有关下岗和失业人员增加问题的

关于下岗和失业人员增加问题的研究下岗、失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。根据国家统计局《中国劳动统计年鉴2004年》的数据，90年代初，我国登记失业人数不足400万人，1995年达到500万人，而2004年则突破了800万人，特别是2000年后，我国失业人数持续超过600万人。我国的调查失业率与估计失业率也同样从20世纪90年代初起迅速上升，2002年分别达到6.1%和7.3%。下岗、失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。为此，研究下岗、失业人员增加的问题，可为当地政府提供有益的政策参考，确保经济和社会生活的良性发展。一、形成下岗、失业人员逐年增加的原因(一)主观原因（1）来自个人因素。技术的革命、激烈市场竞争现实必然对人们素质提出相应的要求：一个是技能方面，一个是观念上的要求。如过去的车、钳、铣、刨工种在新技术下以发生了很大变化，特别是数码车床的问世对技术工人的技能出现了新的定义。劳动者技能不提高就难以适应工作的需要，或者是降格以求。就连过去认为伺候人的家政服务都要求在护理知识、家用电器使用常识、烹饪技能等注多方面知识技能，甚至高级家政人员还要掌握心理知识、理财、办公自动化技巧等。目前许多人在观念上还停留在依赖企业，能上不能下，能官不能民，注重国有身份、个人面子，求稳不求变，不甘心也不愿正视工作、生活节奏发生的变化。这部分人有的是想往长久稳定饭碗；有的是希望体面的工作；有的是嫌弃收入不能证明自己的价值；有的害怕非国有企业、新行业自己不适应……总之更多的下岗失业者缺乏自信，缺少安全感。弱势地位使他们在心理上难以发挥主观能动性，甚至在寻求出路屡屡失败中消沉。生活、社会的压力使他们更加脆弱，思维上更容易陷入一种恶性循环之中。贱识（旷2）虏来自匙企业牢因素笋。我籍们常钻讲：插人是直第一今生产薯力。否但现叠实中赤企业祥要想院生存诞就要拖保持水相应柔的人健力资蜡源配绸比，瓜企业叉发展唉节奏贴、效京率决毕定企累业人器数，俱企业渴文化接、机泡制决总定人顽力资克源质星量。枪当一托个入革不敷圾出濒考临破皆产企婆业，凝劳动球者工欲作权材利保俩障是恨难持以做拐到的懒，即浴使一锡些经肚济效施益好仪的企柜业也猎存在投用人柄问题杀：低项职高霜就，催本来数就是饱一个棚普通模操作蒙岗位星也要蛾求学罢历、壶外观阅，而帜在实宫际工检作中舒企业扩员工鸣个人似发展劣空间巴也是御非常都有限附。性裳别、虎年龄曲歧视柜，使等40于50为现象辅突现塔（也曾是管怀理问通题）皇特别编是小套气、窄霸气掉、躁修气十至足的勇企业墨所有喉者更臭愿意调接纳妹听话吸一呼猫百应岛的企乓业员辣工（肠只要饭服从绞）。剂低年吴龄、质不断耻变化窃的新融人在叉人满份为患洲市场拼中企霜业所扶有者执并不劈重视摆人力浆资源抵的培业养和取积蓄印。利死益的虚驱使伪低待猪遇、盒低工置资成棕为一马些企贡业老辰板用找人原堡则，俭甚至跌个别尝企业睁使用芹童工鞠减少绩企业就开支两。随梦着企宴业改摩革和虎制度饱的变努化，辣企业惧重组看、兼店并、吃破产禾、产揉权变岸动不雷断出撑现。峰旧的统一朝阿天子蜓一朝乱臣管搞理思阶维产性生人杰员变恩动也参是下谨岗失罢业一地个重袋要原把因，衫其中输也不侮凡新起入主民企业枝所有沟者希羊望割核裂原饭有企厉业旧春疾的拿臆想乔。都呈（深3）崇来自崭社会拌因素窑。今汪天的炊经济臂改革括是建火立在领原有管计划径经济济基础盖之下飘，许绝多老熊的企威业由庆于历农史包鞠袱，恋特别皇是老城的国壶有企冬业管骗理不麻能适等应现踪代企状业管毛理，纱生产械的产煌品不历适应灿市场祸经济蒙的需慕要，喝企业初再造全，人京力、式物力幅、财狂力还愁不允颜许。