从“三鹿奶粉”事件看中国CSR危机

从“三鹿奶粉”事件看中国ＣＳＲ危机

摘要社会责任观在企业中的落实与企业高层领导理念密切相关。企业管理层对社会责任观的认知程度、理解程度直接决定着企业社会责任的实施。企业管理层应加强学习，提高认识，在企业目标或愿景中体现企业承担社会责任的意愿，并在企业的日常行为和规章制度里用实际措施鼓励或要求员工遵守并执行；在社会需要的时候，自觉和主动承担力所能及的责任。同时，企业也要致力于建设优秀的企业文化，用企业文化的强大力量推动社会责任现在企业内部得到认同，从而推动整个社会的进步和发展。

关键词企业社会责任；缺失；推进机制

2008年9月11日可以说是中国奶业的“”。这一天，三鹿奶粉添加三聚氰胺致婴幼儿患病、死亡事件的曝光，引起全国哗然。公众对企业这种不负责任的态度和行为表示了极大的愤慨。这一事件影响深远，形成原因是多方面的。毋庸置疑，企业社会责任缺失是造成此次事件发生的根本原因。

一、企业社会责任(Corporatesocialresponsibility。CSR)基本内容

目前，CSR的定义还没有完全一致的表述。世界银行把企业社会责任定义为：企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合，是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。欧盟把企业社会责任定义为：公司在资源的基础上把社会和环境关系整合到他们的经营运作以及他们与其利益相关者的互动中。不管表述如何，都是“企业公民”思想的阐释。

学术界对企业承担社会责任的研究始于20世纪20年代，概念的提起是基于资本不断扩张而引起一系列社会矛盾，诸如贫富差距扩大、劳工和劳资冲突加剧。学者们基于不同的角度阐述了企业承担社会责任的必要性、动机、内容等，并且随着对企业社会责任的认识而不断丰富和发展着企业的社会责任观。

现代契约理论认为，企业是在契约的基础上结成的人与人之间的行为制约和利益调和的关系体。在企业产权明晰的特征下，企业主体的独立性行为对契约关系及交易关系中各个个体利益及外界环境均会造成非平等性或非对等性的影响。因此，从企业行为主体的角度和企业产权控制特征来看，企业的社会责任应表现为企业对股东及利益相关者的社会责任、对员工的社会责任、对环境的社会责任、企业纳税的责任、企业捐款的社会责任、企业自身健康发展的社会责任等。

近代社会经济学家认为，企业生存和发展不仅取决于经济力量，还取决于政治力量和社会力量。企业除关注市场外，更要关注企业所在的整个社会环境。这从本质上要求企业对自身经济行为自觉进行道德约束，强调对企业利益相关者的社会责任，强调在生产过程中对人和社会的价值关注。

制度经济学从制度安排的角度，认为企业社会责任是一种制度安排。制度通过一系列的规则界定人们的选择空间，约束人们之间的相互关系，从而减少环境中的不确定性和交易费用，进而保护产权，增进生产性活动。

现代经营管理理论认为，企业的战略目标是多元的，既有经济性目标也有非经济性目标。企业的社会责任目标就属于企业的非经济性目标，和企业的产品目标、利润目标、市场目标、竞争目标、发展目标等目标是并列存在的。企业承担社会责任会促使企业实现长远发展。

法学界对企业承担社会责任的观点也持支持态度。美国的庞德在其《通过法律的社会控制、法律的任务》一书中写道：“社会控制是法律的义务，其目的在于有可能为大多数人做更多的事情，所有法律首先要承认和保护社会利益。”他强调保护社会利益，主张任何行为都应以社会利益为出发点，企业的盈利行为也不例外。以上这些理论都从不同的角度阐述了企业应该承担社会责任，并且有必要承担社会责任。

关于企业承担社会责任的内容的研究，Carmll于1979年首先对CSR进行了概括，形成了社会责任的四个类别，即经济责任，法律责任，伦理责任(ethical)和自觉责任(discre－tionary)四个方面，后在1991年把自觉责任改为慈善责任(philanthropic)，并构建一个金字塔模型。这个模型对CSR的概括较为完整和全面，引起学界的共识。实践中出台的企业社会责任标准或措施均是在这一理念的框架下延伸出来的。如2000年7月，联合国秘书长安南倡导成立的“全球协议”以及SA8000标准的颁布。通俗地讲，企业社会责任从企业内部看，是要生产社会需要的、保证质量的产品并保障员工的尊严和福利待遇；从外部看，是要发挥企业在社会环境中的良好作用。毋庸置疑，企业为社会提供安全的产品或服务是企业承担社会责任中是最为重要、最为基本的内容。

