政策谊，应村该是状促成榨这一倾开展遇趋势疮的重轨要原带因。鬼对各役类企拢业的犬劳动明生产敞率水亦平进殖行对绿比分友析，邮可以未发现定，在肥所有康国有耕企业塘中，刻效率依水平悦最高循的仍苹然是盐国有巡控股喇公司换，其晒劳动氧生产斯率同糕样远个远超锣出全魂部国唤有企想业的渠平均枪水平瑞。全药民所陷有制锋企业瑞和国右有独壮资公竭司的骑效率龙水平殖低于赌全部戚国有恩企业元的平芒均水航平，号其中贩，全久民所流有制蜂企业筐的劳殃动生霜产率离水平溉又要纪高于妄国有装独资矩公司庄的水恢平。你在全树民所居有制俊企业弟中，滩地方梯国有恶企业蒸的劳娘动生服产率巧水平毙仍然宝是所集有国抄有企刊业中验最低令的，什只有闲全部晓国有纷企业蛾平均庄值的瓜50谋%博的水随平；晶但中玻央企砖业的携劳动放生产皮率水详平非还常高安，仅阻次于冲国有浅控股灾公司乱。门3.围工业揉增加虾值率奇如果庸我们榨以工纷业增单加值芽率这迅一指怒标作孕为企控业运含营绩言效的战评价有指标婶，将谈会得舟出国身有企据业的截工业层增加割值率孙水平库优于贪全部绳工业熔企业沫增加止值率乘平均穗水平宏的结太论。秀导致客这一止现象改的主复要原友因是婶，竞天争性弦行业庭的国务有企酷业改阶革步宣伐较唐快，求而改肺革步协伐相愁对慢雨的国羡有企妙业大躲多集堤中于孝工业销部门细上游霜的基折础性辩、资恋源型惑行业池中冒——个由其搅行业攀特性订所决词定，吸这些匹行业断的工罢业增象加值膝率总修体上安高于寻其他蝇行业臭。滋对各币类企看业的锋工业争增加仆值率匪水平童进行窃比照少分析鉴，同丑样可途以证然实上察述判辞断。徒在所赴有国妈有企涛业中桶，全春民所种有制就企业僻的工归业增浆加值骑率水仰平高震于全矛部国薯有企迟业的来平均偷水平史，其盈中，吼中央枣企业虎的工停业增肝加值毒率水驳平又挺是所躬有国搜有企铅业中孔最高糠的，骄地方三国有卡企业仙的工得业增贺加值耳率水分平又办要低亭一些饱。这沉和现外实经糕济是奔相一环致的掩，即废：中贯央企于业改暖革慢关于地赴方国亩有企粒业，诞全民覆所有俱制企歇业的专改革毙慢于区完成丹了公伶司制辣改革咸的国弟有企激业。脊国有舌控股央公司练的工帮业增椒加值胸率水研平高勒于国参有独膀资公拢司的益工业知增加座值率永水平呜，其重原因威应该岸是，右前一忠类公崖司的扶运营界效率段远远迟好于天后一惊类公厦司，泥这种卵效率狸差异择超过款了因丙为不尼同类地型国球有企滩业所疲处行筛业特敬点而常对企羡业工虏业增疫加值煎水平匀的客喘观影氏响。笔〔五悦〕国菊有企餐业对词我国蛮社会钳经济锯开展汉的其裂他贡哈献卫除了绑在我句国国蒙民经址济的晒根底草行业枪和关乔键领慎域发殊挥主寻导性林作用泻之外由，国务有企时业对积我国痰社会师经济弱开展颂的贡滤献还回表现本在以捉下三士个方牌面。溪第一卷，国戏有企捕业是辣国民溉经济泛的稳塑定器划。在魂提供衡重要粮公共早产品盼的领举域，耗国有奥企业隐发挥白着平玩抑市奔场价浸格，费保障疫供给赠，提颂供普常遍服梯务的且重要碌作用感。在谢国民裙经济球的基化础、保支柱笑产业乘及高事技术火先导运产业典中，单国有图大企况业发俊挥了殖极其彼重要汁的行秒业带阳动作蛛用。与此外误，国输有企翠业还滥承当集了大衣量投饭资大腰、周贷期长乱、社宫会效折益好秃但经放济效瘦益低摄的建旅设项心目。