开拓创新真抓实干

开拓创新真抓实干进一步提高质量工作有效性，服务经济社会全面发展

上海市质量技术监督局局长翁祖亮（2006年10月27日）各位领导、同志们：

今天，市政府在这里召开2006年上海市质量工作会议，太彤副市长将要作重要讲话,我先代表上海市质量技术监督局汇报一下本市今年质量工作情况。一年来，在市委市政府的正确领导下，全市质量工作以科学发展观为统领，不断开拓，真抓实干，取得了进一步发展，主要体现在以下三个方面。一、大众质量意识进一步深化在今年质量月期间，市委宣传部、市发展改革委、市质量技监局等12家单位围绕“创新提升质量，质量促进发展”的主题，组织开展了不同形式且卓有成效的活动。举行了“质量与我同行”暨出租汽车租赁汽车首发仪式，在本市各大品牌的出租车上张贴了“2006年上海质量月活动”宣传标语；组织开展了大型现场宣传咨询，邀请市民代表参观食品生产企业；为提高服务质量，举办了以“提升现代服务质量、增强国际竞争力”为主题的上海国际现代服务质量论坛；质量月期间还在公共汽车、地铁车厢和部分楼宇每日滚动播放质量月公益宣传片，发放质量宣传画资料。通过这些活动在全市营造了关注质量的良好氛围。各区县也深入开展质量兴区工作。继浦东新区、闵行区获得“质量兴市全国先进市县”光荣称号后，今年本市又有徐汇区、黄浦区再次获此殊荣，充分说明质量意识不断深入人心。8月29日，苏浙皖赣沪“四省一市”质量技术监督部门在上海召开了会议，形成了《十一五期间苏浙皖赣沪质量技术监督合作互认行动纲领》，为进一步提升长江三角洲区域质量技监合作的范围和层次做出了新的探索和尝试。在今年的质量工作推进中，本市各有关政府职能部门大力协同，形成合力。市国资委结合本市社会发展和经济结构调整需要，计划成立上海市大企业集团（控股）公司质量工作网络；市农委积极开展《农产品安全法》宣贯活动，促进都市现代农业发展，进一步提高了本市农产品质量安全水平；市建设交通委为促进社会主义新农村建设，就村镇建设中农民自建房屋的设计和住宅质量等问题开展广泛宣传和咨询活动；市旅游委正在着手制订全国第一个《旅馆服务质量要求》地方标准和《上海市旅馆管理办法》，并着手开展上海社会旅馆优质服务达标活动，以逐步提高本市社会旅馆的服务质量；团市委12355青少年服务热线与市质量技监局12365质量投诉热线共同推出了“青少年质量维权质量月专线”，解答和解决青少年关心的质量问题等等。目前，本市已初步形成了“政府推动，部门联动，企业主动，市民行动”的质量工作新格局，大众质量意识进一步深化。二、全市质量水平进一步提高在市委市政府的正确领导下，一年来全市人民努力开拓，经济社会保持了良好的发展势头，产业结构、形态以及发展态势都发生了可喜的变化。去年，本市振华港机被评为“中国世界名牌产品”，22项产品被评为“中国名牌产品”，还有453项工业产品和20项服务品牌荣获“上海名牌”，其中服务品牌为上海地区首次评定。上海名牌经济总量已达到了6500亿元，同比增长13%以上，约占全市工业经济的40%以上，并连续10年保持两位数增长。与此同时，本市各行各业在产品和服务质量水平不断提高的基础上，不断追求卓越，争创“上海市质量金奖”。今年上海三菱电梯有限公司等7家企业和中国航空无线电电子研究所所长金兴明等8名个人获得上海市质量金奖，为本市各类企业追求卓越质量树立了标杆。一年来，各项质量工作稳步推进，都取得了可喜进展。本市企业逐步树立“一流企业定标准”的理念，完成采标项目910项，其中采标标志200项，采标认可50项，确保了全年1000项采标任务的顺利完成。目前，上海已有13000多项主要工业产品采用国际标准和国外先进标准，产品国际竞争力大大提升。2000年以来，本市共有193个项目获得了上海市重点产品质量振兴攻关成果，新增销售额320多亿元，新增利润63亿多元，节能降耗近6亿元，节汇创汇近3亿美元，对上海工业经济保持快速发展起到了积极的推动作用。工程设备监理今年已完成近400项项目，设备投资总额达300多亿元，占投资总额近50%。特别是在洋山深水港、轨道交通六号线和九号线、外高桥造船基地、临港新城重装备工业园区等重点工程、重大项目中提供设备监理服务，确保了工程进度和质量。