XXX流域截污工程项目社会稳定性分析报告

流域截污工程社会稳定风险分析报告

目录第一章项目概述 表16，单纯考虑总磷因素，以上述监测断面为代表的XXXX已经达到过营养化等级，总磷指标超出过营养等级，水质情况不容乐观，生态治理迫在眉睫。另外，对比《地表水环境质量标准》V类标准可知，XXXX现状水质已经达到劣V类。1.1.3.9排水系统存在问题（1）片区现状排水大部分是通过地面明沟或盖板沟，雨、污水混流后直接排放，未能形成有效的分流制排水系统。（2）由于管理不善，许多垃圾直接倒入排水明渠，渠道堵塞严重，不仅影响了城市渠道的美观，还降低了原排水明渠的泄洪能力。（3）排水系统缺乏统一规划，现有排水设施不成体系，城市污水收集率低，污水处理率低。大量的城市合流污水未经处理就近直接排入河沟，致使河沟污染已十分严重。1.1.4项目组织方式、招投标与进度1.1.4.1项目组织架构项目拟采用PPP模式建设，建设期的组织架构由PPP承接方自行组建。建设阶段，项目组织机构主要包括计划采购部、财务部、工程管理部、质量安全部、征地拆迁部、造价部等。1.1.4.2招投标本项目为XXXX流域截污工程，属于环境保护、市政工程和污水处理等领域，是国家鼓励采取PPP建设模式的项目范畴，符合政府和社会资本合作的相关政策。因此，本项目采用PPP建设模式，由建设单位按国家《招投标法》、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库[2014]215号）及相关政策文件的规定进行招标活动。1.1.4.3实施进度计划本项目的建设期为25个月，考虑到施工面广，涵盖了XXXX11条支流的截污管道施工，及32个寨前塘的生态修复，因此，针对每条支流的实际情况，从切实改善XXXX流域水环境质量为出发点，按照轻重缓急、便于施工、见效快为原则，结合流域综合整治相关工程计划（如同步开展启动葫芦港生态修复工程等），拟对建设期施工分段分期进行初步安排，供建设单位决策参考。具体实施时，宜尽可能与其他涉及道路或河堤改造工程（如村村通自来水工程、华桥村和潮东村堤岸道路建设等）衔接，进行计划调整。1.1.5工程投资本工程项目估算总投资23702.56万元，其中，建设（静态）投资22909.99万元，建设期利息728.28万元，铺底流动资金64.29万元。建设（静态）投资22909.99万元中，包括工程费用19237.03万元，工程建设其他费用1975.93万元，预备费1697.04万元。由于未有地质勘查资料，本工程费用暂不计入地基处理费用，设计阶段应根据勘查资料完善地基处理内容，并增加相应的工程费用。1.2社会稳定风险分析篇章编制目的项目社会稳定风险分析篇章的目的是通过对本项目建设和运营过程中可能存在的影响社会稳定的因素进行科学、系统的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，以便统筹兼顾各种利益，从源头上有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好地确保项目的顺利实施，提供保障；为政府审核项目，提供可靠的决策参考。1.3社会稳定分析篇章编制过程为稳步推进XXXX流域截污工程项目社会稳定风险分析篇章的前期工作，受XX市XX区XX街道委托，我司负责项目的风险分析篇章的编制工作。接受委托后，我司组成项目小组并拟定工作大纲，开始进行本项目的社会稳定风险分析篇章编制工作。项目小组经过外业踏勘、与利益相关群体访谈、资料整理等形式，对本项目进行了风险调查、风险识别、风险估计、提出本项目的风险防范及化解措施及风险等级，并完成本项目风险分析篇章的编制。

