我的公共政策学详解演示文稿

我的公共政策学详解演示文稿当前第1页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16优选我的公共政策学当前第2页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16公共政策学简介当前第3页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16网络监督的制度化实验：县委书记公开述职

2010年09月02日15:09:02来源：中国新闻周刊

2010年8月26日上午，湛江市十位县(市、区)委书记第三次向湛江市委述职述廉，不仅通过网络、电视等媒体向社会直播，并且对外公开历来是深藏不露、不为公众所知的述职述廉报告全文。

当前第4页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：未述职，先监督，网络监督提前介入。从8月20日开始，10位县(市、区)委书记的述职述廉报告已被挂到网上，接受网民的阅读和评议。据统计，仅4天时间，网络点击量达910万人次，跟帖量4万多条。中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马此前就曾经对媒体表示，国家预防腐败局高度重视网友提供的线索，每天安排专人进行汇总和归纳，对网友提供的线索经查证属实的将及时处理。国家预防腐败局网站刚开通一年，网友互动栏目点击率已经超过460万次，留言近15000条。当前第5页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16重庆户籍改革启动千万农民将变市民

（2010-8-16）

当前第6页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16图2当前第7页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16新华调查：深圳“拆”关特区加速推进一体化

（2010年09月01日09:46:06来源：新华网）这是深圳新闻网上一张显示深圳经济特区范围扩至全市的图片（7月1日摄）。当日起，深圳经济特区范围扩大至深圳全市，逾百部特区法规、规章今起全市适用。

当前第8页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16一、课程的性质与任务

本课程旨在运用各门学科的知识和方法，研究公共政策系统和运行过程的本质和规律，探讨公共政策分析的基本技术与方法，总结我国党和政府在领导社会主义现代化建设过程中制定政策与执行政策的丰富经验，以提高政策质量，推动政策的民主化和科学化。当前第9页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16公共政策学的学科理念：高举科学和民主的旗帜，干预社会生活，更好地塑造人类的未来。当前第10页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16政策分析的含义政策分析的含义公共政策分析涉及在政治中“谁得到什么”（whogetswhat），“为何”（why），以及“有何差异”（whatdifferenceitmakes）不仅要关切政府所追求的政策，而且要关心政府为何采取这些政策，以及这些政策将产生何种结果例子1：华为现象当前第11页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16例子1：华为现象

新修改的《劳动合同法》于2008年1月1日实施。新法规定，劳动者在满足“已在用人单位连续工作满十年的”或“连续订立二次固定期限劳动合同”等条件后，便可以与用人单位订立“无固定期限劳动合同”，成为永久员工。当前第12页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16例子1：华为现象

新劳动法已经在很多大公司内部引起了很大的反应，不少雇主已经在出台或者酝酿调整自己的人力资源管理政策。广受关注的有，08年6月下旬，LG中国将旗下大批5～10年工龄的员工辞退，全球贸易商品采购信息供应商“环球资源”则在8月下旬有了类似行动。8月，中央电视台集中清退了1800多名临时工作人员，随后深圳也着手清退代课教师。之后又出现了媒体关注的深圳华为公司的集体自愿辞职和竞争上岗行动。当前第13页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16例子1：华为现象

根据相关报道，华为公司要求1999年前任职，也就是工作满8年以上的员工，近期个人向公司提交一份自愿辞职的申请，在达成自愿辞职的共识之后重新竞争上岗，与公司签订新的劳动合同。当前第14页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16政策分析的作用

1通过了解公共政策的成因与结果，使我们能应用科学知识来解决实际问题我们可以探究公共政策的原因或决定因素（determinants）我们可能探究政治制度、过程以及行为层面对公共政策的影响也可能探究社会、文化等对公共政策的影响，如老龄化等

