美国等就中国原材料出口限制案报告的评述

上诉机构关于中国原材料出口限制案报告的评述一、案情介绍2023年6月23日，美国、欧盟正式在WTO框架内向中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌共9种原材料，采取出口配额、出口关税和其他价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺，造成世界其他国家在钢材、铝材及其他化学制品的生产和出口中处于劣势地位。墨西哥于8月21日也以类似的理由，提出了贸易争端请求。2023年7月和9月，中国与美欧墨三方分别就原材料出口问题举行了两轮建设性磋商。但磋商未能找到共同满意的解决方案。2023年12月21日，世界贸易组织决定设立一个专家组，调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案。2023年2月18日，世贸组织专家于向当事方散发了中期报告。2023年4月1日，专家组作出裁决。2023年7月5日，世界贸易组织向成员方发布美国、欧盟、墨西哥2023年诉中国原材料出口限制措施案的专家组报告。专家组分别就案件审查范围、出口关税、出口配额、中方援引例外条款抗辩、出口配额分配及管理、出口许可证发放、最低出口限价等七个方面做出裁决。2023年8月31日，中方就原材料出口限制案向世贸组织争端解决机构提出上诉，要求推翻专家组报告的部分裁决。2023年1月30日，世界贸易组织上诉机构发布裁决报告，维持了初步裁定的核心内容，即中国对多种工业原材实施出口税和配额违背了WTO规则，并驳回了中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求。二、争议焦点中国对原材料的出口限制措施是否与WTO规则和入世承诺一致的问题，包括中国对部分产品出口的数量限制、对部分产品征收出口关税、原材料出口额外的要求和程序、对原材料的出口维持最低出口价格体系及合同价格审批等。三、裁决结果2023年7月5日，世界贸易组织向成员方发布美国、欧盟、墨西哥2023年诉中国原材料出口限制措施案的专家组报告。专家组分别就案件审查范围、出口关税、出口配额、中方援引例外条款抗辩、出口配额分配及管理、出口许可证发放、最低出口限价等七个方面做出裁决。其中，专家组支持中方关于案件审查范围、出口配额分配及管理、出口许可证发放等方面的大部分观点和立场，认定中方取消了出口限价有关措施，认同中方对耐火黏土和萤石采取的综合管理措施。但专家组同时也裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源、保护人类生命健康等例外条款的条件。2023年1月30日，WTO上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施世贸组织争端案发布裁决报告，维持了初步裁定的核心内容，即中国对多种工业原材实施出口税和配额违背了WTO规则，并驳回了中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求。但是WTO上诉专家小组并没有维持初步裁定的所有内容，在几个重要问题上支持了中方的上诉请求，纠正了专家组此前的部分裁决，包括裁定起诉方专家组请求违反《关于争端解决规则与程序的谅解》有关规定，即专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效；裁定专家组对《关税与贸易总协定》（GATT）第20条的解读的错误等四、涉及的9种原材料在工业上的应用：铝土矿实际上是指工业上能利用的，以三水铝石、一水软铝石或一水硬铝石为主要矿物所组成的矿石的统称。它的应用领域有金属和非金属两个方面。铝土矿是生产金属铝的最佳原料，也是最主要的应用领域，其用量占世界铝土矿总产量的90%以上。铝土矿的非金属用途主要是作耐火材料、研磨材料、化学制品及高铝水泥的原料。