第二章编制依据2.1相关法律、法规及政策性文件1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城乡规划法》；3、《中华人民共和国环境保护法》；4、《中华人民共和国清洁生产促进法》；5、《中华人民共和国节约能源法》；6、《中华人民共和国突发事件应对法》；7、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》；8、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发[2012]2号）；9、《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资2012]2492号）；10、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲及说明（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；11、《关于建立XX省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（粤办发[2011]3号）；12、《XX省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）；13、《XX省发展改革委转发国家发展改革委办公厅印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（粤发改重点函[2013]630号）；14、XX市委、市政府《关于在全市建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》。2.2相关规划、行业准入条件与产业政策（1）《XX流域水环境综合整治方案（2014～2020年）》（2）《XX市水污染防治行动计划实施方案》（XX府[2016]41号）（3）《XX市XX区城乡总体规划（2013-2030年）》（4）《XXXX污水处理厂污水管网专项规划（2015~2030年）》（中国市政工程中南设计研究总院有限公司，2015年4月）（5）《XX市XX区XX污水处理厂一期改造及二期扩建工程可行性研究报告》（中国市政工程中南设计研究总院有限公司，2015年10月）（6）《XX市XX区XX镇污水处理厂二期建设及一期提标改造项目施工图》（XX省环境保护工程研究设计院，2016.06）（7）《XX区XX污水处理厂二期管网工程施工图》（XX省环境保护工程研究设计院，2016.04）（8）《XXXX流域截污工程可行性研究报告》（10）《XX市XX区XXXX流域截污工程规划意见》（XX规划函[2017]61号）（11）XX市XX区国土资源局《关于XXXX流域截污工程的意见》（12）《XX区发展与改革局关于XX区XXXX流域截污工程的批复》（XXXX发改[2017]42号）（13）XX市XX区财政局《关于XXXX截污工程建设资金证明》（14）委托单位提供的其他相关资料。

第三章风险调查3.1调查内容和范围3.1.1调查内容风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。3.1.2调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围：1、项目所在地各级政府及其有关部门：基层政府和组织。2、项目周边敏感目标：周边村庄及学校等。3、项目所在地的大众媒体以及网络论坛。3.2调查方法与过程本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：1、通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容。2、查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性。3、收集项目规划、环境影响评价等公示后的群众意见。4、采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设实施的舆论导向及影响。3.3拟建项目合法性3.3.1项目与相关规划符合性分析3.3.1.1《XX流域水环境综合整治方案》（2014~2020）（1）整治范围整个XX流域，干流全长71.1km，流域面积1353km2，涉及XX市的潮阳区、XX区和揭阳市的普宁市共3个县级行政区，常住人口约430万。（2）整治目标到2020年，水质基本达到地表水环境质量Ⅴ类标准。