数字城管信息系统

数字城管信息系统-PAGE1-某某市数字化城市管理监督指挥中心数字城管信息系统升级工程实施方案2015年9月某某市数字化城市管理信息系统是在前几年建设的，在数字城管行业的建设中属于较早的。截止到目前为止，全国已经有一百多个城市和地区建设了数字城管，对于软件和网络及其他配套建设内容等都已经进步了许多。尽管在使用过程中，应用软件平台也经过了一系列的优化升级，不过对于基础业务功能的扩张，其他业务的扩张，以及其他资源的整合方面已经跟目前最新的应用平台有了很大的差距，为充分发挥市数字城管系统的作用，进一步增强系统功能，提高工作的针对性和有效性，提升城市综合管理效能，特制定本方案。一、建设目标本着实事求是、精益求精的原则，我中心经过周密调研，搜集应用需求，详细分析，决定运用最新科技成果，通过再造数字城管系统工作流、移动视频监控等新技术新手段进一步完善拓展系统功能，提升数字城管信息系统工作效率，促进市区城市管理工作效率、工作水平上一个新台阶。数字城管信息系统全文共21页，当前为第1页。（一）对现有业务进行优化和改造。不仅是对现有软硬件的升级，在系统升级的同时，针对现有系统与管理模式中存在的问题，进行优化和改造，打造更加高效的数字化城市管理模式。数字城管信息系统全文共21页，当前为第1页。（二）结合本地现有数字城管信息系统的特点，充分利用已建的软硬件平台环境，适当更新设备，使项目投资收益最大化。（三）系统升级在适应原有系统的管理模式与信息技术的基础上，减少因系统升级带来的用户重新适应问题，实现系统的平滑过渡。二、建设内容本次项目建设内容涉及软件系统升级、配套硬件性能提升及数字城管网站建设。软件系统升级1、标准子系统数字城管核心九大子系统全面升级，主要包括：监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统；（1）监管无线采集子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第2页。监管无线采集子系统（也称作“城管通”）是基于手持工具箱的数字化城市管理系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第2页。系统包括问题上报（电子地图、部件定位信息获取、多媒体信息采集）；任务管理、今日提醒、单键拨号、数据同步、系统帮助、系统设置、打卡下班等功能。（2）监督中心受理子系统专门为城市管理监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将信息采集员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，信息员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息采集和建立案卷等操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。同时可以向监督员手机端发送城管案事件的核实、核查任务，完成与监督指挥中心的信息交互。数字城管信息系统全文共21页，当前为第3页。因实际工作中存在责任网格监督员请假不在岗情况，增加网格代管功能，由相邻网格监督员临时代管该网格，上报该网格中的问题，处理该网格中的核实、核查任务，任务量数字城管信息系统全文共21页，当前为第3页。对于问题明确，符合规定的支持批量处理。责任网格内监督员在线情况下，支持一键自动核查、批量核查。对于符合要求的部件类问题，支持在规定范围内自定义处置时限。在视频管理平台提供接口支持下，实现视频登记功能。（3）协同工作子系统“协同工作子系统”是提供给数字城管监督指挥中心、领导、各个业务部门使用的一个子系统，实现某某市城市管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化模式，并具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。通过协同工作子系统，系统将任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协调工作和协同督办等功能，同时提供地理服务编码服务与地理服务共享平台，具备城市部件在线更新功能。实现了一种全新的城市管理模式，为全面和政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。数字城管信息系统全文共21页，当前为第4页。（4）监督指挥子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第4页。监督指挥子系统整合了各类基础信息和业务信息，实现基于地图的监督指挥功能，能够对发生问题位置，问题处理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。