随着企业社会责任观的提出，西方发达国家对承担社会责任的认识日渐深刻并付诸行动。政府和行业协会把推行企业社会责任作为工作的内容和重点，企业也把承担社会责任列为企业愿景或目标。现实中，全球许多大企业在经历了资本原始积累和资源的优化整合阶段之后，步入了“企业公民”这一全新的竞争阶段，企业社会责任已经成为考量企业优劣的一个公认指标。对企业来说，承担社会责任，体现出企业的能力，承担社会责任，是为企业的生存方式；承担社会责任，则决定了企业的未来。

二、我国企业社会责任承担现状分析

“三鹿奶粉”事件的曝光及后续调查结果，给我国企业承担社会责任现状敲响了警钟。关乎社会公众生活质量的企业乃至整个行业竟然出现产品安全事故，无疑说明我国奶制品企业承担社会责任的现状令人担忧。其实，除食品行业外，我国其他行业企业承担社会责任不到位甚至无视社会责任的现象也比比皆是：纺织品行业“黑心棉”，煤炭采掘行业的“黑煤窑”，化工行业的“高污染”，建筑行业的“豆腐渣工程”，广东、浙江等地区民营企业雇佣“童工”，赚取“血汗工厂”，物流行业“严重超载”，房地产企业普遍“暴利”，通讯行业久治不愈的“垄断”，新曝光的“三聚氰胺”鸡蛋等等事实，让我们不能不惊叹和困惑“中国企业怎么了?!”

对企业社会责任承担现状进行深入分析，存在的问题可归结为以下几方面：

(一)企业还没有广泛树立社会责任观。企业社会责任的发展也要经历一个渐进成熟的过程，其产生和发展大致要经历五个阶段：消极看待社会责任阶段、被动应对社会责任阶段、主动担当企业社会责任、制定社会责任发展战略和社会责任与企业文明阶段。我国改革开放以来，企业在社会经济发展中扮演了重要的角色，但是对承担社会责任的认识才刚刚起步。调查显示，我国大多数企业还处于企业社会责任承担的第一阶段，少数企业进入被动应对的阶段，还没有企业踏入主动承担社会责任的阶段。迄今为止，中国仅有76家企业和组织加入了联合国所倡导的“全球契约”。这和发达国家相比，有很大差距。

这次奶粉事件充分说明我国企业对社会责任观的认识深度欠缺。整个行业的大部分企业，甚至包括在奶制品行业占半壁江山的奶业巨头，在保证食品安全的基本“常识”上犯错，很难说中国企业是如何理解社会责任及如何承担社会责任的，尽管很多企业都完全有能力承担社会责任。结合前已述及的其他行业的问题，充分说明企业社会责任观在中国企业的普及、推行任重道远，而又非常紧迫。

此外，对于已经“主动承担”社会责任的企业，从本质上讲其“承担”也是流于形式，用“作秀”一词描述比较恰当。因为，在企业的目标或vision里并没有关于社会责任承担的明确说明，而是放在企业形象推介计划中，把社会责任的承担当作是做广告。这些具有讽刺意味的现象在我国随处可见。奶制品行业巨头经常参与公益事业，希望工程和奥运会赞助也常常会看到他们的美好说辞；地产大鳄万科集团在很多公众活动中表现出回报社会的理念，但在大地震的当口，董事长王石的言辞几乎惹了众怒。

(二)政府没有形成合理的企业社会责任承担的推进机制。在企业社会责任的认识和实践上，政府作为公众利益的代表和企业的监管部门，从维护社会利益和保证社会健康运转的需要出发，有义不容辞的推进责任。但是，我国政府在宣传和提倡企业承担社会责任方面做得不多，同时监督企业社会责任的机构也经常监督不力。奶粉事件中涉及到的圣元企业在被检出问题后，高层管理人员竟说：“国家质检总局这次太厉害了，连招呼都不打!”。这显然表明国家监管部门在履行职责时手段不力，使监管流于形式。近年来，和人民生活息息相关的医疗、教育、住房等方面出现的问题急速上升，成为我国消费者投诉的“持续”热点。社会发展过程中出现和存在问题是正常现象，但是问题长期重复出现，就不能不说是政府一方面是工作态度和方式上有了疏漏，另方面，也即深层的原因，就是政府机构不重视企业社会责任的履行。

