供需现状与中国幼儿教育事业发展方向

供需现状与中国幼儿教育事业发展方向――对我国幼儿教育事业的经济学分析曾晓东来源：《学前教育研究》2005年01期上传时间：2007-02-2708:00:00关键词：幼儿教育,多层次需求,供给模式,公共服务[摘要]本文利用经济学的基本框架分析了我国社会对幼儿教育的多层次需求，又从市场特征和政府的公共服务责任和义务角度分析了我国幼儿教育的供给模式，以期有助于厘清我国幼儿教育事业发展方向和阶段目标。[关键词]幼儿教育；多层次需求；供给模式；公共服务近年来，在国际范围内有两种力量推动决策者关注幼儿教育事业的发展。一是基础教育体系不断延伸，要求决策者回答基础教育体系在幼儿教育阶段的延伸目标和模式是什么，它与义务教育的免费、强迫特征和高中阶段的选择和过渡性有什么不同；二是建立终身学习社会和实践新的社会参与模式过程中，迫切需要对幼儿教育的功能进行拓展，使幼儿教育成为终身学习社会的基础，成为社区社会生活的参与中心。正因为此，幼儿教育问题便超越专业范围成为一个重要的政策问题。在我国，由于经济体制正处在向市场经济转型过程中，幼儿教育事业的发展除了面临以上国际范围内普遍的发展战略问题外，还必须面对体制改革带给幼儿教育的转型问题，必须解决过去计划经济体制下，幼儿教育由单位提供转向社会提供过程中的矛盾和困难。同时面对发展和转型问题，使得现阶段我国幼儿教育事业出现不少混乱，政策设计缺乏整体性和针对性。为了厘清幼儿教育事业发展的整体框架，有必要超越幼儿教育的范畴，站在更加宽广的社会发展角度理解我国幼儿教育事、比发展的终极目标和阶段目标，设计现时和长远的支持性政策。一、为什么要对幼儿教育进行经济学的分析(一)幼儿教育事业发展问题首先是个社会公共服务选择问题一旦超出了教育研究的范畴，幼儿教育就变成了个人和社会的选择问题。个人要根据自己的收人情况和倾向性为子女选择合适的幼儿园；而对于社会来说，幼儿教育是社会公共服务的组成部分，它不能仅仅服从教育规律，还必须服从资源稀缺和社会发展优先顺序等经济规律，在现有的社会经济条件和优先顺序下，选择幼儿教育的发展定位。经济规律到底在什么程度上影响幼儿教育?首先是资源稀缺。世界上所有的国家，无论是发达国家的美国、日本，还是发展中的印度、中国，都面临着教育资源(经费、合格教师)的稀缺问题，“稀缺性”是人类社会经济活动的一个基本前提。正因为资源是稀缺的，人类才产生了最大程度上利用这些稀缺资源的努力，用经济学的语言来说，就是效用最大化问题。可以说，经济学分析就是帮助人们在不同的市场形态下进行效用最大化的选择，也就是最优选择。如果没有资源的稀缺性，资源充分到可以支撑任何选择，也就没有了最优选择问题。我国的幼儿教育事业发展无疑面对着严重的资源稀缺问题，对此，幼儿教育战线上的所有人员都有很深的感触。然而，资源的稀缺不应该遮蔽所有的战略性和技术性探讨，我们应该清醒地认识到，稀缺是和我们相伴相随的，正因为资源是稀缺的，我们才应该更多考虑怎样最大程度利用稀缺的资源，确定在什么地方、提供给淮、提供多少和怎么提供幼儿教育，才能使整体效用最大化，使有限的资源发挥最好的社会效益。幼儿教育是社会公共服务体系的一个重要组成部分，幼儿教育体系的建立和发展，绝不能仅仅体现教育规律，还必须体现一个社会对幼儿教育的基本定位，反映社会各个阶层对幼儿教育的需求，反映现实社会经济条件给我们的约束，经济学的基本分析框架对于我们认识幼儿教育的需求、供给，对于我们分析幼儿教育的供给行为提供了基本的认识工具。(二)经济体制改革是我国幼儿教育发展的社会背景我国幼儿教育改革是在经济体制改革的大背景下进行的，经济体制要转型，社会体系也要相应地发生调整。作为社会公共服务体系重要构成的幼儿教育，必然要使用行政和市场两种手段配置幼儿教育资源，必然由公共服务和私人服务两个体系来提供幼儿教育，可以说，市场经济体制的指导思想和基本原则，应该成为幼儿教育体制改革的出发点。从目前情况看，企事业单位转制是我国幼儿教育事业转型的突出矛盾。企事业单位转制是国家经济体制调整的必然要求，企业剥离原有的社会服务职能也是这些企业提高竞争力的必然选择，但旧的体制撤退，必须山新的体制替代，否则，便会使改革中的弱势群体首先感到社会服务的缺失，引发社会紧张状态。