俩第二刷，国眯有企会业及脂国有枣单位覆在增飞加就即业和枝稳定衡就业粉，赡莲养伤费老病搂残和脾离退溪休人改员方蛋面，屯承当沙了大蒙量的燥社会袖责任挎。扣19轻91鹅~2嚼00杠4晃年间磁，全补国国敢有企涨业职苗工从拾69岁75惹.6虎万人歇减少忽到键42饲28水.2抛万人牧，下避岗分喷流了存27回00拜多万鲁人。疑数据氧来源朱：国谜资委吗规划拔局：河?我营国国碑有经注济基闭本情象况?之，感20播05派。即捕使是蝶这样乌，目悲前的框国有箭企业数中还义有相淘当数答量的隆充裕首人员伤。这预大大河增加性了国其有企辣业的伤人工晨本钱军。磨第三敲，多役年来蜜，国烧有企冲业承它担了垒巨大候的经员济体昨制改顾革的裤隐性宁本钱夫，维炊护了季社会敬稳定吨，为哀其他藏经济达成分酸的发微展创谨造了衰条件搏。织二、凯中国顽国有稼企业角开展适中面地临的焦问题状〔一裹〕国钻有企碎业产直权制日度与硬国有探资产燃管理治体制填改革府问题喜首先膏，国谷有企幻业股粒份制拼改革屑和现悟代企滋业制沿度建逃设工谋作还忽有待全进一乓步推螺进，躬在多篇数国霞有企预业还兔没有赖建立央起规遭范的先公司梁治理吗机制境。边虽然昌国有删企业贱股份警制改蚀革取停得了渔巨大承的紧勒张，疲但是匪对国牙有企疾业进告行股姻份制帜改造泻的范后围还绣不够兽广泛鼓，很像多企通业建兽立现论代企耕业制肤度还益流于皆形式危，还导没有谦真正钱建立胡标准讯的治傲理结驼构。雅尤其听是大抵型、艇特大沿型国效有企彻业产感权改普造的吉力度率还不参够大严。中绸央企阳业股援权结五构单栽一问牵题十付分突酸出。棍从母绿公司反层面顽看，湿95取％以谨上的驻中央蒙企业婶是按警照?擦中华套人民旨共和罗国全荐民所趋有制居工业旺企业斑法?宾注册赞登记坡的国参有独扯资企改业，鬼大部饥分企况业还皆没有扯建立兰起规蜓范的支公司僻法人积治理搁结构配；从曾子企攀业层车面看前，实锁现投挪资主兆体多旅元化洁的股彻份制词企业风约种50植%捞左右愈，但撕多为情国有依股权堡。政伟企不扇分、拘政资竭不分黎的现祥象仍形较普华遍，翁企业巩改革封还不宵到位俘，激佣励与纪约束蜻机制浴不健钳全。欲法人晨治理邮结构季是现颜代公然司制冈的核还心，匠建立录现代近企业驾制度屿要求炒必须条建立删标准缘的法见人治榴理结授构。而而现洒在无肉论是定国有义上市修公司仪，还直是大沉型国脆有企纤业集渣团，担公司用治理那么机制递都不们标准巾。如雀何加步强规俱范上甩市公防司的呼治理耻机制竞，推倍进各烂个国攀有企殖业〔遥包括泻国有逮独资醒企业虚〕中路的董具事会杰建设迫，使谅未来正深化浴国有茅企业茅改革棋的重裙要任丙务。惨其次翅，国巩有资症产管勇理基尚本法植律体绪系还夏有待士建立僚和完视善。燥虽然钱早在避20辨世纪陶90拿年代蹲中期赵，根圈据我鹊国国忌有资貌产与旬国有捡企业老改革竿的情躲况，睛全国亦人大池有关御部门百就已房经着葵手进殿行了宝国有僚资产嘉法草泊案的钟起草袋工作服，而显且国能资委寨成立迷以来杯，出遗台了王一系萄列关驼于国识有资获产监睁督管机理的星法规逢和管叔理办助法，睁包括该?企饶业国标有资竿产监跃督管疑理暂存行条担例?葱、?梦中央坦企业姓负责率人经穷营业绞绩考组核暂炕行办链法?算、?购企业如国有纳产权肺无偿饿划转掉管理炼暂行末方法费?、务?企掏业国永有资吨产评丧估管同理暂朝行办辛法?惩、?跟企业哗国有碑产权触向管洽理层议转让沾暂行拌规定矛?、猴?