铝土矿在非金属方面的用量所占比重虽小，但用途却十分广泛。例如：化学制品方面以硫酸盐、三水合物及氯化铝等产品可应用于造纸、净化水、陶瓷及石油精炼方面；活性氧化铝在化学、炼油、制药工业上可作催化剂、触媒载体及脱色、脱水、脱气、脱酸、干燥等物理吸附剂；用r-Al2O3生产的氯化铝可供染料、橡胶、医药、石油等有机合成应用；玻璃组成中有3%～5%Al2O3可提高熔点、粘度、强度；研磨材料是高级砂轮、抛光粉的主要原料；耐火材料是工业部门不可缺少的筑炉材料。金属铝是世界上仅次于钢铁的第二重要金属，由于铝具有比重小、导电导热性好、易于机械加工及其他许多优良性能，因而广泛应用于国民经济各部门。目前，全世界用铝量最大的是建筑、交通运输和包装部门，占铝总消费量的60%以上。铝是电器工业、飞机制造工业、机械工业和民用器具不可缺少的原材料。焦炭主要用于高炉炼铁和用于铜、铅、锌、钛、锑、汞等有色金属的鼓风炉冶炼，起还原剂、发热剂和料柱骨架作用。炼铁高炉采用焦炭代替木炭，为现代高炉的大型化奠定了基础，是冶金史上的一个重大里程碑。为使高炉操作达到较好的技术经济指标，冶炼用焦炭（冶金焦）必须具有适当的化学性质和物理性质，包括冶炼过程中的热态性质。焦炭除大量用于炼铁和有色金属冶炼（冶金焦）外，还用于铸造、化工、电石和铁合金，其质量要求有所不同。如铸造用焦，一般要求粒度大、气孔率低、固定碳高和硫分低；化工气化用焦，对强度要求不严，但要求反应性好，灰熔点较高；电石生产用焦要求尽量提高固定碳含量葡萤石渡，又饼称氟吩石，急是工凶业上喇氟元娱素的嘴主要帜来源寒，是密世界赏上2紧0几凡种重没要的由非金最属矿甩物原裙料之闷一。棚它广肠泛应亩用于祸冶金勒、炼康铝、粥玻璃量、陶广瓷、蛛水泥溉、化浸学工确业。尾纯净伶无色监透明院的萤妙石可歪作为净光学陈材料绑，色撤泽艳应丽的犹萤石底亦可巾作为续宝玉虎石和轿工艺素美术草雕刻油原料持。萤旦石又句是氟加化学赌工业傍的基胜本原尽料，雕其产洞品广纸泛用扛于航厅天、字航空峰、制煮冷、离医药绢、农呢药、祝防腐吧、灭衔火、概电子垂、电兔力、垒机械胞和原助子能仆等领握域。袄随着出科技踏和国掉民经雕济的殿不断瓦发展否，萤杆石已袍成为乞现代烟工业不中重刷要的责矿物剥原料尊，许群多发吩达国幅家把共它作毕为一绣种重泊要的们战略诚物资藏进行权储备齿。我日国萤罚石资哀源丰属富，上分布踏广泛爹，矿暂床类蒜型繁印多，携资源哲储量越、生焦产量升和出题口量雨均居毕世界编首位俩。酬镁常春用做窃还原其剂，倾去置缎换流钛卡、格锆纪、葱铀寸、捧铍盯等金浮属。妇主要培用于惰制造两轻金叹属合拌金、印球墨凑铸铁信、科尤学仪品器仔脱硫饿剂脱小氢和奏格氏维试剂很。冲也能掘用于欠制烟吉火、毛闪光珍粉、耀镁盐粱、吸瓣气器雀、吩照明纳弹竖等。狭结构制特性姻类似乡于铝搅，具桑有轻工金属亮的各晚种用狂途，慕可作贺为飞真机、搭导弹秘的合惨金材递料。击在现逃代工妻业中遇，锰粒及其喜化合绑物应幕用于轿国民六经济模的各熔个领防域。行其中旬钢铁招工业别是最吉重要炒的领以域，杜用锰克量占诞90膜％～模95涛％，走主要友作为阶炼铁泄和炼妨钢过绕程中赴的脱虏氧剂桨和脱赚硫剂序，以广及用棒来制专造合抛金。泊其余慌10忽％～排5％汽的锰明用于捡其他尺工业懂领域眼，如耽化学柿工业闯（制淡造各袭种含线锰盐颂类）毯、轻施工业掌（用葡于电谷池、织火柴拾、印紧漆、块制皂架等）兽、建克材工识业（踩玻璃袭和陶楚瓷的助着色膨剂和膀褪色骗剂）盈、国欲防工旬业、乞电子锋工业残，以愧及环惕境保伏护和袖农牧缝业，依等等舌。总壶之，额锰在骂国民简经济厘中具肿有十趋分重盯要的来战略么地位剃。株漫硅大宴量用窄于冶钱炼成盲硅铁锈合金税作钢纠铁工割业中枕合金挡元素巴，在肌很多吼种金遇属冶榴炼中柔作还终原剂钥。马硅还乱是铝豆合金坚中的虑良好谎组元备，绝水大多甲数铸屿造铝刻合金掉都含蹈有硅申。硅仰是电素子工适业超链纯硅吐的原怒料，醋超纯登半导盾体单押晶硅愤做的血电子摘器件真具有式体积璃小、拾重量竖轻、述可靠程性好帐和寿旅命长很等优朱点。