县防范和应对大规模裁员和失业风险预案

XX县防范和应对大规模裁员和失业风险预案一、总则（一）指导思想全面落实国家、省、市关于稳就业的部署要求，加快构建市县规模性失业风险防控应急体系，建立健全风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性、行业性规模性失业风险底线，确保全市就业局势稳定。（二）适用范围本预案所称规模裁员和失业风险事件，是指因国内外经济形势影响而产生的区域性、行业性、群体性集中失业风险，容易引发群体性社会问题，需要采取应急处置措施予以应对的事件。（三）工作原则1、及时应对县政府坚持以关口前移、源头治理、预防为主、预防应急处置相结合，加强对就业形势的动态监控，及时排查化解风险隐患，妥善处置风险事件。2、依法处置规模性失业风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。3、权责明确县政府按照“分级负责、上下联动"的原则，逐级落实和强化政府促进就业责任和规模性失业风险防控应急责任，加强部门协同配合，形成工作合力。XX县人力资源社会保障局是同级规模性失业风险应急处置牵头部门。其他相关部门按照职责分工做好规模性失业风险应对工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急组织机构发挥县级就业工作议事协调机构、应对中美经贸摩擦稳定就业工作议事协调机构、新冠肺炎疫情处置议事协调机构的作用，建立就业领域风险防控应急组织领导和协同机制。当本地区出现规模性失业风险事件时，负责组织、协调、指挥失业风险事件应对工作。（二）议事协调机构职责1、决定启动、终止本预案应急响应。2、统一领导、指挥失业风险事件应急处置工作。3、分析、研究失业风险的有关信息，制订应急措施。4、指挥、协调各有关部门、相关政府实施应急措施。5、负责应急处置预案报告、总结、评估等后期处置工作。（三）议事协调机构成员单位职责议事协调机构由县级政府分管领导同志负责。县人力资源社会保障局：负责就业失业监测预警、防控、应急管理的牵头协调工作，协调各成员单位，向县政府提出启动、调整和解除应急响应建议，并按程序报批实施；在全面落实促进就业创业政策基础上，制定更加积极有效的政策措施，加强职业技能培训，促进创业带动就业，提供公共就业服务，维护劳动者合法权益。其他各成员单位：按照各自工作职能，分工负责、各尽其职、密切合作，共同做好就业形势监测预警应对工作。三、预警和预防机制（一）预警监测建立完善就业失业动态监测制度，结合宏观经济形势和人力资源市场供求及就业、失业、社会保险等指标，建立失业预警指标体系和数据信息，科学设定失业预警等级。根据失业预警指标数据变化情况，对就业失业形势、变化趋势进行综合分析和评估，判断是否达到失业预警警戒线，并及时发布失业预警。将失业预测预警纳入当地政府日常工作，建立定期报告制度，既要注意经济运行过程中出现的趋势性失业，又要兼顾因突发情况引起的区域性、行业性集中失业。（二）信息报告县政府建立规模性失业风险事件报告制度，发现问报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。（三）规模性失业风险级别根据经济形势和就业形势变化，综合失业风险影响范围、规模、程度等情况，划分为III级(一般)、II级(重大)、I级（特大）三个等级。当规模性失业风险事件等级指标有交叉、升以判定级别时，按照较高一级处置，防范风险扩散蔓延；当规模性失业风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。规模性失业风险事件监测主体为县政府。经济开发区管委会的规模性失业风险事件，按照行政隶属关系由所属政府负责监测。1、III级(一般)规模性失业风险事件，是指出现下列情形之一：（1）城镇登记失业率连续两个季度环比上升；（2）当月领取失业金人数连续三个月环比增加；（3）监测企业职工人数连续3个月减少；（4）单个企业裁员100人(含100人)以上；（5）因企业裁员发生群体性事件；（6）各级政府需要认定为III级失业风险事件的其他情形。2、II级(重大)规模性失业风险事件，是指出现下列情形之一：（1）经济下行压力持续加大，生产总值或出口连续两个季度环比下降；（2）城镇登记失业率高于4%；（3）当月领取失业金人数连续六个月环比增加；（4）监测企业职工人数连续六个月减少或10%的企业出现触工人数环比减少；（5）人力资源市场求人倍率低于0.8；（6）单个企业裁员500人(含500人)以上；（7）因企业裁员发生群体性事件且影响较大的；（8）因外部发展环境变化对地区、行业、企业发展带来重大不利影响的；（9）各级政府需要认定为II级失业风险事件的其他情形。