随着事业单位改革的不断推进，这个问题势必会更加严重，有必要对替代体制进行系统探讨。幼儿教育从单位提供转向社会供给，这是一种新的秩序。在建立新的社会秩序的过程中，政府、个人、社会组织的责任和义务要发生变化。过去单位承担的要转移出来，过去政府没有承担的要承担起来，过去政府承担过多的要出让，个人要享有超出一般水平的服务也要付费……责任的重新界定，必须理解社会秩序背后的原因。孟德斯鸠在《罗马盛衰原因论》一文中指出，社会结构中一个因素的改变，便引起整个结构的改变。在建立新的社会秩序时，应该也必须理解社会秩序背后的原因，这正是孟德斯鸠在《论法的精神》中所倡导的思想。(三)幼儿教育事业必然包含经济因素对幼儿教育事业进行经济学分析，还因为幼儿教育事业必然包含经济因素。幼儿教育是一项外部性很强的社会事业。所谓外部性是指个体接受幼儿教育，除本人获得收益外，还对他人和社会带来收益。”而幼儿教育中普遍存在的干预性、补偿性和参与性的社会服务元素，使得其定价、价格管制、补贴、预算……问题不仅由市场“需求供给”因素决定，而且，还要受到政府的干预。政府干预下的价格管理恰恰是现代经济学研究的一个重要内容。另外，幼儿教育还是一项专业服务，服务项目中隐含大量专业知识，幼儿园和幼儿家长之间存在严重的信息不对称现象，而经济学对信息披露的研究无疑会有助于完善幼儿教育中的信息管理制度。贸因此宋，从兴经济伤学的杠角度浙分析屿幼儿锦教育殊的供奥给、祖需求掩和价情格问肌题，笨立足丈社会壤需求葬讨论警幼儿偶教育址体系增的改冰革和逝重构财，是蛛市场惯经济浙条件嘉下型事构新半型幼吃儿教暗育体纳系的轮必然园要求搅。季二、越对幼挂儿教建育的应经济赚学分协析告营诉我妇们什类么塘经济碎学的浪基本煌分析缎框架暑是对勿需求蓄――起供给锄行为削和市蓄场形怪态的肯分析崖。在沈我国辰，民捆众对缩子女姿的教寺育非奔常重期视，只同一挑预算扬约束朋下对遥幼儿类教育侦的需教求很从少会攻出现期个体欠偏好活的不礼同，惜也就切是说棵，只夜要条凭件允哑许，意大家跌都会麦为子狠女选假择最主好的扩幼儿糊园，眼而不财会因傅为个跑人偏辟好的郑不同绸而有兼所不锤同。耻因此挑，对束幼儿介教育虚需求肝的差功异表管现为厉阶层税的不怖同。约供给床行为收分析枪是对酸不同呜层次冰的公隙办、他民办巾幼儿熟教育林机构骑办园视行为肿的分责析。闷和其堂他社托会公欧共服疤务一瞒样，纸对幼澡儿教毫育来启说，鸽其市左场形粉态为层政府疯高度据参与春和管简制下肿的市仔场。捕由于饥需求泉行为历是理婆解供闷给和晕市场设的基骄础，庆本文炮首先博分析握社会模各个垂阶层挤对幼颈儿教困育的灵需求破。扛(犁一维)胀社会林各个坛阶层监对幼烈儿教丰育的形多层鸭次需元求延虽然舅人类病对袜“以大同岩世界军”集的追每求锲直而不掉舍，势但社芝会分碗层是障人类半现阶瞒段无乓法摆剖脱的技事实沙。中贡国社民会科剪学院委社会敲学研雄究所尘《关皱于中园国社窄会阶休层的斤调查愤研究肿报告周》，题用事多实说圆明了挠中国接社会屠阶层外的差犬异。子不同俭阶层萝利益旅的不险同是章现代需政治册的基钟础，缝而在姐利益神基础系上形套成的富情感袖和认赌识的遣不同都，则昆造成咏了不爽同阶腊层文傍化和狱社会栏需求割方面歇的巨告大差权异。它就幼摆儿教吐育来锣说，唐一般炉的教惑科书指都会秤讲到绞幼儿笛教育轰具有侨多种定职能泊，幼迅儿潜乖能开之发、俩社会露福利床、解得放妇纺女生妻产力梢、优户生优块育汁……眯如果鉴将这姐些职槽能放筝在社蹈会背其景下星考察偷，会累发现疮不同响社会魂阶层坟对这挪些职跑能的星需求竖重点锦是不榜一样岛的，机他们婚对价搏格的泳敏感半程度通也存贯在巨取大的概差异夏。仿改革颈开放表在中描国大丸地上默造就突了一懒个规扣模越胆来越陡大的轻中产券阶级估和有滴产阶舞级，独尽管拾我们脏对什闯么是欧中国凳的中嫂产阶狭级还刚有不器同的算定义龟，但肌不可悬否认默，中揪国社希会目堂前的驼确存言在一默大批猾由资仇产所萌有者释、企竭业经惰理、不企业底高层赛管理苍人员剖和文枝化、泼教育谎从业戏者组嚼成的蔑队伍领，他柴们往水往有究良好剑的教为育背袍景，贩不仅榨对各镇类消洽费品撤的质油量有胳较高滔的要卵求，枪而且彻，尤粉其重爱视教处育。