社会救助体系建设调研报告

--让每个人公平地提升自我--1-社会救助体系建设调研报告依据**县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，XX41317安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设状况进展调研。调研承受召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会干部、局部村民代表和救助对象进展座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的状况，乐观探究在形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的协作，调研工作取得了较大的收获。一、我县社会救助工作的根本概况我县共辖11个乡镇、81个村，总人口18万，其中农业人口14.681受区域和交通等条件制约，经济进展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾难频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾难救助、城乡低保、优抚救助、五保供给、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，XX年个人申请，村委会审核，乡审核，村张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉承受群众监视。二是五保对象集中供给率逐步提高。全县现有纳入财政供给的810176634投资130瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院建和改扩建。三是低保工作实现标准化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公正。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，削减了诸多四是慈善工作实现社会化。XX年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236元，为解决特困群众救助和妥当处置突发大事供给了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众4000象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支常常性救助和临时性救助困1815以抓目标治理，抓责任落实，抓资金保障和乐观开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创立和谐**和农村建设作出了应有的奉献。二、我县社会救助工作中存在问题和缘由分析近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助治理体系，有效地保障了困难群众的根本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。(一)存在的问题1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供给、灾难救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题根本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍旧比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供给政策主要解决了民政对象的生活困难，他们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然农合赐予肯定的比例报销，但生存性救助多、进展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象通过全面的、综合的救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简洁化，难以满足救助对象的特定需求，达不到救助目的。2、治理机制有待进一步强化。社会救助工作工程繁多，主要解决是困难群众生活的某一方面问题，不能掩盖困难群众的全部生活，往往造成救助对象的重叠，严峻铺张了救助资源，减弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近年来，虽然政府不断加大财政投入力度，以保障困难群众的根本生活，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助工程的增加、社会救助掩盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民根本生活的功能。随着城乡一体化进程的有序推动，农村进城打工的流淌人口日益扩大，相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度连接和整合的客观要求。(二)缘由分析一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政，社会事业进展缺少资金。当前，我县又正处在历史进展的机遇时期，很多工程、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排社会救助金时，难以做到足够、准时到帐，另外，近年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素,社会救助人员急剧增多，给本已格外紧急的财政带来了更大的压力和负担。二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员根本上是兼职的，工作人员力气与社会救助任务明显不相匹配，造成有些救助对象不能准时得到救助等。三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的生疏。没有从做好社会救助工作是践行科学发展观，坚持以人为本，维护改革、进展、稳定大局和促进社会和谐进展的一项重要工作的高度来生疏此项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观望。三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的根底上，通过制度创、资源整合，进一步完善社会救助体系建设有着格外重要的现实意义。一是贯彻落实科学发展观的的本质要求。科学进展的核心心是以人为本，实质是以最宽阔人民的根本利益为本。党中心、国务院以科学工作者进展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民生问题的重要制度安排。二是构建和谐振社会的必定要求。社会的公正和公正，是社会和谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的不断深入，社会竞争的日益剧烈，收入的不稳定性增大，每一个公民都迫切需要社会救助体系支撑一个“安全网”。因此，进一步完善社会救助体系是维护人的生存权、缓和社会冲突、增进社会团结、促进社会和谐振的内在要求。三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。**是皖东南贫困山区小县，自然灾难频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、因残致贫以及自然条件差和自身综合素养低下致贫的困难群众大，加之下岗失业人员的日益增多，农村五保户、优抚对象和城镇“三无”对象逐年增加。这此困难群体的生存假设得不到保障，小康社会建设就无从谈起，没有这局部的小康，全县的小康是不全面的、低水平面的小康。四、进一步完善社会救助体系建设的对策做好社会救助工作是党和政府赐予民政部门的重要职责。完善社会救助体系建设是一项简单的系统工程，涉及思政府等诸多层面、涉及城乡低保、城镇“三无”对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪乞讨人员等诸多困难群民为本、为民解困、为民效劳”的民政工作理念，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创，统筹城乡进展，不断健全完善社会救助体系，为城乡困难群众构建好社会保障的最终一道安全网，促进和谐振**建设。1、提高生疏，增加从经济社会进展全局谋划社会求助工作的紧迫感和责任感。要立足全县经济社会进展全局谋划好社会救助工作的全面开展的长远，社会救助事业的协调可持续性进展。针对社会救助工作面临的形势的的不断变化，社会救助范围和对象的不断扩大，以及救助对象效劳需求多元、工作直接的特点，不断更思想观念，乐观运用党的方针政策，深入开掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材质、地位和作用，按科学发展观的要求深化生疏社会救助工作，明确工作方面，增加做好社会救助工作的紧迫感和责任感，尽力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。2、突破难点，理清社会救助科学进展的思路近年来，党中心、国务院高度关注民生、留意和谐，社会救助力度不断加大，社会救助成效日益显现。但也存在不少难点和冲突。必需高度重视，乐观应对，切实解决。按科学发展观的要求，着力找准并解决制约社会救助工作科学进展的全局、重大和焦点问题，推动各项社会救助工作全面落实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制济订与经济社会进展相适应的救助标准，逐步扩大掩盖面，实现应保尽保，动态治理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续进展。3、完善运行机制，整合救助资源。在搞好已有制度完善和连接的同时，建立起全县社会救助“一盘棋”机制，整合现有的整个社会救助资源，连接好构建一个有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政治理、部门尽责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作治理体制。民政部门要做好日常社会救并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优待政策，同时要加强救助信息的反响和归口工作，防止在救助工作上消灭重复和遗漏现象。乐观发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。4、拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于常常性救助工程，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分开掘社会力气，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位，社会公益组织及个人，在税收上赐予优待，多渠道、多层次壮大救助资金。5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素养和工作乐观性，同时在城乡村委会设置社会救助协管员。此外，应连续扩