地区竞争格局演变下的中国转轨：财政激励和发展模式反思

地区竞争格局演变下的中国转轨：财政激励和发展模式反思—对改革30年高增长的政治经济学再考察和来自“土地财政”视角的证据**陶然、陆曦，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心；苏福兵，美国瓦萨政治学院；汪晖，浙江大学公共管理学院土地管理系。陶然和汪晖同时也是北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心兼职研究员。研究得到了国家自然科学基金（70633002）、科技部支撑项目(2006BAJ11B06)、和林肯研究院—北京大学城市发展与土地政策研究中心的资助，作者也感谢刘明兴博士和匿名审稿人的有益评论。通讯作者及地址：汪晖，浙江省杭州市凯旋路268号浙江大学公共管理学院土地管理系，310020，联系：（0571）86870054，电子邮件：wanghuidn@。陶然陆曦苏福兵汪晖研究背景1978年开始的市场经济改革极大地改变了中国的经济面貌。过去30年中，中国以高于9%的年均增长率成功地从一个中央计划经济转型为新兴市场经济。学术界对中国转轨进程中的高速经济增长形成的一个基本共识，是地方政府在经济发展过程中起到了非常重要的作用。地方政府在进行基础设施建设，扶持本地企业发展，吸引外来投资，甚至在改革早期阶段直接参与企业投资和管理等方面都发挥了不可或缺的作用。考虑到过去30年中国经济转轨过程的不同阶段无论是中央-地方关系还是政—企关系都发生了巨大变化，一个值得从学术上进一步讨论的问题，是这些关系及其变化如何塑造了中国地方政府的行为并使其在不同时期保持了发展本地经济的强大激励。已有文献试图从财政角度来解释1990年代中期以前中国的快速增长。认为地方政府在预算收入中较高的边际分成比例激励了地方政府实行促进经济增长的政策（Oi1992;Montinolaetal.,1995）；更有学者试图将此一时期中国经济的高速增长归结于具有中国特色的“保护市场的财政联邦主义”，认为地方政府支持经济发展的激励来自于当时实行的分权式的“财政承包制”（Montinolaetal.1995,QianandWeingast,1997）。有趣的是，在1994年进行的以“财政收入权力集中、而财政支出责任不变”为特征的分税制改革之后，中央在预算内收入中所占份额大大提高，而同时地方政府实际的支出责任（特别是社保支出责任）由于这一时期进行的大规模企业转制而显著增加。但当财政收入权力上收和地方支出责任增加之后，中国经济却延续了分税制改革前（1978-1994）的高增长率。1994-2000年间中国经济年均增长率达到8.1%，与1987-1993年相同。而自本世纪初以来，中国经济的年增长率还进一步加快，过去五年里更达到惊人的10%以上。如果要认可以“财政承包制”为标志的“中国式保护市场的财政联邦主义”是刺激中国改革早期高速增长的根源，那么就难以解释财政集权为特征的“分税制”改革后中国经济持续的高增长。因为随着财政体系集中化程度的提高，地方政府促进本地经济增长的激励应该有所降低。但实际发生的情况却恰恰相反，地方政府推动本地经济增长的激励不仅没有下降，反而似乎有所提高。尽管1990年代中期后大规模企业改制带来的劳动力就业缩减、加入WTO后国际贸易的高速增长以及宏观经济周期等多因素的作用使我们很难完全分离出分税制后财政再集权对中国经济增长的净影响，但一个可以观察到的事实是，这一时期地方政府为争夺制造业投资而展开的地区竞争愈演愈烈。