（3）主要任务①实施分区控制，提高水源涵养能力。②以产业集聚为突破口，倒逼产业转型升级。③加强环保基础设施建设，切实推进工程减排。④稳步推进农村环境综合整治，有效控制面源污染。⑤实施河道综合整治，提升河流环境承载力。⑥加强饮用水源保护，确保饮水安全。⑦强化环境监管，提高水污染防治水平。3.3.1.2《XX市水污染防治行动计划实施方案》（1）总体目标到2020年，XX市水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平进一步提升，地下水质量维持稳定，近岸海域环境质量稳中趋好。到2030年，XX市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，水环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐新格局初步形成，为全市人民安居乐业提供安全优质的供水保障和良好的水生态环境。（2）主要指标到2020年，市级城市集中式饮用水水源和县级集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，农村饮用水水源水质安全基本得到保障；地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75%；对于划定地表水环境功能区划的水体基本消除劣V类；区县及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；地下水质量维持稳定；近岸海域水质维持稳定，水质优良（一、二类）比例保持70%以上。到2030年，全市地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例进一步提升，城市建成区黑臭水体总体得到消除；市级城市集中式饮用水水源和县级集中式饮用水水源高标准稳定达标，农村饮用水水源水质得到保障。（3）城镇生活污染治理方面防治任务优先完善污水处理厂配套管网。加快推进现有污水处理设施配套管网建设，切实提高运行负荷。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，难以改造的，采取沿河截污、调蓄和治等措施。新、扩建污水处理设施和配套管网须同步设计、同步建设、同时投运。城镇新区建设均实行雨污分流，水质超标地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。各区县城市建成区于2020年底前基本实现污水全收集、全处理。XX流域内城镇于2020年底前污水收集率达到95%以上。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，敏感区域（供水通道沿岸、重要水库汇水区、近岸海域直接汇水区等）、建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城镇污水处理设施出水于2017年底前达到一级A标准及XX省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。新、扩和改建城镇污水处埋设施出水全面执行一级A标准及XX省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的较严值。到2020年，我市韩江、XX流域内建制镇应建成污水处理设施，全市城镇生活污水集中处理率达90%以上，城市污水处理率达到95%以上。根据该实施方案的建设计划，至2017年，XX污水处理厂新增处理规模4.5万吨/日，新增管网长度34.5公里。（4）城市黑臭水体方面防治任务采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。各区县城市建成区应于2016年6月底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，向社会公布本地区黑臭水体整治计划，并接受公众监督。自2016年起，每季度第一个月将本地区上季度黑臭水体整治情况汇总至城市综合管理局后报送省住房城乡建设厅备案。