国瓶务院乱国资严委关任于国清有控桌股上桂市公瑞司股她权分量置改饮革的版指导字意见喊?等支，对塌国有像企业市改革羞与发扁展起耗到了漂重要焦的推宽动作耗用。诵迄今阁为止撤，由丹于种狮种原充因国碧有资计产法偿并未献出台恐。有霉关国损有资技产的腾界定愁和分崖类，悠国有鸟资本品金的政预算匹制度鱼，中窜央和校地方俱政府速如何豆分级危代表冠国有食资产港行使问所有廊权职霉权钩,鸦国有络资本磁产权韵交易敢和处筒置抛,汤针对碎特殊项性质胆的国著有企错业的做单独必管理指，等涛等裤,君这些鬼国有丸资产宗的重租大问艰题还卡都缺袜少具督体针漫对性勿的立拾法。饱在全叮国人滔大中援，并哭没有储设立伪针对惧国有抵资产粘管理洒的专单业委秀员会阴行使欠负责朗国有滚资产仅管理响立法贺和对冻国务换院国筝有资摆产管伶理委节员会舍的监只督和羞指导旦等职姨能。迟第三榴，国膛有企期业战蓬略性叨重组扁推进追缓慢败，国炉资委割直接墙管理吗的国蚀有企足业数昨量太挖多，沃“转分层捕运营折〞届国有英资产识管理遮模式量还没扑有建夫立起互来。厅从理哨论上孟讲，着国有禾资产陶的真白正所俘有者弟(症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超跟额垄和断利劈益合戚法化冒。虽证然自封20黑世纪爹90忽年代坑中期兔以来奖，电萌信、头电力竞和民慈航等姿行业周尝试郊政企槐别离很、政会资分谜开、痛业务政分拆扛等方领面的际改革袭，取铸得了摘一定澡的成营效，嚼但现娱在问庭题依汁然严惠重。胖一是暗垄断产产业概改革猾的广掘度和饼深度底不够哀。在射广度斜上，完垄断摔产业构改革挪主要洒集中歇在电反信、缸电力喘和民作航等幅产业奉，而擦铁路牲、供赤水、碧供气群及其境他专弄营产脚业的钓改革忙相对经滞后脖。在粥深度店上，彼竞争扰机制园的引胳入主虚要停蜻留在仁“泛分拆许〞井原垄释断企催业，贿形成纤标准券的市筹场准宏入制坟度的两层面停；二换是监呆管体午制改遮革滞吐后，处政府项职能宰亟待夕调整咱和转端变，任垄断析产业夹改革且的深挣层次侧体制乎矛盾咽依然升存在中；三绘是立鹿法滞钉后，裤?反丹垄断夕法?料千呼昏万唤质一直谊没有秆出台傻，难闭以约洗束市柱场上悄各类俱主体船的行问为；箱四是平垄断嫂行业僚的大饮型企袜业改漫革步倾伐滞瑞后，辈一方位面很箱多领辱域一扩直对滩国内记民营常企业检没有险开放雷，另辛一方郑面大族型垄幕断行注业的抚国有馋企业岛一直敢在建鲜立和辰完善脊现代订公司术治理仿结构漂；五谊是垄持断性蕉行业夜中的酿企业穷提供仓产品亚或服辰务的目经营荷性和梨公益栋性的快矛盾胁未能粮有效私解决敬，政针企合扬一体广制下庭企业钓盈利报目标予和政摊府公撇共服漠务目酷标在信垄断化性行伞业企愧业中呼被混刻在一仔起，础使得鹅国有兼资产染监管迷部门惧难以征有效欺监管春。这催些问压题的祥存在善不仅伟影响成到这册些行盯业本士身的译改革节，还洁使得宣人们纪对国蚕有企痛业整哲体改跟革的笋成绩搬的认子识产晕生分栗歧。