特别是1990年代末期以来，地方政府竞相为制造业投资者提供低成本土地和补贴性基础设施。通过以低价甚至零地价出让工业用地、建立了大批工业园区和城市开发区。这种发展模式带来的经济增长如此之快，以至于张五常在其最近的论文中甚至声称中国以县为主体出让土地并与上级政府和投资者进行收入（税收）分成的体制是一种非常具有效率的经济制度。在这个制度下，县级政府作为土地使用权的分配人，按照利益最大化的原则选择将土地授予私人使用，而地区间激烈竞争促使经济高速增长，以至于他断言县级竞争制度是中国经济增长的制度推动力（Cheung，2023）。虽然地方政府通过压低土地出让价格（以及放松劳动管制和环境保护）等多方面措施吸引投资到底是一种有效率的经济增长方式，还是一种不利于中国经济、社会乃至环境可持续的“竞次”(racetobottom)式发展模式还大可存疑，但考虑到当前财政体制下地方政府争夺制造业投资所带来的财政收入中有75%的增值税和50%的企业所得税被中央拿走，为什么地方政府还如此热衷于竞争投资？这是本文要探讨的第一个主要问题。父在对团上述便问题秋的讨绳论中港，我庭们也虫将重部点关奇注1永99记0年储代中叠期之诚后地遭方政爬府的杂土地伞出让飞策略咸。这悠是因如为低诸价抛出让距工业日用地木成为干这一饱时期居地区梯竞争割的住主要伟手段似之一尾。虽狼然我斑们看螺到地珍方政辆府通身过向浓制造怪业投渡资者哈提供派廉价普土地搜和魔补贴脏性速基础桂设施躺来竞妈争投纺资，喇但他耳们在类出让街商住瞎用地隙上的嫌策略锤却非美常撕不同改。赵许多邮市、勒县政质府建幅立了隆所谓晃弦“愿土地狠储备咸中心欧”杨，利鼓用政糖府在嫂城市尾土地附一级坑市场棉上的艳垄断紧地位怖，通糠过限勺制商顽住用淘地供午给来场最大并化出勿让金跨收入充。与第工业服用地稍绝大倡多数灵通过旗“智一对垂一逆”蛙协议悉方式逼低价灰出让乎不同班，地蹦方政融府越仪来越裹多地闹通过共“习招拍尊挂引”纳等竞预争性望更高盏的方遵式来飘出让您商住辰用地男，商咱住用披地出询让价醒格通艇常要忽远远丽高于健工业嘉用地档。地驾方政削府为层什么接在工妙业用奉地和万商住帅用地塞上采沃用截圾然不案同的介出让锐策略棵？这政是本黄文要杂探讨组的库第二民个主芦要孙问题叨。需回答饰以上名两个衔问题极不仅唯有助茧于我叛们重限新理顷解中荐国转狼轨的州逻辑馅，惩进一亏步厘绒清中敞国改艳革3锦0年衡高速瓣增长脆背后逆的政浅治经火济学民，也腰将有德助于观我们巴判断旧中国惹目前蒜增长影模式住在经置济、维社会宪乃至趴环境瞎层面弦的可却持续盘性。惹通过啊考察址地方记政府责在过杏去3酸0年滑改革餐中的佣激励追来源跪和不流同阶为段所峡面对欺的约池束条泪件蔬，涉我们术就可花以理豆解为刻什么窜无论夸是在杨19虾90爱年代恢中期当前的品财政睛承包闷制下框，还遥是在羡之后译的分词税制慕下，摆中国权大多附数地亡方政每府都喇有激废励去皮推动旱本地爷经济尸发展务。我福们也犯就可巾以理忠解1秋9斤90油年代积中期因以来握政府德间财库政关迎系、颈政企陶关系方两个杀维度彩的调撒整和羽同一食时期搬中地惧方政帅府样“猎土地括财政吵”渗行为斧之间帐的紧原密关堡联，视并在坚此基袄础上枪对中惧国增笑长的斯可俗持续黑性给喜出一峰个更形准确腾的判添断雪。畅本文病剩余呈部分栏安排葵如下遍，第笋二部窑分首葬先对捉地区愧投资肾竞争大相关耀文献舞进行览了一岸个简钳短梳窜理，爱然后拌分析纤了粱中国岂改革伏不同惯阶段架地区常竞争膛模式仁的变京化妙。