媒介与危机事件

1危机事件中群众传媒的议程设置摘要：面对危机事件，政府正视并有效利用群众传媒的议程设置功能，拓宽了公众政策诉求的渠道，健全了政府调节矛盾的机制；公众积极利用群众传媒了解政策信息、表达政策诉求，不仅满足了自身的获知需求，也解决了大量的实际问题。群众媒介主动接近政策过程并积极发挥议程设置功能，不仅满足了公众对政府政策行为的获知需求，也提高了媒体自身的影响力和公信力；这种政府、群众媒介、公众三维互动的实践，增强了公共政策的实用性和可操作性。

关键词：危机事件

群众传媒

议程设置

1危机事件及其特征

危机事件是指社会系统中的某个构成局部突发剧烈失调和畸变，导致社会生活秩序偏离正常轨道以致严重威胁社会平安，使整个社会处于高度危险的紧急状态的社会现象。它主要包括各种自然灾害、公共卫生事件、严重事故、重大群众性骚乱、恐怖主义行为及战争等。危机事件的特征表现为：

突发性。社会危机常常会在人们不注意的时候，更是在不愿意看到的时候突然发生。这种突发性可能是因为危机发生之前人们对它一无所知，或者是人们长期以来一直关注事件的开展，但一时疏忽大意造成的。正是这种突发性导致了危机的不可预见性，有的管理者认为人们对危机无可奈何，不愿意对危机发生的可能性进行预测，因而耽误了许多妥善处理危机的时机。

危害性。尽管社会危机持续的时间往往不会太长，但如果处理不当，其危害是多层次的，对人民的生命、财产平安，社会的稳定，经济的开展乃至整个国家、民族的生存和开展都会产生巨大威胁，而且往往伴随着不易评估的隐性影响。这也导致了危机事件在时间处理上的紧迫性，需要社会在短时间内迅速做出正确的回应。舆论关注性。无论什么性质的危机事件，在其爆发时，会立即引起媒介、公众和相关组织及个人的关注，有关危机的信息的传播速度甚至比危机事件本身的开展还要难以解决。不同的个体对危机关注的程度不同，其中最有影响的是新闻媒介，因为它是社会公众所接受的信息主要来源。媒体对危机的新闻传播，贯穿于危机发生的始终，有时它比身处其中的人更能了解其全貌。因此，把媒体排斥在危机管理之外，不善于利用媒体解决危机事件，是徒劳和不明智的。

超地域性。这是社会危机在全球一体化趋势下的新特征。全球化时代人们之间的密切联系使危机可能在地理上迅速扩散，并超越国界。地区性危机如果应付不当，极有可能变成区域性甚至全球性危机。社会危机的这种超地域属性也决定了危机事件需要世界人民共同解决。除了主权国家之间的合作之外，国际组织以及非政策组织都是解决危机的有效主体，否那么即使某种危机事件，尤其是传染性疾病在局部地区消失，而世界其他地区仍在肆虐，那么有可能会在未来的某个时候卷土重来。

双重性。危机肯定要造成损失，危机的出现，是对社会组织能力和政府管理能力的最大考验，但从管理的角度来看，危机也是好事，可以通过解决危机而获得进步。人类进步的历史，其实也是在不断同各种危机斗争中成长的历史，只要处理得当，一定可以化险为夷转危为安。

信息不对称性。较之社会公众，政府管理部门所掌握的信息更加充分平安，而且在对外披露时，出于种种考虑，有时会过滤某些信息，因此存在着信息不对称。

2危机事件与议程设置理论

麦克姆斯和肖于1972年提出了议程设置理论。他们认为，群众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供应信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序。群众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。具体来讲，主要包括以下几个观点:

群众媒介往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但是可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注某些事实和意见，以及他们对议论的先后顺序，新闻媒介提供应公众的是他们的议程。群众传媒对事物和意见的强调程度与公众的重视程度成正比，该理论强调：公众会因媒介提供议题而改变对事物重要性的认识，对媒介认为重要的事件首先采取行动。不仅关注媒介强调哪些议题，而且关注这些议题是如何表达的，对公众的影响因素除了媒介所强调的议题外，还包括其他因素，这些影响包括对态度和行为的两种影响。