为了便于城市管理监督指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、城管员、部件等个体的情况进行查询。结合网格化城市管理系统的特点和要求，系统主要包含以下功能：具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；能够实时定位问题和位置；能实时显示监督员的在岗情况、个人信息及位置轨迹信息；能够实时分类显示问题的当前状态信息等。监督指挥子系统支持对当面主流终端的宽屏显示，集成地理信息系统分类综合展现人、事、地、物、车、组织等各类动、静态信息，并支持案件查询、事件办理、过程回溯等，实现监督指挥过程中的信息融合、协调联动的一体化能力。（5）综合评价子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第5页。综合评价系统能够根据市政监管工程过程、责任主体、工作绩效等评价模型，实现绩效考核的量化。主要功能包括：数字城管信息系统全文共21页，当前为第5页。区域评价：以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；各区域评价的考核参数及指标包括：立案数、公众举报率、结案率、按期结案率、按期处置率、处置率等；部门评价：对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并可支持直观、图形化、表格自定义模板化显示；部门评价的考核参数及指标包括：应结案数、按期结案数、总结案数、处置率、结案率、按期结案率；岗位评价:对城管热线、城市管理指挥监督中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示；其中监督员（信息采集员）考核参数及指标包括：监督员有效上报数、公众举报率、按时核实率、按时核查率，其中受理员、值班长考核参数及指标包括：立案数、按时立案数、按时立案率，其中派遣员（指挥长）考核参数及指标包括：应派遣数、按时派遣率、首次派遣准确率；数字城管信息系统全文共21页，当前为第6页。系统在住建部要求的标准之外定制化集成对各个案件评价结果的数据挖掘功能、专业分类统计功能；数字城管信息系统全文共21页，当前为第6页。基于GIS的展现方式，将区（县）、街道、社区、网格等不同层级的统计结果直观展现，可统计案件数、评价结果以及评价等级与地理信息系统进行关联；在系统桌面，根据岗位或角色的不同，提供多种不同内容的统计查询功能，以图文等形式直观显示。（6）应用维护子系统该子系统实现对数字城管系统中的人员、机构、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息的查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。使用系统维护子系统，可以设置每个办公人员的各种权限；可以方便地对网络进行监控；可以定义业务常用查询；可定制统计表格样式。主要包括以下功能模块：部门、岗位、人员的配置，事部件类别的定义，业务模式定义，工作流定义，查询、统计定义，监督员及网格定义，管辖区域配置等。工作流定义应包括工作流权限定义、角色定义、流程定义、活动定义、处理时限定义等。（7）数据交换子系统 数字城管信息系统全文共21页，当前为第7页。数字城市管理信息系统包括了多个不同的子系统，也与若干其它外部系统协同工作。因此，数字城管信息系统的接口规范数字城管信息系统全文共21页，当前为第7页。数据交换子系统就是实现不同级城市管理系统及系统内部各子系统间的信息传递与交换。包括部事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等的实时交换。本系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块。实现与政府各部门信息系统及各区级数字城管平台的数据共享。同时支持基础空间地图数据交换、更新，保证地理数据的现实性，能够准确地进行定位。要求支持在线更新模块。（8）地理编码管理子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第8页。数字城管信息系统全文共21页，当前为第8页。（9）基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统实现对空间数据的管理、维护和扩展功能，并能够对空间数据的查询、显示、编辑和统计功能进行配置。实现地图部件数据维护、地图制图及输出、查询定位、空间分析及统计等，可以便捷的进行图层定义，扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。该系统主要供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。