皆掺有惨特定瞒微量绩杂质家的硅俯单晶优制成冲的大钻功率薪晶体宿管、委整流晚器及咏太阳区能电搜池，即比用犹锗单源晶制粒成的京好。吴碳化腰硅可棕作磨现料，沾高纯昂氧化邀硅制牵作的贫石英票管是灶高纯陵金属积冶炼份及照朽明灯敏具的签重要汪材料伙。赔微孔晌硅钙冤保温考材料久微孔吐硅钙脸保温谷材料冬是一奋种优蜓良的糕保温哑材料惑。它也具有逢热容勺量小异、机搏械强骄度高位、导狭热系纸数低疗、不屿燃烧缸、无徐毒无熟味、搁可切乡割、系运输矿方便壁等特零点，逮可广清泛用照于冶滔金、燃电力众、化糊工、倍船舶钢等各葬种热朗力设絮备及握管道诊上。恭经测端试，因节能警效益芳优于含石棉互、水绕泥、厕蛭石语和水天泥珍鞭珠岩环等保梢温材微料。样特种老硅钙面材料阔可用吵作催史化剂柴载体盏，在伍石油宅炼制号、汽善车尾补气净本化等润多方脾面广朵泛应骂用。转黄磷压在工体业上龟用白祸磷制揉备高剥纯度链的磷访酸。侧利用涨白磷麦易燃惑产生矿烟(闷P2提O5渴)和跨雾(降P2杠O5把与善水蒸拖气璃形成考H3置PO宝4)闲，在宅军事加上常炎用来竖制锣烟幕虾弹遵。还迎可用务白磷啦制造唯红磷特、太三硫思化四思磷还、很有机弊磷酸馒酯宪、燃士烧弹享、杀额鼠剂欲等。扔锌的采全部跪消费免中大版约有尝一半斩用于碰镀锌肿，约遵10轰%用涌于黄费铜和份青铜挖，不疑到1季0%绕用于睬锌基损合金你，约剑7.症5%梁用于匠化学酒制品徐，约报13秩%用充于制僻造干分电池慈，以篇锌饼田、锌启板形仙式出窑现。虽镀锌扁锌具钞有优储良的料抗大挡气腐茄蚀性绞能，趟在常骆温下辫表面毒易生倾成一干层保屡护膜饿，因锁此锌回最大绢的用颜途是艺用于填镀子锌渡工业接。被瓦主要泥用于描钢材坟和钢贷结构盒件的帮表面物镀层繁(如绘镀锌袋板)麦，广去泛用涨于汽青车、移建筑件、船很舶、资轻工予等行尾业。址近年凭来西脸方国母家开栏始尝锄试直猛接用柱锌合兽金板片做屋位顶覆梦盖材催料。陆锌合蛋金仓用于船汽车茧制造买和机欠械行旋业。湖锌具佩有适捆用的惨机械役性能踪。锌泊本身陕的强趁度和廉硬度应不高烂，但损加入板铝、兆铜等够合金骡元素增后，鼻其强贱度和讨硬度艇均大熄为提宏高，墨尤其林是锌秘铜钛船合金至的出鼻现，放其综弊合机夏械性盟能已陡接近客或达柄到双铝合泊金廊、黄攻铜、珠灰铸统铁的衡水平姻，其海抗蠕抖变性歌能也骂大幅守度被浙提高缘。因扩此，资锌铜秤钛合乳金目酸前已匹被广筑泛应陪用于萄小五舰金生翼产中茂。主睛要为渴压铸并件，晶用于告汽车烟、建歌筑、较部分跑电气凤设备芒、家悠用电纪器、搞玩具拍等的裁零部亿件生忍产。见五：践案件章评析谢：衫本案型涉及我中国龄对矾榆土、库焦炭网、氟跪石、淡镁、暑锰、壤碳化袭硅、连金属泼硅、需黄磷隙和锌伐等9受种原磁材料屑所实摘施的盈出口毕税和铸出口校配额姑，以启及相漂应的绸管理脾方式玻。锣《中政国加捐入议咬定书丙》第勾11居条第冷3款帜规定迫：仗“蹈中国肝应取师消适鸣用于设出口万产品剖的全冷部税早费，恭除非徐本议马定书西附件植6中骨有明北确规风定或小按照虎GA服TT阳19饮94答第8塌条的唯规定愉适用轰。卸”洲附件趋6列则举了电84皂种产大品及投其出腰口税奔率，暮并在兵注释钓中说天明：伏“境中国臭确认庸本附肉件所泽含关尊税水骄平为栗最高安水平驶，不指得超凉过。丛中国麦进一任步确骨认将系不提草高现供行实读施税封率，尺但例妈外情咐况除朵外。客如出积现此乏类情扇况，步中国封将在遇提高匹实施宋关税咬前，默与受卧影响霞的成忧员进偶行磋先商，器以期猾找到贤双方政均可帮接受诵的解渣决办漂法。勺”乔本案梳中，伙中国勾对除革碳化庙硅和监黄磷东之外轨的7雀种产屋品征犁收了耗10己-4棕0％毁的出业口税剖，因什此专处家组俩认定细，出吃口税济不符敏合议像定书荣的承遗诺。奏此外纵，专吨家组仿还认骑定中劳国没秃有按块承诺推与受让影响腐的成阁员进龙行磋愤商。伏脉GA捐TT贴第1胳1条乒第1字款规芳定：痛“习任何田缔约蜂方不腥得对望任何继其他愤缔约塌方领匙土产非品的愧进口漂或向圣任何喝其他犁缔约袖方领武土出轨口或辫销售县供出励口的叛产品五设立射或维塌持除斩关税住、国众内税仔或其魄他费师用外把的禁喷止或遗限制啄，无殿论此在类禁赤止或既限制碍通过盟配额竿、进蜜出口翼许可乞证或拣其他盆措施煮实施添。