(三)企业社会责任承担的社会监督机制缺失。公众利益的维护和保证除政府提供外，社会监督也是很重要的屏障。民间组织或团体、舆论、媒体等对企业社会责任承担的督促作用甚至会超越政府力量。在西方发达国家，企业社会责任也是靠公众或各种社会运动的推动发展起来的。但是在我国，公众整体受教育程度偏低，所受教育的内容也多注重知识的传播而忽略法制精神、民主意识的培养，又加上中国传统文化积垢的影响，使得人们的维权意识普遍较弱，对民间组织或团体的能量和运作方式知之甚少。因此，就中国企业社会责任承担的现状来说，社会监督的缺失或不力也是很重要的影响因素。

三、我国企业社会责任承担推进机制建设

企业社会责任观的普及和落实需要多方面共同努力。我国应该迅速建立起企业社会责任三维立体动态推动机制：即政府为主导，社会推动、企业拉动相结合的机制，运用政府、社会和企业的聚合力，改变我国企业社会责任承担现状。

(一)政府运用各种手段创造企业社会责任推进的良好社会环境。政府是公众利益的代表，在企业社会责任推进过程中的主导地位明确，创造良好社会环境的责任义不容辞。要实现这一点政府的作为框架可以重点放在三个方面。第一，制定激励政策，正向激励是推进企业社会责任实施的积极手段。政府通过制定激励措施，比如设立优秀企业奖、优秀环境保护奖和优秀社会责任奖等等，并对这些得到表彰的企业提供政府的政策支持和补助金，以引导企业承担社会责任为荣；建立企业社会责任落实的配套优惠措施，大力推进企业社会责任示范单位试点建设；推动企业社会责任信用体系建设，建立企业社会责任的报告机制等等。第二，制定法律规范和约束企业行为。我国到目前为止，在企业社会责任履行上还没有实质性的法律。虽然新修订的《公司法》提出企业要履行社会责任，但是如何履行、不履行如何惩戒等细节性的规范还没有，因而只具有态度和未来发展趋势的意义，而没有实际操作的意义。但就国外的经验看，建立推进社会责任承担及规范和约束方面的法律，也是有效的途径。欧洲国家通过颁布法律，快速推进企业承担社会责任，我国可以作为经验借鉴。第三，加大企业社会责任观的宣传。宣传的最终目的是要改变社会的观念，单纯讲社会责任不利于社会大众的理解，要从以人为本的角度，倡导保护环境和人类的可持续发展，在此基础上广泛宣传企业社会责任理念，促使公众较快地认同企业承担社会责任的实质意义。

(二)确立广泛的CSR推进的社会基础。社会发展最为有效的推动力首推教育。各个层次的社会教育加入社会责任观的内容，对于迅速普及社会责任观，加深人们对于社会责任的理解，推动社会责任在我国的发展，应该是最为见效的方式。教育内容上也要改革以往重视知识培训的做法，增加诚信、道德、民主与法制等内容。

充分发挥利益集团(interestgroup)的作用。利益集团指的是为了共同的目的而松散结合起来的社会集团。它们对公共资源享有支配权，为了共有的特殊利益而结成共同体，比如消费者保护协会。环境保护协会、劳动者保护协会等等。社会利益集团的监督力量非常重要。我国可以参照西方发达国家社会组织建立和运作机制，以企业赞助和政府支持的形式成立社会监督团体，负责或推进企业社会责任标准的制定，并对企业社会责任承担状况定期测定、公布。

充分发挥行业协会的行业监督作用。行业协会的基本职责是促进行业的健康、快速发展，保护行业内企业的利益。从长远看，企业协会应该提倡、督促行业内企业承担社会责任，因为这样不仅可以扩大行业内企业的影响力，更符合企业的长远利益。

提高媒体、舆论等监督的力度。媒体和舆论监督对于企业不承担社会责任事件的曝光会引起广泛的社会影响，尤其在进行深度评论后，更会引起公众的共鸣并提高社会整体的认知水平，对企业社会责任观的推介和推进所起的作用不可小视。

(三)企业自觉建立承担社会责任的拉动机制。归根究底企业社会责任观的实施还需要企业来完成。只有企业自愿建立起社会责任观的落实机制，才能产生更深刻的社会意义。企业承担社会责任不是一种商业姿态，而是市场经济发展到一定阶段的产物，是企业内在的需求和自觉的行动。

从企业经营的微观层面分析，企业承担社会责任对企业发展的推动体现在以下几个方面。一是符合公众利益，拉近企业与客户和潜在客户的距离。企业承担社会责任会得到公众的认同，并使他们对企业产生好感和信赖感，进而自觉成为企业产品或服务的忠实用户和潜在用户，这对于企业发展会产生重大积极影响。二是“软竞争力”形成的重要途径。研究显示，企业社会责任能在商誉、风险管理、员工关系、投资者关系、学习和创新、竞争力和定位、运营与有效性及社会许可等方面为企业带来长远的利益，进而提升企业的竞争优势。三