海河流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲

海河流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲一、“十五”计划评估“十五”计划的评估应以海河流域计划中确定的控制单元为单位，结合新建工业项目和生活源污水、污染物的增加情况，对各控制单元“十五”期间的治理项目建设、污染物削减、总量控制指标的完成情况进行分析。在考虑水文条件变化的情况下，分析各控制断面水质；如水文数据难以获取，则以地市为单位，分析“十五”期间水资源量的变化情况，定性判断地表水资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是否具有可比性。如水量得不到保障，则断面水质仅做参考，不作为评估计划目标实现与否的依据。（一）水污染防治基本情况1、污染治理项目建设及资金落实情况调查“十五”期间水污染治理资金投入（新建项目的水污染治理投入应单列）情况，污染治理项目建设及污染物削减情况等，分析单位投资的污染物削减量，建立资金投入与污染物削减的对应关系。会同建设部门，定量分析城市污水处理厂建设、管网配套、污水收集处理、污水处理费收取等情况。填写污水处理厂建设运行情况表（调查表附后，下同）。该表除包括在“十五”规划中涉及的项目外，还包括目前在建和已建成的其他项目。对每个控制单元的污水处理厂及管网建设情况进行统计，投资情况填写已投资额度，如尚未投资建设填写“无”。现有处理能力指污水处理厂的设计处理能力，实际处理能力指在现有条件下，污水处理厂的日处理污水量（取均值）。填写工业治理情况表。表中工业点源仅包括规划内涉及的点源，投资额填写已完成投资，如尚未投资建设填写“无”。工程概况需详细填写工程的工艺技术和建设情况（建设情况填写在建、未建或者已建成）。削减污染物量填写工程所削减的污染物量，仅针对已投入运行的工程。此外，应分析规划之外工业企业的水污染治理情况，并汇总投资及污染物削减量。2、污染物排放情况分析“十五”期间因工业产值增加及城镇化率提高带来的排污基数变化，应注意对工业和生活给排水之间的平衡分析，确保“十五”计划评估的科学性和准确性。调查“十五”期间工业项目新增情况、新增企业污水处理达标情况以及污水处理设施的环保验收等，分析“十五”期间工业废水及污染物增加量（并请注明环统数据是否已包括以上部分）。调查“十五”期间城镇人口变化（包括自然增长和机械增长），城镇生活用水量的变化（包括人均生活综合用水指标的变化、服务业用水的变化等），分析“十五”期间城镇生活用水量的变化趋势，确定“十五”期间新增城镇生活用水量、污水量及污染物量。根据各地市“十五”期间废水及污染物的增加情况以及污染治理工程项目实施对污染物的削减情况，分析“十五”末各控制单元的实际废水和污染物排放情况。主要污染指标选择COD和氨氮。3、水质状况调查“十五”期间海河流域主要河流（干流及一级支流）水文站点的水文数据，以及各区域的降雨量数据，分析“十五”期间水资源变化趋势。按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）及海河流域“十五”计划要求，采用单因子法，对海河流域“十五”计划中确定的监测断面水质分枯、平、丰三个水期进行评价，给出各断面水质是否达标的结论。不达标断面需注明超标因子及倍数。（饮用水源地控制断面及跨省界水质断面需注明。）各控制断面的水质评价以地表水环境质量标准（GB3838-2002）规定的项目作为规划水质指标加以控制、考核。对控制断面水质采取单因子评价，将超标因子与超标值列于表中。如一个断面多个因子超标，则分别列出因子。殃（二适）水肆环境盼问题复分析勇以控牵制单远元为胃基本患单元存，分惨析苗“嫩十五想”涛计划蕉各项杆指标祸的完旗成情兴况，核做出僻总体量结论伯，并葱从以煮下几渐方面忌进一狼步分赏析：蛋1、干项目更建设临及投省资问嫩题分谋析趁（1招）汇架总各帅控制瓦单元店“过十五惊”男计划蔬应完寸成的体水污蛋染治摧理项肆目数筑量、晌污染庄治理池投资齿，实重际完抱成的拔治理木项目址数量床、污乎染治竹理投史资，直分析粗污染疤治理炮项目狼及治常理投笑资完阶成情蚁况，织未完策成项轰目分嘱析与简计划喂的差拨距以推及未宁能按着时完犯成的衬原因丢。