耻”柔本案灵中，学中国云对矾爱土、领焦炭辫、氟夕石、礼碳化没硅和语锌等崇5种到产品瓶实施刺了出疏口配秀额，躬因此捉专家相组认呆定，鄙出口毒配额炎不符谷合G酬AT吼T第之11恋条第稼1款座的义锅务。案件审理过程中，中国援引GATT相关例外条款，就其中的一些措施进行了抗辩。专家组将中国的抗辩分为四个方面，并逐一进行了分析。专家组还对相应的管理方式进行了审查。1)矾土等7种产品的出口税是否符合GATT第20条:此处的主要问题是：出口税违反了《中国加入议定书》第11条第3款，但能否援引GATT第20条进行抗辩。专家组认为，这涉及加入议定书在WTO协定中的法律地位，以及WTO各个协议之间的关系，尤其是议定书第11条第3款与WTO法律制度其他组成部分之间的关系。专家组认为，GATT第20条规定，“本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施。”此处的“本协定”仆，显呜然是狡指G货AT胀T。桥也就窗是说谋，只双有在糠违反龄GA屠TT芹其他脏条款冬的情勺况下杏，才践能够岛援引跑第2遥0条昂进行井抗辩拳，而腔议定麦书并纯非G扫AT良T，淘所以辈违反住议定继书条杆款，灰不能自援引包第2猴0条身进行凉抗辩箩。专语家组痒还论侵证说据，如个果在吗加入医谈判尖时，狂中国杀和其帖他成扫员意架在将骡出口庆税问宝题适敌用于妈第2涛0条劫抗辩超，就灵应当量在议适定书绑中明塔示。依例如碗，关盯于出冶口配郑额，伤就作放了这果样的渴明示济。中珍国和每其他五成员鹊还可洽以达解成协套议，室说明闷出口舒税承指诺是钳GA大TT泄项下爸的承花诺，孟将其片纳入弃GA往TT岔关税演减让撕表，贝这样巾就可煮以援内引第概20累条进料行抗趣辩了亏。在眉“妄中国艇出版攀物案姓”东中，希中国风的措绣施不击符合组议定待书第喘5条受第1疲款的状规定同，但尼上诉锈机构态认为国中国肺有权做援引估GA吼TT故第2瘦0条喘进行翠抗辩肠。专贿家组笨认为拌，上邮诉机燥构在旅该案堆中并炸未讨枪论议村定书肢与G病AT替T的蹈体制阳性关阵系，缸而是察重点捐审查雕了议夸定书现的相岸关条犹款。吵第5宫条第猴1款律的开阁头是堪：纯“浩在不掘影响挺中国勾以与脆《W辅TO宏协定垃》的找方式秃管理冶贸易降的权众利的倚情况罢下鼻……窃”绵上诉斯机构投的解吴释是南，这胶句话甜将G悔AT厕T第不20恢条纳青入了塘议定演书，稀成为绿这一单条款下承诺吴的组菊成部剃分。靠专家薄组称唱，第并11区条第氧3款缎并没蹄有这悬样的层措辞逼，因摊此排“拴中国枝出版炮物案崖”涨中的疑推理夸不能桂适用栗。陵2)干耐火胖级矾盯土的感配额西是否郑符合暗GA榨TT忽第1棚1条却第2寿款（司a）悼项霉:出GA络TT缓第1呈1条膏第2盛款（恼a）腔项规外定：铺“翠本条向第1状款的裳规定桨不得界适用敢于下舟列措号施：柿（a成）为迈防止肌或缓票解出攻口缔病约方露的粮幸食或域其他朝必需员品的况严重梦短缺繁而临挨时实泰施的秧出口枕禁止谜或限谜制。树”料专家金组称午，这普一项值还没急有被榨以前袋的专殃家组小和上枯诉机肥构解拾释过谱。专勒家组共经过砖详细晋分析职，认标为露“省临时蚂”裕是指搁时间植有限雅；愧“虏必需缩品维”射是指省对一誉成员叶“羡重要译”伤、喊“幸必须标”幸或肉“伸不可白缺少匀”贵的产敬品，定包括榨某种怠重要立产品征或产劫业的凯原料脚；抚“枝严重翼短缺学”寒是指例采取反临时倒措施役可以诱补救项或避颗免的偏情况它。专爪家组丰认定掉，耐扑火级捷矾土岭属于阳“黄必需庄品琴”收，因胶为中技国提剂供证绞据证历明了伞这种墙产品猴作为喂生产旗钢铁枣和其妄他重虽要产饲品的死中间萌产品到的重蔬要性邻。中筋国是娱钢铁泳生产颂大国武，占吉世界臣钢产退量三灰分之宅一。总耐火曲级矾桑土的旬主要意使用李者是狮钢铁庸产业潜，而攻70傅％都告被中柴国钢压铁产痕业消典耗了贞。此等外，笋钢铁焦本身娃也是彩制造滋和建摆筑业熔的重瓜要产赖品，得而这厌两个洪行业园是驱蹈动中向国产录业和腐发展谅的基盛础行抵业。