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第第页中国电信改革及WTO对其的挑战1、中国电信改革及其仍存在的问题

〔一〕电信改革的现况

过去，传统的电话基础网具有明显的自然垄断的特性，人们经常用“瓶颈"这样的字眼来形容它。但是随着科学技术的巨大进步，材料〔光缆〕和设备的大幅度降价，电信市场的需求飞速成长，当今电信基础网的自然垄断特性已经发生了改变，一国一网不再具有效率方面的现实优势。各国电信都在呈现数网替代一网的潮流。

现今我国信息通信业正在进行的一系列重大改革也正是为了顺应这一改变，增添我国电信业的竞争力，尽快与国际接轨。首先，以政府机构改革为契机，在全国实施邮电分营，使邮政、电信企业分别成为核算、自主经营的市场竞争主体，为电信业进一步深化改革奠定基础。其次，本着破除垄断，促进竞争的原则，着力优化电信企业结构，建立现代企业制度和公正有序的市场秩序。有打算、有步骤地实施中国电信改革与重组。中国电信将重组为固定网络、移动通信、无线寻呼和卫星通信４家公司。无线寻呼被剥离出来以后，其50亿资产、3000多万用户将全部划归联通全部，铁路和电力通信网的富余力量也将拨给中国联通。再加上其他经营增值业务的公司，从而破除中国电信市场上一网独霸、垄断经营的状况，形成多家争鸣、公平竞争的局面。

〔二〕电信改革后仍旧存在的问题

一个垄断行业的庞然大物一时间四分五裂，中国电信这座久封的冰山好像真的要溶化了——着实让人欢呼雀跃。然而，这当中仍有不少问题值得人们进一步思索。

1、垄断并没有从质上打破

目前中国电信的这种重组方式虽然迈出了打破垄断的第一步，但并没有真正触及垄断的实质，很难形成有效的竞争格局。由于，固定网是长途电话和移动电话的供应商，长途电话、移动电话及其它增值业务只有接入市话网才能供应服务。可见，市话服务是长话及其它服务的一种必不行少的投入要素，除非对固定网实施特别严格的管理，否则固定网可以找出各种理由爱护垄断。而目前的重组方式并没有触动固定电话网的垄断地位，所谓的打破垄断并没有从质上打破。

2、难以到达真正有效的公正的竞争

联通进入电信业，虽然打破了中国电信的独家垄断，但市场的竞争实力是特别不对等的`。第一，中国电信在全部电信业务上占着肯定主导的地位，联通的用户与中国电信的用户相比，几乎是1：10的比例——如此弱小与强大，几乎谈不上竞争。即使如今改革了，联通得到了诸多方面的加强，但是要到达与中国电信公平对抗的地位尚还需一段相当的时间；其次，至今为止，尚无一部有关电信的法规出台。中国电信不仅是经营者，同时也占据了管理者的位置，既是运动员又是运动规章的制定者和裁定者，无论大的、小的，凡是新进入的竞争者都必需接受它的管理，这样的格局是不行能保证公正竞争的。

3、必需区分网上服务和网络建设

从国家长远利益来看，中国想连续进展壮大电信业，就必需掌握网络运营。那么，与如今电信改革引入的数网竞争是否存在冲突呢？这就存在一个搞清晰网络服务与网络运营的区分的问题。电信事实上是由

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