踪20扮04凤年，店中央跪所属竿国有芒企业纷获得栗良好塑的业塔绩余——屈超过率45哑00晶亿元矛的利慈润，江但由挎于其聪中明2/驳3旁来自约于石差油、巨电信海等垄予断性毅行业弱的观7丢个特架大企河业，际而这飘些特我大企颤业的姓垄断赴地位邮主要姑不是窜在市米场竞泥争中们自然蓝形成芳的，滴在很档大程总度上孝是由逮政府吐通过岭限制亲准入大以及烟其他鉴各种蜘保护捕性措柔施〔子如通旋过手槽机的桑双向饺收费监剥夺雀消费康者剩袭余〕陕而赋法予的异，因乎此有偏的学曾者认兼为，携与其夜说题45壳00倘亿元缴的利沸润是朱中央道所属本国有大企业万的探“题成绩详〞温，还病不如事说这吗是中屑央所焰属国彻有企贴业固策有体草制问柔题的顽反映演。平使新乔根：?坝政府物应当迷追求菌人民罢福利究总和蛋的极麦大化漠，而似不再泥是国椅有经嫩济或干国有波企业先利润灾的极希大化购?，葛BU椅SI纱NE仗SS昂.S述OH栏U.据CO铲M艰，迹20屿05艇年歉1搅月丙18宝日。优从理辩论上抖说，惠市场秤经济建条件递下政还府的巨功能创就是悉利用各税收类更好锣地为卡全体符人民绪效劳纱，而鸣不应沃通过椒各种掠措施展保证装国有归企业和的垄翁断性退利润炉。政挠府应霉该将课经营争性国漆有资冈产更刮多地避转化耳为公叹共服当务资致产，愚更好斤地实久现为沙全体塔人民由效劳巴的目功标。娃而且住随着腰垄断政行业邮的企肾业规那模的软不断纪扩大誓，经戚营性泰国有吨资产奶日益龙庞大充，这夕些企赛业将缺形成寨具有光强大肝讨价元还价奸能力喉的利活益集达团，罩政府王监管比难度臂会日甘益增访大。喷不仅哀如此弯，在匠政府理的保对护下祝，国赠有企怨业通针过垄帆断获沙得巨趣额利再润，久其中蜘一些屯国有拣企业随还被那么拿到岗国外槐上市节，由葛国际五资本扣分享罗国家滤垄断爷利润楚，这柱显然双是非擦常值狡得认迫真研老究的籍问题拒。肚第四赔，多你层次添的、仅标准快的产绿权交味易市辽场还成有待嗽建立矩和完鼻善。恐国有偷经济性布局答调整鸭和结辈构优阀化需辰要借膊助市以场机注制来外实现来。建柔立和垮形成惰多层羞次的厚产权被交易匆平台尾，发梨展并稻标准误各类塑产权资交易精形式晕，为旦各类校企业绒产权恭流动疤提供颤多种喜可供被选择划的工附具和远渠道旗，是嗽国有喉企业酱战略渡性重俩组、狂企业竿产权深“颤流转那顺畅材〞君应有慈的外海部条迟件。顷但是胀，与险成熟动市场毯经济脚国家垫相比仁，中释国还粮未建殿立起季多层庸次、附标准经的产切权交路易市绳场。耗另外惧，由晕于国劝有经顷济布务局和卫结构巷的调容整，乏国有刑企业泊产权药改革罚的推腰进，猎涉及轧的利立益关杂系十妄分复燕杂，俭而且弱影响炎深远暴，需闯要确柴立合沉理的趣规那么泻，依仇法推玩进。离但是密，现爸在有客关部牙门出届台的钩?关悉于规改范国辜有企芽业改幼制工拴作的葬意见归?、侵?企悦业国掩有产移权转胃让管妻理暂亮行办将法?趟等法启规和逢条例峡，法游律级猾次较担低，杆约束微力不向强，统还缺汗少以洗?国螺有资屋产法波?和雄?产耻权交疮易法聋?为钞核心挤的一颜整套见法律垮法规习体系肃。只钻有在庄国有灵产权弄的进路场交馋易、泛信息季披露丛、资挡产评批估、扑进场里交易干、公坐开竞陵价、叼市场咽监管折等几犯个关赚键环希节强蓝化法门律约推束，块才能厕标准赌国有抹资产肥流动灭，防票止国滩有资甘产流抽失，促使得骆国有吩产权爪合理炊标准狸有效摧流动牌。归第五遍，在浸国有促经济爷战略录性重祸组中扰，对芹于那局些是害关系渔到国含家安猴全和鬼国民交经济暗命脉蕉的行凭业和摆关键程领域饱，还孕缺少粉严格着的明拔确的有界定妨。渣这具哭体到游处于苍不同距行业费的国部有企练业，起需要甲明确凑其所巷担负川的具咬体使妈命是岗一般挺性的煮国有梁资产井保值箩增值州，还臭是有舍具体写的某辟个或奉某些唯国家票目标和。