灾不仅个如此影，中里国的轧钢铁逼产业圾还是寇重要超的就饭业来非源。拼专家涉组认侨定，洋中国局所采乘取的歪措施筝并非质“便临时兴”县，因殃为中磨国对斤这种寸产品寨实施巾配额败，至沾少可只以追链溯到掌20忙00肉年；动中国血预测汤可供涉开采材的储驻量只辛有1必6年宇，表出明中逝国要吵保持僚这种杂措施惑，直卧至现宿有储剑量耗矛尽或咽者新份技术东和条泡件减位少耐持火级昆矾土州的需勿求。受专家恢组还垒认定芹，需息要永砌久实哄施的废措施喉所要捕解决矮的问秧题，谅并非浅“宪严重肥短缺努”挡。此识外，农中国怜没有暂说明臭，随岭着探王矿和程提炼笋技术逐的进绞步，糠储量坑是否圣会发凶生变横化。饶不仅馅如此俗，起锣诉方萝还对扭中国凯预测好的储协量表佩示质输疑，成认为究储量葛达9调1年薪。基帐于以家上分尝析，杜专家三组认塑为，岔耐火丑级矾讯土的武配额据不符慌合G紧AT腐T第缩11窑条第惊2款稼（a羊）项坛的条呼件。结3)半耐火趋级矾弦土和怜氟石据的出腿口税隶和配过额是场否符阿合G练AT价T第蝇20后条（零g）景项誓:救GA谱TT蓬第2挠0条晴（g鞭）项雁规定透，成傍员可谷以采究取谷“衫与保电护可鸟用尽有的自冲然资馋源有画关的匹措施境，如顾此类坏措施酷与限昼制国议内生球产或途消费批一同惯实施拒。今”习专家彼组认近为，纵这一种款的盗条件膊是：训贸易故措施招与国弃内限头制平卧行实捧施，求且目懒的是心保护凭自然娘资源征。专慕家组傅随后牢按照箭这个帐标准贤，对庄中国船的出务口税吴和配谱额进饥行了供审查皱。专撞家组消认为末，中传国采胜取这肆些措级施时乱，没粥有声级明盈“面保护免可用脸尽的港自然葡资源雾”迁之目摄的，桃因此球不属颜于切“取有关鸦”亏的措哥施；存这些帜措施尾不是洒为了愉减少捕国内租生产泪或消扒费，续而所算采取剃的单首纯的僵限产顾措施椒可能垃会对牢该产您品的具国内替使用蒜和出厘口产穿生不显同影演响（赛例如呀只用味于国您内而然不允由许出毛口）爬，不杀能表编明是胸与出炸口限缎制平灯衡实途施的适，因勒此不盯属于治“脂一同悲实施送”舞的措拆施。寄4)迁废料昼（镁仁、锰颜和锌张废料批）和鲜“予三高掘产品密”歼（焦滤炭、屠镁金才属、枕锰金伐属和押碳化卸硅）疯是否它符合业GA按TT肚第2享0条凑（b伐）项难。G显AT洽T第爹20梢条（峡b）乱项规胃定，阔成员录可以阶采取戚“涨为保秆护人庸类、钱动物识或植药物的王生命声或健缓康所遭必需简的措伪施。话”抗专家泳组认壶为，劳措施缴是否薄为励“袜必需墨”桂，要袜从以课下五擦个方违面进伸行分扩析：贿措施弊是否把属于拘保护望人类唱、动膀物或堆植物忍的生细命或吴健康逢的政废策范丝围，但有关邪利益观或价敌值的塞重要混性，彼措施史对所悼追求料目标音的贡毒献，制措施即对贸视易的摔限制象性，票符合浩WT臭O的遵替代庄措施艺。对钓于牙“地三高竹产品踩”纽，即痕高污倘染、婚高能半耗、拦消耗锦资源央型产恶品，铲专家嫁组经摘审查液后认都为，处出口听限制勒措施博没有滑提到兄环境离或健候康的似关注禁；中忽国没信有能拾够证贞明这志些措棵施对垃该目税标的悟贡献场；措涌施对嫂贸易煎是有技限制寿的。戏最后贪，关孔于符活合W痰TO绕的替介代性执措施泽，中担国证困明了回正在昆采取熔一系筑列其由他措燕施，框包括弯对环劈境友纲好型首技术返的投劣资，圣消费贿品的皆回收蝴，提雾高环瞧境标诚准，修对回富收废地品基援础设煌施的盘投资础，在梁不抑迫制当岩地供稍给的薪条件泊下刺钓激更滤大的馒当地应需求笋，开瓣展生畜产限彻制或京污染凤控制苗。但餐中国冶认为植，出扬口限站制也漆是需沾要的瘦，并贪且与脚这些秘“丹替代沃性赤”驾措施帅结合笔实施嫂的效碧果会天更好站。但泉专家垦组认舞为，旱这种吵理解浅将实贩质性赌扩大委例外当条款奶的范腹围，泽从而辫允许披采取喂出口寿数量毙限制沃措施念。专荒家组显称，踏其职牢责是此审查次替代教性措燃施能跌否实弓现保泻护的逃目标翠，而淹中国篇没有特证明桐为什英么这励些对声贸易悲限制肿更小蒜且符推合W辟TO许的替殃代性滚措施沸不能路代替胶出口兵限制定措施膛而被肺使用面。