城镇化论文：旧村改造进程中社区集体经济发展研究

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城镇化论文：旧村改造进程中社区集体经济进展讨论一、旧村改造的基本概念〔一〕旧村改造的定义旧村改造是指对农村居民点低效无序的土地利用方式进行改良，提高用地效率，腾退建设用地，并将腾退出的土地用于改善村居环境、进展村级集体经济和产业提升的建设活动。旧村改造的内容主要包括区域规划编制，居民安置区建设，基础设施改造提升以及产业结构提升等。通过旧村改造，可以完善旧村区域的城市结构形态，提升城市功能，提高城市建设总体水平，改善人居环境，使其渐渐融入城市[1]，彻底实现农村到城市社区、村民到市民的转变，完成村庄的城市化进程。旧村改造是推动城郊区域城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快城乡一体化进展的客观要求，也是促进农村集体经济可持续进展的重要途径[1]。〔二〕旧村改造基本模式旧村改造工作是一项长期工程，也是一项系统工程，内容冗杂，涉及面广。从全国各地旧村改造的实践来看，各地有各地的做法和特别状况，没有一成不变的固定模式。依据实施主体和资金筹措方式不同，大致可划分为四类改造模式：1、社区自主改造模式社区自主改造模式，就是社区作为旧村改造的主体，利用自有资金启动改造。自主改造适合部分区位优势比较好、集体经济实力较强的中心城区社区，主要通过原始积累资金作为旧村改造启动资金，用于拆迁补偿、土地整理以及安置房建设，最终通过改造后腾出的土地“招拍挂”所得出让金来实现资金平衡。社区自主改造模式能够充分调动社区、居民的主动性，推动旧城改造的进程，但也存在一些问题，如各社区间补偿安置标准不能统一，个别社区为实现顺当拆迁，突破拆迁政策规定增设补偿条目，引起居民互相攀比，不利于统一推动。另外，社区自主改造方式不能纳入拆迁答应项目，对提出不合理需求，拒签改造协议的住户不能依法进行强制拆迁，旧村改造收尾将异样困难[2]。2、政府主导改造模式政府主导改造模式，就是利用政府财政支持启动改造，适用于部分区位优势突出但集体经济相对较弱的社区，因城市建设和产业进展需要腾出空间，由所在的区、街道两级成立领导班子，制定拆迁方案和融资方法，依靠政府财政资金补助来解决启动资金问题，进行一次性建设、一次性搬迁。政府作为旧村改造的主导者，不仅能够解决旧村改造的启动资金问题，更大的意义在于，政府作为公共利益的代言人和城市管理者，可以依据城市的目标定位、功能诉求、规模布局等制定总体进展规划，确定实施详细改造的方式、规模、速度，提高旧村改造的科学性，最大限度地降低旧村改造的风险性，保障居民旧村改造后的待遇水平。3、贷款改造模式贷款改造模式，就是利用银行信贷资金启动改造。对于区位优势较好，规划为居住用地、但集体经济实力一般的社区，实行土地抵押向银行贷款的方式融资。旧村改造完成后，将腾出的土地根据规划出让给房地产开发企业，回笼的资金用于偿还银行信贷。实行贷款改造方式相对于其他几种模式而言风险性较大，一旦改造不能按进度推动，将面临巨大的资金压力。同时，银行的信贷本钱也将计入到旧村改造的费用中。4、联合改造模式联合改造模式，就是利用开发企业资金启动改造。对集体实力相对较弱的社区，可以通过引入房地产企业参加旧村改造，借助大型开发企业先进的规划和建设理念，根据统一规划、统一开发、综合配套的原则进行开发建设。把旧村改造投入与土地出让金挂钩，土地“招拍挂”产生的土地纯收益用于兑付开发企业对旧村改造的投入，余额部分由区级政府和街道、社区按政策比例安排。在“招拍挂”时，前期参加改造的开发企业未能获得土地开发权的，在兑付企业前期投入之外，依据商定再支付肯定数额的利息。联合改造模式可以有效破解旧村改造的资金瓶颈问题，使政府行政资源与企业市场资源形成互补，解决资金、拆迁安置、规划、招商引资等难题。由政府主导，开发商参加的改造模式是推动旧村改造工作的一个全新尝试和有益探究，也是旧村改造进展的必定趋势。联合改造模式能够最大限度地降低村集体旧村改造的本钱投入，但利益分成较低，需妥当解决好改造后社区集体经济的可持续进展和居民后续生活保障问题。