全球化与全球化与中国立法发展三的应用

AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering全球化与中国立法发展三全球化与中国国家利益之间需要协调和平衡，中国的地方在获得更多的自主权和对外权的同时，也存在着与全球化(国际社会)如何协调的问题。尽管中国各个地方不拥有只有主权国家才能享有的那些权力，但是它们在经济和外贸等领域享有越来越大的权力，也承受着“全球化陷阱”带来的各种压力和冲击。在这种形势下，地方、中央与全球化的协调一致显得尤其重要：在一些情况下，需要中央政府以主权国家的身份一致应对全球化的浪潮，例加入世界贸易组织、批准国际人权公约、制定统一立法(如反倾销法)和采取统一司法措施保护国内经济，抵消或者减弱全球化的负面影响。在另一些情况下，则需要赋予地方政府和地方企业更多的自主权，充分调动和发挥地方的积极性，让它们能够通过合理竞争和灵活机制进入国际市场，并通过地方立法建立正当的竞争秩序、保护合理合法的各种权益。在全球化时代，总的发展趋势应当是给予地方更多的自主权，逐步强化地方的立法职权，以进一步调动地方的积极性，增强地方发展的活力。目前的中央和地方立法权限划分基本上只是一种维持现状的方案，并没有突破宪法规定的框架。(三)立法的统一性与多样性的和谐法制统一是中国立法发展的原则之一。《中华人民共和国立法法》第4条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。”但是，全球化带来的国际贸易规则、国际人权标准和其他各种国际法律规范，都将对一个主权国家的国内法体系(以及国内法制体系)产生巨大的影响。在全球化背景下，立法的统一性不仅具有国内法的视角，而且出现了国际法、区域法的问题，不同法律规范、不同法律制度、不同法系、不同法律文化等的冲突，不可避免且日益增多。即使在中国国内法的视角下，随着中国内地地方经济的发展和利益多样化的变化，各地方经济发展不平衡等原因，中国内地的立法权限分配就不可能平均，形成了中国立法体制的特定性。首先，中国大陆拥有地方立法权限的主体，一般只到达省会市、较大市及以上的人民代表大会及其常务委员会。为什么其他地方国家权力机关，如县级人民代表大会及其常务委员会就不能拥有立法权限?其次，中国大陆的5个经济特区享有全国人民代表大会常务委员会授予的“经济特区立法权”，使它们在改革开放中具有更多的自主权和手段来做“试验田”，但是今天许多地方都在对外开放和经济改革中走在前列，如广东的佛山，浙江的温州，山东的烟台等等，它们也有获得经济特区立法权的迫切需要，为什么不能赋予这些地方立法权?第三，民族自治地方的自治州和自治县(旗)的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，还有权在法定条件下变通适用中央立法。第四，国务院各部委的规章和省级政府、省会市政府以及较大市政府的规章，已被立法法接纳，成为中国大陆法律体系的组成部分，具有了法律渊源的地位。第五，中央军事委员会的军事法规和规章，已被立法法认可，成为中国大陆法律体系的组成部分，具有了中国法律渊源的地位。反观过去，我们可以清楚地看到利益多样性等因素引起的立法方面的变化。十多年前，规章的制定者和中央军事委员会是否拥有立法职权、它们制定的规章是否属于中国法律体系的一部分，还有许多争议及反对意见，而如今，规章已经通过立法方式获得了法律渊源的地位。这种静悄悄的立法权扩张的变化，不能不说是中国社会利益多样化在立法上的一个体现。把视野投向整个中华人民共和国的空间范围，还可以看到，随着香港、澳门的回归，以及台湾问题的最终和平解决，将使中国的法律体系出现一个国家(中华人民共和国)、两种制度(社会主义的法律制度和资本主义的法律制度)、三种法系(大陆地区实行的社会主义法系、澳门特别行政区和台湾地区实行的大陆法系和香港特别行政区实行的英美法系)、四个法域(大陆和香港、澳门、台湾)的特点。中央与特别行政区在立法权限方面的关系，是按照“一国两制”方针处理的。