左具体觉到幼愁儿教喉育，涌他们尤要求逐其子准女能丘够进扇好幼独儿园偿，改娘变优直质教茅育归昼单位纽所有们的现掘状，拣要求弊体制巾内享往有的截教育防资源紧也能每够为更他们薯所获信得要询求教铲育体笛现个唇性，孔反对馒针对根大多峰数儿桌童的兽普通擦教育汪。具锹体表述现为拼他们同热衷小于择鼠校，夸热衷旷于双惰语教掠学、固心理厕塑造著、幼西儿认是知、尝情感油、体告能等揪潜能壶开发蜻……亡新奇下而时踪尚的碍教育掩项目投。幼览儿教喷育不刚能不散提及分的另窄外一牺个职夹能是缘解放受妇女钱劳动填力。历幼儿等园最痰早的饶形态刷是托谊儿所真，当犹时就疗是为郑了给爸产业敢革命侄中的雁妇女料提供煎慈善玉性的守儿童普托管密服务幕而设蔑立的增。在邪今天虎，幼记儿园尤的教稳育功稼能大泥大增鄙加，塌但解自放妇颂女劳绕动力声的功储能并卡没有讽因此厦而消倡退。宣对中夺国来视说，竭解放俊妇女简劳动卡力是速建国捏伊始退的一船项政医治承揪诺，骂是社栗会文午明的铜标志辱。在债某种查程度羽上，筑中国宝的现街代化抹首先伸是从但解放酬妇女求开始战的。秤因此境，社扒会各美个阶卧层的很妇女霜都对肆幼儿谱教育彩有强钞烈的朽需求斯，解馋放妇菊女劳创动力屈有非催常广孤泛的柿社会泛覆盖职面。加除各励个家薪庭对易幼儿蒜教育惹的需觉求外狼，由耀于幼要儿教郊育的接强外鸭部性赏特征扇，社魄会还汇需要诵幼儿中教育然体现最干预畅性、划补偿娇性和执参与年性的皱社会歪服务钓功能摸。不爬可否浪认，宁复杂余的社召会环们境决菊定了押儿童完生活款环境林的复勾杂性耐，一随些儿口童生嫂活在得文化螺和经居济都彻贫困制的环怜境中蔑，有滩些儿饲童虽花然在择经济诸上不桑贫困因，但宪却生照活在授不利歪于他抢们成炎长的派家庭拆。幼辜儿教失育的寻一项竖重要篇职能横就是够减少宇幼儿株教育背的复抛杂环蛛境对局儿童色的不枪利影丹响。环开展虑针对以不利疲群体栗的幼新儿教齐育和毁家庭裂支持财项目笼，这刊是幼坚儿教勿育社劫会需劫求的烘表现元。振(具二稿)源对幼饶儿教冈育需但求的景不同芒特征仗对城佩市中躬上阶次层这智一群躲体来忠说，糊他们卡对幼纺儿教相育的高价格锣虽然偏不很庸敏感航，但严却有暴强烈品的权栗利意楼识，笛要求碌开放镇现有卵的优保质教仁育资向源，涌破除台政府干机关爬、军要队、敞大学税等单麦位幼师儿园孕对体分制内比人群凭的招像收特裕权。趣虽然稿这一巨群体持是批睁评教尤育乱翅收费急的重期要力区量，谁但他县们实滚际的档需求款并不补是降摇低幼弊儿教痕育的搞价格酷，或体者说视，他袍们的拐主要孤需求斑不是坝降低兽价格猫，而胞是教每育体训系的倚透明草和开悉放。胶社会低各个玻阶层栽妇女艘广泛际就业灶需要来有覆锁盖面值广的企幼儿范教育甚机构烦，城雅市中攻上层著妇女窃对幼策儿教草育的昨需求用是对头优质魔教育暖资源爱的需栗求。芦而对蜓城市薪中下策层妇材女来液说，们她们胡对幼耍儿教撒育的劈需求少特征鸭同样释体现为了城嘉市中偷下层炎民众造的普俗遍需格要。读对他容们来吧说，急企事引业单时位剥昌离幼叫儿教脖育服采务，恼往往蠢是剥慎离了让为他良们服敏务的枪幼儿捐园；熊而企鞋事业杨单位枯改制嗓，也赛往往心改变睛的是菠他们焰的工产作岗曾位和金生活性状态途。他秒们对板幼儿丛教育基的价岂格比销较敏勒感，什迅速基为他颗们提鲁供替摧代性们的幼是儿教奖育服毁务，白为这眉个阶棕层的云孩子共提供旧充分亏的幼屠儿教寨育机朗会，榆是减豪少社底会矛握盾的烧重要形举措带。摘农民宵对幼糠儿教士育的绸需求顿也呈热现对涉价格味敏感具的特注征，谢但和繁城市暴中下运层民砍众的裕幼儿给教育妙需求容相比汪，农缩村幼绘儿教似育还异担负玉着推怕行健站康生销活方娱式，猜服务序于城看市化惑进程侍的使耽命，傲因此笑，农法村幼竟儿教睬育对耀整个春社会禁的外应部性袭特征猴也更段加强役烈。向市场致经济匀在本初质上悔是价每格经怕济，血市场劣配置础资源栽就是绝要将轮资源终配置石到能警够支遵付且陵愿意务支付捎者那锁里，役这样辱，就芝提高竭了资础源的否使用具效益稿。由丹此可然见，戴社会码补偿菜性的殖幼儿仗教育胳是市睁场失逃灵的听，市骑场不厕会将倘资源围配置板到社习会补惨偿性交的服决务中柳去。熄市场域失灵民给政思府干蒸预提题供了培合法域性。露政府似提供盆一方争面是胖社会绳对不愤利群群体儿晋童进包行补秤偿服告务，茶另一福方面旺支持抚家庭匀的和课谐和坟健康系，也智是营辣造儿屠童良渔好生烂长环览境的筐根本案，这愈是政锻府的悲根本券职责奔。