XX流域内各城镇每年整治一条以上黑臭河涌；到2017年底，各区县建成区实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口；2020年底前完成黑臭水体治理目标。3.3.1.3《XXXX污水处理厂污水管网专项规划》（2015~2030）根据《XXXX污水处理厂污水管网专项规划（2015~2030）》，XX污水处理厂服务范围为XX街道和胪岗镇北片区域，总面积约49.16km2。规划期内仍采用合流制排水体制，近期在直排式合流制基础上改造成截流式合流制，远期随新建道路铺设合流制污水管道，但新建片区采用分流制。根据规划，城区分为四个排水分区布置截污或污水主干管，分别是：A区：以十八湾为主要排水通道，汇集XX街道西北片区域排水，汇水面1281.3ha。该区内规划建设区为合流制排水体制。规划十八湾片区上游段污水就近接入324国道现状d1500截污干管，其他截污管沿十八湾两侧自西向东接入东滨路现状截污干管，管径d800-d1200，长度约4.8km。B区：以XXXX为主要排水通道，汇集XX街道中港河以北与十八湾片区以东区域排水，汇水面积2258.1ha。该区内规划建设区为合流制排水体制。XX片区规划截污管沿XXXX自南向北接入现状污水泵站，管径d600-d1200，长度约8.0km。C区：以中港河为主要排水通道，汇集中港河以南区域排水，汇水面积2637.6ha。该区内规划建设区为合流制排水体制。规划截污管沿东滨路自南向北接入现状截污干管，管径d1000-d1200，长度约3.5km。D区：胪岗溪为XXXX支流，本区以胪岗溪为主要排水通道，汇集324国道以南、峡溪路以东、胪岗北片以北、和平镇以西区域排水，汇水面积310.7ha。该区内规划建设区为分流制排水体制。规划沿规划道路布置分流制污水管道，然后接入至东滨路截污干管。图3-1规划排水体制划分图总体来看，本项目建设符合省、市、区发展规划、城市规划、产业政策要求。3.3.2项目前期建设程序合法性从政府决定实施该项目，规划部门出具项目选址意见书和用地蓝线图、委托编制项目建议书及审批委托编制招标文件，委托编制项目环评报告书及审批、委托编制水土保持方案报告书及审批，从提供的资料的分析，项目的每一个环节均能严格按照国家相关法律法规的规定和流程组织材料和实施申报。省、市各相关部门也根据各自的职能严格把关审核，提出相应的审核意见。因此，项目符合国家法律、法规和规章的规定，符合上级制定的政策，与政策调整、利益调整的法律、政策依据充分，项目实施过程符合法定程序，项目的实施合法；符合国家、XX省、XX市及XX区的国民经济和社会发展规划、产业政策。工程相关审批部门具有相应的项目审批权并能够在权限范围内进行审批；决策程序符合国家法律、法规、规章等有关规定。3.4拟建项目自然和社会环境状况3.4.1自然环境（1）地理位置XX街道地处XX市XX区北部，位于XX中游平原，居东经116°23′，北纬28°18′，东邻和平镇，北与铜孟镇隔江相望，西边司马浦镇，西南与两英镇接壤，东南通胪岗镇。（2）地形地貌XX区中心城区地处大南山北麓，地势自西南向东北倾斜，南部的大南山为莲花山余脉延伸。XX境内东部自西北走向东南，突起龟蛇二山，龟山海拔113．87m，蛇山高约48m；连结隔河的狮头山(蝴蝶山)地势平缓偏低，形成XX墟的屏障。按地质年代划分，XX镇原系沼泽冲积平原，由于大南山水土大量流失，夹带泥沙冲积而成。靠近大南山一带，属半沙质土，约占全街道耕地40％，适宜于种植水稻、小麦、甘蔗、花生等作物。毗邻XX一带属粘质土，约占全街道耕地60％，适宜于种植水稻、小麦、生柑、甘薯、香蕉等作物。（3）水文XX街道位于XX平原中游，全镇范围内河涌星罗棋布，纵横交错，大部分水道最终汇入XX。XX街道西南靠近大南山。大南山水源丰富，水多流向东南，水流落差大，故东南部多水渚，汇上源无数坑流至秋风岭，水流平缓，汪洋广阔，解放后人民政府在此地蓄水筑起秋风水库。