山东省县域经济科学发展试点方案

山东省政府制定的方案山东省县域经济科学发展试点方案01总体要求试点单位目标任务政策保障目录030204基本信息根据《中共山东省委山东省人民政府关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》(鲁发〔2012〕9号)等有关文件精神，省政府确定在21个县(市、区)(以下简称“试点县”)开展县域经济科学发展试点，鼓励支持试点县率先突破，以引领带动全省县域经济科学发展、创新发展和转型发展。为做好县域经济科学发展试点工作，特制定本方案。总体要求坚持改革创新坚持转型升级坚持注重实效坚持主动作为总体要求坚持改革创新创新发展理念和模式，全面推进各领域改革，充分释放改革红利，强化创新支撑，注重政策措施创新、体制机制创新、发展模式创新和工作方式创新，为经济社会发展提供强大动力和活力。坚持转型升级加快“凤凰涅槃、腾笼换鸟”步伐，强化质量效益导向，统筹谋划，高点定位，协同推进，促进优势资源高效转化，加快产业集群、企业集聚、资源集约、人口集中，实现经济社会发展提速提质、增量增效，增强县域经济实力和综合竞争力。坚持注重实效按照积极探索、勇于开拓、真抓实干、务求实效的要求，确保试点工作目标明确，措施有力，成效明显，放大示范带动效应。坚持主动作为在充分发挥市场配置资源决定性作用的前提下，更好地发挥政府作用，统筹推动，先行先试，完善政策，加大投入，为试点工作顺利开展创造良好环境。

目标任务总体目标6项任务试点期限目标任务总体目标综合实力显著增强，发展质量效益和生态文明建设水平明显提高，社会事业全面发展，在加快转方式、调结构和全面建成小康社会中走到全省前列。人均生产总值年均增长率高于全省县域平均水平1个百分点以上；税收占公共财政预算收入的比重年均提高1.5个百分点(税收占公共财政预算收入的比重达90%以上的县除外)；服务业增加值占生产总值比重年均提高1.5个百分点；城镇化率年均提高1.2个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率高于全省县域平均水平1个百分点以上。试点期限试点期限为2014-2016年，实现“面上推开、点上突破、融合互动”的良性发展。2014年，试点工作全面启动，政策措施到位，组织机构健全，社会认可度高。2015年，试点工作初见成效，产业升级加快推进，城镇化水平稳步提高，开放合作水平明显提升，人民生活质量进一步改善。2016年，试点任务全面完成，相关领域发展成效显著，引领带动作用强，形成一批可复制、可推广的经验。6项任务开展县域经济科学发展试点工作，旨在立足县域实际，强化优势，补齐短板，统筹兼顾，实现经济社会全面协调可持续发展。本次试点确定以下6项任务：(一)城乡统筹。坚持新型城镇化道路，紧紧围绕“人的城镇化”，促进城镇化和新农村建设协调推进，有序推动农业转移人口市民化；鼓励各种方式的人口聚集和新型社区建设，逐步实现基本公共服务“全覆盖”，推动城乡发展一体化。城乡居民在就业、养老、社保、教育、公共医疗、保障性住房等方面逐步享受平等待遇，居民基本养老保险实现应保尽保；民生支出占财政支出的比重提高3个百分点，民生支出增长率不低于财政支出增长率；农村居民人均纯收入完成省年度计划安排目标，城乡居民收入差距明显缩小，人均财政收入年均增幅15%以上；农村劳动力转移就业总量逐年增加。(二)转型升级。把科技创新、服务业发展、循环经济作为重要突破口，促进县域经济提质增效升级。强化科技创新，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，大力推进技术创新、管理创新和产品创新，率先实现转型发展、创新发展。规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重年均提高1个百分点，万元生产总值能耗年均降低5%，研发投入占生产总值的比重达到2%以上，发明专利授权量年均增长15%以上。循环经济水平显著提升，以提高资源产出率为核心，在生产、流通、消费各环节，推行循环生产方式和绿色生活方式，培育一批循环经济示范企业，取得一批循环经济技术研发重要成果，资源综合利用产品产值大幅提升。试点单位城乡统筹试点转型升级试点生态文明试点园区经济试点镇域经济试点民营经济试点010302040506试点单位城乡统筹试点即墨市、寿光市、荣成市、邹平县重点围绕城乡统筹开展试点，在推进新型城镇化和新农村建设、保障改善民生等方面走到全省前列；转型升级试点淄博市临淄区、龙口市、新泰市、日照市东港区、茌平县重点围绕转型升级开展试点，在转方式、调结构、培植优势主导产业、提高发展质量效益上创出新经验、走出新路子；生态文明试点泗水县、蒙阴县重点围绕生态文明开展试点，贯彻主体功能区理念，大力发展生态经济、绿色经济，创造生态文明建设的先进经验；园区经济试点章丘市、诸城市、沂水县、齐河县重点围绕园区经济开展试点，着力壮大园区经济，促进集约集聚发展；镇域经济试点莱州市、广饶县重点围绕镇域经济开展试点，以县城和重点镇建设为突破口，发挥优势，突出特色，做大做强镇域经济；民营经济试点滕州市、邹城市、莱芜市莱城区、菏泽市牡丹区重点围绕民营经济开展试点，做强载体，优化环境，激发活力，在培育民营经济发展上走到全省前列。

政策保障强化改革创新增强要素支撑加大资金投入加强指导督查优化试点环境12345政策保障强化改革创新鼓励试点县在法律框架下，围绕试点任务大胆探索，加大体制机制改革力度，增强内生动力，创新完善各项政策措施。赋予试点县部分市级经济管理权限，提高财政保障能力，将《山东省人民政府关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》(鲁政发〔2013〕15号)中明确的所有下放到市级的权限，除特殊规定外，可由所在市直接下放试点县。在城乡统筹、转型升级、生态文明、园区经济、镇域经济、民营经济等方面，加大对试点县的政策倾斜力度。抓好各级扶持县域发展的政策措施的落实，支持试点县创新体制机制和发展方式，提高社会治理能力和管理水平。增强要素支撑在省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面向试点县适当倾斜，对列入省级重点项目以及符合国家产业政策的好项目、大项目，落地确有困难的，由省里统筹用地指标，优先安排；支持试点县依法有序开展低效土地二次开发和旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，发展“飞地经济”；优先支持试点县申报国家级创新平台，安排试点县发行企业债券；加快推进县域农村信用社改制组建农村商业银行，积极培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，扶持符合条件的企业上市或发行债券融资，按市场化运作方式发展创业投资基金、股权投资基金；鼓励试点县引进规划、建设、财经等专业技术人员，支持省、市有关部门、单位和高校专业技术人才到试点县任职、挂职和交流互派锻炼。加大资金投入从省区域战略推进专项资金中每年安排每个试点县不少于2000万元，在省对各市的切块资金中予以安排，并按照规定的投向用于试点县建设。相关市应积极组织试点县重点项目申报，落实配套资金。国家和省安排的专项资金重点向试点县倾斜，提高省级配套资金和省补助资金比例。加强指导督查省发展改革委不定期组织工作督导组对试点开展情况进行调研督导，完善信息通报制度，及时总结试点经验，通报试点进展。强化县域人才培训，建立试点工作专家咨询机制。实施试点工作推进交流制度，每年召开一次试点工作会议，总结交流试点经验，研究解决问题。优化试点环境各市、县政府要高度重视县域经济科学发展试点推进工作，明确责任，协调配合，形成