以商事登记制度改革为着力点

以商事登记制度改革为着力点

推进“放管服”改革取得更大突破近年来，我市将商事登记制度改革作为全面深化“放管服”改革的“先手棋”和“当头炮”，扎实推进、大力创新，形成以商事登记制度改革重点突破、其它领域改革全面带动为鲜明特点的改革格局，有效激发创业创新活力，大幅提升营商环境水平。围绕不断实现商事登记便利化，构建更加公平、开放、有序的市场环境等改革要求，我市不断放宽市场准入限制、着力加强事中事后监管、加快推进体制机制创新：一是完善“宽进”机制。持续深化"多证合一印发《关于深入推进企业登记“多证合一、证照联办”改革的方案》，全面推行“二十证合一、一照一码:简化商事登记流程。在全省率先取消单独的名称预先核准环节，将其与设立（变更）登记合并办理。放宽场所登记限制。推行登记申报制，不再提交房屋产权证和租赁协议复印件等书式材料，简化住所（经营场所）登记要求，取消对住所登记的不合理限制。二是构建“严管”体系。建立“双随机、一公开“监管制度。出台《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施方案》,建立以“一表两清单、两库一平台”为核心的“双随机”抽查机制。梳理并公布“双随机”抽查事项清单，明确抽查对象、依据、内容、比例、频次、要求等监管要素。大力推行精准监管改革。在全省率先探索开展“精准监管”改革。对外，着力建设“以分类监管为基础、以随机监管为抓手、以信用监管为核心、以综合监管为手段、以智慧监管为保障”的上下联通、横向协同、指挥高效的“精准监管”监管体系；对内，结合国务院行政执法“三项制度”试点改革，重点健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立从日常检查到事后查处全过程在线记录的执法动态监管平台。以“内外结合、相辅相成“，达到事中事后监管“既不失管，也不扰民”的目标。实行基层市场监管“三合一”。在基层，合并工商、食药监、质监等部门职能，成立市场监管局，综合行使商事登记、行政执法及综合监管职能，对市场领域生产、流通、销售等环节进行全流程一体化监管。三是优化“便民”服务。实现商事登记不见面审批。依托“e办事”平台，实现商事登记审批事项及公共服务事项从申报、受理直到结果反馈全流程线上办理;完成线上平台与邮政EMS系统无缝对接，企业和群众可自主选择审批结果快递送达或在线打印。推行“一窗受理”模式。设立独立于所有审批部门的第三方收件机构“综合窗口”，将商务部门外资审批纳入并联审批流程，实现内资、外资企业登记“一口受理、一表申报、同步审批二在今年推进“放管服”改革工作中，我们将进一步强化问题导向，以实际中存在的问题为改革的切入点，以解决实际问题作为撬动“放管服”改革的重要驱动力，以探索发现问题作为不断推进改革举措和模式创新的源泉，以问题为导向，全力将商事登记制度改革推向纵深：一是进一步明确家级开发区主体地位问题。根据《江苏省开发区条例》（2018年1月24日通过），开发区管理委员会是开发区所在市人民政府的派出机关，在规定的职责范围内行使经济管理权限、提供投资服务，依托所在地人民政府开展社会管理、公共服务和市场监管工作。而作为其内设机构的市场监督管理局在法律层面不具有商事登记机关的法律主体地位（省高院行政庭庭长在专题调研时明确指出），但部分国家级开发区市场监管局已实际履行了商事登记机关的法定职权，导致其行政行为存在风险，一旦出现行政复议或诉讼，则可能导致政府部门付出巨大的行政成本。同时，开发区也并非一级政府，但在实际运行中，却不同程度行使社会管理职能，这与上级政策文件及法规也相违背。对该问题，我们建议从省级层面，尽快通过立法或修法形式，对相关机构法律地位予以调整明确；与此同时，向市政府汇报，对新区、高新区行使社会事务管理职能的现状进行合法性审查。二是解决“信息壁垒”问题。加快实现数据对接和信息共享，是保障商事登记制度改革鲜活力和生命力的关键因素,信息资源不共享是当前深化“放管服”改革的重大障碍。要实现“互联网+政务服务”及“不见面审批”改革中所要求的“一网登陆、全网通办”的目标，各部门对外的业务系统、办事平台必须与政务服务平台实现数据对接，但关于省级、国家级系统，市级部门并无开放接口的权限。