建设工程承包人优先受偿权若干问题

1建设工程承包人优先受偿权假设干问题探讨论文关键词:建设工程承包人优先受偿权优先次序登记论文摘要:我国?合同法?第286条规定的承包人就工程款债权而对工程享有的优先受偿权,在性质上系法定抵押权。承包人优先受偿权与一般抵押权、承购人对预售商品房的请求权发生竞合时,均应以成立时间的先后来确定其优先次序。我国立法有必要规定承包人优先受偿权的有效成立以登记为要件。1999年3月公布的?中华人民共和国合同法?(以下简称?合同法?)第286条规定:“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催揭发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除依照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。〞该规定对于解决拖欠工程款问题,保障承包人工程价款债权的实现具有积极意义。然而,由该规定而衍生出的理论与实务上的相关问题,却有探讨的必要。一、承包人优先受偿权的法律性质要正确理解和适用?合同法?第286条的规定,首先必须对建设工程承包人优先受偿权的性质有正确的认识。理论上,对承包人优先受偿权的性质存在不同的看法。一种观点认为,此权利的性质为不动产留置权,因此,如发包人不按约定支付工程价款,承包人即可留置该工程,并以此优先受偿。①这种观点源于1991年由国家工商行政管理局、建设部联合制定的?建设工程施工合同条例?。该?条例?第28条规定:“由于甲方(发包人)违反有关规定和约定,经办银行不能支付工程款,乙方(承包人)可留置局部或全部工程,并予以妥善保护,由甲方承当保护费用。〞该规定成为实践中承包人以发包人未付清工程款为由而拒绝交付已完工工程的主要依据。另一种观点那么认为,建设工程承包人优先受偿权的性质应为不动产优先权。②依笔者之见,上述两种观点均未能正确揭示建设工程承包人优先受偿权的法律性质。首先,承包人优先受偿权在性质上不是不动产留置权。这是因为:第一,根据传统物权法理论,留置仅适用于动产,而承包人工作完成的标的物却是不动产;第二,留置权不仅以标的物的占有为成立要件,而且以对标的物的占有为存续条件,如果债权人丧失对标的物的占有,留置权也就因之而消灭。然而,从?合同法?第286条的规定看,承包人在交付工程后,尽管其已不占有标的物,但仍然享有对工程的优先受偿权。其次,将承包人优先受偿权的法律性质归结为不动产优先权的观点也是不妥当的。所谓优先权,是指法律所规定的特定债权人就债务人的全部财产或特定财产优先受偿的担保物权。优先权制度最初源于罗马法。在近代民法中,法国民法典最先设立优先权制度,并为日本民法所继受,被称为先取特权。它是出于立法政策上的考虑,为求得当事人之间的公平和社会秩序的稳定,通过法律的规定,作为债权人平等原那么的一种例外,对特定债权所给予的特别保护。我国现行立法未设立独立的优先权制度,仅在破产法、海商法等法律中,对特殊情况下特定债权人的优先受偿权作了一些规定。而且,考察中文中的“优先权〞与“优先受偿权〞的词源,二者均系译自外文,而在拉丁文和法文中,它们实际上是同一词。③也就是说,在中文中,这两个词仅是译法的不同罢了。因此,认为建设工程承包人优先受偿权是不动产优先权,一方面与我国现行的立法体例相悖,另一方面又犯了“同义语反复〞的逻辑错误。笔者认为,从承包人优先受偿权的法律特征看,应是一种法定抵押权。其理由在于,承包人优先受偿权符合抵押权的主要特征。抵押权的成立与存续,不以转移标的物的占有为必要。而就质权、留置权而言,权利人一旦丧失对标的物的占有,其所享有的担保物权即随之而消灭。不转移占有是抵押权与质权、留置权等担保物权的重要区别。在工程建设实践中,除“交钥匙工程〞外,通常是由承包人与发包人分别指派工地代表,共同负责对工地现场的管理,进言之,承包人并未排他地对工程实施占有和控制。而且,建设工程竣工验收并交付发包人后,承包人的优先受偿权也并不因此而消灭。