2、拓展子系统拓展子系统包括：车辆GPS管理子系统、业务短信子系统、领导督办子系统、视频监控子系统、移动处置子系统、部件在线更新子系统、专项排查子系统、手持工具箱以及数字城管态势综合应用平台。（1）车辆GPS管理子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第9页。为全面提高城市管理相关车辆和人员的管理水平，需要对车辆当前位置及轨迹进行管理，该子系统覆盖的车辆指城管执法数字城管信息系统全文共21页，当前为第9页。（2）业务短信子系统业务短信子系统是数字城市管理系统在无线网络上的延伸，通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，可以进一步保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通。业务短信是为数字城管系统提供的交流沟通平台，通过系统可以与业务案件结合向人员发送各种提醒短信，向城管通发送各种提示短信、通知等。功能设计一般短信群发用户能够向系统内所有人员发送短信，通过短信接口，向保存了手机号码的人员发送自定义内容的短信，也可以群发短信，例如向所有信息采集监督员发送短信。群发短信功能，主要是为了方便对专业部门人员和网格管理员进行统一管理。相对于以前的文字通知或者电话通知，群发短信功能可以更快速方便的将重要信息通报所有专业部门人员和网格管理员。数字城管信息系统全文共21页，当前为第10页。数字城管信息系统全文共21页，当前为第10页。当派遣员将案件批转至专业部门时，在向专业部门派遣案件的同时，会以手机短信的方式向专业部门人员发送一条案件到达的提示。通过这种方式，即使专业部门人员不在电脑旁边，也可以在第一时间知道是否有其管辖的问题发生；另外，如果专业部门人员在电脑旁边，则可以在“个人设置”里选择“不接收案卷到达提示”，选择该选项后，在案卷批转的时候将不再向该人员发送案卷到达提醒。超时提醒在案件即将超时的时候，系统能够自动向相关责任人发送短信提醒。专业部门处理的案件，超出办理时限后系统会自动亮红灯以示警告，同时自动向专业部门人员手机发送一条案件超时的提醒。这里的办理时限是指在向专业部门派遣案卷时选择的处理时限，超过这个时间后系统会自动的向专业部门人员发送超时提醒，督促专业部门人员抓紧办理；任务通知数字城管信息系统全文共21页，当前为第11页。数字城管信息系统全文共21页，当前为第11页。催办短信对于各种督办信息，系统也可以向被督办对象发送督办短信。领导和指挥中心可对问题（特殊问题、重大问题、超时问题）发催办消息。发送催办信息的同时发送手机催办短信。领导向专业部门人员发送催办短信，也是自动实现的。只要在平台里对某条案卷进行了督办，在向专业部门人员发送督办消息的同时会以手机短信的形式向专业部门人员发送催办短信。专业部门人员是必须接收催办短信，不可以在系统里设置屏蔽。（3）领导督办子系统1）系统概述该子系统是“数字城管”系统基于手持终端应用上的延伸，是专为领导研发的一款移动办公软件。通过该系统领导可以随时随地处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息；可以了解城市管理中的问题、数量、专业部门处置情况等宏观信息；可以随时查看重要案卷的详细信息。数字城管信息系统全文共21页，当前为第12页。移动督办系统是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。领导通过手持移动办公终端，每天打开手机、平板数字城管信息系统全文共21页，当前为第12页。2）功能描述1、急要件对于城市管理当中出现的突发、重大事件（领导关心的事件），定义为急要件。领导可以查看某条急要件案卷的详细信息和办理过程，对于问题严重的可以填写督办信息，并发送到相关处置部门。2、督办网格化城市管理中对各部门处理问题的时限进行了限定。各部门处理的严重超过时限的案卷（超时时间可设定），会进入领导的“督办”列表中。领导可以查看某条案卷的详细信息和办理过程，对于问题严重的，可以填写督办信息，并发送到相关部门。数字城管信息系统全文共21页，当前为第13页。督办系统对业务流程中核实、立案、派遣、处置、核查和结案六个关键点进行督办，领导可以通过手机端实时了解案件的办理过程，对某些结点超时严重的可数字城管信息系统全文共21页，当前为第13页。3、单键拨号点击主界面的【单键拨号】图标，可以直接拨打在系统中设置好的号码。通过单键拨号功能，领导可以对自己发现的问题或者特别关注的城市管理问题下达口头指令。4、特别关注特别关注主要用于从多个角度展示城市管理宏观统计、评价信息。给领导决策提供一定的量化依据。不同角色（市领导，功能区领导，专业部门领导）的用户具有的权限不同，查看的特别关注内容也不尽相同：领导可以查看区办理情况统计、专业部门统计办理状态、问题分类统计、高发问题统计等统计信息。