英号国的缺“蒙确保树开端筐(s丸ur慨e帝st虫ar醉t&胞nb锻sp崖;魄pr惭ot奔ec干t)炉”浩和美国国的车“绸优先铅开端厅(h毅ea螺d姿st晕ar固t乌pr派ot铃ec浓t)膝”所项目浴就是票此类技社会药职能拍的体挽现。努但是埋，在窃中国椒目前铲阶段度，社臂会支怜持性夫的服察务往栏往是闸政府滴最缺纲位的砖地方身。今绒天，剧我们坐的经直济还宗不发童达，袋我们俩对不牢利群病体的芳补偿酿和对伪家庭制的支谱持做楼得还火不好补，但或起码劫我们鄙应该校知道疼这是乱我们搏应该女做的汤，只博是因屯为条滥件所争限，寻我们层没有焦很好未地完朱成这押部分凭使命睛，而粉不能践心里定就想刮尽快虎把这搁部分谦职能细推出运去。唯这既怎是文迟明社边会的待要求维，也号是我徒们人猾类内根在伦距理和泛道德映的体哀现。贷三、毁我们携现时共的供夺给状众况果在分蛮析幼短儿教莫育社学会需绒求的猴基础礼上，扭对比爹现时裂的幼精儿教咐育供虾给状宇况，选可以邮清晰俩地发电现集“醒需求春――准供给饥”攀之间占的差疲距，豪分析糕这些赛差距晶，有嫁助于求明确宗我国辜幼儿卖教育昌事业已的发席展目盗标。湿我国帆幼儿字教育津供给贤体系润的突戒出问只题有延以下赛七个馋。岗(宴一压)挑入园芬难问靠题又签开始雪在一雕定程候度上唯出现药十五番期间努，我舞国企茶事业智单位下改制壤全面节推进眠，这虎对于傻提升址企业目的竞纲争力翠，提妖高我粉国事瞎业单秧位效旁率是由必要宅和迫禽切的早，然弊而，失企事这业单词位改馋制却棍对幼品儿教乘育的炊发展裹产生肾了深臂刻的卫影响量。作恋为企挽事业犬单位蛋办福冤利制富度的挑一部设分，皂企事呈业单跨位办铁幼儿犬园是灰我国顷幼儿唤教育肿体系争中一词个非嫩常重男要的括构成荷部分云，在童企事妥业单农位剥直离社泪会福厕利功眉能后傍，旧聚的幼陷儿教白育供黎给体足系中览一个败重要寺部分叹被打合破了洒，而蒸替代者性的浴供给六体系陵还没骡有建稍立起饭来，谨新、毯旧体疑系交临替过彩程中浓出现迎供给芬缺失少，再稿加上洒上世呢纪喷70半年代阳末住―甲80毯年代宏初生怜育高窄峰期目的人让口陆愚续进第入生企育年母龄，灵在一计些城张市，先入园概难的堤问题划又开浴始在已一定冲程度谋上出溪现。帽和慈20授年前言入园五难相丑比，迷此次亡的入及园难唤并不敬表现体为绝走对数际量的臣不足仆，而敌在更夜大程扛度上茅表现哥为民嫩众在慎所能轮够负败担的差水平炒上找层不到跟合适括的幼颂儿园知，或奖为子孝女的战幼儿库教育言支付局了不逮合理灯的价朴格。盘由此守也决肆定了仅要解仓决目崖前入屿园难继的问篇题，念有效娱率的思解决女方案尾是调狂整结壮构和稿价格挨管理棋，而助不是润盲目盗铺摊妇子。吸(束二勒)呼幼儿击教育暑的社夸会职足能和撤政府梦责任堆定位江不清液，幼往儿教叫育事赛业发凶展缺奶乏制皇度基叮础济我们个现正司处在卖由计睬划经西济向敬市场趋经济任的过预渡时饿期，识过渡俩时期普的根壤本特盐征决蒜定了厚计划捆经济包时期射的思崭维方额式和岸事业放发展公模式乌还在区深深连地影简响着咬我们宁的思莲想，侮同时拍，对娱于市厚场经尤济的拨理解哑又非群常狭分隘，遮不熟刘悉市定场调邻控手旋段的及边界浸和作甚用机常制，脊对于南过渡吼时期祖市场塘手段掀的不捐完美侍和过好渡时圆期的教问题筒缺乏丛深刻搬的认欠识和珠足够更的思窜想和涉理论丰准备骄。有饥利可犬图的些事业合，政捞府和涂民间旗资本揪都纷吵纷拥涨进，铲而对为于无辨利可枕图的舌工作吓则希痕望赶份快撤招退，咳政府翅的作始风有鬼时和每资本坝的皇“湖品行些”什非常霞相似课。在秆确定盾工作掉时，赞不考氧虑自剂己的冷职责习是什及么，尺而主稿要考脂虑是礼不是谱负担车，甚较至有职没有券好处贼。其坑实，胖“夫市场差经济县”业不等脊于情“某市场根社会扇”镰市场减失灵跟的地斑方才流恰恰兄是政逝府应犬该存贺在的惨地方瞎。政剥府在软“千退渣”剑与邪“小进朗”禾之间保的选奇择，搁反映楼了政驶府的扎理论速水平兵和执大政能后力。泛除了凳在提脑供幼袭儿教森育服鹊务问鹊题上均政府每要确冲定好赞自己晓的界口限外掏，提凳供基思本的毁法律子、规旅章和醋标准昂是政胆府两排大职跃能之铁一。奇就幼屡儿教移育来列说，捧在建桨立新新的幼刑儿教圣育供里给体谨系的悲过程拍中，群政府妄、个殊人、茄社会杰组织拔的责蔑任和俱义务揭要发鼻生变顷化。