3、I级(特大)规模性失业风险事件，是指出现下列情形之一：（1）生产总值或出口出现零增长或负增长；（2）城镇失业率高于5%；（3）当月领取失业金人数高于上年月平均人数2倍以上；（4）监测企业30%以上出现职工人数环比减少；（5）单个企业裁员1000人(含1000人)以上；（6）因企业裁员发生重大群体性事件的；（7）因外部发展环境变化对行业、企业发展可能造成灾难性影响的；（8）市政府需要认定为I级失业风险事件的其他情形。（四）应急响应县政府加强失业风险监测研判，根据失业风险等级，及时实行分级响应和应急处置。下级政府出现规模性失业风险，在启动应急响应同时，应及时报上一级政府。1、1III级(一般)规模性失业风险事件应急响应（1）实施促进就业计划。把就业作为宏观调控的下限，加强经济政策与就业政策协调，支持实体经济、民营经济发展，拓宽就业渠道，开发更多就业岗位，稳住就业基本盘。加强重点项目调度管理，促进符合开工条件的储备项目及早开工建设，加快在建项目组织实施，尽快形成实物工作量。落实税费减免和社会保险补贴政策，鼓励企业吸纳就业。（2）落实失业保险援企稳岗政策。发挥失业保险保生活、促就业、防失业功能，落实失业保险援企稳岗政策。（3）鼓励扶持自主创业。深入推动大众创业万众创新，提升企业开办便利度，营造更加宽松的市场环境。加大创业带动就业扶持力度，鼓励各地建设一批重点群体创业孵化载体，支持稳定就业压力较大地区免费为失业人员自主创业提供经营场地。（4）加大失业人员就业帮扶。实行失业登记常住地服务，加大对就业困难人员就业援助，组织开展专场招聘会。对符合条件的，及时发放失业保险金。对失业人员和转岗职工开展职业技能培训，给予职业培训补贴。（5）加强农民工就业服务。组织农民工较为集中的地区,加强对农民工公共就业服务，加大拖欠农民工工资专项治理，帮助农民工留在当地、稳定就业。2、II级(重大)规模性失业风险事件应急响应（1）降低企业社会保险费。落实社会保险降费政策，放宽生产经营严重困难单位缓缴社会保险费条件，减轻企业缴费压力。（2）加大失业保险返还力度，提高失业保险返还标准，按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还。（3）加大创业带动就业扶持力度。加大一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴发放力度，落实创业税收减免政策，提高创业担保贷款额度。（4）实施特别职业培训计划。运用就业补助资金支持困难企业组织在岗人员开展技能提升或转业转岗培训。面向失业人员开展培训，对其中的就业困难人员、零就业家庭成员，给予生活费补贴。（5）加大重点群体就业帮扶。开发一批基层就业岗位、公益性岗位、就业见习岗位，促进重点群体特别是未就业高校毕业生、失业人员尽快就业。对下岗失业人员，发放一次性临时生活补助。引导各地运用就业创业服务补助政策，动员各类市场主体和公共就业服务机构开展有组织劳务输出，促进农民工转移就业、就地就近就业。（6）支持困难企业与工会开展集体协商，采取调整薪酬、在岗培训、弹性工时、轮岗轮休等方式，稳定就业岗位和劳动关系。（7）加大财政投入。统筹安排就业补助资金、创业带动就业扶持资金，保障处置严重失业问题所需资金。（8）对发生单个企业裁员500人（含500人）以上或因企业裁员发生重大群体性事件的，市、县（市、区）政府相并负责人要到现场指导处置。3、I级（特大）规模性失业风险事件应急响应（1）开发就业特设岗位。根据失业人员规模，按照需求总量一定比例，开发公益性岗位和以工代贩岗位，安置失业人员特别是就业困难人员。（2）允许企业缓缴社会保险费。对生产经营困难企业，允许缓缴五项社会保险费。按照国家统一部署，适时降低企业社会保险费率。（3）加大失业人员职业培训和就业援助，组织开展专场招聘，及时落实失业保险金，继续发放一次性临时生活补助，保障失业人员基本生活。（4）对发生单个企业裁员1000人（含1000人）以上或因企业裁员发生重大群体性事件的，市、县政府相关负责人要到现场指导处置。四、应急处置县政府根据失业风险等级响应及时做出应急处置，提前制定失业风险“四个预案”，包括规模性裁员应对预案、失业人员帮扶预案、重点地区援助预案、突发事件处置预案。制定规模性裁员应对预案，及时开展用工指导、维护稳定劳动关系、维护职工合法权益。制定失业人员帮扶预案，对失业人员实施积极的就业帮扶，确保零就业家庭至少有一少就业。制定重点地区援助预案，按照“一地一策”的原则，进行重点帮扶和政策倾斜，努力保持失业风险重点地区就业大局的持续稳定。制定突发事件处置预案，积极应对可能因企业经营、职业权益维护方面出现的公共突发事件，维护社会稳定。五、舆论引导根据处置规模性失业风险事件的需要，及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。六、应急终止规模性失业风险得到缓解、控制，县政府根据实际情况终止响应，并及时将有关情况报上级政府。