当前第15页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16政策分析的作用我们可以探究公共政策的结果（consequences）或影响（impacts）。涉及政策评估公共政策对人民生活产生何种影响探究公共政策对政治制度的影响：比如减轻农民负担对政府的威望有何影响？也可探究公共政策对社会的影响：死刑有助于威慑犯罪吗？宽松的福利政策是否导致更大数量的贫困人口？增加教育支出是否有利于提高学生的学习成绩？当前第16页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16图：社会政治体系公共政策制度、过程与行为社会的、经济的环境公共政策财富与所得；通胀与失业；教育与环境；贫困；健康与寿命；不平等与歧视，等等国家结构；权力分配；政党；利益集团；投票行为；官僚；政府间关系；各机构间关系，等公民权利；教育政策；福利政策；税收政策；医疗卫生政策；国防政策；刑事司法；管制，等当前第17页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16政策分析的作用2通过描述，来指引我们如何达到期望的目标我们可以描述公共政策，知道政府在福利、国防、教育、人权、卫生、环保、税收等方面，政府正在做什么，没有做什么例如：1教育部表示：12年义务教育做法不符合中国国情。教育部部长周济也曾表示，我国还是发展中国家，不能对教育实施水平的目标定得过高，我国的教育能力相对还比较低。

2当前的社会保障政策当前第18页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16政策分析的作用3促进政治意识的提高，改善公共生活09年2月28日，温总理与网友在线交流：“我一直认为群众有权力知道政府在想什么，做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民，问计与民，推进政务公开和决策的民主化。”当前第19页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16三、课程教学基本要求

1、理解并掌握公共政策的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。2、引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的实际能力。当前第20页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16三、有关教学环节的要求

学习方式采用讲授与讨论相结合的方式进行，包括辅导和答疑等。期末考试采用闭卷考试。考试综合成绩计算方法：考试成绩占80%，平时成绩占20%。当前第21页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16四、参考资料：

1《公共政策学——一种系统分析新范式》，周树志著，西北大学出版社，2000年版2《民主与公共决策研究》，赵成根著，黑龙江人民出版社，2000年版3《公共政策分析》，陈庆云著，北京大学出版社，2006年版4《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》，陈振明著，中国人民大学出版社，2005当前第22页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16网站：

制度分析与公共政策，北京大学政府管理学院，北京大学中国经济研究中心，新华网，

我的联系方式：

不赞成复制课件当前第23页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16第一章政策与公共政策

教学要点：公共政策的含义；公共政策的具体表现形式；公共政策的特征、类型和作用。政府、市场、公共政策当前第24页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16第一章

政策与公共政策

第一节

公共政策的涵义一、政策与公共政策

(一)政策的涵义。

政策：政府、企业或其它组织系统面对必须解决的问题，制定和推行一定的行动方针、行动计划和行为准则。在现代社会生活中，人们将“政策”和“公共政策”通用。严格地讲，两者还是有区别的，主要表现在主体及其要解决的问题上当前第25页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16第一节

公共政策的涵义

政策是一个比较宽泛的概念，其主体可以是政府、政党、政治团体或社会团体，也可以是企业、学校、医院等基层性组织中的某一个；公共政策的主体则主要是以政府为代表的公共权威机构。

政策依其主体性质的不同，要解决的问题也可以是多种多样的；公共政策则主要解决发生在社会公共领域的公共问题。

当前第26页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16第一节

公共政策的涵义

日本学者药师寺泰藏对公共政策有个极为简洁的解释“‘公共政策’的意思与其字面意思相同，即为‘公共’而制定的‘政策’”。为公共而制定的政策为公共政策，亦有非为公共而制定的政策，可见，政策与公共政策的差别就体现在“公共”二字上。当前第27页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16“公共”二字的含义以解决社会公共问题为目标以体现公共意愿为总体标准由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行

形成过程经由法定的民主政治程序

因此，我们可以把公共政策理解为狭义的政策，而广义的政策则既包括为公共而制定的政策即公共政策，又包括非为公共而制定的政策。当前第28页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16(二)中外学者对公共政策概念的认识哈罗德·拉斯韦尔（HaraldD·Lasswell）与亚伯拉罕·卡普兰（A·Kplan）认为：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。