〔三〕旧村改造实践中的误区与偏差进入二十一世纪以来，随着我国城市化进程的加快，为旧村改造的大规模实施制造了条件。但很多地区在旧村改造实施过程中由于熟悉缺乏、急于求成等缘由消失了一些误区和偏差，并由此引发了一些问题[2]。1、旧村改造熟悉的缺乏旧村改造是将农村地区逐步转变为城市地区的过程，其中既包括生活环境、基础设施等硬环境的建设，又包括经济、社会管理体制，人口身份，观念风俗等软环境的转变。而我国目前一些地区在旧村改造过程中强调较多的是完善基础设施，改善村容村貌，过多地依靠行政力气，强行推动社会管理体制方面的转变，极易忽视客观实际状况陷入进展误区。从我国城市化进展各个阶段的特征来看，旧村改造必需建立在肯定物质、经济条件基础上。忽视落后的生产力基础，盲目实施旧村改造，甚至盼望硬性地拉动生产关系前进来推动旧村改造，其结果必定脱离生产力进展实际，进而阻碍区域经济、社会的进展[3]。然而，我国一些落后地区仍旧盲目地坚持实施旧村改造建设。他们认为，只要把城市建起来，把农村地区变成城市区域、将农夫变为城市市民，这样就不会存在农村、农夫，自然也就不存在“三农”问题了。事实上，硬件环境的转变只是旧村改造进程中的初级阶段，也相对简单操作，最难的则是实现集体经济和居民生活保障的可持续进展，是农村全部制的变革和思想观念的转变。假如这些问题处理不当或解决不彻底，最终将会严峻制约城镇后续进展，甚至消失今日改造村庄成为明天的城郊边缘地带或“城中村”的现象[5]。2、不切实际的盲目开发在旧村改造过程中，要依据当地客观实际量力而行，杜绝贪大求洋，建别墅、修广场、铺草坪，杜绝盲目照搬改造较好区域城市建筑风格，盲目追求外在形象。旧村改造实施前必需综合考虑本村的经济基础、就业环境以及改造后的进展状况，确定总体规划和开发模式，绝不能为了出政绩一哄而上，更不能为了拆迁而拆迁，不切实际地大拆大建。有些地区把先进昂贵的技术搬到农村去，建起高档的居住区的同时，忽视了农夫自身的承受力量，不仅没有到达预期的改造效果，反而增加了农夫的负担，甚至消失“盖了别墅没人住，修了广场没人逛”的现象，严峻铺张农村资源。另外，一些村庄盲目跟风，不考虑当地的产业特色，把改造节余的土地拿来搞房地产开发，往往由于缺少阅历盲目上马导致亏损或产生了一系列遗留问题。如XX城乡结合部的一些地区在旧村改造中，有擅自扩大旧村改造安置房的销售对象的现象，以较低的价格向本集体经济组织以外成员销售，造成了“小产权房”的遗留问题。3、急功近利“一刀切”旧村改造工作启动之前，必需在做好充分的调查讨论的基础上，稳步推动。决不能仅凭领导意识进行决策，当做任务赶进度。急功近利追求速度往往致使旧村改造中的建设质量不能保证，不能从长远和全局的角度谋划改造区域的可持续进展。这样改造的后果不仅无法到达预期的效果和目的，还会使村集体以及个人背上沉重的包袱，使村庄失去可持续进展的动力和源泉。此外，旧村改造的重要标准之一虽然是要实现集约用地，但是，这并不意味着只要符合这个条件，全部的村庄都要通过搞大拆大建以及迁村并点来到达节省土地指标的目的。很多村庄在做规划的时候“一刀切”，建成风格相像的别墅型住宅。从视觉效果上来看是比以前的状况好了，但事实上也失去了原有的风格和特点，丢掉了独有的特色，使每个小城镇都像一个模子倒出来的一样。事实上，每个村庄都有独特的历史背景和文化风貌，因此，在进行旧村改造时，肯定要坚持因村制宜的原则，选择适合本村改造的方式，将当地独特的文化融入城镇建设，既要注意文化方面，也要注意同村庄产业特色的结合，打造成带动当地经济进展的支柱产业。〔四〕城郊乡镇旧村改造与旧城改造、城市旧村改造的区分城郊乡镇旧村改造与旧城改造、城市旧村改造字面意思相近，简单混淆。但城郊乡镇旧村改造具有自身的特点，多是城市化水平比较低，进展基础比较薄弱，城市基础设施和公共服务难以掩盖的区域，相比老旧城区和城中村改造具有较大的差异。1、旧城改造旧城改造亦称为城市老城区改造，是一个城市治理的问题，是城市进展的必定产物，指有步骤地更新与改造老城市的局部环境，包括改造城市规划、道路等公共设施以及居住环境等多方面的内容。