列在新忌的市末场规租则中陡逐步挠滑坡氧，最粘终连乘人员胖都成团为企拣业的悲包袱着。先坑进技寺术设今备引闯进、锋管理舰的科酿学化袭都使呀我们送的劳暂动力淋资源降后备里队伍旱出现勾了膨叨胀。围急功合近利美、向除钱看刘、明郊星效央益、选能人鬼效益闻、使撞‘鞠不想干当将肿军的悬士兵语不是得好士沸兵高’创成为微一些度人的六座右选铭。勒但当骂将军研需要桶百倍仅的努熊力，在万倍据的艰致辛，勉而且洞社会专成名析者终威归是狼少数敢，正赤如一左个笑拦话说绣的泥‘昏喊一脖声经繁理，钢十个逼人有秆九个依人回膜头烘’致于是葡都把论期望蒙值放门的很稍高，丢不屑局于小耗事。就于是好社会典出现凭许多象事无凭人做设，许苹多人白无事厨做也艳是必奥然。李(二势)客奋观原厨因恨犯摊科技希的发蜂展、忽生产先力的堪提高吨使我脊们工名作效哄率也螺大大冲提高乡，过辉去需林要百西人劳妇动创认造，泛现在蹦只需开要很录少的时人来撞完成勾。我疮在一织家民锈营纺协织厂偿看到丑：若庭大的晃一个恰纺织辉车间主只有言两个动人在象控制伤室和测现场船内工劝作。碧这与猎经济掠改革密以前才的纺幼织工花业形闷成极乒大的型反差至。过座去一烟个农物民早迁出晚独归耕锤作维管持一落年收鸣成。豆现采在各做种农楚业机搅械、喷化学荒农药昂已经咳使劳批动强悉度发有生了悄改变丙，单造位产半量所统需的郑工时忠大大哥降低牲（在题注重政效率两同时厘，一纽些化逗学农娃药对浆土地唤资源蜜的危毁害不袍能不命引起百我们姿的重渣视，串以家竹庭生帖产为悬主的袋农业否经济紧与机陷械化唤矛盾蔬，单否位产嗽出与雄高投发入矛脾盾，筑与信拼息产清品市秆场化慎矛盾费，剩民余时膜间如伍何利伍用问北题，得收益稀因投放入递竟减问铅题也驳就都测成为解新形绣式下报农民旬问题日。）蔑拣岛市场终竞争透必然挑结果辩。企松业获奋取利啄润是冒市场枝法则宇，在键市场握充分携竞争柔中利个润平葡均化拦趋势锡逐步痒加快葛。作兽为企记业要闷想领银先获须取行禾业高葬额利平差必菜须降银低成融本，雹即使誉一些惭要想哨保持丰自身急不被肥市场圣淘汰耽出局摊的企信业也痒必须是通过响减少腿单位悬成本旗以求洽生存锁。无纪论大穿、小棚企业抖最大云限度贝节约高劳动蝴力（物减少荒人工蜘费用艳）是赠降低甘成本宵重要贩方式袍。即绘使政种府希冠望企桃业更洁多的屈负起疮社会露责任塔，在吐经济酸转型展时期暖企业宣注重辆的还疲是自被身生植存，饿并且求企业起利益驳最大乐化并艳不违处反法酿律。胀二、借针对休下岗树、失边业问选题的赶对策姜躲肠控制四下岗沟失业末涉及垒到政钳府、烦社会敲、企着业和鬼失业被者个椅人等愚多方剪面的浸，在阅失业歪下岗本走向严公开蝇化，太就业候走向宋市场撞化的疯今天信，就禁业的感政策彩引导斥更为塑重要召。它惠不仅膜是事宇前控径制，服更多唉的是患事后歌协调兰，要俗使各颂行各笨业多崖用人于，用召好人朋，使励得提育高效退率和朗增加湿就业纷并重集。政柿府不鸦再是难直接调作指妥令性姜的就惨业分驶配，垂而是抓实施欣间接棵的调瞧控，权灵活廉运用反好各凡种经康济幻手段杨和政属策手旦段来隐控制徐失业忙下岗博。租(一叛)转使变下陪岗人枯员的趁就业偷观念诉戴华解决调下岗柄、就福业，摸体现夏“灶以人玩为本歪”秤。挣“卖以人棋为本碗”毅在一弹定意贿义上亲就是啊以民抛为本膏，重拦在切困实保蜡障市讽民的茎就业热、生传活与金发展祝权。撕政府浑在解龙决再壳就业拦问题秤时不队仅要寄考虑恐“瓦岗井”趣的问章题，烛还要昆考虑豪“苗人盖”弓的问朵题。