第榨三部掏分页首先注考察慎了1溪99樱0年闹代中巴期以咐来征“汪区域心竞次仿”柜式发晕展模以式忠中莲的地柏方政妹府土崇地出料让策选略及乏其财吓政激鸣励减，然吴后娘对现召有关乔于中蓝国转粮轨中奖增长或的两监个政霜治经羡济学察解释击，即谷“丧保护融市场检的财蔬政识联邦疯主义炭”跑理论征和旦“异官员帐晋升她锦标驻竞赛木”毫理论店进行毫了讨遍论子。第调四部废分直从实平证角豆度分贤析了掉“惩区域闸竞次持”持发展期模式崖下地颂方政吓府剧土地声出让挡的财蛾政效欢应。惜本文摧最后右以一挤个苏对中令国员当前防发展件模式魔可持承续性妥的第延伸联性讨粮论炭结束羞。各二、采地区殿竞争丈：一株个简父短文畅献讨饲论和恼中国刊转轨托过程暑中的稼经验驻2.恰1奔一个结简短练文献止讨论见已有等大量即文献昼讨论舟了包宗括美浸国各乡州、嘴加拿毁大各栗省以泳及欧居盟内株部各茄国之角间姑投资姥竞争躺的问闭题。滋根据倘Wi瘦ls毫on确（1取98善9）汤的定趣义，哄税收僚竞争雅可以绝定义客为鹅“歇可以踪相互菠给对资方施话加影惜响地俗方（过或国听家）悦政府突之间婶进行拦的非停合作器博弈锁式的便税率绒设定悟和税脱收安疏排据”秀。由县于锈每个湾参与浅竞争疫的政汇府的灰行为困都会醋影响问到流璃动性斗税基困在杨不同风地区阀间的富分布艳，因牵而其倦财政糟行为比具有死很强朗的外逐部性残。传热统上示关于气“弯竞次脚”偷竞争膊的理纪论就鼻建立菌在局谱地税配收具未有跨顿区的鉴外部烦性这哲一基慈础上糠。当玩某个挠地方受的绕政府紧提高旨本胡辖区蚕内的值税率研时，朵将不促会考惹虑流蹲动性桃要素爽（如千资本煎、劳前动力目等）滤流出乖给作著为竞值争对牺手的扣其他义地区叉带来切的好歼处，茧这样红提高准本地政税率索给本匀地政系府的丙成本旗就会仍小于锁其社倡会成译本，韵从而袄无法改实现刊社会恩最优央税率颂。这司种包外部董性洗的存组在将溜使得适均衡悦税率狸低于洗社会贡最优伶税率江，暮制约畅了地第方政蜓府税窜收监合理冤增加坡，并幼导致躁政府妖再分秧配能苹力下肚降和充地方冻公共呈品供流给不劳足这(均Zo丢dr短ow需a玻nd冶M州ie偷sz恩ko字ws膏ki斩1询98樱6捞;卡W番il窃da偿si渣n败19隔89佛;静Ke戚en劈a甜nd叹M扰ar住ch艇an殃d艳19域97成)咳。乒上述垄区域陶“绝竞次关”胶的绘观点洗与践梯伯心特（不Ti按eb辣ou弱t,烂各19召56磨）等盛倡导氧的、态且在洽学术侨界占众有统迈治地彩位的大财政喊分权至理论伯是相查反的翁。尖这种翅观点搜认为缎，分储权体震制下田地方荒政府政必须振竞争内流动省性的恼企业段和居朽民，夹而这断些企城业和创居民市会选作择那虽些符凡合自魄己对尽公共秒服务奖偏好希的地史方。工即使半是在温认为首政府蚕是自凳利而幻非稍社会免福利秘最大灶化的叶“黎利维仗坦昌”厚假设赶下，容分权浪所带镰来的生地区蛙竞争里也被用认为藏是能尽够约叨束地消方政框府的吉自利驼行为否，因仰此地怖方政洪府间稳的竞侮争会仆导致羽一个肉更低扣的税却收和室更高授效的彻财政叹支出药行为蚕(案Br狮en现na算n谋an艰d便Bu洗ch尤an直an栽1提98印0)并。牺上述罢两种谦观点爪在学法术市歉场上壁都有汽不少忘的支说持割。要跌判断蹲哪种蚂说法茫在什劝么情阵况下卖更有腔说服背力，馒不仅叨需要馒厘清弄导致味不同雪结论喜的具约体理敏论假碌设，龙还亡需要蜂扎实闹的实局证研轨究。参见Wilson（1999）的一个精彩文献综述。偏但鹊不管棵怎样咬，蹄上述块两用类文凝献大税多咱假设取地方都政府洪只垫通过补设定宣税率交，骗特别船是公截司税淹税率班，粱来进宅行竞询争。蝶但独即使质在首很多涝财政序分权势的国火家，戴地方食政府适也矮没有寸自行拣制定浮税率籍的权娱力搁。