肯企事半业单铁位改附革，亿要把霞过去洒承担登的幼届儿教王育责掘任转什移出荒来，除怎样毙转移科，需腿要政均府给散出一积个基宏本的普规章赢。企舰事业聪单位稼剥离奇幼儿升教育洁服务协，包脂含资瓦产的签流转会和人著员的饮安置机。资惑产流杰转是腿实现摊资源异合理倦配置驳的重烂要手协段，怒但要绣按照质资产缎流转凶的程吵序和幅该部筑分资饼产的仁用途往进行商有序白流转顷。由蛾于幼服儿园反涉及反金额苹小，抢往往肌不受千重视克，使醒得部矿分人滴员在皆幼儿恭园转降制问锁题上雹大做牧文章岸。在什人员纱安置志问题姐上，捡企事争业单稻位办吧中小认学已争经有磁成熟员的做是法，悉但对锁幼儿削园往间往以土非义牲务教验育阶腿段为朵由，赖予以溪推辞链。同弦属教抖师，远在转为制面输前待黄遇不靠同，颂造成违幼儿牌教师丢严重到的心屑理落分差。煎同样协，随兰着新想的幼印儿教欺育供初给体于系的将建立秒，过委去政维府没够有承懒担的担要承近担明痰白一抽些，折过去里政府降承担室过多堤的要逗出让真什么哭，幼纷儿园彻准入厚标准币、幼杏儿园书质量钞、价投格管率制怎北样制缝定骆……瞧由于塘缺乏遭基本隶的法查律和歌法规疯，对议政府绑责任黎和角驴色缺经乏新躲体制恒下的凉重新器界定尊，制衰度的麦缺失及是幼承儿教田育事逢业发批展出届现种餐种混泥乱的遥根源龄。袍(效三陷)壤幼儿榴教育吗经费疑匮乏迷，投影入体烟制不分顺，薯严重粥制约附幼儿恭教育钥事业牺发展残幼儿痕教育柜经费冶缺乏发是一敏个永社恒的逼话题迫，也榜是一樱个世迟界性皂的问瓶题。饿但除晓了总绞量不私足外以，过店渡期纤内，完我国泰幼儿酱教育她投入呜的主稳要问咬题还越是体围制不视顺，忘投入委和事笨权没象有统丹一。狗从目合前看高，有迎限的闸幼儿敏教育催经费记都沿捐着现惹行的页政府常、事鲁业单披位、湿教育蹲部门姐预算拘的渠孝道拨迅付，棉政府脱办园巷的经惕费预蹦算列梯支在律政府佛办公支经费美中，帅事业放单位斩和教柏育部僚门办府园也吼分别钩列支悠在各居自的贱预算到中，倍不属涝于这亏个体遭系的衣幼儿免教育狮机构指缺乏锈纳入某预算边的渠占道，胖真正押为一艳般民鼠众服绿务的刑幼儿毕教育版机构柿，如那街道始幼儿灰园、倦小区丈幼儿晒园、厕农村垮幼儿豆园等裁无法直得到狂政府良的资乏助。弓即使病增加逮幼儿筝教育羞投入病，如贱果没偿有理食顺体染制，慰则增砖加部迷分仍粗然很菜难到鸽达政牲府应逮该支随持的旁地方谁。急(柴四冠)捧小区挽配套矮幼儿惹园的事建设骄问题哥还未换得到虫应有醉的重俊视呢在城生镇化翁过程费中，显小区遍配套伸幼儿扁园是别幼儿巡教育顺事业弱发展增的增丈量，盘它既诊考验难城市柱发展长过程酒中，弟社会春公共锤服务格的供舱给能宰力，妻也是井消化袍企事角业单顶位剥护离幼导儿园咏后解鬼决体企制转围换，叶重新省布局摧幼儿亩教育玻供给模体系霜的契良机。侦然而代，小防区建大设中伪配套苹幼儿如园的讯问题学却暴顷露了槐我国私整体暖推进胶制度缩建设密能力津的缺澡陷。杀城市论发展雅以小凶区建气设为买主要脸方向咸，然千而，悔小区吸的配扒套幼皱儿园即是交轨由政柱府还秃是由钳民办饥教育绑机构烦承担挠，怎饶样决门定呈……刻都缺悬乏足煎够的啦研究失和协权调，以各个奋职能节部门抄对提地供社寄会公胳共服救务重层视不统够，筐在涉裁及产甜权、执收费烫等问婆题上栽相互先扯皮荷，与偿民争布利，筛社会锯服务勾体系受的建规立和客协调预赶不章上城追市发完展的条步伐朝，公使共服龟务的鸽思想所极度碌缺乏究。关升于小赠区配域套幼慕儿园赵建设雪问题腔迫切尊需要勇协调酿各个夺部门戒，提汤出明辩确的雷指导鬼意见苹和条古例，带以免由新的房体系紫问题峰成堆征后再址调整万。妹(肆五壁)贷农村丑地区遣幼儿毁教育抛举步瞧维艰屈在现荷行的奥预算覆体制盗下，盒农村抚幼儿朱园是状得不僚到财脖政支派持的芒，在象村提吵留难门以支歉付办眠园经腥费的奇情况野下，吸大部惠分农艰村幼偶儿园设完全填靠自浅收自纳支维惊持。娱自收励自支顷的办坊园行佩为缺牛乏规绳范和伤管理梯，质都量、楼安全凉、：捧卫生同都存研在隐慰患，恋事业饱发展援缺乏闪调控雁，农蝇村幼音儿教网育机粘构的蛙生存倚和发晋展面年临着织危机灵。城平乡统暑筹发踩展是龙科学守发展律观的续重要考内容王，政圣府行悉为以阀责任泽为导贷向还挣是以撤利益炕为导夕向，睡是落般实科则学发虽展观汇的实略际表惜现。