在计量工作方面，已受理计量标准考核申请99项，核发计量标准证书88项，颁发市级社会公用计量标准证书20项，处理建标单位计量标准更换、停用、撤消12项。经过广大质量工作者的不懈努力，全市质量水平进一步提高，有力推动了本市经济建设的发展。三、质量监管力度进一步加大近年来，本市质量技监部门不断加大监管力度，整顿、规范市场秩序，努力为市民生活和社会公共安全提供有力保障。民以食为天，为保证食品质量安全，本市出台了《上海市食品生产企业质量卫生分类分级管理实施意见（试行）》。通过对食品生产企业生产加工过程中的风险进行识别、评估，将企业分为重点企业、一般企业两类和A、B、C三个等级，按照不同的要求，对其质量卫生实行分类分级和动态管理，建立和完善现场审查、监督抽查、巡查、回访和年度监督审查的管理制度，从组织结构、制度安排和措施方法上，促进企业自律，确保其持续满足产品质量的控制能力。对2842家食品生产加工企业负责人进行质量卫生安全意识培训；为99家企业发放了103张食品生产许可证证书；为16家企业办理了17张证书变更手续；依法注销了7家企业10张食品生产许可证；共对22类986批次食品进行监督抽查，总体合格率为88.84%；共检查食品生产企业2778家次，立案查处数量89起，涉及总货值金额53.2万元，取缔无卫生许可证生产企业5家。特种设备安全关系到群众生命财产安全，监管责任重于泰山。目前特种设备动态管理信息系统网络已初步建成，为实现特种设备安全监察工作的实时、动态管理奠定了基础。市府实事工程“危险化学品电子标签安全监管项目”已实施，全市100万气瓶电子标签标识实事工程瓶源已落实。其中91.1万枚标签已签发给气瓶充装单位应用，截止9月份已完成电子标签粘贴38.6万枚。发挥工业产品生产许可证工作在产业政策结构调整中的重要作用，积极扶持先进制造业，淘汰落后生产工艺，通过制定《上海市工业产品生产许可证证后监督检查管理办法》，进一步加大生产许可证证后监管力度，保证许可证工作有效性。同时加强对认证工作的推进和管理，目前本市各类企业共获得质量管理体系证书12000余张，其中ISO9000证书11000余张、ISO14000证书1000余张、ISO18000证书300余张、HACCP证书100余张，5700余家企业获得20000余张3C认证证书，位居全国第四。进一步加大市场监督抽查力度，今年以来已完成了对食品包装用塑料制品等20类产品的市级专项（突击）抽查，抽查产品887种，合格733种，合格率为82.6%。深入开展打假治劣工作，全市质量技术监督系统共出动执法人员15452人次，查处假冒伪劣商品7088.35万元，捣毁制售假冒伪劣产品窝点数十个，立案1027起。根据国家质检总局安排，还开展了对缺陷汽车召回情况的专项检查工作。通过开展上述工作，使本市质量监管力度进一步加大，为确保市民生活和社会公共安全、规范市场经济秩序提供了有力保障。同志们：一年来，在市委、市政府的正确领导下，在太彤副市长的直接关心和指导下，在全市广大质量工作者的共同努力下，本市质量工作在服务经济社会方面取得了一定成绩。但我们还应清醒地看到，本市质量工作现状与实现“四个率先”，建设“四个中心”和创新型城市，提高城市国际竞争力，构建和谐社会的发展要求和愿景还存在一定差距，我们必须开拓创新，真抓实干，继续采取有力措施，从进一步提高质量工作有效性入手，逐步加以解决。关于下一阶段本市质量工作任务概括起来，主要是围绕一个重点，推进两个优先，实施三大战略。一、围绕构建和谐平安城市这一重点，提高城市公共管理水平（一）确保食品生产安全和特种设备安全在食品生产安全方面，要通过建立和完善三个体系，确保食品生产安全。一是通过开展行政许可、巡查回访、监督抽查、专项整治，建立食品生产安全应急处理中心妥善处置突发事件，实施不安全食品召回制度等有效措施，建立监管有效的食品质量安全监管体系；二是通过督促所有食品生产加工企业建立健全基本的卫生管理制度，推动纳入QS范围的食品生产加工企业建立比较完整的质量管理制度，引导有条件的企业通过ISO9000、HACCP质量认证，建立起覆盖生产全过程的食品质量安全保证体系；三是通过对本市现有的“1＋6”检测体系的技术更新改造，整合全市食品安全检测管理资源，建设食品生产安全评价中心，继续完善本市食品质量安全检测体系。