新安全生产法宣贯

新《安全生产法》宣贯2015年6月第2页一、为什么要修改安全生产法第3页安法修订的必要性和背景《安全生产法》1.对安全生产规律的认识更加深刻2.安全生产的现实环境发生了变化3.安全生产法的修改立足中国国情，符合中国实际4.安全生产法修改大事记第4页（一）安全生产法实施12年来全国对安全生产规律的认识更加深刻准确，为修改积累了一大批系统的、经过实践检验的、符合中国国情的可靠经验。第5页1、国务院发布了一大批重要文件◆国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（2004年）◆国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（2010年）◆国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（2011年）第6页2、修改出台了一大批法律法规和部门规章◆修改出台了职业病防治法、消防法、危险化学品安全管理条例等；◆新出台了突发事件应对法、特种设备安全条例、特种设备安全法、石油天然气管道保护法、民用爆炸物品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事故调查处理条例、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、安全生产违法行为行政处罚办法等。第7页3、各地方基层安全生产监管工作总结出了一大批新的创新经验

◆按照安全标准化确定分级分类监管◆实施安全生产责任保险制度◆建立乡镇、街道、经济技术开发区、工业

园区安全管理责任制度◆建立各级一岗双责制度◆企业开展安全生产“零事故活动”◆企业开展安全生产标准化活动◆企业开展各种类型的隐患排查治理活动第8页（二）安全生产的现实环境发生了很大的变化需要修改

安全生产法实施12年来，安全生产形势发生了根本性好转：2002年，全国发生生产安全事故107万起，死亡139393人，2014年全国发生生产安全事故30.9万起，死亡69000人；全国实现了3个下降：总量下降、重特大事故下降、主要死亡指标相对下降。道路万车死亡率从13.7下降到2.3；亿元GDP事故由1.33起下降到0.124起；工矿商贸企业10万人从业人员死亡从4.05人下降到1.52人；生产条件和劳动现场的基础设施明显好转。新的科技使用到安全生产管理当中。第9页

但是，安全生产工作只能继续加强，我国工业化正处于快速发展过程中，安全生产基础仍然薄弱，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，近年来发生了一系列重特大事故：如中石油大连石化公司2013年“6.2”较大爆炸火灾事故、2013年6月3日长春市宝源丰禽业有限公司主厂房火灾事故、2014年8月2日江苏省昆山中荣有限公司粉尘爆炸事故等一系列重特大事故提醒安全生产工作需要继续加强预防和监管、需要继续严格落实安全生产责任制、继续“重典治乱”、坚持安全生产方针。第10页谁关闭了职工的“生命之门”

2013年6月3日6时20分，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。过火车间共6个门，但只开了1个，其余5个门全锁着。事故至121名遇难、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。报批逮捕19人、党纪、行政处分23人。第11页“6·3”火灾现场

第12页谁关闭了职工的“生命之门”

2014年8月2日7时34分，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生特大爆炸事故，累计造成146人死亡、114人受伤，事故车间和车间内的生产设备被损毁，直接经济损失3.51亿元。逮捕18人、党纪、行政处分35人。第13页“8·2”特大爆炸事故

谁关闭了职工的“生命之门”

第14页“8·2”特大爆炸事故

谁关闭了职工的“生命之门”

第15页“8·2”特大爆炸事故

谁关闭了职工的“生命之门”

第16页谁关闭了职工的“生命之门”

3、2015年1月31日6时8分，内蒙古自治区呼伦贝尔市根河市金河兴安人造板有限公司发生粉尘爆炸事故，引发火灾。截至2月4日，已造成6人死亡、3人受伤，生产车间厂房严重损毁。“1.31粉尘爆炸事故”第17页这起事故是继江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故不到半年内发生的又一起粉尘爆炸事故，也是因除尘系统的吸尘设备设施发生初始爆炸，继而引起除尘系统及车间的系列爆炸，性质恶劣，教训十分深刻。事故暴露出以下问题：一是事故企业未吸取教训，无视《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全监管总局令第68号)，冒险生产，违规作业，酿成事故；二是事故企业主体责任不落实，安全管理不到位，没有按要求及时清理粉尘，除尘系统没有可靠的泄爆装置，防火、防爆措施不落实，事故隐患十分突出；三是有关地方安全监管部门虽排查出该企业为粉尘涉爆企业，但安全监管责任不落实，开展粉尘防爆专项整治走形式、走过场，未能及时查处非法违法生产作业情况。第18页