水流由此逶迤流经古厝乡入XX镇，分成几道支流，一支向西注入司马浦镇入XX；另一支经中港河流入XX街道，名为XX河，又叫XXXX，源出崎沟，注入上东浦、莲塘、陈禾坡附近，流经下东浦至西港、刘前又纳白水带系之水至胪岗镇、桥东等村，流经和平镇出XX龟头海；在西港又纳大隙沟、泗联之水流入沙溪、桃陈，又在来自陈禾坡经沟头、西沟等之水入练南、东溪出XX。XXXX水量充沛，灌溉着XX街道大部分耕地。XXXX最大流量为100m3/s。十八湾水由XX分支之水，流经下店入仙港至XX之滨，再折向西南，流入洋陈、拱桥，蜿蜒曲折至义英附近，形成十八湾曲入南里向北流，注入南凤、潮东、陇美出XX，为XX镇西北灌溉、水运大动脉。XX是XX市第三大河，发源于大南山五峰尖西南杨梅坪村的白水漈，沿途汇集寒妈和大南山的三坑、益岭、大坝址、汤坑、及铁山的白坑湖水与南径水，经石港山东流进潮阳县，迂回出龟头海拦河闸入南海。干流全长77.12km。XX集水面积达1354km2。其中，下游地势平坦，沿途虽无大弯大折，但小曲流很多，迂回纤净如练，因此得名XX。XX流域内有大小支流17条，集水面积在100km2以上的有两条，流域内共有山塘水库602座，截流总面积约468km2，总库容约4.0亿m3，大型水闸两座，总计灌溉面积约66.84万亩，利用水库灌溉面积49.14万亩。XX在普宁和潮阳交界处的最大流量为1324m3/s,平均流量为9.04m3/s，最枯流量为零。潮阳市境内平均流量为8.29亿m3/年。XX镇段XX最高水位为3.366m，平均高潮水位为0.856m，平均低潮水位为0.186m。目前，XXXX区河段水质已为劣Ⅴ类，XX属于XX省一类控制水域。（4）水系XX街道域内，XXXX干流以XXXX与中港河交界处闸门为起点，以XXXX与XX交界处的电排站为终点，干流长度约6.6km，水域面积（以平均宽度计）约141900平方米。XXXX支流包括：西港支流（1.8km）、泗联支流（4km）、大潮港支流（0.7km）、东山港支流（1km）、葫芦港支流（5.5km）、洋内支流（1km）、新沟支流（1.5km）、南中港支流（2.8km）、涵肚溪支流（1.3km）、石美溪支流（1km）、桃陈-沙溪支流（3.8km），支流总计长度约24.4km。、（5）气候XX属亚热带海洋性气候区，主要特点是气温偏高，平均气温20℃左右，最低月份一月为8.4℃，但1961年1月18日出现低气温l℃，一般最高气温为36℃，其中1962年8月2日曾出现最高气温37.4℃。雨量充沛，常年降水量在1800mm左右，4-8月份为雨季。（6）地质及地震根据区域地质资料，区内构造以断裂为主，根据其展布特征和成因划分为东西向构造、北东向构造和北西向构造。北东向构造规模巨大，是本区的主导构造。1）北东向断裂带该组断裂带是闽粤沿海的主干构造，规模宏大，直至新构造时期，部分断裂或断裂的某些地段仍有一定的活动性。近年来路线水准测量资料证实，这组断裂现今仍在活动。区内主要北东向断裂有：兄弟屿-南澎断裂带，泉州-XX断裂带，莲花山断裂带以及河源-邵武断裂带。2）北西向断裂带该组断裂带主要分布在沿海地区，形成于燕山期和喜山期，截切北东向、东西向断裂，显示其较新活动性。与北东向相比，其规模较小，是区内中、强震的发震构造之一。区内北西向断裂规模最大的有：XX断裂带、榕江断裂带、韩江断裂带及黄岗水断裂带。3）北东向-东西向断裂带该组断裂生成期最早，大多始于加里东期，断裂地表所见多呈不连续分布，单条断裂规模不大且延伸不远。重磁测量显示，该组断裂截断了陆上延入海域的北东向断裂，控制了近期小震的分布，表现出较强的新活动性。该组断裂在本区最大的有：普宁-海丰断裂带、普宁-XX尾断裂带、河源-丰顺断裂带、海丰-惠来断裂带以及XX滨海断裂带。本区地震往往发生在规模巨大的北东向的断裂与活动性较强烈的北西向断裂交切处附近，其范围包括上述断块差异活动区至海域沉降带的西北边缘，宽约100公里。就地震活动的频度和强度而言，本区以泉州-XX地震带为最，陆上地震主要发生在潮XX盆地和漳州盆地。普宁-海丰断裂带、普宁-XX尾断裂均离拟建场地较近，断裂属本地区北东向的主断裂带，对本地区地形地貌形成有重要影响。按《XX省地震烈度区划图》，本区设计基本地震加速度值为0.15g；抗震设防烈度为7度。拟建工程应严格按照国家抗震设防标准进行抗震处理。