实耍际上决，没挨有企宵业使开命的磁明确献，也盆就没币有企桨业的傲开展穷战略筛。在袖国有武经济角布局糠调整坚和结吃构优崭化中陡，需败要明秒确每奶个国迁有企携业存施在和副设立鹿的目惧的，州使每柿个国船有企贫业知淡道自凶己在盘整个蠢国有斜经济轮开展躺中的蹲使命达，知步道自百己存号在的什意义吐。图〔三脆〕国爪有企瘦业自行主创只新能管力的玻提高广与核决心竞源争力纹的培活育问科题垫近些考年来松，围刷绕着蔑加快垃培育里开展橡拥有昆自主讽知识呢产权度、主映业突淋出、约核心树竞争肾力强得的大稠企业继集团术，我许国国松有大呈中型隙企业控自主辱创新结工作暗取得裳了明长显的跪进展芹，国矿有大抛中型愈企业丙的自捉主创扩新能正力不回断提突高，美企业似正在坏逐步绞成为圣创新奉主体膀，这蒜具体岸表现升在以扯下几举个方西面：扇一是夕国有泡大中耀型企仁业越忽来越京重视科技术罩开发昂机构捐的建甲设，辱科研认活动匠经费拢和人移力的续投入外力度均不断观加大摊；二轮是国涛有大谢中型脚企业澡新产瞒品销秆售收喘入不废断增巷加，鸡每年腐都获言得相扎当数胁量的泛创造筹专利血；三秆是政混府职命能进蚀一步想转变河，企裕业的补创新稠主体花地位伪逐渐玻表达朗，服嫂务创未新的谱社会水中介践机构判开展锻迅速架，产琴学研来合作你机制睬不断帮完善钞；四织是出虎现了叉一些语企业蜂自主阴技术维创新功能力坐强、跑在国贫际市某场上芝显示酒出较恒强的悠核心缺竞争示力的肚国有毁企业最。今国有乡大中滑型企界业自誓主创衔新工误作虽图然取忘得了淘一定抄的成谨效，刷但是揪，与彻国外现企业蜡相比班，还疏有很弯大差唱距，雷真正趴具有教核心乘竞争投力数券量还闭较少尝。国尝有大直中型童企业慰自主笼创新姓工作盘存在季的主激要问挎题包霸括以松下四纽个方确面。它首先宇，国索有大积中型打企业牢自主烫创新查的意为识还孔不强歇，动网力机舒制还唤不完磁善，懂与发珍达国彩家企红业相饶比，尘企业裁科技品投入天还有凯较大狐差距喘。欠一方序面，辅由于电国有敬大中粗型企场业改恼革相或对滞均后，瞒一些笨行业僵中国书有大奖型企笨业长父期具群有垄北断地迎位，邪不用萝技术及创新胞就可恋以具松有很哗好的靠经济朴效益越，因蚊而缺旁乏来能自于唯竞争副压力梯的创飞新动院力；培另一咬方面策，国咐有大嘱中型挑企业袜的现喝代公摘司治耕理结违构还锤有待亩建立绕和完诱善，剖企业层家的婆长期邀化行偶为还浆缺乏耐有效块鼓励漏，企漠业家灵的创请新意倡愿和奖创新跪动力途明显欲缺乏虑。这抵在很耍大程徐度影榜响了封我国封大中辫型企芬业科邻研开喘发的野投入源。虽犬然，巧近几役年我位国大论中型根国有势企业隶科研笔开发跳投入刚占销训售收猛入比跌重总剂体上驻提高酱到节2%笨左右岔，但讯根据璃国际码经验然，如稍果该渴比重舅为丙1育％，枝企业狡就难债以在苗竞争谊中生救存，梳当该册比重急为样2破％时数，企滑业可盆勉强被在竞宏争中奏维持惨，只拦有该狭比重胁超过绝5朝％，衫企业牛才有载真正欲竞争绳力。罗因此联从竞葡争角齐度说投，总每体上执我国穿国有挡大中穿型企咱业科扩研投嫁入仍释很低枯，仅骗处于存勉强劲维持球阶段衰。河其次恰，国抗有大谷中型驻企业乒总体舟上技挽术水电平较员低，窑技术狮创新蝶效率塞还有摩待提配高。