专业部门领导可以查看本部门综合评价等统计信息。用户登录后点击【特别关注】图标，即可查看相关类型的统计：各类统计都可按照不同条件（当天、本周、本月）显示，并采用统计表和统计图两种方式展示。（4）视频监控子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第14页。视频监控子系统是数字化城市管理信息系统的一个重要组成部分，通过建立视频图像监控系统，能够为数字城管模式提供实时监控和现场调度指挥功能，将信息采集监督员巡查不到的区域实现24小时监控，并弥补了信息采集监督员巡查的时间差问题。系统为监督指挥中心提供了迅速直观的信息，从而能够对城管问题做出准确判断并及时响应，并能够对数字城管信息系统全文共21页，当前为第14页。视频监控子系统与系统相结合，在系统内点击视频监控探头的图标就能实现视频播放、截图等功能，将其与数字城管受理、协同子系统相结合，为城市管理问题的发现、取证服务。为了更好的将监控成果应用于城管，数字化城市管理系统可通过专用接口在系统内进行视频图像播放、视频源选择，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。功能设计探头信息查询系统能够查看视频在地图上的分布情况，能够查看固定视频探头和移动视频监控的基本信息，并可以实时监控。视频可以在数字城管中心的大屏幕和PC终端上显示。视频播放数字城管信息系统全文共21页，当前为第15页。数字城管信息系统全文共21页，当前为第15页。视频控制系统能够控制视频探头，包括视频转动、放大、缩小操作，能够切换视频。视频上报通过视频能够发现城市管理的各类问题，并能够将问题记录下来，形成案件上传到数字城管核心平台，进行问题的处置。通过视频监控人员对各视频图像的检查和分析，可以由操作人员实时对视频图象进行录制、回放、截图等操作，从而生成媒体文件，直接作为城市管理问题案卷进行上报。视频核查通过视频上报的各类城管问题，可以使用视频监控来进行核查，来检查问题是否处理完毕。视频核实对于公众举报的问题，如果事发位置附近有视频探头，可以通过视频来进行核实。查询统计功能提供视频立案案件的上报数、立案数、按期结案率、超期结案率等指标的统计，生成周报表、月报表。数字城管信息系统全文共21页，当前为第16页。（5）数字城管信息系统全文共21页，当前为第16页。移动处置子系统是“数字城管”系统基于手持工具箱在手持终端上的延伸，是专为专业部门研发的移动案卷处理软件。通过该系统专业部门不需要专门值守人员，可以随时随地接收和处理任务，缩短处理问题的时间。该子系统基于协同工作子系统和智能手机进行开发，是为专业部门处置人员专门设计开发的，方便专门部门处置人员移动处置案件，主要包含以下功能：①移动案件查看通过输入账号登录数字城管系统，查看移动案件情况，点击查看案件信息，包括办理过程、照片、处置人员、声音、定位等信息。②移动案件处置在手持终端上，通过查看案件信息，点击处置，填写处置意见，既可完成案件处置，实现与计算机平台案件同步处置功能。③系统设置主要对登陆人的信息、手机网段、IP地址进行设置，保障该手持系统正常运行。数字城管信息系统全文共21页，当前为第17页。（6）数字城管信息系统全文共21页，当前为第17页。该子系统用于遗漏部件和新增部件的补查和更新，降低普查费用和运行维护费用。系统在城管通中增加了部件上报模块，监督员在日常巡查中，发现新增的部件或兴趣点，通过手持终端上报到“数字城管”平台，存放数据并更新工作图层，依据问题类别进行属性数据的更新维护，最终确认入库，完成数据的管理更新。部件在线更新系统主要使用在线地图编辑功能；地图浏览和定位工具作为辅助手段来定位、查找、显示部件符号，加快部件更新的操作。使用该工具可以方便的实现对地图的放大、缩小、属性查询、图层控制显示等功能。地图编辑是一项重要、复杂的工作，需要慎重处理，系统应提供完善的权限控制和功能控制。不同的人员有不同的编辑权限，防止出现越权操作的现象；编辑的地图数据也可以按照人和角色来控制，减少意外操作对地图的破坏。（7）专项排查子系统数字城管信息系统全文共21页，当前为第18页。专项排查子系统是基于手持终端，针对指定的部件或事件进行专项的任务处理，实现对专项部件或事件的快速排查、上报与统计，指挥中心对上报的专项排查信息进行分类整理并批量派遣到相应处置部门，并对上报的专项排查案件的处置过程进行跟踪、核查数字城管信息系统全文共21页，当前为第18页。（8）手持工具箱手持应用工具箱是一款运行于安卓设备，集成了应用管理、数据管理、权限管理能力的综合移动设备软件，基于手持应用工具箱，实现手持应用用户的单点登录、统一管理，对无线采集、部件在线更新、专项排查、移动处置等依赖手持终端运行的子系统实现统一管理。通过对手持终端应用、数据等各类资源统一管理与整合，使得手持终端具有良好的扩展性，解决用户多次登录及系统切换问题，并能主动接受监督指挥中心根据业务需要所推送的数据包，实现数据同步。（9）数字城