美籍加拿大学者戴·维伊斯顿（DavidEaston）：公共政策是对社会的价值作有权威的分配。托马斯·戴伊强调了公共政策的行为性和选择性，认为凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。詹姆斯·安德森提出，公共政策是政府的一个有目的的、完整的、实际实施的行为过程。当前第29页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16(二)中外学者对公共政策概念的认识张金马：党和政府用以规范、指导有关机构团体和个人行动的准则或指南；其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。

陈振明：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。当前第30页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16(三)公共政策概念的界定

公共政策是指以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。当前第31页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：孙志刚事件

孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业。2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司。3月17日，孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3月18日，孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3月18日，孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站，3月19)20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打，3月20日，救治站宣布孙志刚不治死亡。4月18日，尸检结果表明,孙志刚死前72小时曾遭毒打。

当前第32页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：孙志刚事件5月14日，华中科技大学法学院法学博士俞江与腾彪、许志永两位法学博士以中国公民的名义,向全国人大常委会上书,建议对城市流浪乞讨人员收容遣送办法进行违宪审查。上书指出人身自由是宪法所固定的根本权利,是神圣不可侵犯的。5月18日，孙志刚的遗体在广州火化，5月23日，我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会,提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照宪法启动特别调查程序。当前第33页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：孙志刚事件6月9日，广州市中级人民法院就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判决:主犯乔燕琴被判处死刑;第二主犯李海婴被判处死刑,缓期两年执行。其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。当前第34页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：孙志刚事件6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令,公布施行城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法,该办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。6月22日，新华社受权播发5城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法。当前第35页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16

(三)公共政策概念的界定公共政策的表现形式：

主要表现为：立法机构制定的宪法、法律和关于法律问题的决定，以及主要由省级立法机构制定的地方性法规；行政机构制定的行政决定，主要是指国务院制定的行政性法规和其他行政决定、国务院各部委制定的部门规章和省级地方政府等制定的地方性规章；

司法机构的司法决定，主要是指最高人民法院的法律解释等不同形式；此外，党中央的决定在一定条件下也可成为公共政策。当前第36页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16(三)公共政策概念的界定

公共政策和法律的关系：（1）法律具有相对稳定性。（2）政策是法律建立和修定的基础。（3）在执行过程中，政策比法律具有更大的灵活性。当前第37页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例1：事业单位绩效工资改革

新华网北京９月２日电国务院总理温家宝２日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。

会议指出，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从２００９年１月１日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从２００９年１０月１日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从２０１０年１月１日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。当前第38页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16事业单位绩效工资改革

会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则。一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。四是统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。当前第39页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例2杭州车改浙江省杭州市自5月起推行市级机关单位公车改革，市局（副厅）级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色，但与此同时，又给领导每月发放2600元的“车贴”。此举引起了网友们的广泛议论视频资料：杭州车改当前第40页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16杭州车改的思路是“整体推进，分步实施，三年完成”。到2011年，除公检法等部门外，杭州其他所有市级机关都将不留公车，所有在编、在职、在岗人员全部参加公车改革。方案明确规定，车改单位公务用车实行货币化补贴制度，个人从事公务活动领取用车补贴，依实际工作职务层级，划分为9个车贴档次，每人每月最高为2600元，最低为300元，而专司行政执法监察、稽查等职能的单位，个人公务用车分为7档，最低每人每月600元。当前第41页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16对于公车改革的另外一个敏感话题——公车如何处理？改革方案中明确规定，车改单位原有公车经过清理后，由新成立的杭州市机关公务用车服务中心收交，由中心挑选不多于车改单位50%车辆作为中心工作用车，其余车辆全部向社会公开拍卖。有关机构将对拟公开拍卖的公车进行统一集中评估，拍卖所得上缴市财政。当前第42页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16第二节

公共政策的特征、功能与类型

一、公共政策的特征1政治性2．目标性3．公共性4．权威性

5．整体性6．多样性7．动态性当前第43页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16二、公共政策的功能