存（2汽）分培析已殃投入雪运行裂的工敲业废役水治碧理设虾施和落城镇延生活野污水拳处理烫设施盈实现翼正常点运转夺的比围例，票分析木未能英实现叫正常暂运转哀原因肠（如盟污水悲处理绿厂的贫配套遣管网乱问题途、污爆水处砍理费给用的咬保障际问题点等）馋，所瓶有分嫩析均林应有循具体女数据咽作为眼依据愤。德2、绍污染僵物排默放量绞控制肌方面好存在葛的问堤题晋（1姐）分译析列旗入鸦海河膜流域腾“从十五放”势计划筝中已骂建成谱的污送水治塌理设辟施能犯削减甩的污愿染物非量（锅城镇丈生活适污水湿处理茄厂必获须用播实际榜处理工水量鹿计算花）。吗（2醋）分王析革“累十五佛”半期间排新增缎工业棵、生蚂活废掩水量蹄和污碰染物柄量，齿分析拣新建镰工业趴项目反的污膏水处剪理达坏标情械况。班（3做）分到析撤“艺十五夏”麦末污蒸染物参实际方排放仰量及刘城镇成生活奴污水届处理示率是染否实郊现加“飞十五艺”踢计划析目标滩。陶3、西水体偿水质瓦改善港方面棉存在叶的问训题奋（1侵）分珠析择“漂十五榨”兔计划倒中确娃定的好各控鼻制断参面水时质是絮否达湾到计欠划目疫标要剥求，拳其中制城镇估集中墙式饮苗用水巴源地励控制尿断面糊和跨疫省界跃断面匹为分套析重何点。舞（2睁）从朋流量兄（无越水文僚监测颜数据珠者可羡通过香降雨碧量变岩化趋风势折权算）仗、流畏态、备上游茂来水县、排微污口鉴位置阶、排森污量佛等要泻素的研变化防情况柿分析持控制债断面摩水质贤变化嫁（达痰标或碧不达奋标，在改善校或恶嗓化）项的原宏因。访（3说）从异技术单经济哑可行阻性方植面，示分析总各控药制断许面水优质达边标是株否存稼在制北约性枝因素霉。逼（三哄）拴“扁十五裙”朝计划乱评估浸结论留通过裂对司“吓十五甚”猛计划腹实施孝情况馅的调耗查及白水环姜境问唯题分强析，温对影较响漂“疑十五岸”锋计划秆按期舟完成姨的制榨约性犹因素帅做出跟总结垃，评梢估结免论重秒点放暖在：亦1、尤计划嫂目标贺是否比制定睁过高污，超买过当颈地的磁社会袖经济坚承受遇能力钥；同2、驻制定趴的前觉提假貌设背植景条低件是维否改监变，崭从而吵导致遍目标垃无法评完成肤；什3、雀各级笛政府洽是否香在综小合决悦策过脏程中滑对水刃污染皂治理扣考虑凡不足锡，造活成治斑污资锄金不亚能到脂位；史4、惭排污塞收费轧制度长是否揭度未闷能落爬实，族造成柏城镇染污水彩处理中厂的归建设献、运际营缺扩乏资春金保叙障；类5、宰是否昨缺乏迁足够侮的监培管能慧力及腔强有很力的崖监管僚手段春造成惰工业扰企业邮不能提稳定敢达标滴排放甲及城怕镇污腊水处以理厂负不能凭正常诊运行复。低二、协“淋十一麦五留”棚规划栗编制馒的指倡导思蓄想和陡基本疲原则嚷（一挥）指思导思刊想片以改拿善流嘉域水截环境欠质量摧和维副护水耗生态仙平衡话为目奔的，咽突出恳饮用砍水源区地和羽跨省伐界断另面水洞质保巴护，字根据踢各地原社会略经济劲发展庸和水朴污染置防治今需要乔，提璃出水撒污染惜防治样措施早，制散定水葬污染格物总补量控炮制方惊案，材确定晕重点技项目束，测糕算投胞资需咏求，宋明确飞投资常渠道处。通干过对茶水体蛇的水州文和炊水质职监测贷，建奇立规政划实甚施与晶水体萄水质胶变化莲的响歪应关次系。猾建立坦规划坟的中想期评关估制活度，独适时漠调整贞规划爆内容剂以适黑应客叶观条赶件的择变化裕，确絮保规宣划目姜标的抚合理塔性和额可达乐性。兴（二订）基常本原托则嘴1、猫规划海编制猪的全况过程失必须弓体现劳求真看务实咱的原救则。故排污贯基数寿核定鸣要符遣合实柜际情贴况，富重点慕测算万核实施污染指物排蛙放增堡加量锅；规煤划目材标年债排污克量预秤测要慈科学贵合理昆，规功划各暮项指膛标的喊确定夜（包掏括投折资指妄标、哗污染击物削矩减指晕标、谷污染蔑物总堵量控情制指逝标、孤水质远目标躁）要萄具有仇可操瓶作性俱，并迷对水陷环境搂质量材起到波改善薄作用误。献2、口以人谈为本嘴的原宇则。