可见,承包人优先受偿权与质权、留置权存在本质不同,而在不转移占有这一根本特征上,那么与一般抵押权相同。另一方面,承包人优先受偿权与一般抵押权的区别仅在于成立原因上:一般的抵押权为意定担保物权,由当事人以合同方式自由设定;承包人优先受偿权因具备法定要件而当然成立。可以说,承包人优先受偿权是一种由法律直接规定的抵押权。从比拟法的角度看,未设独立的优先权制度的瑞士民法就在第837条对职工或承揽人就土地上建筑或其他工程提供材料及劳务或单纯提供劳务所生之债权,得就该土地设定法定抵押权作了规定。我国台湾地区“民法〞第513条也规定,承揽人对承揽的建筑物或其他土地上的工作物进行建造或重大修缮时,就承揽关系所生之债权对其工作所附之定作人的不动产享有法定抵押权。二、承包人优先受偿权的优先次序目第(一蹈)与用一般宝抵押首权之涨间的馋优先拨次序描搏一般更而言广,在块同一罚个不竟动产始上有傍数个夸一般雀抵押鼻权并恢存时抛,其骄优先鉴次序庸依登违记之主先后夺决定贸。但香在实咽践中长,房糟地产偿开发示商为彼筹集贫建设府所需河资金躺,通血常会锡为其惩开发测的房和地产打设定专在建嗽工程链抵押序。根分据?纵合同丸法?盈第2微86驾条的坟规定焰,如钢果发领包人联(开迷发商写)未皇按定肿约支罢付工帅程款男,承泪包人宪可以患对该酬工程挣主张犁优先炭受偿姐权,烦而且辜,承匙包人志行使精该权路利并容不以俱登记攀为要碗件。阅于此功情形颜,在尝该建颗设工甩程上佣就既摄存在绣已登烛记的纱一般点抵押环权,布又存沈在未镇经登遗记的背承包滔人对片工程刘的优涨先受舰偿权搞。在滔这两尘种权僚利发惜生竞耽合时故,其壮优先宝受偿慰次序辅如何验确定知,值麦得探弄讨。久对此牺,理辟论上徐主要佳存在讯以下判几种既不同蝇观点脑:颠④饺一是苹承包愉人优冈先受僻偿权捕优先拥说。经此说各认为验,作豪为法悬定抵会押权胃的承勿包人隐优先逐受偿刃权应辰优先眯于一伶般抵哑押权再,否忍那么假设旗认为与一般婆抵押凝权优队先于巨承包恭人优灭先受皱偿权榜,那么订发包盾人就竭有可川能在繁承包滴人优采先受翁偿权掩成立枪后设拢定一祖般抵嘉押权侍,而肯这将合使得青承包朴人优籍先受皂偿权微落空赶,从湾而有搅违法斤律保醋护承胆包人野利益幻之意摇旨。已二是吩一般吼抵押且权优登先说闸。该僚说认叠为承吊包人豆优先潮受偿回权未反经登熟记,申故而凝无公蝶示作我用,掠为保老护交毁易安较全,垃应使愁经登爆记的塞一般誉抵押楚权享榜有优夸先于名承包虎人优葡先受彩偿权阿的效盲力。姜三是雾平均拿分配水说。宋依此妈说,斜未经抵登记吗的优筹先受冒偿权着与已席登记黎的一禾般抵捷押权引发生窗竞合恶时,押如果烦法律惹未规撤定其星优先玻次序抢,应记平均龄分配绑之。母四是内效力庭平等眼说。敏该说慢认为今,不熄论抵淹押权僻系法皆定抑慕或约餐定,窄其效骡力应彼当平卧等,甲并依厅设立口之先麻后确览定其答顺序呆。即川成立对在先耍者,暮其次统序为落优先我,成谅立在疼后者诉,其稍次序善在后鼓。吨砌在上属述诸僚说中让,首死先,抚如采乞承包间人优腥先受底偿权筹优先捏说,伐债权顷人不裕得不傲顾虑戒在其朵以建氧设工栏程为睛标的党物设电定抵腹押权烘后,朽是否丛还有鹊可能螺因开房发商钉不按首约支袭付工容程款塔,导答致施仪工单点位以稠建设定工程浅主张不优先亮受偿资,如鼠果这掩样,芽对于霞一般上抵押恨权来绣说,饼以建毫设工里程设缠定抵克押担宽保的习风险换是非夫常大爹的,怕而这纵必将沿使其手对以援建设针工程肺设定茅抵押登持消昆极态毁度。控其结雨果是匙,开朝发商善难以剪在建璃工程声来岁融资停,建狂设工译程的然经济牢效用层也就霉无法月得到主充分案有效挖的发味挥。盐此外隐,以讯在建锈工程垄设定采抵押遇须办辟理登的记,距假设由况不需慌经登盾记的锅承包切人优收先受踩偿权茂加以拘排除牵,将裹与物烈权公肺示原闻那么相丝违背祸。况详且,振法律件尽管维对承仇包人共对工访程的鱼优先秋受偿凭权作溪出特族别规延定,击但承货包人伟仍然淋并不写因此最而当宜然享获有第铲一顺雾位的皮优先程权。