公共政策的功能是指公共政策自身所具有的和公共政策在其运行过程中所表现出来的作用、功用、效力、性能和效能。P21-251分配社会资源（分配功能）。2规范社会行为（导向功能、协调功能）。

3解决社会问题。

4促进社会发展。当前第44页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：1

全国工商联在刚刚出版的一本名为《中国民营经济发展报告（2008~2009）》的蓝皮书中指出，国际金融危机给中国民营经济带来的副作用已经开始显现，随着行业垄断的逐步强化，4万亿投资正在对民营经济产生挤出效应。全国工商联企业家执委问卷调查显示，85%的企业认为，当前税负偏重。（8月7日《上海证券报》）

当前第45页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：

可以说，在最近一年内，民营中小企业遭受两轮打击。首先，受经济衰退影响最大的是这类企业，它们构成了外向型经济的主体，外部需求的急剧减少已使不少企业减产、停产甚至倒闭。接下来，为应对衰退，4万亿大规模扩张性投资政策出台，这些投资主要带动了地方政府和国企的投资，进而带动了银行向垄断性国企和大企业的大规模信贷投放，一般中小民营企业很难参与其中。于是，前一类企业的规模呈现扩大之势，这与民企的收缩之势形成强烈对比。

当前第46页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16

三公共政策的类型

1层次角度的分类

（1）总政策（也称元政策）。它是指规范与引导公共政策过程中政策制定、政策执行、政策评估、政策分析的准则或指南，即关于如何制定、执行、评估、分析公共政策的政策。

(2)基本政策。基本政策在政策系统中是连接总政策（元政策）与具体政策的中间环节。(3)具体政策。具体政策是在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围内的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行为准则。当前第47页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16三公共政策的类型

2以政策是否实际改变客观对象为标准，将公共政策分为实质性政策或程序性政策。前者能产生实质性后果，如分配性与再分配性政策，后者主要是有关行为程序和行为方式方面的政策，如立法法，行政信息公开。

3以政策协调社会生活的方式为标准，将公共政策分为分配性政策、再分配性政策,调节性政策、自我调节性政策。当前第48页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16三公共政策的类型

分配性政策将向人们提供利益，如贷款担保、免费公共学校教育，分配性政策只会产生得利者。受益人是特定的群体，而该利益的获得并不使其他特定群体损益；

再分配政策涉及政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性支配。

调节性政策与将限制和约定加于个人和团体的行动有关，这类政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突；

自我调节性的政策涉及对某一事物或团体的限制或控制了。它也要对某一事物和受调节对象进行约束或控制，但自我调节政策往往是受调节对象自身要求的，它可以保护和促进受调节对象的自身利益。

当前第49页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16三公共政策的类型

4以政策效果为标准，可分为物质性政策和符号性政策。

物质性政策将实际有形的资源或实质性的权力提供给它们的收益人，或者将真正的不利条件加于受相反影响的人，为公共住房计划拨款的立法便是这类政策的例子；

符号性政策分配的有利条件或不利条件很少对人们产生实际的效果，它们并不交付表面上承诺的东西。

当前第50页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16案例：廉政保证金能保廉政吗？

2002年年初，湖南省浏阳市在人事局、财政局、地税局等11个单位推行“廉政保证金”制度，并计划三年内推行到所有党政机关。廉政保证金由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5%交纳，集体部分由单位按个人的两倍交纳。凡发生腐败行为者，将按规定扣除已存保证金，由纪检监察部门收缴财政入库。廉洁的国家工作人员退休时，可以一次性领取专户储存的廉政保证金。多家媒体对此事做了报告。当前第51页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16第三节政府、市场、公共政策（2010年上学期没讲）一、公共政策形成的逻辑起点：针对市场的现实的失败和可能的失败，弥补市场机制的缺陷。1、经济人与看不见的手2、市场失灵及其表现市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。当前第52页\共有57页\编于星期五\0点2023/6/16市场失灵的表现：

（1）市场竞争