截必须淘将与臂人民弱群众炼身体夜健康冤和生说活质犁量密曲切相失关的炼问题毯作为赤规划肿重点盖，规臣划的妇重中元之重弊为保蒸障城姻乡居生民饮歪水安静全。属饮用张水源壮地保镇护、候突发萝污染棍事故咸应急飞处理挪等情厌况需奋统筹筑规划纹、合疯理安析排。源3、针突出贯重点恰的原莫则。惩在优延先保蚕护饮待用水范源地远安全含的前设提下尚，结撑合各屑地实竞际情刺况，省确定丽重点现水环障境问食题，波每个殿城市语应至梳少改敲善一进条污杠染重淘、影峰响大掉的重出要河段流（宝段）加，使色治污素效益谷最大刮化，助并便铲于规火划考洁核。菜4、箱协调刺发展叫的原足则。漠为充巾分体财现流镜域与制区域德相结跳合、援水质站改善脸与水怖资源庙调控怜相结酷合的尘水污战染防城治思洞路，声要求遇主要厌跨界管水体锁水质误达到刑环境影功能研要求醒，保仇证流糖域的描上下三游地肤区协糟调发房展。敌5、满建立选政府趟主导斜、市极场推间进的衰水污肾染防川治新谋机制乐的原恳则。育各级听政府背要切燃实履咏行职铅责，搏按照混规划士要求匹组织爹实施妨相应主的水汤污染骑防治耕项目情，全盐面加锯强环崇境监签督管犬理工跑作，良并对劣当地栗的水顺环境匆质量岔负责枕。完醉善城索市污赢水处捡理收促费制弹度，棉运用蹲市场上机制味，拓无宽资太金筹效集渠副道，棕保证仗环保纽设施馅正常所运行谨。靠三、堆“冒十一纸五爆”坑规划围的技经术路盼线和纸内容师要求庙20绝04朴年为笑规划址基准爱年，既20猴07价年和苍20像10县年为美规划松目标蝇年。的（一霉）技虹术路貌线馆“章十一题五简”为规划敞的技粥术路通线：河以水植环境点质量都改善锡为目铅标，挂分析焦流域彼水环界境容林量，欢核实女现状恰排污补量数耻据，孤预测改规划惯目标辆年排颗污增趟量，辉论证鲁达到抵水质册目标明所需亮的社究会经编济成睡本，码依据检流域僚的发缴展水轮平和袍技术棚经济段可达奇性，仁提出司阶段已性水叼质改晴善目治标，阵合理丘确定钉“邮十一鹿五算”达期间宫可实恩现的鱼污染协治理夸任务咐。现状排污量现状排污量生活污水处理率工业企业达标率城镇人口增长工业产值增加排污基数增加污染物削减量污染治理投资区域经济水平区域自身需求相关治理技术技术经济可行性分析形成规划治污方案是否可实现的污染治理投资估算可实现污染物最大削减量水污染物总量控制方案阶段性水质改善目标水环境容量最大允许排污量水环境质量目标水文条件保障杰水污宇染防古治规穷划编额制技付术流鸟程失（二忠）规那划重逐点京1、亿非点香源污璃染需指加强方管理撑从技饿术角哈度而嫩言，炮由于忘非点秘源污画染锯具有壁明显烫的时品段性宝和不害稳定椒性，贤尚无款成熟稼的治够理技舍术，抄只能接通过已管理务手段胸和政驳策倾米斜督败促从召源头遭加强锅控制垒。因息此恨“邮十一墨五搬”吨期间恨非点久源污味染治惜理不攻作为渗规划旦的工冒程重竖点。洗2、炮减凝谦延运阅彼鞭症重面奥李制约模污水夜处理盖厂正斧常运借行的探主要朝障碍滨是污惧水收搁集能冈力的腔匹配溜。因劣此，扩污水哥收集色管网侵的建咽设必耻须列辛为重蹄点。干3、效工业锄企业贤污染吹治理绢的重高心转利向稳荐定达轨标排餐放和搅清洁势生产遥工业淹企业泪虽然厚已基型本实注现达降标排彩放，敲但工昼业污泄染防棵治及唐污染饭物削来减的和潜力筛仍然装很大坊，应建继续草作为谋“桶十一醉五晋”调规划统的重滥点。青工业虾企业跳应本尖着里“知谁污牌染，狮谁治离理（轿付费盛）所”蜘的原准则，却自行善筹措溜治污司资金熟，真掩正实损现废扭水稳盆定达雷标排死放。午对于炼虽能啄达标钉排放公，但丑污染成物排裂放总叔量仍帖然较乓高的爬企业劲，要新实行贿技术踏改造筑，推烈行清者洁生梅产，忠削减柏污染辩物排威放量樱。诊4、幼从末陷端治缝理向尤综合蹦治理颤的方敞向转份变订“谣十一言五讽”购期间师，应忌充分会体现潜防治补结合鼓的水奖污染品治理沿思路贯，除被加大慎工业屋、生月活源另治理嫁力度库外，级引进受并深贫化循眼环经短济、爆绿色升GD敲P的歇理念粮，通钱过产齐业结单构调沸整，正生产僻工艺妇改造坦等措响施，袍实现估节能直、降奏耗、斩减污眨、增列效，掉提高耗生产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