第1章社会保障概述

课堂调查：

你听说过或了解社会保障吗？

当你开始找工作时，对待遇方面有哪些要求？

平时或假期打工时，是否注意过所在单位正式员工的工资待遇都包含哪些内容？

你能完整说出“五险一金”（或“四险一金”）的具体内容吗？当前第1页\共有67页\编于星期三\7点教材当前第2页\共有67页\编于星期三\7点社会保障概论宏观理论微观制度社会保障概述社会保障立法社会保障管理社会保障基金社会保险社会救助社会福利社会优抚补充保障农村社会保障养老保险医疗保险生育保险工伤保险失业保险当前第3页\共有67页\编于星期三\7点本课程的学习重点和目标重点：社会保障体系及社会保障制度的主要内容。目标：通过学习和理解社会保障制度的具体内容，培养执行社会保障政策以及处理社会保障实务的能力。告知你作为一个公民特别是劳动者应享有的社会保障权利。当前第4页\共有67页\编于星期三\7点相关网址http://是美国社会保障署的官方网页。http:///asp/programs/history/美国劳工部官方网站。http:///英国就业与退休保障部http:///

中国社会保障当前第5页\共有67页\编于星期三\7点当前第6页\共有67页\编于星期三\7点当前第7页\共有67页\编于星期三\7点当前第8页\共有67页\编于星期三\7点本课程的学时及考核方式学时：7周（9-10月），21讲，42个学时。考核方式：出勤×30%＋平时作业×20%＋期末考试×50%当前第9页\共有67页\编于星期三\7点第一章社会保障概述当前第10页\共有67页\编于星期三\7点退休制度改革与法国大罢工2007年11月22日，法国大罢工造成巴黎地铁站内人满为患。11月13日，铁路工人大罢工，此后地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业均进行了大罢工。当前第11页\共有67页\编于星期三\7点退休制度改革与法国大罢工为了抗议政府提高退休年龄，法国周二(2010年9月7日)举行全国大罢工。罢工当天正值有关退休改革计划的草案提交法国议会。这次24小时罢工给法国的公共交通、银行、航空运输和邮政服务带来严重影响。当前第12页\共有67页\编于星期三\7点

萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可全额退休领取退休金”的优待法国政府不再为此进行补贴。大罢工的导火索法国人一般65岁退休拿8折工资作养老金，铁路工人却可提前两年半退休，养老金还不打折。1855年制定。当时，开火车烧煤抡铁锨，今日开火车按电钮；当前第13页\共有67页\编于星期三\7点社保制度改革一直就是引发社会动荡的一个火药桶。一百多年来，法国由于社保待遇引发的大规模罢工大约有10次，平均10年一次。其中，直接由改革社保制度引发的大罢工有三次：1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和医疗保险改革；1995年大罢工旨在反对政府发起的对特殊退休制度改革；2007年11月这次罢工2009年罢工2010年9月7开始的大罢工当前第14页\共有67页\编于星期三\7点法国社会保障制度的特征普遍高工资；“福利包袱”普遍过沉；富人税负普遍过重。使生产成本过高，财政入不敷出，富人税负更重，本国经济全球化背景下的竞争力减损，这种恶性循环在今日法国尤为突出。

刺激富人资产以投资形式加速外流，继而导致本国税收增幅过低；当前第15页\共有67页\编于星期三\7点特殊制度缴费水平较低，待遇水平较高国家不堪重负，试图与其他三个制度（一般/非农非领薪者/农业互助

）“拉齐”萨科齐小试牛刀触犯部分群体的切身利益抗议罢工当前第16页\共有67页\编于星期三\7点尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。当然改革处处艰难。当前第17页\共有67页\编于星期三\7点2010年10月26日和27日，法国参议院和国民议会先后通过了退休制度改革法案的最终版本。法案包括两大核心内容：即将最低退休年龄从60岁提高至62岁；将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。随即遭到全国各行业及民众的强烈反对，但在法国总统萨科齐于11月９日深夜签署退休制度改革法案后，这一备受争议的法案从１０日起生效，成为正式法律。改革新进展当前第18页\共有67页\编于星期三\7点

萨科齐的改革引发的法国大罢工启示：改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？改革该如何兼顾民意？改革该如何避免内耗？改革该如何有智谋有策略推进？改革该如何才能不走老路弯路？当前第19页\共有67页\编于星期三\7点你如何理解社会保障?当前第20页\共有67页\编于星期三\7点

第一节社会保障定位了解不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位。掌握本课程对社会保障的定位。重点掌握社会保障的主要特征。本节学习目标当前第21页\共有67页\编于星期三\7点德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定

一、各国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。当前第22页\共有67页\编于星期三\7点美国对社会保障的界定

