住房保障工作简报

住房保障工作简报2011年第4期湖南省住房保障工作领导小组办公室 2011年4月日☆工作动态☆全省保障性安居工程建设工作会议在长沙召开☆经验交流☆安化县积极改建直管公房筹措廉租住房房源.澧县启动普通商品住房配建廉租房工作.宜章县多措并举探索保障性住房管理新模式全省保障性安居工程建设工作会议在长沙召开4月8日，全省保障性安居工程工作会议在长沙召开。全省各市州、县市区政府分管领导，各市州房地产（住房保障）发展改革、财政、民政、国土资源、农业、林业部门和湘潭市、常德市、邵阳市、湘西自治州住房城乡建设部门的负责同志，省城市保障性住房建设和农村危房改造工作领导小组成员单位负责人参加了会议。省委组织部、省人大环资委、省政协人环资委的负责人应邀出席了会议。会议由省政府余爱国副秘书长主持，省人民政府韩永文副省长出席会议并讲话。会议明确指出，各市州、县市政府是本地区实施保障性安居工程的责任主体，要把增加投入和创新机制结合起来，把加快建设和完善管理结合起来，强化政策措施，积极作为。一是要认真编制住房保障规划，保证保障性住房合理选址，落实商品住房项目中配建保障性住房的政策。今后我省挂牌出让的商品住宅用地项目，按项目总建筑面积5%以上配建保障性住房，其中配建廉租住房不小于2%，配建公共租赁住房不小于3%。二是要按照“计划单列，优先安排，应保尽保”的原则，确保保障性安居工程建设土地供应。严厉打击各种利用保障性安居工程名义侵占土地、从事商品房开发的不法行为。三是要千方百计筹措建设资金。在中央补助基础上，省财政今年安排补助资金10亿元。同时，要求市州、县市区政府按规定渠道筹集资金。首先要加大财政预算安排，其次要保证住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于保障性安居工程建设，三要按照不低于土地出让总价款5%的标准从土地出让收入中提取用于保障性安居工程建设的资金。同时，积极探索廉租住房和棚户区改造租售并举、共有产权模式；探索社会投资公共租赁住房的权益转让、投资回收机制；设立省保障性安居工程投融资平台，多渠道拓展融资渠道。四是要落实税费支持政策。要按照国家和省政策文件规定，确保对保障性安居工程的税费优惠政策到位，加大政策支持力度。五是加强分配和运营监管。建立健全准入制度，严格申请、审核、轮候、公示制度，实行动态管理，加大退出执行力度，真正做到保障房源公开、分配过程公开、分配结果公开，实现可持续发展。韩永文要求，各地要迅速把思想统一到中央和省的决策部署上来，把保障性安居工程保障民生、改善民生、保持全省经济平稳较快发展的重大工程，切实加强组织领导，加强协调配合，加强目标考核和督促检查，加强舆论宣传，明确任务，落实责任，加大力度，把这项暖民心、解民忧、惠民生的大事办好，确保新增44.72万套保障性住房和各类棚户区改造的任务全面完成，为，十二五”规划的全面实施开好头，起好步。会议传达了全国保障性安居工程工作会议精神，各市州、县市区政府向省政府递交了2011年保障性安居工程目标责任书。安化县积极改建直管公房筹措廉租住房房源安化县充分利用现有直管公房资产优势，加速直管公房改造，在有效筹集廉租住房上进行了一些尝试和探索。近年来，该县共投资572万元改造直管公房17栋，建筑面积26700平方米，筹集廉租住房413套，超额完成廉租住房筹建任务，公房面貌也焕然一新。他们的主要做法是：一、 结合县情实际，明确推进住房保障工作的基本思想安化县是一个山区贫困县，有5900多户城镇低收入家庭存在住房困难，急需改善居住条件。建设用地紧张、征地拆迁成本高和县级财政困难是制约住房保障工作的瓶颈。该县县委、县政府及主管部门经过多次调研，确立了以廉租住房实物配租解决最低收入住房困难家庭的基本居住；以棚户区改造改善中低收入家庭居住条件；以国有直管公房资产来弥补财政配套资金的不足，加速直管公房改造筹集廉租住房；实行廉租住房新建与改造、实物配租与租赁住房补贴相结合，加快推进公共租赁住房及继续开展经济适用住房建设构建住房保障体系的工作思路。二、 遵循科学原则，制定切实可行的改造实施方案为加速推进直管公房改造，2008年下半年，该县政府就要求县房产局、财政局等单位对现有的224栋，建筑面积11.8万平方米的国有直管公房现状情况进行全面的盘底。县房产局邀请县质监站、建筑设计院、县房屋安全鉴定等单位的技术人员，用了近一个月的时间，对每栋直管公房的现状质量、安全和使用功能状况进行了全面评估分析，将直管公房基本上划分为“危房类”、“改造类”、“维修类”三个等级。根据评估分析的结果，向县政府呈报了《关于请求批准〈2008-2009年度国有直管公房改造维修为廉租住房的实施方案〉的请示》。该方案明确了公房改造的规模、内容、预算投资、资金来源、实施措施等。县政府县长办公会议对《实施方案》进行了审查并批准实施。三、采取得力措施，认真组织实施直管公房改造加强组织领导。该县房产局成立了直管公房改造工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，抽调12位业务技术骨干组成的专门班子，具体负责改造工程实施工作。做到以标段为组，责任分解到栋到人，全程跟踪监管，全程协调服务，出现问题当场解决处理。