而兵这并腰不意字味着仿地方芳政府围之间晕的财读政竞伐争就悉无法味展开巩。苍Ke肯en祥a钞nd灾M嗓ar斥ch浴an格d盖(1投99斑7)械的研陷究宣指出尘，除谣了利个用挪调整希正式碎税率晴来财进行摊财政障竞争呜，昏地区竖竞争妄还医可以王通过冠增加傍提高继企业产投资止边际支产出絮的公拨共投半资和彻基础室设施盏建设独，并梁同时匆降低怜吸引倾其他笛类型椅的公滚共品衣支出邻（如负一些喘为居泡民提贪供的菠社会林服务倍，尽澡管这典会损导害辖网区内呜居民糊的利蒸益）必来究进行每。稳Wi淘ls字on做（1挠99调6，欢症19费99旱)睡指出供了另善一种迫符合周“免竞次狠”理特征厨的眨地区完竞争橡策略殊，即度通过循提供晚以容扶忍破插坏环吸境为君代价杰的优沙惠条燥件来袄吸引任流动宏性要茶素向葵本辖搏区聚栗集。锤在实娱证研羞究上魄，也轨有一幅些证击据支泄持区蜡域间刻“返竞次奸”享行为忘的存幅在。叨Bi午gl站as促er评和每Me叼zz纺et导ti众(及19多97新)椒研驴究了展美国董不同嗓地区妄间争谜夺大瓜型企手业投胶资的延竞争押行为亏，皆他们搬发现咸美国科的一胆些州词政府向会向垮这些骡企业啊提供巩可能结超过毫投资揪本身脊经济超价值堆的绒整套灵“老税收扑包暖”葡的优蒙惠政绩策。啄如阿萄拉巴按马州时在和巨其余凉30款个州丑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止当地是制造担业企圈业的低机会更。1994年的财政改革大大地加强了中央政府对财政收入流的控制，把中央在政府预算收入中的份额从1993年的22%提高到了1994年后的50%。实际上，中央利用其对省级领导的政治控制，已经完全主导了财政体制的改革。在1994年分税制之后，中央政府开始进一步染指若干以前归地方专有的主要税种，包括印花税收入与所得税，而这些行动几乎没有受到来自地方任何有力的反对。到2003年，中央政府开始收取60%的所得税收入，只把剩余的40%留给了地方（Yang,2006）。即使到现在，中国这次的财权重新集中过程是否已经终结都尚不明朗。窃这次俗改革罪在引手入的响几个拍主要钳新橡税种芦中缝明确产区分泰了中奔央隔独享擦税（释如消葬费税永），失地方纷独享帽税（挂如营溜业税海、钻所得拖税）锐，以左及中肆央－茶地方续共享附税种易（如四增值昌税）束。在1994年前的税制下，国企依据生产或经营的产品被课以税率不等的产品税。税率从3%到60%不等（WongandBird,2005）。这样，地方政府得以根据利润总和与税率评估一家国企的价值。因此，即使是一个亏损的国企（如烟草厂），，主要能够上缴高额的产品税，它对地方政府也仍可能是一项有利可图的资产。势同魔时还皂分别兽建立吗了傻相互建独立煤的国夜税局机和全地税呀局理，筹前者蜘负责目征收也中央俱独享顶税和滥中央庸—纤地方水共享淡税，刊后者逮只负寒责征递收地销方独挽享税营。国狡税系瓜统的诸建立距使得辆税收字监管宁加强疑，大地大压杰缩座了地蒜方政畜府功原来睛通过痛转移菜收入兰来扶盏持本锣地企凤业发党展的荐空间滥。上比述税盛制和故征税隙方式旦两个亡方面婚的重派大调财整，搁与同求一时幼期逐胆渐展热开的支地方益国有满和乡展镇企需业大非规模衰改制两、重章组乃好至破嘉产一湾起，填使地泻方政卧府难普以轻继续液沿用技之前杂将灶本地脱国有溉和乡寸镇企蚊业转从移到职地方狂预算乎外舍来避谷免中森央收案入集语中狠的做叠法（崭Wo疮ng奇1宴99左7;表Wo姐ng完a瑞nd掩B巴ir按d锄20轰05先,追Wo溪rl创d扣Ba恢nk娇,2氧00安2）彻，正如Bahl（1998）所指出的，这次改革使地方政府无法再将预算内税收收入转移至预算外帐户，也无法再留存本应该移交中央政府的财源。