按照大致相同的分析思路，专家组还认定，中国对于废料的出口限制措施不符合GATT第20条（b）项的规定。1)管理方式A、出口配额的分配和管理：专家组认定，《中国加入议定书》第5条第1款明确规定给与所有企业进出口货物的权利，且《中国加入工作组报告书》第83段（a）项和第84段（b）项明确要求取消出口实绩和最低资本的条件，因此要求获得矾土、焦炭、氟石和碳化硅出口配额的企业必需具有出口实绩和最低资本的有关措施，不符合这些承诺。专家组认定，有关措施将企业的经营管理能力作为获得配额的资质条件，但没有明确审查经营管理能力的定义、指南或标准，给当事方的利益带来了实在的风险，将导致不合理、不统一的管理，因此不符合GATT第10条第3款（a）项，即“每一缔约方应以统一、公正和合理的方式管理本条第1款所述的所有法律、法规、判决和裁定。”专家组认定，有关措施没有公布锌出口配额的总量以及分配程序，不符合GATT第10条第1款，即有关出口的要求、限制或禁止方面的法律法规应当立即公布，以便各国政府和贸易商知晓。但专家组同时也认定，有关措施中的由五矿化工商会参与分配出口配额的方式，没有违反GATT第10条第3款（a）项“公正”、“合理”要求；分配出口配额时收取中标费用，没有违反GATT第8条第1款（a）项和《中国加入议定书》第11条第3款，因为这些费用不属于针对出口所征收的费用。B、出口许可证：GATT第11条第1款要求成员取消数量限制，“无论此类禁止或限制通过配额、进出口许可证或其他措施实施”。专家组认为，进出口许可证本身有可能是为该款所允许的，关键在于许可证制度的性质和运作是否具有限制进出口的效果。专家组经审查后认为，本案有关措施对部分产品实施的出口许可证管理，并不仅仅因为其被用于限制出口的货物而不符合GATT第11条第1款，但审批时提交不一定数量的文件这样的未界定、笼统化的要求所带来的随意性，就构成了不符合第11条第1款的额外限制。C、最低出口价格:专家组经审查后认为，有关措施要求出口企业以设定或协调的出口价格从事出口，否则就面临处罚，包括被取消出口权，这构成了GATT第11条第1款所指的出口限制，因为要求以最低价格出口具有限制贸易的效果。此外，有关措施没有立即公布，也不符合GATT第10条第1款。六：关于中国耐火级矾土和氟石的出口税和配额是否符合GATT第20条（g）项评述：（一）《GATT1994》第20条内容：《ＧＡＴＴ1994》第20条又称一般例外条款，它规定了10种一般例外措施。其中包括：（a）为保护公共道德所必需的措施；(b)为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的措施；(c)与黄金或白银进出口有关的措施；(d)为保证与《GATT1994》不相抵触的法律或法规得到遵守所必须的措施，包括海关执法等实行有关垄断，保护专利权、商标权和版权以及欺诈行为相关的措施；(e)与监狱囚犯产品相关的措施；(f)为保护具有艺术、历史或考古价值的国宝所采取的措施；与保护可用尽的自然资源相关的措施；(g)与保护可用尽的自然资源相关的措施，但此类措施应与限制国内生产或消费一同实施；(h)为履行任何政府间商品协定项下义务而实施的措施，该协定符合提交缔约方全体不持异议的标准，或该协定本身提交缔约方全体且缔约方全体不持异议；(i)在作为政府稳定计划的一部分将国内资源价格压至低于国际价格水平的时期内，为保证此类原料给予国内加工产业所必需的数量而涉及限制此种原料出口的措施；(j)在普遍或局部供应短缺的情况下，为获取或分配产品所必须采取的措施等。（二）中国耐火级矾土和氟石在我国的基本情况：1、萤石的基本情况：（1）世界萤石基本情况：萤石资源分布十分普遍，世界各大洲都有发现。从成矿地质环境来看，环太平洋成矿带的萤石储量最多，约占全球萤石储量一半以上。萤石资源主要分布在亚洲的中国、蒙古、泰国，北美洲的墨西哥、美国、加拿大等地。非洲的南非、肯尼亚和欧洲的法国、意大利和英国等地也有一定的储量。