以为例，我市是江苏省最早推进“互联网+政务服务”改革的地区之一，我市“e办事”平台在全省率先实现了在全省率先实现“网上办、快递送、不见面”的政务服务模式，期间我们始终把融合部门系统、打通“信息孤岛”放在重要位置，在成了专门工作组推进、各部门积极配合的情况下，目前需要与我市‘％办事”平台对接省级、国家级系统，也仅有少数实现真正实现对接，大部分因上级不开放权限无法对接或仅以链接跳转进行“假对接:这个问题在市级层面很难解决，建议在省级层面予以大力协调推进。三是如何科学推进“双随机、一公开”监管问题。根据国务院及省有关要求，“双随机、一公开”随机抽查事项要实现全覆盖。我们认为该目标实现具有难度，一是部分事关人民群众生命财产安全的重点领域，如消防、安监、环保、食药等与“三安”（生产安全、生活安宁、社会安定）相关的重点领域，与人民群众的生命财产安全密切相关，相关部门均依法实行零容忍式的全覆盖监管，不宜调整为“双随机”抽查；二是部分执法事项具有一定的专业性，如安监、食药、环保等领域的部分执法事项，对相关执法人员的专业能力要求较高，具备相应专业技能的执法人员数量较少，检查人员名录库缺乏足够储备，也很难实现“双随机”抽查；三是部分执法事项的执法对象具有不确定性，如对无证无照行为的等执法等事项，其执法对象并不是一个可以明确量化的固定群体，也就无法建立确定的随机抽查对象库，“双随机”抽查也就无法谈起。而我们认为，“双随机”抽查并非是实现执法高效不扰民的唯一途径，目前，我市正在市场监管领域试点“精准监管”改革，争取为省提供有价值的参考经验。Ui是相对集中行政许可权改革落地问题。推进相对集中Ui是相对集中行政许可权改革落地问题。推进相对集中行政许可权改革，可以解决两个领域审批部门之间职责交叉、互相扯皮的问题，减少审批环节与申报手续，提高行政效率。但根据新区和句容以及外地的实践来看，也存在上下衔接不顺畅（一个行政审批局要对上级几十个行政主管部门）、审管相互脱离或割裂等问题。今年，市委市政府将部署全面推进相对集中行政许可权改革，但我们面临的问题还远远不止于审管脱节、体制不畅等，根据国家工商总局印发的《关于严格规范营业执照签发等工作的通知》（工商企注字［2018］4号），明确行政审批局不具备签发营业执照的合法主体地位，要求各地整改。这不禁又对我们的工作形成新的矛盾和障碍,甚至不得不考虑行政审批局成立后权力事项划转的问题，以及权力划转后如何应对上级有关部门的各种发文、“声明”，甚至是问责。对该问题，我们电话请示了省编办，省编办回复拟在省两会结束后，向省政府专题汇报。商事登记制度改革是“放管服”改革的重要领域和关键环节。为落实好今年“放管服”改革工作，市委市政府出台了《关于进一步深化“放管服”改革营造高质量营商环境的意见》（镇发［2018）9号），对有关工作进行顶层设计，其中，在商事登记制度改革领域，重点开展以下几个方面的工作：一是进一步提高商事登记服务效能。以深化“3550”改革为契机，全面推广营业执照自助打印等优化服务举措，着力推进“3个工作日企业开业”普惠制。二是进一步整合商事登记服务流程。持续推进“多证合一”改革，结合“证照分离”改革，将取消审批、改为备案的事项，以及涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照事项进一步整合到营业执照上，着力解决“准入不准营”，进一步降低制度性交易成本。三是进一步规范商事登记审批职能。对包括商事登记在内的行政审批事项，推动制定公布《行政审批规则清单》，依照法律法规规章、国家强制性标准等，参照行业规范、行业惯例，合理确定行政审批自由裁量权行使幅度，明确审核标准，确保行政审批自由裁量的透明化、可量化、可预期,有效解决行政审批机关自由裁量权过大等问题。四是进一步优化商事登记服务手段。以拓展完善“e办事”平台为主要内容和重要支撑，深化“互联网+政务服务”改革，优化商事登记不见面办事模式。主要是推进“e办事”平台使用界面更美化，平台功能事项更丰富，推动“e办事”自助终端向镇（街道）和村（居）延伸，让基层群众就近办事更便捷等等。五是大力推进精准监管改革。不断改革完善事中事后监管体系，将精准监管改革工作作为今年“一号工程”加以推进，以精准监管改革为支撑，构建与“宽进”相适应的“严管”机制。在工商、质监、食药监改革试点基础上，全面扩大改革范围，推进以“三个一”为主要内容的精准监管改革。一是建立一套机制。根据市场主体不同业态，建立以全覆盖监管、抽查监管、只依举报监管等多种监管形式为主要内容的差异化监管模式，制定出台《精准监管事项清单》及相关监管细则，提高监管的针对性、有效性、规范性。二是打造一个平台。推广应用精准监管智慧系统，推进市场主体监管全覆盖，并结合国务院推进的行政执法“三项制度”改革,积