七、后期处置（一）应急处置记录及总结在规模性失业风险事件应急处置过程中，县政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置后，要形成书面总结向本级政府报告，随后向上一级政府报告，并抄送上一级人力资源社会保障部门。（二）评估分析规模性失业风险事件应急处置结束后，县政府及县人力资源社会保障局要对规模性失业风险寧件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：规模性失业风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果、对今后就业失业管理的持续影响、今后完善失业风险预警和应急处置机制的意见建议等。相关地区应当根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。八、保障措施（一）通信保障县政府就业工作议事协调机构要建立联络员制度，各成员单位至少要指定1名联络员。启动应急响应的县级就业工作议事协调机构成员单位及其联络员应当保持应急指挥联络畅通。（二）人力保障加强就业工作队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的乡镇（街道办）政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。（三）资源保障发生规模性失业风险事件的县级政府要统筹县级财政资金、失业保险基金等资源，为稳定就业、促进就业创业和保障下岗失业人员基本生活提供必要保障。（四）安全保障应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。（五）技术储备与保障县级就业工作议事协调机构办公室组织成员单位人员和有关专家学者，成立专家委员会，参加应急处置工作，提供技术、法律、预警等级分析和评估等方面支持。（六）责任追究上级政府将下级政府落实就业创业政策和提供就业创业服务等情况，纳入就业目标责任考核范围。发生规模性失业风险事件后，上级政府就业工作议事协调机构应组织有关部门，对发生规模性失业风险的乡镇（街道办）政府开展专项调查，核实认定规模性失业风险责任，提出处理意见，形成调查报告。根据调查报告中有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对因不担当不作为或工作不力导致发生重大事件、造成恶劣影响的，坚决倒查责任，依纪依法问责；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。附件：1.规模性裁员应对预案2.失业人员帮扶预案3.重点地区援助预案4.突发事件处置预案

附件1规模性裁员应对预案一、应用范围当滨州市行政区域范围内的参保企业出现《劳动合同法》第四十一条列举的“依照企业破产法规定进行重整的；企业生产经营发生严重困难的；企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的”等情形，企业计划一次性裁员达到一定规模并带来就业不稳定风险时适用。二、具体措施（一）及时开展用工指导。强化用工指导，提前了解重点关注企业生产经营和劳动用工面临的困难问题，开展用工指导、政策宣介和法律咨询。（二）全力稳定劳动关系。充分发挥劳动关系三方协调机制作用，鼓励重点关注企业健全内部沟通协商机制，采取多种方式与职工协商稳定劳动关系。（三）扎实开展援企稳岗。对不裁员少裁员的企业，按规定落实失业保险稳岗返还、困难企业培训补贴政策，督促企业将补贴资金用于职工生活补贴、缴纳社会保险费、开展在岗转岗培训等支出。（四）指导企业裁员备案。指导企业依法裁员，严格审核把关，规范企业裁员行为。对拟裁员企业，制定发放裁员工作指导手册，明确告知企业不得违法裁员。地区、行业中具有较大影响力的企业裁减人员，及企业裁员或关闭破产涉及100人以上的，要指导企业依法依规制定裁员方案。（五）维护职工合法权益。制定分流职工就业帮扶、社保衔接、争议调处工作方案。指导企业依法解除劳动合同、支付经济补偿金，妥善处理企业规模性裁员中遇到的劳动关系问题。因裁减人员发生劳动争议的，做好劳动争议预防和调解工作。宣传劳动保障法律、法规和规章，及时受理对违反劳动保障法律法规等行为的举报、投诉。（六）实施就业援助。对因企业裁员出现的失业人员，有针对性地开展职业指导、职业介绍等就业服务，帮助其实现再就业，对其中就业困难的人员按规定及时纳入就业援助范围，优先安置公益性岗位。鼓励有创业意愿和创业能力的就业困难人员创业，提供创业培训、创业孵化、跟踪扶持等服务。三、工作要求（一） 严格预案启动。本预案在全县总体预案框架下运行，未涉及问题和措施，县、乡两级风险应对工作专班进行集体研究予以重点解决。（二） 狠抓工作落实。在帮助企业裁员过程中，要提早介入,靠前指挥，努力把困难和问题消化在职工离开企业前。要转变工作作风、提高服务意识，让企业和被裁减人员时刻感到党和政府的关怀和关心。（三）做好踉踪服务。及时协调处理企业裁员址程中出现的问题。企业裁员结束后，要深入企业宣讲政策，了解困难、做好帮扶。对易出现反复的要认真剖析应对，推动防范和应对企业规模性裁员工作有效开展。