按照中央领导同志要求，对现行安全生产法进行修改。在保持现行安全生产法的基本框架、基本体系、基本概念不变的情况下，对需要新增加的制度进行补充，对现行已经在使用的制度部分进行了修改完善，同一些新出台的法律法规进行衔接。使安全生产法这一基础性综合性的法律更加适应时代的需要，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更加有力的法律支持。第19页

（三）安全生产法的修改立足中国国情，符合现阶段中国的实际情况考虑到大量规模以下中小企业安全生产基础薄弱、事故隐患多、缺乏安全生产意识，在强化生产经营单位主体责任的同时，要求监管部门严格执法，通过有效的制度约束督促生产经营单位自觉履行法律规定的各项安全生产保障义务，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。例如，增加对企业主要负责人个人的罚款以及对属于国家工作人员的主要负责人给予相应的党纪、政纪处分，强化了责任追究；增强法律的可操作性和可执行性，体现了能够明确的尽量明确，能够具体的尽量具体。对复杂的制度规定授权国务院或国务院相关部门制定实施办法、实施目录、具体规定进行规范性管理。又如，确定具有中国特色的安全生产工作机制：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。第20页

（四）安全生产法修改大事记●2011年8月正式开始启动修订。征求各省、自治区、直辖市政府意见以及安监局意见。●

2011年8月至2012年12月国家安监总局组织进行修改起草。●

2012年12月国家安监总局党组通过报国务院法制办审查●

2013年国务院法制办主持征求各部门各界意见。●

2014年1月15日国务院常务会审议原则通过。●

2014年2月25日全国人大常委会第一次审议。●

2014年8月31日全国人大常委会第二次审议通过。●

2014年12月1日开始实施。第21页新安全生产法的主要特点第22页第23页1、关于安全生产定位。将对人的保护上升到一个新的高度，新安全生产法更加体现了尊重人、尊重生命、保护生命的立法主旨，将安全生产规范做为社会规范进行法律要求。整个法律的设计制定都是围绕这个中心在进行。“安全生产工作以人为本，坚持安全发展，”这是历史的巨大进步。第24页◆从促进经济发展到促进经济社会持续健康发展◆从增强从业人员安全意识到增强全社会安全意识◆从保障人民群众生命和财产安全到以人为本安全发展第25页2、总结经验教训，完善和新建立了一批重要制度，使安全生产工作更加有法可依。新安全生产法在制度的规定上更加完整，对缺失的内容进行了补充；以前没有的而在实际当中需要的制度进行了修改和增补；对在行政执法和实施行政处罚当中需要衔接的法律和行政法规进行了衔接；尤其是在责任的归属上更加严谨更加科学。第26页

在新增加和修改完善的重要制度当中，主要集中体现在以下三个方面：

1、强化和落实生产经营单位安全生产主体责任；

2、强化政府监管、完善和加强监管措施，加大监管力度；

3、强化安全生产责任追究，加重对违法行为的处罚力度。第27页

3、实行最严格的责任追究，最大限度地遏制各类事故的发生。使违法成本大幅度提高，让各类生产经营主体不敢违法，不愿意违法，违法就要付出重大代价，违法就导致出局，真正做到安全发展、预防为主。如制定了：（1）发生事故后对单位负责人的严格的责任追究。（2）发生事故后对单位严格的责任追究（3）发生事故后对当事人的民事赔偿（4）发生事故后其他的责任追究（5）发现重大隐患后没有及时处理的责任追究（6）安全生产管理工作当中失职渎职的责任追究。第28页4、使安全生产法最大效率地使用，增强了法律规范的可执行性和可操作性。使依法治安成为现实可能。