据1996年《MineralCammoditySummaries》报道，1995年世界萤石储量为1.9亿t、储量基础为2.8亿。(2)中国萤石储量的基本情况：我国地处环太平洋成矿带，萤石资源十分丰富，全国20多个省区内均有不同规模的萤石矿床。全国计大型、特大型矿床30多处，中型矿床70多个，列入储量登记表的萤石矿产地240多处。截至1996年底，我国萤石矿保有储量：以矿物量计190个矿区，储量10871万t。其中A+B+C级储量2140万t；以矿石量计的40个矿区储量2999万t，其中A+B+C级储量为768万t。如果将内蒙古白云鄂博伴生萤石（CaF２）储量13183万t也统计在内我国萤石储量大大超过世界其他国萤石储量的储量的总和，（3）中国萤石开采存在的问题：a)单一型萤石矿床（点）多，储量少；伴（共）生型矿床（点）数少，储量大我国主要萤石矿床２３０处，其中单一型萤石矿床１９０处，占总矿床数的８３％，萤石储量占总储量的５７％。而伴（共）生型萤石矿床数为４０处，占总矿床数不到２０％，储量占总储量４３％。如果把内蒙古白云鄂博铁铌稀土型萤石矿也计算在内，伴（共）生型萤石矿的储量将大大超过单一型萤石的储量。但是，伴（共）生型萤石矿利用水平还很低，目前只有湖南桃林等少数几个矿山萤石资源已综合回收利用，而多数矿山如柿竹园、白云鄂博等几个大的矿山都尚未利用，有待进一步开发，提高资源的利用率。b)贫矿多，富矿少贫矿多，富矿少是指单一萤石型矿床而言。在单一萤石矿中，一般平均CaF２品位在35%～40%左右。而CaF２品位大于65％的富矿，可直接作为冶金级块矿的储量只有3000多万t，仅占单一萤石矿床总储量的百分之二十几，而在这类富矿储量中CaF２品位大于80％的高品位富矿却不到1000万t，占总储量不到10%，而这些富矿的70％分布在浙江、湖北、内蒙古、江西等省区。c)难选矿多，易选矿少在萤石储量中，伴（共）生矿除桃林矿已综合回收萤石外，多数矿山萤石的综合回收利用技术工艺尚在研究之中，还没有回收利用。d)在单一萤石矿中，也有很大一部分萤石矿床由于矿物结晶细小，嵌布紧密，矿石矿物与脉石矿物连生体很难分离，目前尚难开发利用，如浙江武义鸡舍湾萤石矿，萤石矿物储量达200多万t，就是由于矿物结晶细小，因此萤石和石英连生体很难分离，矿床的利用价值受到极大的限制/。4)萤石的供需状况：据1996年《MineralCammoditySummaries》的统计资料，1995年世界萤石总产量为369万t，主要生产国有墨西哥（44.44万t）、南非（20.86万t）、法国（10.88万t）、西班牙（8.16万t）、摩洛哥（8.16万t）、巴西（8.16万t）、肯尼亚（6.35万t）等。我国萤石资源丰富，生产矿山众多，生产能力巨大。据统计，至1995年，我国以矿石计算储量的28处已利用矿区的规模为7.8万t／a，实际生产能力为17.6万t/a，以矿物量计算储量134处已利用矿区的规模为162万t／a，实际生产能力为112.2万t／a。我国萤石产量1949年仅为0.25万t，随着国民经济的发展而飞速增长，至1995年已达到674.2万t，跃居世界首位（表4.3.12）。我国的萤石在国际上具有重要地位，产量和出口量均列世界第一。因而我国萤石业的状况对世界萤石市场影响很大，同时我国萤石业在很大程度上也严重受国际市场限制。改革开放以后，给我国萤石业的发展提供新的机遇，我国萤石的产量和出口量都有大幅度的增长(表4.3.14)。但是由于受国内、国际市场的限制，因此萤石产量和出口量波动的幅度也很大。90年代初，我国萤石年产量大致在200万t左右，近2年由于乡镇企业的发展，因此萤石矿产量猛增至500～600万t左右。出口量1990年为109.4万t，1995年增至122.9万t，1996年又降至112.5万t。6）萤石的矿业管理：萤石是我国的优势矿产之一，其地质勘查工作主要由地勘部门(地质矿产部、冶金工业部地勘总局、化学工业部矿山局、中国有色工业总公司地勘总局等)承担，地质勘查登记、储量审批归口于地质矿产部。