在特种设备安全方面，要抓好三个重点环节，确保特种设备安全。一是抓好专项整治。2007年4月底前完成本市承压类汽车罐车充装单位专项整治活动，规范充装行为，确保汽车罐车运行安全。深化土锅炉、土电梯、码头用起重机的专项整治，防止土锅炉、简易土制电梯和违规使用码头用起重机现象回潮；二是提升监检能力。加强一线监察人员的技能培训，提高专业素质和执法能力。加强特种设备检验检测机构监管，规范技术机构检验检测行为。开展作业人员配备基本标准安全技术规范、热网压力管道在线检测技术等研究，增强特种设备检测技术创新能力；三是加强应急救援演练。组织监察部门、技术机构以及使用单位共同参与的应急救援，最大程度减少特种设备突发公共安全事件，降低伤害影响。（二）要进一步为推进资源节约型、环境友好型社会建设提供技术支持要进一步加强节能、环保标准化工作。制定符合本市发展特点与需求的节能、环保标准体系。加大节能、节电、节水等相关强制性国家标准宣贯实施力度，开展相关地方标准的制修订和实施。抓好新能源应用如新能源汽车的标准制定工作。加大汽车排放等相关强制性国家标准宣贯实施力度。着力推进污染物排放、废弃物再利用等方面地方标准的研制和实施。要大力推进能源计量工程。2007年要求全市各主要用能单位按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家强制性标准合理配备、使用和管理计量器具。搭建能源计量服务技术平台，为企业提供能源计量培训、教育和咨询等服务。对节能型计量器具产品和生产企业提供“三优”服务，即优先进行计量器具新产品型式评价、优先对计量器具制造企业进行现场评审、优先进入审批手续和程序。要积极实施节能节水认证制度。加大节能节水认证的宣传，鼓励企业开展节能节水认证，引导消费者选择节能节水认证产品；通过质量攻关等活动引导企业开展节能降耗工作；优先推荐节能产品成为上海名牌产品，运用工程设备监理手段，提高新投资项目能源利用效率。要进一步加大节能、环保产品监督抽查力度。建立重点产品质量监督制度，将涉及节能、节水和环保的产品纳为监管的重点内容，促进企业在降废减损上有新的改进。（三）要进一步提升民生计量、质量水平要组织开展专项打假活动，着重在食品、装潢建材、棉织品、木家具、儿童玩具等关系市民人身健康安全的领域开展专项整治和打假治劣，为广大市民提供信誉过硬、质量可靠的产品，确保市民吃得放心、用得安全。要进一步抓好民生计量工作，加强水电煤民用三表、集贸市场计量器具、医用计量器具、出租车计价器、定量包装商品、标准化菜市场等涉及民生计量的监管工作，保障市民计量放心。（四）要为推进社会主义新郊区新农村建设作出贡献要通过农业标准化，进一步提高农产品竞争力。发布《上海市农业标准化2007年－2010年发展计划》，力争3－5年内建立农产品质量标准体系。加强涉及农产品质量安全及其相关项目标准的制修订工作，积极推进农产品主要出口基地的产品率先采用国际标准。2007年力争本市创建5个上海名牌农产品。积极推动农产品“地理标志产品”保护工作，2007年力争本市培育5个具有自主知识产权的地理标志产品。要积极推广农业标准化示范区。以推进本市农产品优势区域布局为重点，建设生态农业、档案农业、设施农业、种源农业等农业标准化示范区，2007年力争本市达到50个市级标准化示范区。要进一步推进标准化种植（养殖）场建设。大力推行标准化种植、养殖及加工和管理，标准化生产覆盖率达到60%以上。2007年力争本市建立100家标准化畜禽、水产养殖场；推进档案农业建设，各类规模化种植、养殖企业档案农业覆盖面达到95%以上。推动农产品流通领域开展标准化工作。二、推进两个优先发展，加快形成以服务经济为主的产业结构（一）要大力提升技术基础保障能力围绕本市重点发展的纳米技术、生物工程、电子技术等先进制造业领域，加快计量测试、质量检验和标准信息服务等三个技术基础公共服务平台建设，形成具有国内一流水平的技术基础保障体系，持续满足城市经济发展、公共管理和服务的需要。