强化了安全检查制度及“第一次”处罚的制度、增加了强制执行的范围、增加了对事故处罚的规定，在实施处罚主体的制度规定上更加开放和更加高效。第29页5、为了使法律的规定更加明确具体，授权国务院以及国务院相关部门制定相关具体实施办法、目录，其他危险作业范围规定、并按照制定的办法和目录管理。各相关部门制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。二、此次都修订修改了哪些内容第30页第31页修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%安全生产法的总体结构（7章）第一章

总

则第二章

生产经营单位的安全生产保障第三章

从业人员的权利和义务第四章

安全生产的监督管理

第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理第六章

法律责任

第七章

附

则第32页新增的主要内容(28项)1安全生产工作总体要求8安全费用提取使用制度2安全生产法的定位9单位安管机构职责和权利3安全生产工作机制10单位安管人员职责和权利4安全生产规划制度11注册安全工程师制度5乡镇开发区政府职责12实习人员安全管理要求6协会安全生产职责与地位13金属冶炼为高危行业7企业安全生产责任制要求14城市轨道交通为高危行业第33页新增的主要内容(28项)1522162317241825192620272128第34页省级政府淘汰落后立法权乡镇开发区政府安全职责事故隐患排查治理制度安全责任险制度劳务派遣人员权利和义务安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急预案工会、企业工会监督权力增大了违法非法行为处罚力度事故单位主要负责人罚款事故单位罚款修订内容《安全生产法》第35页(一)修订的亮点(二)新增的法条(三)新增的款项(四)修改的款项新安全法的十大亮点第36页第37页1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任修改后安全生产法共114条，不包括附则为111条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。新修订安全生产法新增了17条，有9条直接关系生产单位经营及其人员，占53%。第3条新增机制中规定了生产经营单位负责，新增第19条明确了生产经营单位相关岗位负责人职责，新增第22条、第23条明确了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员职责和权利等。2.明确了法的定位、立法目的和基本要求法的定位：加强安全生产工作(第1条)→定位为安全生产领域的主(基)干法、综合法立法目的：促进经济社会持续健康发展(第1条)→明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可持续发展基本要求：以人为本、坚持安全发展(第3条)→总要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针(第3条)→确立了安全生产的方针第38页修订内容《安全生产法》第39页(三)新增的款项(四)修改的款项(一)修订的亮点(二)新增的法条(二)新增的法条（+17）第一章

总

则(+1)第二章

生产经营单位的安全生产保障(+4)第三章

从业人员的权利和义务(+1)第四章

安全生产的监督管理

(+2)第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理（+2）第六章

法律责任

(+6)第七章

附

则(+1)第40页新增条款17条总则1.第12条：协会组织作用人员6.第58条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务生产经营单位2.第19条：生产经营单位建立安全生产责任制的要求3.第22条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责4.第23条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利5.第38条：建立事故隐患排查治理制度的要求监督管理7.第67条：政府安全监管部门强制停产停业权力8.第75条：安全生产违法非法行为记录公告制度应急救援与调查9.第76条：应急能力建设总体思路和要求10.第78条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求第41页新增条款说明法律责任11.第92条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚12.第93条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定13.第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚14.第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚15.第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚16.第109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚附则17.第113条：关于事故、事故隐患界定的权责第42页第43页1.第12条：协会组织作用总则

有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。第44页2.第19条：生产经营单位建立安全责任制的要求第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。生产经营单位是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。第45页3.第22条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四)组织或者参与本单位应急救援演练；(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；(七)督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位第46页4.第23条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利义务第二十三条：“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。“生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。“生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。”生产经营单位第47页5.第38条：建立事故隐患排查治理制度的要求生产经营单位第三十八条：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