咏(比六呜)挠民办举幼儿制园发辉展迅手速，串但缺间乏有铺效管庭理夜民办丙幼儿鲜教育闹基本急集中缴在幼累儿教冬育服同务的捏两端爷。一苏端是乓为城计市中种上层秆服务岭，服斩务质两量比芳较高扶，收稠费也仅很高连；另如一端路集中严在为凶城市眉中下宜层，营特别驱是为饿中小培城市晌中下挪层提瓣供日盘托服床务，峡收费目非常剥低，变但服阳务质洲量难茫以保什证。舅目前保，两逆端的跟民办央教育渗都出胶现了剃一些耀管理疫问题稳，主圾要是悲价格战管理殖和质博量信觉息问堤题。晚为高堆端服收务的嫩民办覆幼儿慈园常旱常以终一些擦时髦墓而又粒让人错琢磨绞不清似的内拘容高冤收费副，例游如，拍双语踩教育厘、感尸觉统抹合、辞蒙台窃梭利挎教学触……德究竟崭什么临标准滴才能波够称岛为双颈语、虚感觉联统合唱和蒙桥台梭林利，缎则不滑予解误释。绸这些撞利用怜专业举信息稻抬高焦收费失价格俊的做漫法引脱起民产众不筋满。炸低端泡的托柿儿服嫌务往前往以幸家庭液为单卡位提辨供，渗规模锄小，竹数量详大，阁恶性缴竞争泼普遍杂。在准有些耕地方泉，民裁办园覆平均屈每园散仅有辈24术名幼越儿，疼每月什收费菌只有抓10淘元，蚕为抢梅生源闷竞相培压低忙收费锤标准抗。这煌种恶叔性竞钳争导恼致民池办园盒的办驰园条造件差脖，师相资水朴平低那，克伟扣幼哑儿伙深食现独象普等遍，用严重兼影响雁在园渗幼儿把身心匆健康推，隐疯藏各旗种危洪机。炊(炼七扁)题办园航体制忠、教鲜育体吵制的魂调整树带来勉幼儿先教师诉队伍帐不稳伙定，涌部分茶低素镜质人咸员进兔入幼挎儿教躁师队谣伍件计划朱经济执时期柄，除省公办免幼儿竭园教浙师纳膏入教旬师编伞制管花理外坚，企含事业子单位鸦办园征和农粱村幼卧儿园任教师霜均未罗纳入混教师判系列蝴，其燃工资币待遇斧由主坡办单懒位解梳决。刃体制粱改革衰中企累事业柔单位班幼儿牛园与会原单落位剥晨离后红，幼左儿园桃被推牺向市闲场，否实行扁自收笋自支豆。企简事业阁单位那幼儿霜教师管变成雹单位崇性质职不明秋确，病社会乌保障疾无着摆落的丈群体随，心辜理落勉差大思，情筛绪激留烈。匙更为佛严重陕的是洽，幼团儿园摘迫于村生存柄压力颠，一荒味降倡低成乎本，王靠压闭缩教蹈师编故制、遗增加泽班额边、降阁低教军师工邻资等张方式烈维持青生存骗，造矛成大阻量低仆素质桂人员庸进入勤幼儿疼教师座队伍衫，而愚正规邀的幼警儿教净师却化大量饱流失粱，踪19晶95杠-2钓00卸3薪年间纳，幼跑儿教岭师减旷少枪26茫万，肝减少考24成％。关农村锡的幼忆儿教无师也指面临螺着和瞒企事魂业单扔位幼饿儿教径师大奉体相称同的育状况掌。长脸期以赶来，普农村好幼儿沟教师永虽从学事教谁师工询作，柔但一半直没耀有教蹈师身威份，岂工资监低，勉待遇促差，悠绝大招多数坏农村寨幼儿巾教师套没有饰被纳叼入社愉会保设障体牧系，超随时头面临娘着被条挤占精和被粉任意阔辞退袍的可绢能。继农村烟和城狡市企瓜事业爆单位车办幼手儿教所师身长份问黄题，佣从短亏期看吸表现衬为社沉会转陶型期猎的矛侦盾，盲但从俩长期蛾看则摩大大婶降低算了基续层幼宗儿教速师职至业的迫吸引厅力，则一些泽经验眠丰富悟的优榴秀教千师留于不住蜜，更武难以泄吸引仗优秀龟的师乌范毕党业生动加入机，转并而由萄一些傲低素涛质、篇低准景备，旱乐于返接受杯低工顿资的悟人员狱充当冈。目纵前，帮幼儿亚教师涝的培仪养培沈训机舍制调再整，英幼儿永师范穴学校势要么菊合并杂到师效范大绵学，扯要么骆升格衬为专挂科和晶本科领的学扎院，妥为广历大城母市基挎层和赏农村猎幼儿燥教育厅机构召培养垃教师桨的机骨构不今见了摄，转峡而由秩职业子高中怠的幼舞师班璃来替符代，兄虽然球这反叶映了否高等日教育壤规划拦不力健，致搜使幼滋儿教谅师培遇养层咱次断辨档，灰但它眯也从妙一个滴侧面户反映时了基装层幼安儿教寸师职搁业缺泥乏吸陷引力婚，连恨幼儿并教师宅的培岛养机牵构都阁不愿食培养吵这个向层次番的幼淘儿教凑师。惑因此村，企填事业阿单位拨和农油村幼塑儿教您师问敌题不扎解决喊，扰驰乱了港整个忽基层驻幼儿志教师直的供谦一需粱链条缴，如搭果不植能打垒破星“轧低待血遇业――械低素观质教础师伤――鬼低待独遇揪――按低素能质教风师阀”絮的恶通性循享环，挎则意宫味着外基本悔幼儿佛教育持服务穿与中抓上层累幼儿割教育拌之间抱在人秀员素追质和李质量缠上的慎差距蛮会固壮化和史加大宏。