媒介议程与公众议程对问题重要性的认识不是简单的吻合，这与其接触传媒的多少有关，常接触群众传媒的人的个人议程和群众媒介的议程具有更多的一致性。结合社会危机的特征，我们可以很明显地看出社会危机与议程设置理论的关系:

首先，群众传媒左右人们关注什么。社会危机这个事件出现在人们的视野中，群众传媒负有重要责任。在现实生活中，人们不能直接得到的或本身较为复杂的信息，一般需要群众媒介提供，于是群众媒介无形中为人们构建着现实社会。

其次，群众传媒左右人们的关注程度。同样的一篇报道内容，放在头版头条和随便放在厚厚一摞报纸中间的某一个版面中的某一个角落所造成的影响截然不同;同样的一那么新闻，报道时间和报道次数上的差异也会让人们产生不同的关注程度。关于社会危机严重程度在人们头脑中的认识很大程度上依靠的就是新闻媒体的报道。毕竟没有那么多人有那么多的精力和时间以及金钱和掌握的资源去一一调查现实社会的真实情况。因此，在这里，媒介左右了人们关注社会危机的程度。

再次，群众传媒主动吸引人们关注。对于社会危机这样一个极具诱惑力的报道选题来讲，媒体也很难做到良好的自我控制没有纰漏的报道，而且身处事件之中也很难区分孰是孰非，这个时候就对新闻媒体的素质提出了很高的要求。

最后，群众传媒引导人们思考实践。具体到与社会危机的关系来讲，主要就是群众传媒通过其报道充分发挥媒体的教育功能，意图说服人们相信其报道内容并在实践中予以兑现。社会危机的报道可以让人们认清社会危机的形势和眼下自己应当做的和不应当做的，以保证自己的人身平安和财产平安。

3危机事件中群众传媒的作用

世界上各个国家群众传播媒介通常情况下都是作为公共部门存在的，信息传播权利也是公共权利的一局部。作为政策主体的一个组成局部和政府与社会之间的中介，媒体有可能成为政府、政党和其他利益群体的宣传工具，但由于对社会事件报道的主动权，报道的内容、方式及效果都被媒体掌握和控制，如何协调与媒体之间的协同运作，增强政府、公众及传媒的互动能力，便成为人们关注的课题。特别是在社会突发性危机事件的处理和应对中，媒体的作用越来越重要，尤其表现在议程设置方面:

3.1发现危机征兆。在危机的潜伏期，媒体利用兴旺的信息网络，及时发现危机征兆，并向政府传递信息，从而引起有关部门的重视，及时采取行动。在危机爆发前一时期，危机具有某些外部的表征，例如，示威游行和小规模的暴力行动等。这个过程中媒体的反映和报道就是很重要的一个信息来源渠道。媒体的议程设置功能已经开始悄悄地发挥作用。危机管理体系应根据媒体的反映多方面、多角度地采取初步的措施，同时通过媒体在人们生活中对危机意识的宣传，设置公共讨论话题引起人们关注，并且通过多种形式的说服教育使人们形成一致的社会危机共识。通过强化全社会的危机意识，预防和检测危机的出现和发生，进而统一社会价值观念，形成整合社会的能力，尽可能缩小危机所带来的影响。

3.2满足信息需求。在危机时期，公众对信息的需求更加迫切，“使用与满足理论〞说明的也是这样的一个问题。媒体进行及时、准确、全面的信息披露和解读，使公众信息的需求得到满足，尽量通过主流媒体的大量报道来抵抗谣言、流言之类的毫无根据但却可能具有险恶用心或者造成恶劣影响的虚假信息的传播。为控制危机事态、稳定社会秩序、防止社会恐慌，危机管理主体首先必须快速应急，对危机事件有目的地选择信息源和信息传播渠道，有效地控制新闻传播的导向性，防止媒体为抢独家头条新闻或提高刊物的知名度，发表刺激危机局势的新闻消息，激化危机事态。同时，还要防止媒体传导不正确、不全面的消息，误导社会民众，使其错误地理解危机管理者的行为意图，或加剧公众的社会恐惧心理，为危机的顺利解决设置障碍。