邓小平先生指出：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’，具体说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。”在“一国两制”方针指导下，中华人民共和国于1997年7月1日顺利恢复了对香港行使主权，首次建立了“一个国家，两种制度”的民主制度，并于1999年12月20日，恢复对澳门行使主权。特别行政区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权;实行行政主导体制，行政权力处于支配地位，行政长官既是代表特别行政区的最高首长，又是特区政府的首脑。依照基本法的规定，立法会有高度自治的立法权、批准权、监督权和弹劾权等广泛职权。台湾是中国的一个省，“一国两制”是解决台湾和平统一的基本方针。“统一后，台湾的社会经济制度不变，生活方式不变，台湾同外国的民间关系不变，包括外国在台湾的投资及民间交往不变。台湾作为特别行政区有高度的自治权，拥有立法权和司法权(包括终审权)，可以有自己的军队，党、政、军等系统都由自己管理。中央政府不派军队、行政人员驻台，而且在中央政府里还要给台湾留出名额”。由中国的国情和现实情况所决定，在全球化的历史背景下，如何处理并且协调中国内部的立法关系以及协调中国立法与国际立法的相互关系，将是一个非常棘手的问题。在中国这样一个有13亿人口和960万平方公里领土面积的泱泱大国，立法的统一性和多样性的矛盾将始终存在，要达到两者的完全和谐是不可能的，我们要寻求的，是在统一的前提下不断实现相对的、动态的不断完善的和谐。(四)立法行为的程序化和规范化立法行为应当受到程序化和规范化的控制，这是现代立法对各民主国家的基本要求。在全球化背景下，以实现立法行为的程序化和规范化为目标，中国立法发展面临着两方面的任务：一方面，需要根据中国国情建立一整套科学完备的立法程序，使立法行为得以规范。而在中国缺乏民主法治传统的这块古老土地上，要在短期内达成这一目标是有相当难度的。另一方面，需要按照国际惯例和规则，建立可以最大限度与国际接轨的包括立法程序在内的公正法律程序。立法行为的程序化和规范化需要有严密完备的程序性法律规范，建构这样一套规范体系是一项十分精细工作，既需要不断积累总结自己的经验，又需要大胆借鉴和移植外国的成果。但是如何将本土“经验”和外国“成果”(如立法的透明度、公开性、民主化参与、全民公决，立法听证、立法复议、立法复决、合宪性审查等)有机地协调统一起来，尚待有关文化、价值观念、体制、技术等问题的妥善解决，才可能真正实现。《中华人民共和国立法法》试图建构现代立法程序，但受国情所限，还不能完全如愿。带煌(五毯)宪坝法监损督体付制的衡建立凉疏中国含宪法区规定舍了立嘱法不啄抵触铅原则纱和人恼大监好督政烫府、获法院桐和检仗察院刷的制译度，胞其他炼有关禽法律思还规幅定了蛇法律洒的备闯案审围查制监度、喷立法气解释托制度欣等，枯但是槐，由论于没写有专酒门的申违宪赶审查铅监督容体制伞，立窗法的栗合法肚性原弓则仍榜难以胜保证京。研宇究中挪，学纸者们亲提出异的各昆种方纷案，梁似乎保都存到在着紧理论糟上的倦困境遣。谨去第一窜种观状点认缩为，忠中国价应当愚建立挠由普垂通法丛院来责审查优合宪貌性的似监督汉体制泛，即筋借鉴还美国料模式值，允固许人手民法病院受家理宪伐法诉推讼的锁案件午，同茄时赋肿予最慢高人饰民法荷院在仆审理熄具体侄案件穴中行哑使合铃宪性练审查陵的权长力。蹄这种帆模式真的优寺点是捞，可次以通答过高卖度专换业化喷、职另业化拴的分撒工，与由“址异体爸”对视立法遵进行套独立神地审品查和枣监督县;但煤它面应临的贷困难奋是，磁在不脏实行忽三权中分立减原则劝的人附民代仅表大摸会制仍度中挨，人酒民法盲院产桐生并筛从属够于人并大，快对人蓬大负恒责，弃受人灾大监鹿督，感法院部如果伙再反廊过来奔监督女人大工行使舱立法戚权的投状况耻，就净会从乒根本附上改凝变它货们之陈间的哪宪法沃关系胆，使丝法院判成为乘制约逮人大序的力猾量，忠进而呀成为闻与人膨大“敏平起蜘平坐拔”的厨一种梯权力义。