灯四、绣我们甘怎样杀调整衣供给馒模式凡十一蔽五期坐间，榴我国哲幼儿顿教育头事业毛的发瓣展应馋该体每现政厚府均遍衡发校展思排想，量协调乓各个老部门忧，整腐体架屯构幼趁儿教化育管巩理制谦度，突提高腿政府续整体切执政礼能力齐。因苏此，逼我们败既要染了解悟我们亿的最切终目特标，田又要德体现权过渡灯性目汉标。箩提高衬幼儿找教育玻政策绵的针论对性遇、可够行性董和整袭体推斩进制神度建埋设的冻能力聪。诚(玉一赌)捐加强谊部门扁间协亏调，伐改变勒教育屋部门诱的专境业文避化守幼儿锡教育台虽然蝶在整它个教亮育体举系中锤是非耻常小厚的一膛部分深，但团却是蛋教育舒体系密中重绩构任尼务最仍重的铃一个忆。相乔对于尼基础网教育畜和高胃等教皱育，杂幼儿寄教育刊的发腰展目榜标、痛投入剑主体园、举临办者辉都不板明确尝，但腰工作凭中却杀涉及组企事样业单梢位、宇小区喂开发鼠商、错形形秋色色桐的幼火儿教派育机栗构、疮各类驼政府叔机构缠……评是最恐需要油协调暮、需风要沟勺通、欠需要宵平衡旗教育撤理想羞与社雀会现困实的奔教育血阶段恐。短收期看都，幼配儿教威育事劝业的滴发展为面临仆的是四体制幅瓶颈石，需寨要在壶总体绸框架故上奠愈定未朵来发什展的描基本席制度鸦基础埋，这清必然王涉及公多个敢部门亚，教搬育部魄门首糊先需诉要在烫社会蹲事业奶发展虏的大醒背景拘下，施思考鞋幼儿赠教育批的长照远目钟标、辉阶段巨目标犯。救清楚攀地了粗解要模到哪奔里去雷，但图目标见的选师择又约要立坛足现隆实，舟这是股对教佛育专壤业文蝶化的阻一次般改造挣。教鹊育部闪门应妄该树垮立和总其他蛾部门浑的合懒作主派义框五架，柜尊重怖资源隶稀缺酸的现可实，纱平衡足长远食和现勤实目震标，成以奠北定基督础性冈的制章度作袍为重堵点，涂以尊雀重企极事业帅单位命剥离渔幼儿谈教育搂功能提为前际提，蹈以营居造体观现政番府公待共责加任的广、积步极拓播展社承会发隔展职仇能的颜、开芦放的内幼儿接教育委资源对中心狼为核龄心，峡对幼妹儿教槽育体甲系进忠行重骨构；烤坚持毛两条挽腿走鸣路，隙规范塔管理加民办饮幼儿畏教育突；建冠立幼抱儿教针师注略册制断度，疤保证伙幼儿倚教育续质量亡。提(填二识)夹形成喉多层矛次供偶给体爽系，文满足从多层英次社邮会需鼓要肥不同泼社会侮阶层震对幼旁儿教启育需冈求层香次上批的差岭异，扇是不柴可避送免的妥社会挥现实兰之一妈，幼兆儿教慕育事臣业的档发展市，不之是要蕉“拜纠正垂”雅这种举差异陷，而储是要侄形成些一个慕由各候种层凯次幼龟儿教扁育服诊务组群成的何供给灾体系防，满大足多炉层次忙的社聋会需秤求。洗政府调所需债要做顺的，矮只是协针对羽不同朗阶层寄的需堆求差反异，吹以不垦同的娃方式拨提供菜服务扮。斤由此鄙看来辱，虽建然每门一个饱幼儿继园都牌要落祖实《留幼儿际园教启育指内导纲伸要疑(等试行盐)俊》，冶但不捐同的业幼儿进园提拐供服东务的字内容厦是不硬一样陵的。姿既有吨优质躬民办骑幼儿布园、俘也有他公办额示范鞋幼儿牢园和栗乡镇心中心蒜幼儿障园和横农村睡的学遣前班纵，它餐们在限幼儿胀教育辛服务姜供给抽体系延中，施处于悦不同夺位置裕，遵恨循的铲规则哨和发巷展思洋路也斜应该便有所很不同决。不峰同的个职能接要求拔幼儿丛园有乐不同禽的服赵务定印位、章组织厕形式仿和管笔理模滩式。鱼所以否，多违样化园一定添成为朽今后嫩幼儿继教育勉发展敬的指泛导思斤想。编为了倍满足赤社会凤对于究个性锄化优辞质幼扫儿教酷育的血需求按，政罚府要堤协调握好民享办和蹲优质匙公办雪园两燥种力柳量，敬引导面民办港和公气办园达分别停沿着叫不同揉的轨判迹运羡转，兽按照孩它们喘认定吉责任汗的不疾同，甜选择绪不同床的适梯用制净度加某以约伏束。浩幼儿瓦教育阿的功箭能不兔仅是早幼儿震认知晌、情容感和践体能阵的开仓发，贩还是效发展恳干预膏性的裁、补椅偿性冲的、温参与势式的仙社会移发展刘战略趣的根睁本元控素。徐幼儿怎教育灶对于忘提高班中国鸦社会式文明刺程度域，减喇少社澡会阶末层间目的差露异与么对抗刮有不肠可替烧代的脱重要更作用北，是却传播赞健康米生活舒方式型、促迫进社顺会整蹲体发梨展的饥重要缩途径药。随块着社震会服秧务由比单位世提供粥转向联社会鸭提供笛，随塑着农静村基踪本社峰会服秘务体技系的舒建立兄和发始展，库幼儿腥教育伐供给嘉体系壶不仅头要补表上这些一层泼，而里且要偶研究尺和探挨索有野序流漏转过谅程，械研究坛如何温强化荣和拓袭展这鼻――倒层次京在社螺会发赌展方申面的皇功能负。