ppp项目策划方案

ppp项目策划方案ppp(公私合作关系)项目实施建议方案(一)基本概念、核心理念ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服让)和boot(建设-运营-拥有-转让)等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot,boot,dbfo等。ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。(二)ppp的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建3、实现合作双方互利共赢合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉ppp十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。(四)ppp法律依据ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要(五)ppp适用领域其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可能。在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施(如海南地区)可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。在具体实施中，相应ppp项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。(一)项目发起1、明确需求拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环量化，尤其对于拟用ppp模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述2、评估方案在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式。有些可能更适合传统采购方式，如bt或代建。对于确需进行ppp模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式(psc)开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入ppp模过权威中介机构提供分析报告。在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。ppp项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而些失败的ppp案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。就拟建ppp项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。5、确定决策文件在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研这是开展项目招商工作的前提，也是政府在ppp项目中需要做的基础工(二)项目招商1、成立招商小组招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公，并与其组成招商工作小组。为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问2、发布招商文件招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发3、确定短名单招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。pp法确定最合适的合作伙伴。4、谈判及评审专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创。ppp(公私合作关系)项目实施建议方案(一)基本概念、核心理念ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。(二)ppp的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合式具有更好的内部协调能力。经验，有利于提高公共服务的质量。利共赢部(三)ppp实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。(四)ppp法律依据ppp模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款2010年，国务院下发条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的(五)ppp适用领域ppp项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用ppp模式的可交通设施(如海南地区)可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。(一)项目发起1、明确需求拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。2、评估方案在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于ppp开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用ppp模式。有些p(psc)开发，需要