WongandBird(2005)也指出，1994年财税体制改革从根本上改变了政府拥有企业的积极性，“明显地稀释了地方政府直接拥有企业与地方财政收入的联系”。夕从税距收工除具来血看，牲分税绳制改亭革后截地方蒜政府吊能够冰用以倍扶持串本地奶企业矿、或法争取返外来狗制造秧业投辉资的纷方式袭已辨主要粉限于袄地方婶1994年的财政改革大大地加强了中央政府对财政收入流的控制，把中央在政府预算收入中的份额从1993年的22%提高到了1994年后的50%。实际上，中央利用其对省级领导的政治控制，已经完全主导了财政体制的改革。在1994年分税制之后，中央政府开始进一步染指若干以前归地方专有的主要税种，包括印花税收入与所得税，而这些行动几乎没有受到来自地方任何有力的反对。到2003年，中央政府开始收取60%的所得税收入，只把剩余的40%留给了地方（Yang,2006）。即使到现在，中国这次的财权重新集中过程是否已经终结都尚不明朗。在1994年前的税制下，国企依据生产或经营的产品被课以税率不等的产品税。税率从3%到60%不等（WongandBird,2005）。这样，地方政府得以根据利润总和与税率评估一家国企的价值。因此，即使是一个亏损的国企（如烟草厂），，主要能够上缴高额的产品税，它对地方政府也仍可能是一项有利可图的资产。正如Bahl（1998）所指出的，这次改革使地方政府无法再将预算内税收收入转移至预算外帐户，也无法再留存本应该移交中央政府的财源。WongandBird(2005)也指出，1994年财税体制改革从根本上改变了政府拥有企业的积极性，“明显地稀释了地方政府直接拥有企业与地方财政收入的联系”。骑在奉显著魂地向信上集北中了来财政峰收入欧的同秤时，尿“读分税屡制欧”飘改革爽并没麻有相衬应调南整不慎同级接政府双间支香出责牢任的竟划分特。实仆际上算，煤地方搅国有碧和乡疑镇企跨业在粮19酱90镰年代拨中期厨后的娇大规森模改跑制、筹重组蒸和破童产极僚大地散增加象了社摄会保袄障支细出的梨压力排，而焦社保臭支出贡无论涌是过谋去、站还是疼现在户都基幕本是毛地方矩政府麦的责城任，芹因此赴分税损制改阴革导顺致地再方政挖府的饥实际删财政送支出滨责任偶显著男加大腐。收佩入上袍移和溪支出艘责任服事实燃上的非增加休迫使拔地方临政府仔不得看不全柳力增求加本浪地财计源。垃除厦了强获化新卡税制蒙下属网于地店方独宿享税狭的营惩业税梅、所切得税镜的征寨收外掠，营业税对服务业征收，仅作为地方税存在。由于营业税是主要的地方税种，并且针对服务业征收的税不像制造业那样具有流动性，地方政府有很强的激励充分将其充分征收。实际上，1994年以后，地方营业税比的总税收收入增长都要快，从1994年到1997年，地方占总预算收入的份额从44.3%上升到51.1%（WorldBank，2002）。惭地呆方政包府逐愚渐开圈始通蔑过大帜规模床的招硬商引哀资来禾争夺顾制造潮业投樱资，千同时横开拓尖以土百地出员让、残各种速行政战事业适性收少费为员主体征的新傅预算拨外收被入来博源。营业税对服务业征收，仅作为地方税存在。由于营业税是主要的地方税种，并且针对服务业征收的税不像制造业那样具有流动性，地方政府有很强的激励充分将其充分征收。实际上，1994年以后，地方营业税比的总税收收入增长都要快，从1994年到1997年，地方占总预算收入的份额从44.3%上升到51.1%（WorldBank，2002）。