兽医实验室管理体制体系包括【-县兽医管理体制发展现状、对策及措施】

兽医实验室管理体制体系包括【**县兽医管理体制发展现状、对策及措施】

**县兽医管理体制发展现状、对策及措施兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。因此，改革现行兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

一、我县兽医管理体制发展现状（一）兽医机构的发展历程我县的兽医机构发展在建国前无资料记载，建国后，1956年我县成立了县级畜牧兽医工作站，有7个工作人员，其中正式的国家工作人员3人，不脱产半工半农人员4人；

1962年至1965年间，先后又成立了乡兽医站10个，1972年又建了2个（文革期间，对我县的兽医机构发展影响不大，时间不长），从此全县12个乡镇都建立了兽医站，有兽医工作人员28人；

到了1982年，党的十一届三中全会后，由于兽医工作发展的需要，各级领导对兽医工作的重视，县人民政府批准建立了村级兽医室87个，有不脱产村兽医87人。自此我县的兽医机构基本建立和完善，全县的兽医科技工作人员已达73人，其中全民的57人、村集体兽医16人（这是在县乡两级工作的人员）。村级兽医室87人，兽医技术服务网络遍及全县，为我县的兽医事业发展奠定了良好的人力技术基础。

1982年至1996年的14年间，是我县的兽医事业发展的基础阶段，由于党的农村土地联产承包责任制的落实，农村各种牲畜的存栏量逐步增加，因此我们兽医业务工作也得到扩展，从以往单纯的疾病治疗转变到了“种、料、管、防、训”的全面技术服务，并且县以及4个乡级兽医站的基础设施基本得到了解决，科技人员也得到了补充，从1982年的73人增加到了98人。

1996年，由于兽医事业的不断壮大和发展，以及畜牧业生产的发展需要，畜牧兽医职能从大农业中分离出来，单独设立了畜牧水产局，专门负责全县的畜牧水产事业的发展工作，1997年又把水产业划归农业，因此更名为畜牧局，可以说这个时期是我县畜牧兽医事业发展最稳定、最快、最兴旺的时期。从机构上看，机构键全，职责明确，县畜牧局下设有县级专门的兽医防疫、饲草饲料、畜禽品种改良、畜牧兽医科技服务，种羊繁育等站、场、中心；

乡级设立有乡畜牧兽医站12个；

村（办事处）级设有兽医室87个；

村级设有村级防疫员300人。并且从县至乡，各单位都拥有了自己的办公用房和通信设备，大部分单位还配备了工作用车；

全县畜牧兽医技术推广周转金从1992年的30万元增加到了现在的20XX万元，全县畜牧兽医事业蓬勃发展，蒸蒸日上。

（二）存在问题与不足经过建国以来50多年的发展历程，我县的畜牧兽医事业得到逐步发展，机构逐步完善，但是由于我国社会主义市场经济的发展和社会的分工发生了改变，因此现行的兽医管理体制也还存在着许多的问题。

1、机构不键全就我县来说，1996年成立畜牧局时设定的兽医防疫站、饲草饲料站、畜禽品种改良站、畜牧兽医科技服务中心等4个县级机构，只能适应20XX年以前的社会需要。20XX年后，一是由于社会市场经济的发展，经营性的职能逐步被社会个体经营所替代，科技服务中心的职能很难发挥；

二是兽医防疫工作而不是单独的防病治病，兽医防疫工作已经提升到了社会公共卫生事业这个概念；

三是市场经济的发展，社会兽药、饲料、良种等社会经营行为缺乏专门的管理部门；

四是乡畜牧兽医站与县职能主管部门管理关系脱节，乡畜牧兽医站现行的双重管理（乡政府和县畜牧局）体制适应不了兽医工作发展的需要。

2、政策法规不完善政策法规不完善的问题，主要反映在的相关配套法规和实施细则不配套方面，在具体的工作实践中有很多的实际问题难以解决。

3、职责不清晰主要反映在行政执法主体不明确和职能交错上，外部的，如在生猪的屠宰管理工作上，商业在管，兽医也在管；

比如我县因此出现了定点屠宰场选择地址不合理的问题，商业的只讲经济利益不讲卫生条件，把屠宰场地址选在了县城的上域；

内部的主要反映在兽医行政执法和畜牧执法上，职责混淆，如管兽医卫生的就管不了假冒伪劣的畜种、饲料等等。

4、队伍不稳定在兽医队伍建设方面，我县主要存在编制少，人员多出少进等问题。比如最近这几年都因人员编制紧张没有进人，在这样下去，下个5年计划将会出现人才“青黄不接”的问题。