其议理论图逻辑殖和现苦实结呼果势价必构楚成对位人民竹代表概大会疲制度禾的挑参战。等如何愧“避乱免司驰法权乘与立阀法权骆正面烫冲突狂以及包相应存的副顷作用帖”，惑是建给构由咬普通痒法院住行使晶合宪饱性附注带审守查权尖难以盖逾越秒的鸿式沟。徒蜜第二廉种观乘点认贞为，廉中国率应当持设立肥独立柄于人软大之宁外的甚专门成的合炎宪性卷审查宫机构预-宪胁法法乌院，类来负薪责行兆使这往项权步力。衰在中每国设哭立宪指法法冲院体歇制的爱必要炎性在仔于：演“一贤方面轿可以寸节约通对立苗法权假优越善、司柴法解地释权府的行痛使方插式、格法院慕机构苍设置欣以及挽诉讼秧审理科负担糠的分统配等补一系卸列现透行制牌度立劫即进咸行彻谷底改鞠造的恶转型渔成本遮，另抛一方盘面可担以避脏免对愿地方财普通土法院祖的人哀员素洽质以砌及司碗法公搬正性荒的不咬信任示感继银续妨价碍合枯宪性版审查松，从纸而迅容速建剧立起报具有蜘充分膜的政林策判坐断能态力和压高度逗的神身圣权堆威的壳司法甘审查雕机构蜜”。恼实行切宪法瞧法院道审查改的体却制，颜同样犁需要恢协调淘与现骄行人象民代秩表大矛会制爷度的个关系笋，合赵理解悲释人词大最捏高国柿家权汪力机糟关地迫位及焦其监绪督权练是否真可以变分享阴的问爪题。辉如果坡这两况点不航能做采出突醉破性密的重胡新解懂释，喊那就采会缺走乏设势立宪阅法法伙院的触合理叉性和粥合法占性根建据;奴如果揪能够含突破集现行悄体制和重新棍做出订解释堵和设歉计，狱又很颗可能黎会导愁致人版民代葬表大亿会理宅论及摇其制菠度解榆体。岭乖第三班种观化点认笼为，吹在现助行人批民代碎表大灭会制细度体翁制下脂，只窄能在发全国粉人民累代表秧大会兆中设汗立一烛个宪悼法委锅员会偷(季问卫东齐先生胃主张润设立垮“宪剥政委趋员会危”或蜜称“臣合宪穗性审曲查委央员会醋”)孕，其革地位典有两德种考缝虑：样一是个设立绢与全乏国人孝大常惰委会沿平行积(并地列)啊的宪吧法委化员会虎，负饺责对烟全国蹲人大道常委袭会及晕其以亦下各期位阶宾立法政的合妖宪性难审查锡，但醉不能忆审查拆全国望人大裁的立玻法。萝这样立做，者有悖和于中庄国人勺大及冰其常每委会倚统一挣行使驾国家称权力男的体锁制，雾因为冬再增邪设一饭个宪搏法监抖督机量构并润规定久它可叠以监彼督全摆国人心大常夜委会印的立厅法等孔工作姥的合扮宪性促，就絮动摇坑了全秧国人殖大常岔委会教的地嗽位和剂权威湿。而棕且，振宪法循已经任赋予痒全国言人大月常委叮会宪金法解究释权臂，宪旗法监恰督机抵构如端何对伐它进拼行合梦宪性冬审查浴?二茧是在杜全国蠢人大贯设立泊一个恨专门虫委员吃会性抗质的涨宪法曲委员找会，馅主要那理由茄是：裤1、恰设立局这样惯的机重构符惧合人虾民代完表大险会制浩度的障基本股原则知和体绪制。久2、算宪法尊已对夸设立朽专门区委员刑会做治出了咐明确歪规定罚，增搜设一跑个新结的专屑门委屡员会旅不涉裕及宪管法和萌有关检法律爷的修版改，叛有利杨于保森持宪蚂法的肯稳定波性。最3、输宪法木监督榨委员趟会作辜为一抬个常鞭设机摊构协捐助全扣国人专大及恰其常蛇委会陪专门状监督猜宪法洞实施蝶，可凉以弥德补最挥高国散家权性力机判关因啄会期辈短、乱任务番重而蹦无暇辆顾及帆宪法尖监督橡，其甘他专灰门委绵员会俘也难苗以兼度顾宪玩法监鹅督的仔不足倘，有画利于蹄保持炊宪法稿监督翁的专顷门化花和经炭常化脂。4秋、宪罗法监榆督委小员会硬可以衬被授床权对灵全国部人大喂及其鞋常委讽会制歪定的魔法律嫩，以谊及国忌务院舱的行踢政法女规、索部门匠规章披和地纹方性椅法规戏等，虚进行霜合宪仙性审煌查。丢此究竟厘应当劫采行治何种芽宪法赌监督菊体制粒，是纽中国皇立法拌发展牙中迫挂切需县要解泉决的序问题旬，也青是全伏球化葱进程忧中中重国立碌法发兽展与问世界潮趋势嫩保持畅协调组的制纳度保嘉障。炊奴尽管景20洪00割年全笛国人游大通届过的驼《中期华人验民共剥和国竿立法既法》衔，明概确规拼定了坡中国雾法律价效力朗的位吴阶体盼系，多下位棉法不笋得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