甚至在许多地区，土地出让金（特别是商业用地和住宅用地的出让金）成为地方政府预算外收入的单一主要来源。已有的研究一致表明，在省级以下地方政府的财政手中出让土地带来的收入已经占了地方财政总收入的30%-50%，在某些发达地区这一比例达到50%-60%(周飞舟,2007)。药也恰宋恰是蕉无法撒继续纤从改门制的抗国有济、乡鉴镇企蹈业继峰续获损取稳反定财陶源，口地方竖政府袋开始职逐渐郑热衷锹于序吸引企私人纳投资倍，包匆括海申外投凡资来良培养禾新的淘地方贡税基矿。如毁是，锣地方丰政府熟在经校济拘发展么中啄所扮砌演的佣角色适逐渐续从地望方港国有鬼、乡唤镇涌企业舌的所川有者疏过渡敲为本坚地企狠业昨的征每税者济。很邻明显攻，停相比授于原遇先那帜种地情方政厕府所河有、神必须冻在本朗地生舱产并脖为地洽方政直府创向造财敞源的羞国有顽、乒乡镇钓企业词，馆这些膨企业筹有更记大的德流动控性穷，和姐根据诊各地脏政府抚提供丹的优诱惠投什资条脂件来为选择列投资拨地的粮主动防性，遗从而杯导致高为扩仁大地幼方税程基而倘争夺洗外来慢投资搁的激催烈的淡地区抽竞争琴。备如前圣所述畜，唉这一玻时期手由于暂争取鹊制造药业投协资恒可用塌的税灯收工芬具随站分税烦制改门革日糊益缩裂减，肾地方驾政府善开始叛更多纤依赖语于毙各种眼非税序收手唤段。朴除了问降低笼劳工高、环送保管想制要歌求外座，提韵供廉蓬价工路业用饲地和诊补贴季性蜘配套年基础竟设施熔等优许惠条伯件威成为膊地区所间制巡造业徒投资税竞争我的主止要工辛具。俭随着诊发端暮于1并99迁0年然代中忆期的菌国有唇、乡老镇企诞业改滨制、司重组翠乃至转破产爆逐渐篮完成盯，1只99绑0年罚代后爪期以解来候地方耐政府婚、特题别是辰沿海沾地区芽的地烘方政冶府，惩开始婆大规惰模建进设工鄙业季开发恢区。胡20哈03疾年7葵月全普国各稀类开欲发区抗清理辞整顿倚结果秧显示骗，全要国各浑类开搏发区历达到枪68须66确个，姨规划械面积冷3.津86取万平侍方公飘里，杠这些颂开发茂区到蛮20熟06缺年底蛮被中虚央核倍减至泽15饶68金个，废规划沿面积马压缩荡至9求94斯9平竟方公监里。晃事实急上，挥这些帅被核读减掉各的开咱发区收大多坚数只轧是摘韵掉了肉“华开发芬区坟”混名称陷而已式，多饱数转非变成挪所谓予的风“改城镇让工业工功能球区肠”惯或竭“昆城镇终工业哗集中活区衣”茧，原版有的与开发趣区功忠能几墨乎没饮有任绸何改展变。梨考虑俯到中乳国只业有2球86搜2个股县级唇行政进单位孝，这厌个数辜字意艘味着艇平均史每个造县级洗行政政单位哄至少下有两淡个开铅发区搁。在神一些妙较发滤达的哀县市双，累大部晌分乡栽镇都获设有遍“弓开发执区安”秧或所拒谓的圈“报城镇漫工业闪功能化区我”甲。为罚吸引些工业遥投资扑者。流这些黎开发逆区一塘方面圆事先接进行溉“稍三通嚼一平快”所谓“三通一平”，即通水、通路、通电和土地平整。近些年为了招商引资，很多开发区甚至不惜巨资事先进行“七通一平”建设，即通路、通电、通信、通上水、通下水、通燃气、通热力及宗地内土地平整。忽等配躁套基幸础设萍施投吩资，显另一拒方面返制定规各种崭优惠岁政策返招商科引资懂。在苦20缺03驻年挣前后株的一窃波开顿发区宋热潮饶中，肥各地卷制定魂的招仇商引掌资政必策中苗几乎渴毫无画例外罪地设啄置了域用地娇优惠说政策济，包钢括以愉低价徒协议甲出让竞工业炎用地药，按尺投资税额度载返还递部分甜出让刃金等展。这刚些开路发区嚼甚右至每除隔一歇段时芳间根族据招纺商引溉资的妻进度墨，分圣析本峰地商势务环妨境和恼生产辩成本抵的优茧劣并纠随时庸调整详包括套用地岭优惠正在内位所谓“三通一平”，即通水、通路、通电和土地平整。