5、经费不充足经费问题上，我县财政除了保人头经费外，没有其它投入，业务推广经费、技术经营周转金等主要靠畜牧局从金融部门借贷。因此业务推广、基础设施建设等项目经费缺乏是制约我县兽医事业发展的主要原因。

6、基础设施建设及队伍建设严重落后目前，我县12个乡站，已经建立基本能满足工作需要的有9个站，还有3个需要投入建设，未建设的原因是缺乏资金。队伍的建设上主要是缺乏知识的更新，思想观念落后。

二、对策及措施（一）建立键全兽医工作机构结合我县实际，根据云南省人民政府（云政发[20XX]78号）文件精神，结合我县畜牧业发展水平、动物产品生产消费情况，特别是提高重大动物疫病防控能力和加强公共卫生工作的需要，建议将**县畜牧局更名为**县畜牧兽医局。主要职责为贯彻执行国家动物卫生的法律法规、方针政策、规划和计划；

拟定全县重大动物疫病防治规划和计划；

监督和管理动物防疫、检疫及防疫监督工作；

负责兽医医政、兽药药政和动物产品安全以及生物药品安全管理；

依法对县以下兽医行政管理机构进行监督指导。

增设**县动物卫生监督所，作为行政执法机构，原有的县饲草饲料站、县畜禽品种改良站、畜牧兽医科技服务中心等机构不变，仍继续履行原有的工作职责。动物卫生监督所主要职责是：依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等执法工作；

撤销**县兽医防疫站，成立**县动物疫病预防控制中心，加挂**县畜产品安全检测中心牌子。**县动物疫病预防控制中心主要职责是：负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告；

提出重大动物疫病防控技术方案；

动物疫病预防技术指导、技术培训、科普宣传；

承担动物产品安全、兽药、饲料相关技术检测工作。

乡镇畜牧兽医站由县畜牧兽医局按照乡镇或区域设立畜牧兽医站，作为县畜牧兽医局的派出机构，人员、业务、经费等由县畜牧兽医局统一管理。各乡（镇）畜牧兽医站加挂动物防疫检疫站牌子，作为县动物卫生监督所的派出机构。村级必须加强和完善动物防疫网络建设，完善村级动物防疫员的管理，村级“两委”班子中要有一名成员负责动物防疫工作。

（二）核定编制，保障兽医队伍的稳定根据我县各类兽医工作机构所承担的兽医工作职责以及加强公共卫生工作管理的需要，按照确保动物防疫、畜产品安全监管和兽医技术支持等工作的需要核定工作人员编制。

（三）完善经费投入机制，确保工作正常运转建议县人民政府将兽医工作纳入县级国民经济和社会发展计划，加大对兽医工作的投入，所有兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入县级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。

（四）加强基础设施建设、提高兽医管理和防控能力县级要不断充实、完善兽医工作机构的设备、条件，建设各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。按照省、州动物防疫体系建设的总体规划，制定我县动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。并通过实施动物防疫体系建设规划，初步形成机构健全、责权明却、有效运转、保障有力的兽医工作体系，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对兽药质量和兽药残留的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。

在加强动物防疫体系基础设施建设的同时，重视和加强兽医人才培养，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。

（五）不断完善政策法规是动物检疫监督执法的唯一法律依据，但仅对动物防疫和动物防疫监督规定了一些大的原则，本身还不十分健全和成熟，而相对应的相关细则、检疫执法的行业规定、国家标准等未出台。使动物检疫监督执法实际工作中许多问题仍“无法可依，无据可处”，如：我们在动物免疫、检疫过程中，对动物免疫、检疫后畜主不交纳免疫、检疫费，没有法律依据处罚；

对屠宰场所的动物防疫条