3.4.2社会环境状况（1）城市性质根据《XX区城乡总体规划(2013-2030)》概要，XX区城市定位：XX省全家居产业制造基地、潮XX揭区域综合服务副中心和XX都市区高品质生态宜居城。XX区城市性质：潮XX揭区域副中心城区，国家（潮XX）民营经济转型发展示范区，XX南部生态组团都市区。XX街道是XX区的政治、经济、文化中心。街道70%以上的家庭有直接或间接的海外关系，是粤东著名侨乡之一。改革开放至今，XX的建设以“XX次中心城市和经济重镇”为目标，目前，XX的经济建设和各项社会事业持续、稳步、健康地发展，经济综合实力多年来处于XX区各乡镇第一位。（2）人口与行政区划XX街道总面积46.4km2，辖36个村（居）：XX、寨外林、东山、董塘、XX尾、桃溪、泗联、洋内、沙溪、桃陈、南里、义英等居委；下东浦、练南、上西沟、上东浦、陈禾陂、英大埔、洋汾陈、洋汾林、溪南、拱桥、拱上、西港、上家、沟头、西沟、东沟、华桥、东溪、潮东、陇美、溪心、大宅、莲青、李围等村。根据XX区统计年鉴，2016年末XX街道人口为23.91万人。（3）社会经济XX共有企业1208家，形成精细化工、针织服装、文化用品三大支柱行业和皮塑制品、拉链线带、电子电器等传统优势行业。拥有中国驰名商标4件、中国名牌产品1个、XX省著名商标23件，XX省名牌产品6个。2016年，街道共实现地区生产总值97.7亿元，比增9.6%；工农业总产值308.0亿元（其中工业产值305.3亿元，比增15.24%），工商税收59511万元（其中国税37700万元，比增16.20%，地税21811万元，比增1.32%）。完成固定资产投资824400万元，限额上营业额102526万元。3.5利益相关者意见和基层组织态度3.5.1利益相关者意见当地居民（村民）最为关注因素为施工过程扰民、冲突、治安问题，环境影响的噪声、空气等污染，且提出各类建议：1、希望争求广大群众意见后，再安全施工。2、请尽快建设完成。3、质量是关键，希望保证工程质量4、在本项目建设过程中，尽可能的减少村民出行影响；落实责任机制，不要再出现豆腐渣工程。5、项目在宣传方面做的不到位，造成诸多群众不了解，望多多宣传。3.5.2基层组织态度当地基层组织居委会、各利益相关群体（学校、企业）对本项目建设非常支持。同时，基层组织也较为关注施工过程中出现施工扰民、冲突、治安等问题，担忧本项目建设与运行期间对当地自然环境破坏影响（主要为噪声）等将成为本项目的社会稳定风险。3.6媒体舆情导向社会舆论，是针对特定的现实客体，一定范围内的“多数人”基于一定的需要和利益，通过言语、非言语形式公开表达的态度、意见、要求、情绪，通过一定的传播途径，进行交流、碰撞、感染，整合而成的、具有强烈实践意向的表层集合意识，是“多数人”整体知觉和共同意志的表现。视舆论对社会和谐与稳定的作用，社会舆论有正面和负面两种态度。本项目舆情主要采取网络搜索方式获取，主要包括百度、谷歌等搜索引擎，当地资讯平台，以及天涯社区、微博等较为活跃的网络论坛。通过网络媒体舆情研究情况来看，网络媒体对本项目建设尚无负面报道内容。百度、谷歌等搜索引擎中主要显示关于本项目的招标公告、中标公示，相关动工新闻短讯，并无对本项目的负面新闻消息。当地资讯平台，以及天涯社区、微博等活跃的网络论坛，也没有针对本项目的讨论话题。截止目前，网络媒体总体上对于本项目建设无不利舆论导向，但不可排除媒体舆论在本项目未来实施、运行阶段出现不利报道的可能性。

第四章风险识别4.1项目风险因素识别一般建设项目在建设、运行过程中引发社会稳定风险的因素众多，归纳起来主要有八种类型：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生和媒体舆情，这八类可细分为40个因素。结合本项目及周边环境特点，在风险调查的基础上，针对40个因素进行逐条对照，初步识别本项目特征风险因素，详见表4-1。