“县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。”第48页第五十八条：“生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务”6.第58条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务人员第49页7.第67条：政府安全监管部门强制停产停业的权力第六十七条：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施”。监督管理第50页对象存在重大事故隐患的生产经营单位实施强制手段条件存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产安全事故的现实危险保证安全生产的前提下经本安全生产监管部门主要负责人的批准提前24小时书面通知生产经营单位，如有危及生产安全的紧急情形可不受时间限制强制手段安监部门通知有关部门实施强制停止供电、停止供应民用爆炸物品或者其它措施监督管理第51页8.第75条：安全生产违法非法行为记录公告制度监督管理第七十五条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第52页9.第76条：应急能力建设总体思路和要求第七十六条国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。新增理由：安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大的安全生产工作提出总体要求生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应在安全生产法中提出明确的总体要求和思路应急救援与调查第53页10.

第78条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求应急救援与调查第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第54页总体要求国家重点行业领域企业社会力量国务院综合安监部门国务院其它部门应急救援与调查加强生产安全事故应急能力建设建立应急救援基地和应急救援队伍鼓励生产经营单位建立应急救援队伍鼓励其他单位建立应急救援队伍建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平第55页11.第92条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。新增理由：主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚处罚的额度与《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)相一致法律责任第56页主要负责人未履行安全生产管理职责的判据1安全生产责任制不健全或没有建立2安全生产规章制度或操作规程缺失3没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施4安全生产投入不足或没有有效实施5没有按照相关要求进行安全生产监督检查6安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除7没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案8没有及时、如实报告生产安全事故情况法律责任第57页12.第93条：单位安全生产管理人员未履职的罚款生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。新增理由：安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，必须整改如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就必须承担法律责任法律责任第58页安全生产管理人员未履职的判据一个或者多个判据成立没有及时排查事故隐患并提出整改建议没有建立健全安全生产规章制度没有建立健全操作规程没有编制生产安全事故应急救援预案没有开展安全生产教育培训没有记录安全生产教育培训情况没有落实重大危险源安全管理措施没有进行应急演练没有健全安全生产责任制234657891法律责任第59页13.第96条：生产经营单位轻度违法行为的处罚法律责任第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（五）危险物品的容器、运输工具，以及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。第60页14.第99条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚法律责任第九十九条生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。第61页15.第105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚法律责任第一百零五条：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第62页16.第109条发生事故生产经营单位的罚款第一百一十一条发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；(二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。新增理由：发生事故给国家造成损失，应该承担相应的社会责任，这种责任就体现在对事故单位的经济处罚。法律责任第63页17.第113条：关于事故、事故隐患界定的权责附则第一百一十三条：本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。“国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。修订内容《安全生产法》第64页(四)修改的款项(一)修订的亮点(二)新增的法条(+17)(三)新增的款项(+25)(三)新增的款项（+25）第一章