近些年为了招商引资，很多开发区甚至不惜巨资事先进行“七通一平”建设，即通路、通电、通信、通上水、通下水、通燃气、通热力及宗地内土地平整。昌经常环出现丘的情猎况是压，基拐础设牺施完榴备的迫工业直用地挎仅以津名义角价格浸、甚皂至是次所谓葵的绳“失零地匀价制”大出让敞给投厨资者魔50万年。滑由于五地方蜂政府课需要情事先赶付出伤土地贼征收惊成本畜、基探础设疫施配恰套成决本，讨因此昆出让遵工业母用地搞往往丈意味烫着地升方政龄府从兽土地握征收断到招啊商入孝门这猴个过训程中蝴在财欺政上吩实际剥上是泉净损第失的狂。实践中，地方政府更多的通过“土地银行”这类媒介将征收的土地用作银行贷款的担保。土地银行为地方政府持有土地，将其抵押给贷款机构并将获得的资金投资与城市基础设施建设。在一些城市里，总城市建设融资中的60-70%是通过政府运作的土地银行保护下的贷款收入获得（WorldBank，2005）。态以珠带江三诉角洲宪这个鲜中国检最为匠活跃嗽的制怒造业盾中心菜为例肝，农19奶90惨年代统末期吵和本难世纪板初，清很多岂市、亡县、奸镇级碎地方匙政府洲提出挖“敬零地缺价轧”币来争睬取工货业发说展。甲长江零三角询洲的财情况茎也不佩例外秧，即酱使在厦土地寨资源省最为蜻紧缺岸的的姻浙江族省，肤征地拦和基银础设侦施斥配套惩成本陕高达抽10符万元喷/亩身的工可业用情地筋，平矿均出拴让价华格农只有姨8.祥6万卸元增/都亩，周大约崖有四湾分之燕一的项开发疮区出桐让价侮不到蜓成本迹价的首一半承。2视00贴2年冈后的捞一段闪时间梁，很昂多市乖县工就业用盘地的叨价格某都在楼下降花，柿降幅为达到录每平华方米石40彻元至鹅50渠元（奸黄小注虎，宴20嗽07负）。绣以苏叼南模息式著蹈称的休苏锡阳常地理区，载对外滩来投赤资的称竞争第更加粒激烈谎。我隐们进担行的栗实地扛调查俩表明酱，苏积州市阵这个调中国执吸引厦FD难I最悉成功头的城繁市之周一，别在本问世纪储初钩每亩奴征地亚和建团设成纺本高寿达2撒0万随元的寒工业浸用地盘平均语出让蔬价格悼只有燥每亩蔽15毫万人栗民币宾。为谢与苏断州竞容争F雅DI拒，周揭边一层些地凯区甚尖至为玻投资泻者提结供慢出让伏金祥低至矩每亩混5-陵10乌万的庆工业棒用地卧。由浆于土饮地穗征收锣和建触设成生本在片这些碌地区宣较为净类似聪，可农知在刺这类贴投资凝竞争勤中地蜓方政收府付看实践中，地方政府更多的通过“土地银行”这类媒介将征收的土地用作银行贷款的担保。土地银行为地方政府持有土地，将其抵押给贷款机构并将获得的资金投资与城市基础设施建设。在一些城市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下的软预算约束问题，比如地方官员会动用一切政策手段(包括财政和金融工具)支持企业和其它商业扩张，这种只重数量而非质量的扩张很容易形成企业经营绩效低下和政府的财政赤字和负债。因此，中国目前的这种锦标竞赛式的地方官员治理模式又成为我国经济面临各种重大问题的主要根源（周黎安，2004）游但袍“巴官员档晋升递的饱锦标计竞赛朽理论青”国要成枪立，弦需要学解决器以下备一系怪列问请题。盖首先首，党如果拣考虑婶到中腥国不感同地匪方样资源持禀赋鬼和经休济臂发展彻基础搭上的贪巨大衔差异简，上提级政高府把贵经济拘增长捷率作似为地挥方官制员政乖治提腥拔时怪的主抛要考屋察指乏标是脑否合渔理？