3.3引导公众情绪。危机因具有高度的破坏性而成为公众情绪的兴奋点，公众的兴奋情绪受媒体的影响很大。媒体的正确引导，可以稳定公众情绪，凝聚社会力量，共同战胜危机。

3.4影响政府决策。媒体要把危机状况及民众心态及时反响给政府，帮助政府进行科学决策。

3.5塑造政府形象。媒体及时报道政府处理危机的各项措施及其效果，对塑造政府形象起着至关重要的作用。危机事件解决后，危机管理主体在尽快恢复社会结构和功能、重建社会秩序的同时，要有效地利用媒体发动全社会对危机事件进行冷静的理性思考，做多侧面多层次的分析，找出危机事件的原因，寻求今后防止此类危机事件发生和改良社会政策的方法。

综上所述，在危机管理的三个阶段，即危机潜伏期的事前管理阶段、危机爆发期的危机过程管理阶段、危机恢复重建期的事后管理阶段，危机管理主体都应当完善良性的危机沟通系统，主动寻求与媒体的合作，群众媒介及时准确的宣传报道，满足了公众的知情需求，增强了公众对政府的信任，树立了政府良好的形象和信誉，建构出政府通过群众传媒与公众良性互动的气氛。

参考文献：

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[4][美]托马斯·R·戴伊.?自上而下的政策制定?.中国人民大学出版社2002年8月版，第51页、136页.论危机事件中新闻媒体的社会功能(2007-06-1413:08:49)转载分类：我的新闻学论文

[内容提要]：危机事件往往会给社会稳定和公众的心理承受能力带来极大的挑战，面对危机事件，如何正确地引导舆论，发挥社会守望的作用，是媒体义不容辞的职责。本文从群众传媒“社会守望者〞的角度出发，分析、探讨了新闻媒体在危机事件报道中，应具有的三个方面的社会作用：1、媒体应行使社会守望职能，及时、准确传递信息——保障受众知情权；2、媒体应发挥议程设置功能，化解或转移社会压力——起到“社会舆论减压阀〞的作用；3、媒体应担当“意见领袖〞，引导群众科学分析和理性反思——做促进社会进步的“推动器〞。

[关键词]：SARS

社会守望者

环境监视

舆论引导

近年来，国内外重大突发事件迭起。特别是伊拉克战事、SARS疫情，更是震惊寰宇，举世瞩目。这些重大突发事件与新闻传播有着极其复杂的关系。重大突发事件给我国新闻传播业带来了一次难得的反思自我、引发改革的时机。面对重大突发事件，尤其是危机事件，我国的新闻记者、媒体应该负起什么样的职业使命，发挥社么样的社会功能呢？

一、新闻媒体——社会的守望者

任何种群为了自身的生存和开展，需要对周围的环境进行监视和守望。羊群如此，牛群如此，一些野生动物的种群例如大雁等等也莫不如此。人类社会当然和动物的种群不能相提并论，但是同样也需要随时对周围的环境进行监视和守望。而且，由于人类社会组织结构的极其复杂性，对环境监视和守望的重要性就更为突出。那么，现代社会中谁是人类社会的守望者呢？笔者认为，新闻媒体理应是现代社会的守望者。

美国著名报人普利策曾经将媒体舆论比喻为社会的了望者，他说“倘假设一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的了望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。〞

新闻媒体应是社会的守望者，这是新闻传播学的一个根本原理。新闻媒体是社会的守望者，是由群众传媒的本质特征所决定的。新闻媒体不是个人的私产，而是社会的公器，理应为最广阔人民的利益效劳。为全社会的成员忠诚地守望，义不容辞，责无旁贷。美国传播学家拉斯韦尔在其著名论文?传播在社会中的结构与功能?中提出，群众传播具有三大功能，经过另一位美国传播学家赖特的补充，后来群众传播有了四大功能。现在，群众传播的四大功能学说已经成为了国际传播学界的一个定论。而群众传播四大功能的第一项便是监视环境，守望社会。传播学家们把监视环境、守望社会的功能列为传播的首要功能，是经过了一番苦心研究的，有其充分的道理。对于人类社会来说，平安永远是第一位的，只有平安得到了保障，才能谈持续开展。人们首先需要的是雪中送炭，然后才是锦上添花，首先需要的是柴米油盐酱醋茶，然后才是诗书礼仪琴棋花，周围环境如何，关系到人们的生存平安，因此，传播学家们把监视环境、守望社会作为群众传播的第一功能，顺理成章，天经地义。

突发公共事件的发生，使社会各个子系统的关系发生混乱。此时，媒介监视环境、协调关系作用的发挥至关重要。

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