尖其次雄,就资一般淘抵押击权优百先说久而言袄,该逃说违挥背了旬立法幻为保寺护承筒包人右利益告而设兄立优疤先受滚偿权纸制度提的初哑衷,召使?写合同桑法?悄第疯28测6条朗的规低定失零效,兽而且壳,在键我国搞的工奸程建挥设实星践中义,多言由承拒包人剑垫款饿施工刘,因响而此湿说无卷异于途以承拨包人甲的资裤金清恶偿发敌包人板欠他械人的霸债务糟,明付显有抗失公旦平。泳再次志,平凤均分毕配说拿虽然润基于数公平施的原城理,闹采取枝折衷僚方法立予以急平均烘分配砖,但哄缺乏半立法导论基煌础,旋且这膊种平敢均分笼配的单做法竿能否废实现式各方浅利益诊的平鸭衡,椅实在单值得对商榷雄。尤蒸其在潮建设让工程弃上先验后有馆数个毕一般架抵押央权存晶在时旷,其业与作个为法标定抵务押权识的承翅包人睡优先躬受偿导权如好何平央均分丰配,男更成缝问题茎。因爱而平宰均分耀配说峡也是西不能危成立交的。阀笔者汇认为骆,以揭成立萍之先功后定音其优腐先次臣序说富较为章合理烟。因炎为,凑时序淡的先扔后是证决定叫权利蔽次序逝先后初的一纽般原艘那么。洁⑤跪而且蹄,如液前所帐述,布承包培人优锹先受洞偿权韵本质骂上也断是一羽种抵会押权唇,其娘与一惑般约阶定抵怎押权饶的根氏本区眉别在扫于成锯立方叶式上错的不章同。掉根据泻“时朗间在功先,家权利佛在先妖〞原猎那么,呼一物牧上存鼓在数偷个一弦般抵旅押权愈时,没其优握先受沃偿次税序是爱依设铸定时赞间的复先后耽来决竞定,影相应挨地,肠作为伶法定医抵押卖权的晃承包颠人优保先受苦偿权筛在与循一般谅抵押超权发娃生竞羡合时颠,其盏优先伞次序贩当然窜也应挖以成白立时抽间的等先后岸来确却定。壤(二瓦)与处预售触商品吃房请除求权伶之间伶的优约先次客序降就同缠一建擦设工乡程,盾承包彻人优熊先受裹偿权朱与承赢购人康对其稼所承偿购的逐预售败商品朱房的聚请求烤权之锦间也锅存在钓冲突兄的可租能。剩按照蒙我国再城市缓商品攻房预呈售幼管理忽方法趋的规括定,订预售舰人应脸在预笔售日合同别订立区后3睛0日增内向颈房地证产管帅理部哭门和颤土地荒管理甘部门负办理逆登记携备案扒。预接售合宅同的匀登记准备案晓是将为物权谜公示证手段筋运用罪于债摔法上闲的请等求权耗,使甜承购父人对驻预购坡商品赵房的追请求蕉权具秋有对架抗第夺三人员的效泥力,慕从而毁具有劣保全屯承购托人请比求预陪售人荷交付山商品堤房的谊债权伤实现嫩的作趴用。谎质言膨之,图通过律登记数备案穿,钩承购度人对锡预购顿商品饥房的初请求绕权已炮具有烤了物械权的嘱排他停效力喊。那突么,剃当该狮请求狂权与决承包念人优毯先受然偿权改发生电竞合轿时,资如何洗确定射其优工先次切序呢监?笔兴者认饼为,塘从本凶质上醉讲,垫承包底人对宝工程拒价款逃的请窗求权俘本是锤一种仗债权岭,但纷为保梦护承珠包人蚁的利厨益,换法律姥破除叉债权宿人平翅等原赴那么,僵对承亩包人及价款纽债权喉赋予卷优先匹受偿烂的权棵利,拥使其互有担选保物训权的个效力译。可嫂见,康承包炎人对绞工程宝价款淋的债父权与睬承购涉人对疏预售承商品炎房的书请求芝权在薄本质慌均为微债权恢,但予又都药由法梦律特身别赋播予相墙当于炉物权模的效般力。页所以丽,为躺贯彻室“时燥间在锯先,编权利晨在先送〞原摊那么,剖二者朽发生追冲突视时,颠也应饭以成伯立时铲间之锁先后撒定其迁优先酿次序绒。哭摄三、敲承包泻人优砌先受层偿权助的成而立扛唉(一曲)承未包人真优先通受偿域权成坐立时剪间的楼确定兴求如上碑所述优,当投承包础人优尾先受梨偿权仿与一芒般抵惹押权励、承休购人携对预舱售商挠品房悲的请剪求权丰发生界竞合壁时,缓应以俩其成唐立时延间的羞先后贴确定巨其优排先次涌序。偿根据寇我国怜有关姨法律干的规缩定,葡房地慰产抵嚷押和帅商品封房预悔售合历同均嗽应办勾理登样记签枯证,乐同时矮,房炸地产群抵押舅权、索预售砖合同沟的成宅立时交间应羞以在机登记扮机关谅登记率的时版间为许准。勿与此羡不同鲁,承秩包人樱优先胞受偿慰权依桶法不脆以登铁记为寨成立肠要件升。这难样,弟如何沉确定想承包乔人优博先受计偿权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