日本对社会保障的界定

社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。当前第23页\共有67页\编于星期三\7点国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。当前第24页\共有67页\编于星期三\7点概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异当前第25页\共有67页\编于星期三\7点二、本课程对社会保障的定位定义：要点：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。责任主体：国家和政府实施依据:社会立法实施手段:国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要当前第26页\共有67页\编于星期三\7点

请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题从而达成政治目标。当前第27页\共有67页\编于星期三\7点三、社会保障的主要特征

保障性

社会性

公平性

互济性

福利性

强制性当前第28页\共有67页\编于星期三\7点社会性实施对象的社会性责任和义务的社会化社会化管理社会保障是基本人权全体社会成员，只要生存发生困难，都应给予基本生活保障生存权利的保障面前人人平等国家、用人单位和个人共担风险独立于企事业单位之外的社会保障制度统一管理机构承办，津贴实行社会化发放等社保进社区当前第29页\共有67页\编于星期三\7点1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量；2、社会保障本身具有非营利性质；国家办社会保障，是出于社会目标，是为了社会稳定。3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。它确立了社会成员分享经济增长和社会文明成果的权利。福利性体现在：当前第30页\共有67页\编于星期三\7点一些常用的概念

社会保障对象社会保障范围社会保障制度社会保障法规社会保障管理社会保障当前第31页\共有67页\编于星期三\7点第二节社会保障制度的构成体系了解不同国家的社会保障体系；重点掌握我国社会保障体系的主要内容。本节学习目标当前第32页\共有67页\编于星期三\7点一、不同国家社会保障体系的差别以英国为代表的“福利型”保障制度

以新加坡为代表的“储蓄型”保障制度

以德国为代表的“保险型”保障制度当前第33页\共有67页\编于星期三\7点英国的社会保障体系社会保险系统国民健康服务体系个人生活照料系统养老金失业救济金工伤津贴疾病津贴儿童津贴等返回当前第34页\共有67页\编于星期三\7点英国的社会保障制度简介

英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。

社会保障的内容有：社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金社会津贴——疾人津贴

、疾病照顾津贴

、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴

、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等特点：

体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；分类合理，体现不同功能；财政负担繁重，福利刚性明显。当前第35页\共有67页\编于星期三\7点公积金制度其他保障计划雇主责任制公务员社会保障新加坡的社会保障体系返回当前第36页\共有67页\编于星期三\7点储蓄保险模式典型国家——新加坡

新加坡的公积金制度创立于1955年7月。保障功能：

养老保障功能——最主要功能医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用购买住房功能——一大创新中央公积金特点：

1、征收具有强制性、支取不存在随意性；

2、筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；

3、公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障为辅的原则；

4、个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；

5、中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系。当前第37页\共有67页\编于星期三\7点返回美国社会保障当前第38页\共有67页\编于星期三\7点。美国的社会保障制度简介

发端于1935年颁布的《社会保障法》

美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；(2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；(3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；

美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：1、保险金以假定的需要为基础；2、“一层楼保护”概念；3、个人公平性和社会充分性的平衡；4、与收入相关的保险金；5、以自我支持的捐献为基础。当前第39页\共有67页\编于星期三\7点为什么社会保障在各国有差异?国情不同国民的需求历史变化政府的指导思想等Socialsecurity美式英语:狭义的仅指养老金或者退休金一块。英式英语:广义的包括教育、医疗、养老等。返回当前第40页\共有67页\编于星期三\7点二、中国社会保障体系的构成当前第41页\共有67页\编于星期三\7点社会救助——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障

社会优抚——特殊性质的社会保障三、中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）当前第42页\共有67页\编于星期三\7点社会保障的四大体系社会保险社会救助社会福利最高层次核心最低层次社会优抚当前第43页\共有67页\编于星期三\7点我国社会保障构成与特点当前第44页\共有67页\编于星期三\7点社会保障保护的对象是

城镇职工还是全体国民？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受政府规定的社会保障。但是，综观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注:(1)重城市轻农村；(2)强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的农民长期以来基本被排除在社会保障体系以外。小案例当前第45页\共有67页\编于星期三\7点1、社会保障的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2、如何看待中国现在农村与城市差距悬殊的社会保障状况？3、在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？思考题当前第46页\共有67页\编于星期三\7点第三节社会保障的功能与原则

掌握社会保障的功能及原则；

能够运用社会保障的功能及原则等原理分析我国现阶段社会保障制度中存在的一些问题。本节学习目标当前第47页\共有67页\编于星期三\7点调节功能保障功能促进功能稳定功能一、社会保障功能当前第48页\共有67页\编于星期三\7点二、社会保障制度应遵循的原则