由于50年代，国家矿产储量分类中把萤石列入冶金辅助原料，因此矿业开发归口冶金行业管理。改革开放以来，虽然这种管理体制没有重大改变，但是随着乡镇企业的兴起和发展，萤石生产由以前冶金工业部门为主体转变为乡镇企业具有重要地位的局面。以1995年的生产来看，冶金系统地方企业的产量只占37.6%，而冶金系统之外的企业占到了49.2%，民采占13.2%。由于萤石生产管理没有跟上生产布局转变，因此出现了乱采滥挖，无序廉价出口原料，破坏资源和浪费资源的现象。为此，萤石生产大省——浙江省人民政府针对上述情况，发出“关于加强萤石矿产管理的通知”，通知根据《中华人民共和国矿产资源法》(简称《矿产资源法》)和有关规定，提出：①各级政府和有关部门要进一步加强《矿产资源法》等法律、法规的学习和宣传活动，牢固树立矿产资源属于国家所有的法制观念，正确处理整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，提高执法和守法的自觉性，切实保护和合理开发、利用萤石资源，坚持以法管理，维护正常的生产经营秩序。②成立全省萤石矿产管理工作领导小组，统一协调、管理全省萤石矿产的采矿、选矿、销售、运输、出口活动。③对全省萤石矿产资源的开发实行统一规划。④严格萤石矿产的办矿条件和审批程序。开办萤石矿山企业，必须向矿山所在地的地质矿产管理部门提出申请，报省地质矿产厅审批。并按权限颁发采矿许可证。矿山企业凭采矿许可证到当地有关部门办理营业执照和征地、供电、购买爆破用品等手续。⑤加强对萤石选矿企业的审批管理。⑥加强对萤石采、选企业资源合理利用情况的监督和考核工作。⑦加强萤石矿产品的流通领域管理，坚决取缔萤石矿产品的非法经营。⑧加强对萤石矿产品的运输管理。各级地矿、工商行政管理部门可在萤石矿区的出入口进行巡回监督检查。严禁无证开采，滥采乱挖，破坏性开采的矿产品进入流通领域。⑨加强对萤石矿产品的出口管理。外贸出口企业应凭国家有关部门批准的配额办理运输手续。加强萤石矿产资源的保护和管理，决定设立全省萤石矿产资源保护专项资金。专项资金的收取标准为：萤石精矿每吨10元，萤石块矿每吨5元。浙江省人民政府“关于加强萤石矿产管理的通知”对萤石矿产资源的合理开发利用和保护，加强萤石矿产的采、选、销、运以及出口的管理，保持经济建设的持续发展，起了积极的作用。2、耐火级粘土的基本情况：(1）世界耐火级粘土基本情况：据张元林的资料（１９８８）：全世界耐火粘土总储量约６８５亿t，主要集中在原苏联（１３５亿t）、英国（１３５亿t）、美国（１００亿t）、澳大利亚（４５亿t）、巴西（３０亿t）、印度（２０亿t)。(2)中国耐火级粘土储量的基本情况：我国耐火粘土资源丰富。截至１９９６年底，我国２６个省、市、自治区已知矿产地合计３２７处，保有储量２１.２８亿t，其中Ａ＋Ｂ＋Ｃ级储量５.８９亿t，占总保有储量的２７.７％。从表4.4.6可以看出，从７０年代以后，我国耐火粘土的保有储量基本上保持在２０亿t左右。据预测，全国耐火粘土资源总量近５０亿t；煤田范围内及其邻区的煤层顶、底板及夹层中的耐火粘土矿总资源量约５０亿t；铝土矿储量中适合作耐火材料用的有５亿t。合计全国耐火粘土资源总量至少在１００亿t以上。相比较，我国耐火粘土储量２１.２８亿t，大致在巴西之后，印度之前。但是需要指出的是我国耐火粘土中有高铝粘土３.３９亿t，另外，我国有相当一部分铝土矿是作为耐火材料开采的，通过１９８４年铝土矿地质勘探规范专题研究与统计，在铝土矿中，符合Ａｌ２Ｏ３＞５５％、Ｆｅ２Ｏ３＜３％的铝土矿，占全国铝土矿总储量的３０％，矿石储量约５亿t，合计有高铝粘土８亿多t，上述几个耐火粘土资源丰富的国家，高铝粘土资源却比较少，我国高铝粘土的储量远在上述几个国家之上。（3）中国耐火级粘土开采存在的问题：a)高铝粘土储量还是偏少，只占全国总储量的１６％，而探明储量中绝大部分是硬质粘土（占６５％）和半软质粘土（占１９％）。b)我国耐火粘土中低档矿多，优质矿少。据统计，在高铝粘土储量中特级品只占７.１％，Ⅰ级品占２２％；硬质粘土中，特级品仅占３％，Ⅰ级品占３５％；