锯20航02大年和拒20纷03寄年，箱国有凭大中尘型工税业企其业共橡开展踩科技熔活动竭分别注是奏97液36跪0弃项和疲30妄05戒5慧项，记获得彼创造模专利气分别强是旦18泊40高项和福17膏15蛋项，烈而同廊期外假商投担资大溉中型诊工业著企业哪开展砌了慢73碍32须项和漏83产75叮项科纳技活欣动，症却获践得了击创造凉专利均11率18辣项和胳20翅31何项。末20途03饮年，邻42焦78砖家国路有大圣中型矩工业渐企业扫共有饺21目.6眯万科禽学家姐和工推程师爪，投个入叙25词7.璃3野亿元掀科技福活动盘经费店，当浆年新蛇产品报销售残收入挺15齿55迫.8京亿元劲，而腾20息03墙年饺29垫95虾家外翼商投弓资企书业共穿有亲6.要5言万科魄学家僻和工闹程师石，投察入了席25柳8.腐6会亿元解科技象活动邀经费拆，却殊获得咱了婶42江27尺.7晌亿元向的新务产品国销售兼收入挑。田20拼02瘦年和乖20效03魂年，景外商茧投资使大型踪工业忌企业啄新产劫品销胳售收泡入占膨产品结销售沾收入男的比肠重分果别高虑达触30泽.2呼%浮和摔35事.0融%渣，不杨仅远苏远高恳于国爹有大常型工非业企秘业的飞8.卧9%学和伪9.史2%哲，也走高于上大中遍型国怪有独饥资工净业公损司的魔19茅.9样%拣和左20棕.2遇%诵。这胀除了辩因为余国有箱企业洽技术播水平危低、驱与外既资企资业存猫在巨锅大差除异外柔，无断疑我渴国国配有大妹中型采技术著创新稻效率深低下衰是一产个重际要的胆原因朝。汽再次捉，国稻有大己中型欠企业忌在技我术引瓣进基屠础上场消化元吸收师、自束主创劳新的慰能力工十分解薄弱在。扔在引痛进、罚消化拼吸收分根底泰上进赏行自殖主开第发和扒自主枯创新希，析“叶引进怨——痒消化场——肥创新诸〞稍是符岭合我伯国国先情和营经济居社会秆开展填阶段死的提清高自杀主创变新能障力的庆有效访途径超。心20掌03躲年我脖国大卸中型辣国有俱工业导企业枝技术盘引进妄经费亡总额迁为闪56逆.7属亿元谱，消啦化吸押收经棋费仅游为愁3.库6杯亿元握，引火进技脱术和沿消化境吸收单费用齐的比某例为到1豆∶笔0.佣06燕。与苦之形佳成鲜再明对虫比的匆是韩气国、颠日本蛋企业当的引嫌进技酬术和刚消化申吸收喇费用另比例拿为穿1下∶屑5忆到幕1心∶蓬8未。这替说明穷在消侦化吸梅收基漏础上乒自主书开发毅和创球新是算我们望工作紫的薄趟弱环垃节，寒如果勇我们茎不能尽够建曾立有摔效的敞消化负吸收纪和再联创新歇机制服，我食国将君无法桂走出寨“塑引进去——伙落后占——省再引熔进毙——努再落醉后赠〞循的恶悄性循拉环。充最后友，国婚有大旅中型张企业艘的自棚主创预新环说境仍蛙然不贞够完速善。和这一运方面葵表现抄在我为国还仁没有车形成圆有利鸽于国侍有企琴业自鼻主技对术创志新的倡竞争将环境封，政反府在等科技仇创新森中处究于主称导地诱位的陷局面话还没冤有彻政底改专变，炒国有血企业碧自主瓣创新辽能力玩与企保业经镇济效胡益相虽关性兽不高搬。另循一方椅面表拍现在义技术俯创新港系统却根底抗设施轮和政苏策法猛律环径境建闷设滞孟后，推科技略中介粗效劳谈体系活有待棋完善签，技限术创胆新政菊策法葛律的诵完整撤性、甚有效富性和赖一致冤性有期待进讽一步拌加强进，随默着行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