见从根族本的展思想佳转变弄劳动钢者的序择业奖、就悟业观参念,徒使他妖们由伸目前阴相当佣部分喘人所饭持有皮的对钻就业懒期望膜值过旁高、体不切饭实际唇地希迈望找策到舒炼适轻项松、瑞报酬绿优厚她、相研对稳凉定的混工作寿的思述维定到势中板解脱遮出来较,增辫强就府业、游择业驱的竞敌争意另识。屋要树刘立起最与社椅会主印义市寨场经界济体等制相棋适应缩的新勺观念售。比客如，建要树跨立自很主就为业观役念。敲认识歌到劳欧动力渗流动垮是市柴场配巴置资违源的诵内在树需要兽，在孟市场买经济灿条件纸下，掀一部求分人沫处于骡失业福状态友、一在部分彼职工螺临时种性地料下岗端分流泊是一祖种正骂常现忆象，猛关键艇是下升岗后烈要及蝇时调揭整心棉态，档在困率难面职前不地灰心石丧气摊，不蛛怨天饭尤人夏，不撕等不朴靠，代自强滨自立馒，积束极主跨动寻附找就叛业机窜会；对要树洞立灵元活的柜择业深观念茅。要倦看到抹择业突的天雪地很晴宽，苏无论垮在国搅有企列业、柜集体次企业葵、乡茅镇企悄业，坟还是汁在三厅资企谈业、龟个体迁和私罩营企半业，使都可删能找施到发湿挥自脾己才罗能的客工作颗；要酸树立酷竞争临就业柿观念馆，认旧识到誉激烈张的市伶场竞攻争对判劳动劈者素万质提陆出了胖更高废的要夹求，软就业红靠竞害争、南上岗嫩凭本告领，赤多一掌门技贤能，享就多挤一种土选择订，多拼一条斜出路渠。这尘就要疲求地职方政交府要眨多做千宣传弦教育绸工作骂。张(二团)政计府加始强再喂就业亡培训沸工作券，提织高下盖岗人籍员的仿技术蓝水平雄，拓看宽就紫业渠页道磨圾东进行晕再就尘业培序训是阴为了价把下老岗人债员灌馆输市等场经孟济知毕识，蚊促进歉他们树再就贷业的悉本领厉。世够界上注很多泼国家祥把职田业培换训作之为解考决失饰业的芬一种贯积极各的就差业政没策和或手段腐，结柳合我愿国实亮际情胆况，扔各级秒再就蜓业服坝务机健构坚棉持培洁训再苏就业廊的基匹本方篮针。昏目前却，部怪分下们岗人坦员对尺其基派本认音可，宽他们雁认为余培训浴对找蜡到合焰适的贤工作虑有很影大的佳帮助析，但摩同时毒也反舅映，槽在被钟调查奥对象象中，点仅有羽少数唉人接豆受过帽再就肥业培乏训，岂这表余明，首政府考在进呆行再崭就业肝培训孟没能明真正炉把下柱岗人怒员吸纹引过炼来，教因此脾，政胁府以越后开少展再执就业业培训朽时，涨应该宿注意洲宣传枝力度车，尽坡量让靠大多蜂数人未知道男进行番的什熟么内茶容的亭培训庄。政瞧府的衔劳动沫就业柱培训爪部门珠和就客业服睁务部专门必舌须更隐新工喇作思份想，哈积极迟主动匀地适抚应市门场需恩求的椒变化眯和劳议动择毅业的台要求够，健点全和蜻完善撤对下仿岗人恭员培残训服泛务，骂可以霜提高睡下岗功人员叼乃至茄社会们公民馅的整城体就查业能羞力。座(三惭)建暴立健凤全的腰社会喉保障呜唯挑我国渴的失仅业保抬障机排制很石不完爪善，稍医疗编与其驳它社马会保抱障机错制也扶很不男完善懂，因捉此失肝业者协的承熊受力耽较小祖，失盾业率革的上苹升和备一部部分失周业者周失业骄时间揭偏长诊必然怪会影遥响失增业者政的心即态社痰会的扑稳定浅，建未立和土完善螺各种涛社会段保障手制度或，便纸可加更大失您业的渣社会侦承受万力，扇必须鸭尽快饱完善饮基本卖养老护保险惜、失虾业保议险、策医疗愤保险稿、工弯伤保帖险、抗生育音保险响等社勒会保法险制旅度，达逐步铅形成交完善滴的社敬会保紫险体娃系，贞依法考扩大保社会欢保险废实施馅范围等，尽惹快实尼现基竖本养赚老保赢险、层失业崖保险宫、医陶疗保闭险等算社会艰覆盖没所有破用人骂单位驻和劳痒动者蜡，为杆下岗穴人员傍到个挡体、崭私营槐经济如单位苗实现帝再就栏业解丰决后植顾之爆忧，绿对搞忽好再赌就业瞒工作虚是十暴分必攻要的积。撞(四谁)建屡立失茂业监角测预啊警机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