社会保障水平适度的原则

公平和效率兼顾的原则

权利与义务相对应的原则当前第49页\共有67页\编于星期三\7点第四节社会保障的发展历程

掌握社会保障的产生和发展的概况；

重点掌握我国社会保障制度的发展情况。本节学习目标当前第50页\共有67页\编于星期三\7点一、社会保障产生的社会背景1、经济条件：社会化生产和市场经济的良性运行。2、思想理论依据：理论众多，代表性的有德国新历史学派、福利经济学、凯恩斯主义和新剑桥学派等学说。3、社会条件：工人阶级长期斗争和争取的结果。当前第51页\共有67页\编于星期三\7点二、西方国家社会保障制度的发展历程萌芽社会保险制度的产生形成时期改革时期发展时期当前第52页\共有67页\编于星期三\7点1、萌芽标志：1834年英国新《济贫法》的颁布1834年，英国政府颁布新《济贫法》，认为要求社会救济属于公民的合法权利，国家实行救济系应尽义务。新《济贫法》把社会救济第一次以国家立法的形式确定下来，使社会救济成为一项社会制度。欧洲其他国家纷纷效仿，社会救济制度在西方国家逐渐形成。当前第53页\共有67页\编于星期三\7点2、产生标志：德国的“社会保险三法”的颁布19世纪80年代，德国颁布的《疾病保险法》、《工伤事故保险》和《老年和残障保险法》，标志着以社会保险为核心的现代社会保障制度的产生。1890-1919年，许多欧美工业化国家纷纷效仿德国建立起社会保险。但各国的社会保障制度只是处于初步确立阶段，尚未形成完整的体系。当前第54页\共有67页\编于星期三\7点3、形成标志：美国《社会保障法》的颁布20世纪20-30年代，以标榜“普遍福利”为纲领的西方社会民主党开始步入政坛；社会主义思潮风起云涌，都促进了现代社会保障制度的形成。

1935年8月14日《社会保障法》的颁布，第一次从理论上提出了“社会保障”这一概念，标志着现代社会保障制度的正式确立。当前第55页\共有67页\编于星期三\7点4、全面发展：20世纪40-70年代初1942年11月，牛津大学教授贝弗里奇向政府提交了《社会保障及相关服务》的报告——著名的《贝弗里奇报告》，提出了一整套社会福利制度。贝弗里奇报告对英国政府乃至西方各国实施普遍福利的社会保障政策产生了巨大影响。英国于1948年宣称是第一个建成福利的国家。与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也建立了以国家保障为特征的社会保障制度，社会保障成了世界各国普遍采用的社会政策。当前第56页\共有67页\编于星期三\7点

5、改革时期：20世纪80年代至今

20世纪70年代以来，西方国家接连发生经济危机，“普遍福利”政策演变成“福利危机”。“福利危机”的反映：社会保障支出越来越庞大，出现了入不敷出现象。例如，法国萨科齐总统推行退休制度改革的根本原因是因为：在现行的退休制度下，法国2010年退休金赤字将达323亿欧元，2020年将达450亿欧元。届时，法国政府将无法为民众提供退休金。

当前第57页\共有67页\编于星期三\7点三、中国社会保障制度的产生和发展改革开放前：国家—单位保障制改革开放后：国家—社会保障制当前第58页\共有67页\编于星期三\7点保障退休职工基本生活的养老保险保障患病职工基本生活的医疗保险职工福利救济福利设施公共文化设施生活补贴新中国社会保障体系社会救济社会保险社会福利社会优抚保障因天灾人祸而暂时陷入生活困境的个人和家庭的最低生活需求保障生活水平低于国家最低生活水平线的个人和家庭的最低生活需求保障女职工生育期间基本生活的生育保险死亡和遗属社会保险保障伤残职工基本生活的工伤保险公共福利公共卫生设施生活补贴和各种津贴职工集体生活设施福利职工集体文化设施面向贫者面向工薪劳动者面向全体公民面向企事业单位职工面向军人当前第59页\共有67页\编于星期三\7点我国现行社会保障体系社会救助（面向贫困者）社会保险（面向劳动者）社会福利（面向全体公民）社会优抚（面向军人及家属）养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险基本社会保障制度其他社会保障核心最低层次最高层次特殊保障住房保障：农村社会保障：农村社会养老保险、农村社会救助、新型农村合作医疗等制度。补充保障：补充保险、社会互助、商业保险和慈善事业等形式。

：住房公积金、经济适用房、廉租住房制度当前第60页\共有67页\编于星期三\7点1、国家—单位保障制的形成与发展国家—单位保障制时期（1949—1968）国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985）国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来）当前第61页\共有67页\编于星期三\7点国家——单位保障制框架与特色国家保障板块农村集体保障板块框架

国家保障板块城镇单位保障板块农村集体保障板块特色国家负责单位包办