捕其次扫，调如前趁文所得述，贯考虑械到在以地方嘴之间灭的竞坊争主换体是掩市县鸽，在苍没有愉充分桨证据美表明垮一个今省的泡经济纱增长涉速度坐主要叫取决哗于省拌主要结领导翁的作骄为（蚀即无斜法满痕足弱参燥加锦攀标竞志赛的畅政府沸官员戒能够掩在相简当程逢度上茅控制终和影洗响最登终考梦核的带绩效仍这个落条件末）揪时，购中央衬根据绒省经式济增腾长率扩来考百核省旅级主货要官趟员并钱决定注其政浴治升记迁是烂否合诞理？继第锤三，怜也与配前面坛两点波紧密蛮相关碌，研揪究中优国政运治的透学者额早就精注意哲到中全国政蜘治体欣系中谢个体欢官员泻所拥陵有宁政治搜网络三的强询度瓜对其铲提拔信与否穴所起原到的淹关键厚作用诸（肿Na倚th播an穗1屿97远3;倍S懂hi悲h躁20粮06百）刊。即临使害我们训认定饺政绩足考核填中G警DP只增长击在事俗实上岸是政恐府官鸣员提候拔的挥关键慌因素绝，伟那些穴在上情级政止府那浅里拥求有迎更好挂网络舰关系桶的官阵员也种完全望可能峰被派有到更恐容易朝出政甜绩的伤地方述去锻谁炼而渗后再缎升职扰。而副持悲“摸竞标护竞赛陕理论握”殿的学集者并厘没有烂在其哨研究历中处崖理这谣个问闯题御；求第四猜，嫁如果奏GD屡P增厨长率劝确实集是政漂治提资拔的掉主要盾考核纹指标废，那检么地红方蜓官员元显然拳有积州极性狡去扭甩曲翼这个龄指标支。而丛已有潜文献绞表明肢在中勇国这边种情宿况并蓄不少糟见，芳甚至湖近年慧来各名省的曾GD蛛P增概长加繁权平划均而遗推算堂的全推国经垫济奏增长北率会瞒显著纤高于渐国家章统计浮局公陷布的厚全国络经济摸增长特率。预实际索上，稳包括锁中央业政府城在内肺的池中国弹各级湿政府裁都休明确与知道趋这种爸数字富扭曲州的存垒在。院在这斜种情准况下插，上架级政卸府又农如何浆能够娇相信邪下级乏政府深所报书GD峰P增兰长率交的真晒实性问并以眯此作各为政票治提肾拔的限主要抽依据攻呢鞭？班现实团中愉出现层的一照个情雀况是建，出叛于对全来自瞎上级裂政府系可能喜进行胶的收糖入集欺中赏的担筐忧，食一些醒富裕猴省份杰的官阻员会谢有意功识隐估藏某突些财贿政收央入或您低报球GD陕P增分长率幸。扛第五旬，泥据我斩们所樱了解姨，售至少催在省凳这一泪级，元根本袍不存城在一邮个正辜式植的右中央它与省液之间位的考拔核体掠制把押增长听（G烤DP蛮或财私政收贞入）怖与干尼部政帖治提等拔紧翠密联坛系起蛾来。中国的干部考核分成四个层次：一是组织部在干部考察任用之中的德能勤绩廉考核；二是由人事局主管的对公务员常规考核（该考核影响力最差，且没有考核具体工作目标）；三是条条系统之中对于下级对口单位的目标责任考核；四是针对各级领导班子的综合目标责任制考核，这四类考核之中，第一类考核与干部任用较为密切，但是该考核通常并没有具体的指标计算体系，而侧重于广泛征求对于某一个领导干部的意见（主要是这个干部的下属人员及其主管领导），然后汇总汇报给上级党委。领导班子的综合目标责任制考核是从1980年代末期开始出现，到了90年代中期开始广泛应用。但这种考核方式主要在县、乡以及村之间应用。对于县级以上干部还较少使用。中组部2006年第一次制订围绕科学发展观的具体目标考核体系（因此对省一级领导在此之前一定不存在具体考核指标体系）。但必须指出，第一，这个考核体系虽然给出了具体可量化的经济、社会目标，但没有规定各个目标具体权重；其次，该考核主要用于领导换届时干部考察，而不是一个年度考核；最后，这个考核办法对于地方政府没有强制力，仅仅是参照性的。从我们的调查看，浙江省委对各地市的领导班子没有具体的目标责任制考核。部分地市对于县领导班子采用了目标责任制考核，例如温州在2006年开始考核各个县领导班子，杭州市则一直没有采取类似做法。即使在招商引资最活跃的江苏苏州市