旧城改造的主要特点是：改造区域的土地性质本来就为城市国有土地，涉及的建筑物多为个人或单位全部，并拥有相对完好产权证书、归属。改造拆迁一般由政府主导，进行统一协调处理。根据统一规划对老旧城区重新建设布局，对涉及拆迁建筑物予以评估补偿，并按打算实行回迁或另行安置一种改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。2、城市旧村改造城市旧村改造，即“城中村”改造，在我国诸如XX、广州、深圳等很多大中城市目前都面临着“城中村”问题。“城中村”是指在城市化高速进展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农夫身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演化成的居民区。或是指在农村城市化进程中，没有通过人口城市化把村民吸纳进城市，村民连续农夫身份和农村管理体制，成为被城区包围的“失地农夫”。城中村的特征是：从地域角度上讲，它属于城市的范畴，但缺少统一的规划和管理。从社会性质的角度上说，仍保存了传统农村的因素。人口密度大，外来人员较为集中，且违章建设和私搭乱建现象严峻，市政公共基础设施及配套匮乏，房屋破旧，环境脏乱差，城市公共平安隐患较多，已成为制约我国城市化进展的重要问题。3、城郊农村旧村改造城郊农村旧村改造，即旧村改造。指改造区域为远离城市中心的农村地区，土地性质多为农村集体土地。改造实施在政府有关部门的指导下，对农村居住房屋、配套设施等按预定规划实施拆旧建新或进行整治。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多，主要目的是整合土地资源，提高用地效率，提升农村居民的居住和生活条件。由于多数城郊农村集体经济进展薄弱，基础设施建设水平低且长期滞后，依靠自身实力往往难以承受巨额的旧村改造费用往往。因此，在旧村改造过程中，允许在政府指导下采纳多元化的的筹资方式，通过村民集资、村集体筹资、市场融资相结合等途径，引入社会资金力气参加旧村改造。通过旧村改造，不仅能村居环境可以得到很大改良，而且通过对腾退土地的再次开发，可以带动集体经济和二、三产业的进展，形成各具村域特点的进展经济产业。二、旧村改造与集体经济进展农村集体经济亦称“农村集体全部制经济”，传统的农村集体经济是指农夫根据自愿互利原则组织起来，基本生产资料由区域内的农村劳动群众共同全部，实行某种程度的合作经营和按劳安排的集体全部制形式，如家庭联产承包责任制。随着农村经济的进展和农村改革的不断深化，传统的农村集体经济在内涵和外延上都发生了比较大的改变。目前，我国绝大多数地区的农村集体经济已进展成为生产资料由集体共有或按股份全部，安排方式为按劳安排和按生产要素安排相结合的全部制经济，集体经济的实现形式也呈多样化进展的趋势，如股份合作社、农夫专业合作社等。就经济功能而言，进展农村集体经济是促进农夫增收的主要渠道之一，是促进农业产业化进展的重要力气，为社会主义新农村建设供应财力保障。就社会功能而言，集体收益的再安排起到了维护社会和谐稳定的作用。一般来说，集体经济更加达的地区，群众生活相对较为富有、社会冲突相对较少。进展农村集体经济是壮大村级集体财力的有效途径。集体经济是集体财力的主要来源，村级组织只有把握足够的资金，才能增添公共服务力量，为进展农村经济，加快农村基础设施建设，促进农夫增收制造条件。只有大力进展集体经济，才能有效保障农夫的社会福利水平。[4]假如村级集体经济薄弱，势必导致农村公共事业进展缓慢，影响了广阔村民的生产和生活。特殊是在当前大力提倡公共服务均等化的形势下，完善农村养老、医疗保险等社会保障，实现农夫充分就业，更需要集体经济的支持。集体经济发达的地区，可以为旧村改造积累启动资金，加快推动旧村改造步伐，提升建设档次。旧村改造又促进农村土地集约利用，有利于促进农村二三产业进展，增加农夫收入，提高农村公共服务水平，是促进集体经济转型升级和实现可持续进展的重要途径。〔一〕旧村改造对集体经济的主动意义