总

则(+4)第二章

生产经营单位的安全生产保障(+9)第三章

从业人员的权利和义务第四章

安全生产的监督管理

(+1)第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理(+4)第六章

法律责任

(+7)第七章

附

则第66页1.总则—新增4个款项(1)第7条第1款工会依法监督权力工会依法对安全生产工作进行监督第8条第1款安全生产规划的要求(2)国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。第8条第3款乡镇安全生产职责规定(3)乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第67页1.总则—新增4个款项第9条第3款安全生产监管部门统称(4)安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。中央政府负有安全生产监督管理职责的部门国家安全生产监督管理总局:综合国家质量检测检验总局：特种设备城乡与建设部：建筑施工国家民航总局：民用航空交通运输部：铁路运输公安部：公路运输水利电力部：水路运输环境保护部：核及辐射国家煤监局：煤矿农业部：农业国家林业局：林业国家消防局：消防国家电监会：电力教育部：学校1234567891011121314第68页2.生产经营单位的安全生产保障—新增9个款项(5)第18条第7款主要负责人安全生产职责(6)第20条第2款安全生产费用提取使用规定(7)第24条第3款高危行业企业注册安全工程师的要求(8)第25条第2款劳务派遣人员权力与义务(9)第25条第3款实习学生安全保障要求(10)第25条第4款安全教育培训档案管理的要求(11)第35条第2款省级政府制定淘汰目录权力(12)第43条第2款检查发现重大事故隐患及时处置的要求(13)第48条第2款安全生产责任保险制度第69页3.安全生产的监督管理—新增1个款项(14)第59条第2款安监部门制定并实施监督检查计划要求4.生产安全事故的应急救援与调查处理—新增4个款项(15)(16)(17)(18)第82条第2款事故抢险协调联动的要求第82条第3款确保事故抢救过程安全与环保的要求第83条第2款事故调查报告及时公布要求第83条第3款事故发生单位整改措施要求第70页5.法律责任—新增7个款项(19)(20)(21)(22)(23)(24)(25)第87条第1款安监人员检查中不依法处理隐患责任第87条第2款安监人员责任追究地规定第94条第4款安全教育培训记录不实处罚第94条第5款隐患排查记录不实处罚第94条第6款无预案或演练不到位处罚第95条第1款高危项目未安全评价的处罚第98条第1款未建隐患排查制度的处罚修订内容《安全生产法》第71页(一)修订的亮点(二)新增的法条(三)新增的款项(四)修改的款项第72页(四)修改的款项第一章