失业人员帮扶预案一、应用范围当我县出现规模性失业风险，县启动应急响应时，XX县人力资源和社会保障局按照应急响应程度，对企业职工失业人员启动帮扶预案，实施积极的就业帮扶，确保零就业家庭至少有一少就业。二、具体措施（一）及时办理失业登记。失业人员可在常住地或户籍地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策；鼓励失业人员线上申请办理失业登记。（二）保障失业人员基本生活。按规定将符合条件的失业人员纳入失业保险保障范围，及时发放失业保险金。对符合最低生活保障条件的家庭，协调相关部门及时纳入最低生活保障范围；对符合临时救助条件的，给予临时救助。（三）提供免费就业服务。免费提供政策咨询、求职登记、职业介绍等就业服务，实施心理干预疏导，帮助失业人员树立再就业信心。重新就业的人员，指导办理社会保险关系及档案转移接续手续。动员县、乡两级人力资源服务机构开展线上、线下招聘活动，畅通就业信息渠道。（四）给予就业援助支持。大龄、残疾、零就业家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，及时纳入就业援助范围，享受企业吸纳、灵活就业社保补贴政策，对确实难以市场化就业的，开发公益性岗位予以优先安置。（五）强化技能培训扶持。免费提供职业技能培训，提高失业人员技能水平和就业能力，落实培训补贴，对贫困劳动力、就业困难人员、城市低保家庭学员等群体，培训期间给予一定生活费补贴。（六）加大自主创业支持。符合条件的失业人员自主创业或自谋职业的，给予个人创业担保贷款、一次性创业补贴等创业扶持，缓解前期创业资金难题。三、工作要求（一）严格预案启动。本预案在全县总体预案框架下运行，当县级政府启动应急响应时，启动本预案。未涉及问题和措施，县乡两级风险应对工作专班进行集体研究予以重点解决。（二）加大资金投入。统筹安排就业补助资金、创业带动就业扶持资金，保障处置严重失业问题所需资金。（三）强化舆论引导。地方政府或其就业工作议事协调机构应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，统一对外发布信息，正确引导舆论。

重点地区援助预案一、使用范围对新增就业持续下滑、失业率快速攀升、规模裁员企业增多的地区开展政府性就业援助。二、预期目标按照“一地一策”的原则制定帮扶方案，着力建立“边援助、边消除”的失业人员动态管理机制，努力保持失业风险重点地区就业大局的持续稳定。三、具体措施（一）实施岗位信息对接。动员公共就业服务机构、人力资源服务机构、社会组织、市场主体等，收集相关就业信息，增加推送频率，为重点地区劳动者就业搭建平台。（二）开展“个性化”服务。将重点地区的援助细化到就业困难的每_户家庭，在重点地区集中开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”进家庭行动，把就业援助内容落实到人头，提供“一对一”的个性化就业帮扶。（三）广开就业门路。发动全社会的力量，通过“公益岗护安置一批、民营企业吸纳一批、全民创业带动一批、灵活就业鼓励一批”等渠道，着力研究支持就业措施，加强政策定向投放，力争为当地创造更多就业岗位。（四）强化社会保障兜底。对于纳入失业保险范围的人员及时发放失业保险金；对符合最低生活保障条件的家庭，协调相关部门及时纳入最低生活保障范围；对符合临时救助条件的,给予临时救助。四、工作要求（一）加强应急处置。当地政府出现规模性失业风险的，应及时启动应急响应并采取紧急处置措施，同时应及时向上一级政府报告。本方案未涉及的其它问题，相关方案应在市县两级工作专班集体讨论研究下开展实施。（二）实施政策倾斜。重点地区发生失业风险的，市级工作专班将按照要求研究政策重点支持方案，在资金、政策方面给予相应倾斜。（三）强化舆论引导。地方政府或其就业工作议事协调机构应当及时跟踪和研判舆情，健全新闻发布制度，统一对外发布信息，确保信息公开透明，正确引导舆论。

突然事件处置预案一、应用范围凡因群体性上访而形响正常工作秩序和社会秩序的无序上访均列入本预案。主要包括：对因规模性裁员而引发的群体上访；部分企业下岗失业人员、离退休人员因基本社会保障问题难以解决而引发的群体性上访；部分关闭破产企业职工因工作安置未果、生活困难而引发的群体性上访；其它突发性的群体性上访。二、工作分工（一）由劳动关系科牵头，相关部门配合，负责处置因企业改制、改组、拆迁、关闭、破产等原因引发的突发公共事件。（二）由就业促进科牵头，相关部门配合，负责处置因领取失业金待遇等问题引发的突发公共事件。（三）由劳动监察部门牵头，相关部门配合，负责处置因拖欠劳动者工资等侵犯劳动者动保障合法权益等引发的突