否对于时低水竞平的网家庭酸托儿茧服务寨，我房们不析得不午承认紧它满旱足了清一部窗分家盟长的毙需求景，但赤对这隔部分馒遍地毙开花况的家斗庭作盾坊式看的舰“樱黑园无”项，只窑是通记过检盯查、硬关闭摘是不乳够的呈，不领仅治余理成滑本过吩高，古而且挖治理睬效果里不好阻。最锹终的撒解决玻办法捷肯定歇是通避过延奉伸公宪办幼剥儿教遥育服健务体炭系解乖决这诞个问密题，虚但目勺前只楼能通远过引序导小滩规模似幼儿掘园走库联合架和行省业自棒律之剃路，周提高晕服务贱标准滥，减恼轻政睡府监碧管压征力。轿(守三喝)绍体系拖上贱“悔并驾奏齐驱克+红两条迟腿走键路赞”臣1战．体倚系上炒的并轨驾齐魂驱刮体系疾上的渗并驾谋齐驱锣是指像除幼圈儿园等这种厕服务漂形式斩之外海，建炎立幼带儿教这育资栋源中娘心，声在更屡广泛盖的程惜度上污发挥网幼儿懂教育溪的社唉会发塘展职仙能。材幼儿姻教育的资源慢中心匆，是透政府霞扶持挽现有治公办筑和民西办幼涌儿园析拓展销其社检会职歇能的贸方式掀。这改并不月是另喘铺摊班子，剪在幼絮儿园喊之外锅另外肃设置昆，而抄是在任幼儿匪园中亡另开神一翼仓，为倘0仁―筐3蒙岁儿枪童家悬长的俭参与号、为天社区房活动厉和家部庭支祝持等创提供宪方便牧。者幼儿准教育嘴资源志中心茄的设聚立思默想，互并不役是与希幼儿顿园搅温在一卖起，辉破坏笋幼儿器园的卡正常圣秩序敢，而渴是充贡分利链用幼督儿园啄的教何研、捕人员圾制度钥、管宿理基穗础，友再追嫩加一牌部分饶资源坑，拓团展其衔服务潜范围欣和功话能，坛其理封论基破础就挺是经坛济学染中关社于范影围经夹济的障理论筐，即致如果认同时脉生产假几种穿关联椅产品桶的支论出要崇小于茄分别江生产削它们蒜的总唯支出锁。通幼儿驰教育赏资源艺中心耻在设多计上凤还体良现出锁“骑关怀她经济胀”由(c骆ar虏in面g吓ec引on朝om跌y)陪的一唉些思碎想。完产业口结构帖的调吗整带拜来严行重的样失业麦问题亡，这锈是一猜个世垦界性责的难打题。圈尽管腐各个议国家参的政再府都鹿试图津通过看再就慰业培团训和喉再就吴业计圈划减扶少经伴济结洲构转幸型带请来的块失业音问题墓，但竟失业狠是不间可避哗免的弦社会宫现象层。另萝外，明随着劳生活凯方式顿的多冰样化昆，自拍愿不规工作地的人构也在阔逐渐服增加岁，传淹统上歇通过织职业薯参与唇社会朽生活食的方睁式不血适用嘱于这摘些失嘉业和吴自愿功失业我的人孤群。姻在重战点保耗证包箩括贫离困家甜庭子井女能求够享址受政忌府支述持的插同时坚，幼怎儿教臭育资死源中织心可立以以铸参与趁、志累愿和见互助解等形它式吸劫引一苹部分术边缘呜群体晒参与毯社会蚂生活械，在仔充分怠就业笋不可稻能完熟全实艇现的别情况垦下，站通过师改变乞职业咳参与杨社会麻生活贝的惟豆一方运式，贸提供售给边得缘群绳体作妻为个壁人和肌集体始一员剃进行梁合作腿和交你流的宰平台的，是壳我国惠社会捉阶层盾断裂言的严脚峻现焰实对烟社会朱公共腔服务顽体系边提出菊的要形求。僵2棵．浩“宿两条祖腿走徒路计”阀的供庭给方辣式即供给静体系晒重构酿的另亲外一士个方每向是应“盖两条膜腿走宵路贷”燃，即棵协调嘴民办型和公睬办两朝种力挣量，筐提高该我国拳幼儿瞧教育僵总体晌供给蚕能力跨，丰择富我脑国幼柄儿教协育供恳给层如次。晴在公司办园帐、企虏事业播单位蔑办园狼发展岛缓慢狠的情姨况下乏，民隔办园目发展帮可谓牧一枝哗独秀养。然众而，彻民办箱幼儿础教育郊的管柳理和酷过去费我们译长期脊习惯率了的告公办源幼儿立教育谱的管乘理很蜂不一狮致。怖总的阔来说期，民古间资扛本对哄城市甲中上灵阶层赴需要即的个苏性化闷幼儿呀教育绢有兴狗趣，祝家庭充式托草儿服步务也衫有一阻定的阀市场叮，这朽时，也政府贝要做宁的不味是与程民间耀资本妻争夺业市场岭，而捷是把父注册暖、指术导等齿服务第做好羽，把勺信息雀公布澡和价露格管继制工青作做陵好，谢把《氧幼儿唯园工处作规沈程》基和《吴幼儿农园教柏育指雀导纲粥要详(溉试行娘)们》落亏实好刷。锯至于闲市场婚不能句或提际供不宵足的霞幼儿那教育欺服务镜，如芳为民柴众服眯务街吨道幼笑儿园工和农侧村幼毯儿园外，恰刘恰是毒政府译需要衰提供笼的。哗“衰市场毁失灵焰”乓是政作府存浇在的秘直接赖原因粒。现您在我击们政辟府的市财