做好开工准备。为确保改造工作顺利进行，该县房产局认真做好前期工作。一是委托县建筑设计院对每栋改造公房拿出了技术措施方案完成了施工图设计；二是委托造价单位编制工程预算，拟草了格式改造施工合同；三是按照法律政策规定实行公开招投标，17栋公房改造分7个标段进行工程招投标；四是配套出台了改造施工期间的临时供水供电和安全防范措施方案；五是加强宣传发动，在公房改造地段张贴了《公房改造告知书》》以栋为单位召开了租户会议，就公房改造的意义、内容、时间及需要配合的事项进行了宣传发动，赢得了各租户的理解、支持和配合。确保质量安全。重点把好“三关”：一是把好了施工技术关，要求施工单位严格按施工规范、规程进行施工操作，严格按设计技术要求处置；二是把好了建筑材料关。按照设计和改造施工合同要求（如品牌、规格）进购材料，严把材料进场验收关；三是把好了技术签证关。制订了《公房改造维修工程签证管理规定》就签证的工程内容、程序、权限等都做出了明确规定，有效的控制了工程增补，控制了工程造价，确保了改造维修标准统一。认真组织验收。该县房产局、财政局、建设局、设计院组成联合竣工验收组，对17栋公房改造项目工程进行了全面竣工验收，确保公房改造主体质量安全。今年该县将继续推进直管公房改造计划投资1200多万元，改建、改造、维修直管公房20栋，筹集廉租住房460套，建筑面积25000平方米。澧县启动普通商品住房配建廉租房工作近年来，澧县加大廉租房建设力度，为缓解配套资金压力和避免廉租房集中建设带来的后期管理问题，该县积极探索商品房开发项目中配建廉租住房模式。今年3月14日，县政府出台了《澧县普通商品住房配套建设廉租住房实施办法》（澧政发〔2011〕7号），文件明确全县所有新建普通商品住房项目必须配建廉租房，配建比例达到总建筑面积2%以上，国土、规划部门将配建有关事项在土地出让条件和规划审批中予以明确，并进入土地出让合同；签订出让合同前，房地产开发企业按合同规定的标准缴纳配建廉租房履约保证金，缴纳标准为总建筑面积10元/试；对不按合同规定配建的，其保证金经国土部门处理结案后划缴财政住保专户，由住房保障部门统筹后进行异地相对集中建设。截止目前，通过该方式已筹集资金200万元，预计今年可达到600-800万元，将有力促进廉租住房建设。宜章县多措并举探索保障性住房管理新模式宜章县强化保障性住房准入退出及后续维护管理，使保障性住房管理工作有序开展。截至2010年12月底，通过实物配租、租赁补贴、租金核减等方式，全县累计保障低收入住房困难家庭3460户。一、界定保障对象，完善准入管理机制严格实行资格准入机制，充分发挥群众监督作用，实行阳光操作。在保障性住房的申请受理上实行，三级审核、两榜公示”程序，即：社区（居委会）受理申请对象的书面申请，对其资格调查核实，并进行民主评议，评议结果进行第一次公示；镇政府进行第二次审查；县民政部门复审、县住房保障部门审核，最后由县政府住房保障工作领导小组办公室审批公示，强化准入管理，保证分配公平。二、实行动态管理，探索退出管理新模式在探索保障性住房的退出管理上，该县抓住了“复核”和“执行”两个环节。严把复核关。该县规范年检指标、内容，对实物配租保障期满1年的保障户，全面进行年度复审，年检情况向社会公示，接受监督。对原符合保障性住房条件的承租人，随着经济收入提高、家庭生活改善后不再符合条件的，以及将保障性住房转租、转借等，不合理占用公共资源的，限期退出。对保障满5年还需要继续保障的，由社区（居委会）重新进行一次民主评议，进一步核准入住条件，不符合条件的令其退出。对保障满10年的，一般情况作退出处理，重新进行申请审核登记，防止障性住房出现终身制、世袭制。巧设执行关。该县对保障性住房实行宾馆家保式管理，在保障性住房的普通防盗门上统一加装智能电子管理锁。住户拥有电子门卡和普通钥匙，电子门卡设定租住期限，期限一到，住户必须到管理部门进行续期。如果住户不再符合保障条件，县住房保障部门对电子门卡停止授权开锁，限制入住。同时，该县还通过综合运用经济、行政、法律手段，让不符合条件的保障性住房住户顺利退出。一是经济处理方式。对保障性住房租金实行差异化管理通过租金调节系数，对不同区位、不同收入的家庭拉开租金标准，让真正住房困难家庭有房住。对不再符合条件的实物配租家庭给予3个月的腾退期限，对腾退期满仍不退出住房的承租户，租金提高到市场价或略高于市场价。另一方面保障性住房租金实行政策标准计租，同时对符合租赁补贴标准的承租户按照收入水平进行分档补贴，实行“明补，机制。承租户一旦不符合条件，即可停发放租赁补贴，合理退出。二是行政处理方式。县纪委监察局、公安局等相关部门组成工作清查组，对不符合条件的住户责令限期搬出。三是法律处理方式。对于行政方式处理不了的住户，申请人民法院强制执行，通过司法手段强行搬出。三、规范物业服务，完善后续管理一是专业化物业管理。宜黄路廉租苑是该县2009年新建成的第一个具有一定规模的廉租住房小区，实施了专业化物业管理，由物业公司负责水电、维修、卫生等管理工作。物业服务人员优先聘用小区低收入人员，工资从租金收入中开支，不仅解决了他们的住房问题，还积极帮助其就业，一举两得。对于物业维修基金管理，由小区业主授权使用。遇有紧急情况需要动用维修基