计量测试平台建设方面，2007年要进一步完善上海市检测中心项目的配套建设和信息化管理系统建设，开展极端量和社会急需的检测方法的研究，建立和完善华东大区和上海市社会公用计量标准和各类计量标准、标准物质信息资源网络，加快“国家计量器具产品质检中心”的建设。质量检验平台建设方面，2007年要推动质检机构能级提升，规划和建设8-10个涉及安全健康以及国家技术发展战略的国家级质检中心，形成质量检验检测技术高地。（二）要进一步加强支持自主创新活动的政策聚焦围绕战略产业发展和关键技术突破，主要在优化检验检测服务、降低新产品准入门槛以及鼓励平台建设等方面形成一系列措施，推动企业成为自主创新的真正主体。积极推进36条配套政策中涉及质量技术监督有关内容的落地。加紧研究制定改革措施，对成果突出的创新型企业进行鼓励。争取更多的国家级质检中心、标准化归口机构、计量基准落户上海。面向社会开放计量校准、质量检验等实验室，为全市企业、科研单位科技创新产品提供服务。降低高新技术产品市场准入门槛，对高新技术企业的优势产品需要核准许可证的，予以简化程序；对技术优势明显的产品采取“先上车、后买票”的做法，缩短企业新产品从研发到上市的周期，尽快形成产业化。以强化技术保障和技术服务能力为目标，在有关质量技术机构中争取设立博士后工作站和院士实验室，着力强化检测方法和标准物质的研究，加强与科研院所、高等院校和社会技术机构间的技术协作，提高技术机构的自主创新和科研水平。（三）要在推动两个优先发展中发挥作用发挥好标准化工作的引领作用。积极推动本市相关单位参与《全国装备制造业2005-2007年标准化发展规划》，引导机电、钢铁、船舶、纺织、石化等本市支柱产业、优势产业，积极参与国家、行业标准的制定工作，争取本市有优势的装备制造业企业积极承担国家相关产业标准化技术委员会秘书处工作，促进本市装备制造业的振兴。创建“张江国家高新技术标准化示范园区”，引导企业积极开展高新技术标准研制，促进科技创新成果产业化。加强服务标准化体系的研究，出台《2007-2009年上海市服务标准化三年工作计划》，加快旅游、餐饮等传统服务行业标准的制修订，开展金融、保险、电信等领域服务质量标准的制定工作，加强社区服务标准的研究。加快物流领域标准的研究和重要标准的制定，重点推进参与一批对上海物流业发展有重大影响的物流国家标准研究制订工作，加速口岸物流、制造业物流和城市商业配送物流的标准化示范项目建设。发挥名牌推荐、国家免检的导向作用，促进名牌产品从劳动密集型产业向汽车、通信、电子、钢铁、石油化工和精细化工等六大支柱产业转变，向先进制造业和现代服务业延伸。在培育宝钢、上汽、上海贝尔、上海电气等一批先进制造业企业名牌产品，以及大众出租、锦江、盛大网络等一批现代服务业名牌的基础上，针对本市先进制造业和现代服务业的发展特点，向国家质检总局争取对现有名牌推荐目录进行修订，推荐2007年国家免检产品类别建议目录，使更多上海的先进制造业和现代服务业中的优秀产品成为中国名牌、世界名牌和国家免检产品。三、实施三大战略，增强行业、企业和产品的国际竞争力（一）大力实施以质取胜战略深入开展政府质量奖励工作，依托各行业主管部门及行业协会，推进上海市政府质量奖励制度的实施，引导和激励企业不断追求卓越，并让更多的企业分享先进的管理理念和管理手段；做好质量认证工作，加快上海企业与国际接轨步伐，按照国际先进的质量管理要求，积极帮促企业进行质量认证，从源头上提高产品质量；做好产品监督抽查工作，加强对本市重点企业、优势企业重点产品的质保能力检查，实施质量跟踪监督抽查，确保上海产品质量在全国始终处于领先，不断提高“上海制造”的质量含金量；为企业提供优质质量服务，根据郊区先进制造业的蓬勃发展势头，继续将人员编制、装备投入和检测机构布局向郊区倾斜，充实郊区监管和服务力量，大力推广在乡镇进行设立质量技监服务站的做法。（二）大力实施标准化战略继续完善标准化工作体制，组织编制《上海市标准化发展战略纲要(2007-2020年)》，力争用5-10年的时间基本建成适应上海经济与社会发展需要的标准化工作体制。尽快出台《上海市地方标准管理办法》，为本市标准化工作适应新形势提供法律支撑。加强技术性贸易壁垒应对