总

则(+6)第二章

生产经营单位的安全生产保障(+12)第三章

从业人员的权利和义务第四章

安全生产的监督管理

(+2)第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理（+4）第六章

法律责任

(+12)第七章

附

则第73页1.总则—修改6个款项(1)第1条为了加强安全生产工作，…促进经济社会持续健康发展，…界定为综合法明确立法目的(2)第2条核与辐射安全、特种设备安全适应范围排除核与辐射、特种设备第74页1.总则—修改6个款项(3)第3条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。提出安全生产理念明确安全生产战略完善安全生产方针确立安全生产机制(4)第4条建立、健全安全生产规章制度，…推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平建章立制要求提高安全水平要求风险管理要求第75页1.总则—修改6个款项(5)第7条生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。增强了生产经营单位工会的权力(6)第11条将“职工”修改为“全社会”明确了提高安全生产意识的要求第76页2.生产经营单位的安全生产保障—修改12个款项(7)第21条设安管部门或配专职安观人员的高危行业企业增加：道路运输企业将一般单位设安管部门或配专职安管人员的门槛由300人严格到100人(8)第24条主要负责人和安管人员持证领域增加：金属冶炼、道路运输企业明确考核主要负责人和安管人员部门：主管的负有安全监管职责的部门(9)第25条单位教育培训从业人员确保了解内容增加：事故应急处置措施、自身安全生产权利和义务第77页2.生产经营单位的安全生产保障—修改12个款项(10)第27条将特种操作资格扩大为“相应资格”(11)第29条建设项目安全评价领域增加：金属冶炼、装卸危险物品取消了建设项目安全条件论证的要求(12)第30条建设项目安全设施设计审查增加：金属冶炼、装卸危险物品第78页2.生产经营单位的安全生产保障—修改12个款项(13)第31条建设项目安全设施设计施工、验收增加：金属冶炼和装卸危险物品取消了建设项目安全设施验收部门，改为建设单位组织验收增加了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查权力和职责(14)第34条明确特种设备为：海洋石油、矿山井下取消了国务院特种设备安全监管部门制定特种设备目录的专属权第79页2.生产经营单位的安全生产保障—修改12个款项(15)第35条(16)第40条(17)第43条(18)第46条增加国务院安监部门制定淘汰严重危机安全的工艺、设备目录的权力增加国务院安监部门制定危险作业的权力增加有关负责人及时处理安全检查中发现问题的职责明确生产经营单位对发包、出租单位进行定期安全检查、发现问题及时督促整改的职责第80页4.安全生产的监督管理—修改2个款项(19)第62条(20)第74条明确安监部门依法开展安全生产行政执法工作的权力增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品查封或扣压的权力增加安监部门对违法生产、储存、使用、经营危险物品作业场所查封的权力明确安全奖励办法由国务院安监部门制定第81页5.生产安全事故的应急救援与调查处理—修改4个款项(21)第77条(22)第79条(23)第82条接到任何事故都可能需要赶到现场按照预案的要求确定是否赶到现场，制定预案必须明确有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。配备必要应急设备单位增加：运输单位、金属冶炼企业、城市轨道交通运营企业建立应急组织的单位企业增加：金属冶炼、城市轨道交通运营将县级以上政府制定预案的要求有重大事故到所有事故第82页5.生产安全事故的应急救援与调查处理—修改4个款项(24)第83条事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则实事求是--进行事故调查和做出处理决定要以事实为依据，同时，也要考虑国情和事故发生的国内外影响和环境等科学严谨--以科学的态度、用科学的手段和方法分析事故原因。以严谨的态度进行调查，不要遗漏任何过程的细节注重实效--一是注重事故调查实效性，不能拖延调查；二是做出处理实效性，起到及时警示作用；三是吸取教训实效性，避免同类事故发生，及时排除隐患依法依规--以进行事故调查、做出各个处理结论必须依据法律法规，特别是确定和处理责任人员以及做出经济处罚第83页6.法律责任—修改12个款项(25)第89条(26)第90条(27)第91条(28)第94条服务机构虚假证明处罚由0.5-2万元增到10-20万元，对主管人员罚款由0.5-5万元变为2-5万元增加因资金投入不足导致事故发生对单位主要负责人追究刑事责任增加单位主要负责人未履行职责不改正处2-5万元罚款增加对重大、特别重大事故负有责任的单位主要负责人终身不得担任本行业单位主要负责人的要求单位无后果违法行为，增处5万元以下罚款单位无后果违法行为未改正罚款由2万元以下增加到5-10万元以下罚款无后果违法未改正增处直接负责人和责任人罚款1-2万元单位无后果违法增加：金属冶炼、道路运输主要责任人和安管人员未考核合格，未对实习学生进行教育培训第84页6.法律责任—修改12个款项(29)第95条单位建设项目违法行为，增处责令停止建设或停产停业整顿单位建设项目违法行为未改正，罚款由5万元以下增加到50-100万元单位建设项目违法行为未改正，增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元单位建设项目违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”单位建设项目违法行为增加：金属冶炼、装卸危险物品建设项目无安全设施设计或设计未经部门审查同意，安全设施未按批准设计施工，安全设施未经验收合格就投入生产或使用第85页6.法律责任—修改12个款项(30)第97条(31)第98条增加危险物品过程管理的运输、使用、处置废气等三个环节未经批准处罚和追责针对危险物品管理取消具体处罚规定，规定按照有关危险物品安全管理法律法规处罚单位较重度违法增处10万元以下罚款的处罚单位较重度违法逾期未改正罚款由2-10万元增加到10-20万元单位较重度违法逾期未改正增处直接主管人和直接责任人罚款2-5万元单位较重度违法行为只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”单位较重度违法行为增加：运输、处置废弃危险物品未建制度或未采取措施，国务院安监部门规定的其他危险作业未安排专人现场安全管理第86页6.法律责任—修改12个款项(32)第100条(33)第101条单位将发包和出租给不据条件或资质的，非法所得界限由5万元增加到10万元，罚款由1-5倍修改为2-5倍，非法所得10万元以下罚款由1-5万元增到10-20万元单位未签订发包、租赁合同或管理不到位的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人罚款1万元以下多生产经营单位同作业区作业，危及对方安全未做好安全管理的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款第87页6.法律责任—修改12个款项(34)第102条(35)第104条(36)第106条单位建构筑物和环境管理不合格未改正的，增处单位5万元以下罚款，增处直接主管人员和直接责任人1万元以下罚款单位建构筑物和环境管理不合格只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”从业人员违反规章制度、操作规程，只要构成犯罪就追究刑事责任，删除了“造成严重后果”赋予安监部门处单位主要负责人上一年收入60%-100%罚款的权力三、全面落实企业安全生产主体责任第88页全面落实企业安全生产主体责任第89页(一)企业安全生产主体责任(二)事故案例(三)落实主体责任的最佳途径第90页1.企业安全生产主体责任内涵企业安全生产主体责任：国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定,应当履行的工作职责,应当具备的安全生产条件,应当执行的行业标准,应当承担的法律责任。

第91页2.企业十八个安全生产主体责任（1）安全条件，合法合规

生产经营单位的安全生产条件，既包括新安法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件，也包括国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。新安法第十七条规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。有关条款对不具备安全生产条件从事生产经营的违法行为，设定了行政处罚或现场处置措施，并规定经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。

第92页2.企业十八个安全生产主体责任（2）日常管理，建章立制

“没有规矩，不成方圆”，建章立制是生产经营单位安全生产管理的基础。生产经营单位应当按照新安法第十八条、第十九条、第二十二条等法律法规的规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。

第93页2.企业十八个安全生产主体责任

（3）资金投入，满足要求新安法第二十条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，同时，增加了按照规定提取和使用安全生产费用的规定。

第94页2.企业十八个安全生产主体责任

（4）机构人员，按标配备安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责。新安法第二十一条规定了各类生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员的不同要求。

第95页2.企业十八个安全生产主体责任

（5）教育培训，全员合格不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏有直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅仅工作几天甚至一两天就受到伤害。新安法用第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等四条，对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员安全教育培训作了明确，并特别增加了对被派遣劳动者、实习学生也应当进行相应的教育培训的规定。

2.企业十八个安全生产主体责任

（6）安全设施，同时到位安全设施是生产经营单位在生产经营活动中将危险、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。为防止建设项目在建成之初就存在先天性设计性安全隐患，新安法第二十八条设立了建设项目安全设施“三同时”制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。第96页

2.企业十八个安全生产主体责任

（7）较大危险，标志明显

实践中，安全警示标志对于提示危险、提高安全意识、防止和减少事故有着不可或缺的作用。新安法第三十二条专门规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

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2.企业十八个安全生产主体责任

（8）工艺设备，合法可靠新安法有三条关于工艺设备合法可靠的规定：一是第三十三条规定了安全设备合法可靠要求，所谓安全设备，可理解为前述安全设施中的设备部分;二是第三十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求，新安法删除了其它特种设备部分，主要考虑《特种设备监察法》已经作出了专门规定;三是第三十五条规定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

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2.企业十八个安全生产主体责任

（9）危险物品，严格管理

新安法第三十六条、第三十七条、第三十九条第一款对危险物品的管理作了严格规定。一是规定了对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，均需要有关主管部门审批并实施监督管理;二是规定了生产经营单位对危险物品构成重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案;三是规定了生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间的安全要求。第99页

2.企业十八个安全生产主体责任

（10）事故隐患，及时消除作为新安法新建立的十二个制度措施之一，第三十八条明确了生产经营单位应当履行的四个方面的隐患排查治理义务：一是应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度;二是应当采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患;三是应当如实记录事故隐患排查治理情况;四是应当向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并为此配套了最为严厉的责任追究措施。

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2.企业十八个安全生产主体责任

（11）疏散出口，保持畅通充分吸取多起重特大事故教训，新安法第三十九条第二款强调，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。

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2.企业十八个安全生产主体责任（12）危险作业，专人管理

为遏制危险作业事故多发势头，新安法第四十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实;同时，授权国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门明确其他危险作业，也必须专人现场管理。

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2.企业十八个安全生产主体责任（13）危险防范，如实告知为提高从业人员安全生产意识和防范事故能力，新安法第四十一条规定，生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

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2.企业十八个安全生产主体责任（14）劳防用品，配备使用劳动防护用品是预防事故和减少与消除事故影响的最后一道屏障。新安法第四十二条从三个层面设定了劳动防护用品方面的要求：一是生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品;二是提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准的要求;三是必须监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第1