表4-1项目社会稳定风险因素对照表类型序号风险因素是否为特征风险因素政策规划和审批程序1立项、审批程序否2产业政策、发展规划否3规划选址否4规划设计参数（设计规范）否5立项过程中公众参与否征地拆迁及补偿6土地房屋征收征用范围及特殊土地和建筑物的征收征用否7土地房屋征收征用补偿资金否8被征地农民就业及生活否9安置房源数量和质量否10土地房屋征收征用补偿标准与方案否11拆除过程否12管线搬迁及绿化迁移方案否技术经济13工程方案否14资金筹措和保障否生态环境影响15大气污染物排放是16水体污染物排放是17噪声和振动影响是18土壤污染否19固体废弃物是20公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观否21水土流失是项目管理22项目“五制”建设否23项目单位六项管理制度否24施工方案是25文明施工和质量管理否26工程质量否27社会稳定风险管理体系是经济社会影响28文化、生活习惯否29宗教、习俗否30对周边土地、房屋价值的影响否31群众收入影响否32相关生活成本否33对公共配套设施的影响否34流动人口管理否35商业经营影响否36对周边交通的影响否安全卫生37施工安全、卫生与职业健康否38火灾、洪涝灾害否39社会治安和公共安全是媒体舆情40媒体舆论导向及其影响是综上分析，本项目的社会稳定风险主要为9项，包括大气污染物排放、水体污染物排放、固体废弃物、噪声和振动影响、水土流失、施工方案、社会稳定风险管理体系、社会治安和公共安全、媒体舆论导向及其影响，具体如下：1、大气污染物排放。施工平整土地、运输废土碎料、车辆进出工地时产生大气扬尘，以及过河管道施工底泥产生的恶臭，导致当地大气污染风险。2、水体污染物排放。开挖地基遇雨引起水土流失，导致水体污染，导致水体污染风险。3、固体废弃物。施工过程产生建筑废料，导致固体废弃物风险。4、噪声和振动影响。地基开挖和打桩期间产生机械噪声，车辆进出工地时产生的交通噪声。5、水土流失。随着项目的建设使，植被容易遭到破坏，地表裸露，土壤变得疏松，随着这种微地貌的改变，在雨水冲刷作用下，不可避免地造成一定程度的水土流失，造成一定社会风险。6、施工方案。如果项目因故延误工期，或实施过程中存在敏感时点等，施工周期安排和施工措施是否恰当，会直接影响到周边民众生产生活环境，因此会造成一定的社会稳定风险。7、社会稳定风险管理体系。项目尚未制定社会稳定风险管理预案，若出现社会稳定风险，风险应对、应急能力较弱。8、社会治安和公共安全。本项目施工期间或出现大量施工人员及流动人口，且规划线路周边存在学校，所以可能出现治安与安全等隐患。9、媒体舆论导向及其影响。本项目征地拆迁规模较大，或引起媒体关注，在未了解本项目的安置补偿标准与方案情况下对本项目展开不利报道。4.2主要风险因素本项目主要社会稳定风险为大气污染物排放、水体污染物排放、固体废弃物、噪声和振动影响、水土流失、施工方案、社会稳定风险管理体系、社会治安和公共安全、媒体舆论导向及其影响等9个主要风险。本项目11个主要社会稳定风险因素情况如表4-2所示。4-2项目主要社会稳定风险因素情况表类型序号风险因素发生阶段备注生态环境影响1大气污染物排放实施短期影响2水体污染物排放实施短期影响3固体废弃物实施短期影响4噪声和振动影响实施短期影响5水土流失实施短期影响项目管理6施工方案实施短期影响7社会稳定风险管理体系准备、实施、运营长期影响安全卫生8社会治安和公共安全实施、运营长期影响媒体舆情9媒体舆论导向及其影响准备、实施、运营长期影响

第五章风险估计5.1风险估计方法5.1.1单因素风险概率的衡量标准社会稳定风险概率即社会稳定风险发生的可能性大小。根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生的概率分成5个等级：很低、较低、中等、较高、很高。社会稳定风险概率等级标准参考表5-1。表5-1单因素风险概率等级序号等级概率指数描述1很高0.8～1极大程度会发生2较高0.6～0.8发生可能性较高3中等0.4～0.6发生可能性一般4较低0.2～0.4发生可能性较低5很低0～0.2不太可能或基本不会发生5.1.2单因素风险影响程度的衡量标准社会稳定风险影响程度主要通过损害程度来衡量，损害程度指每次损害可能产生的规模，即人员伤亡、财产损失以及声誉影响等方面的规模。考虑到社会保险的特殊性和独立性，将单因素所产生的社会稳定风险影响程度分为五个级别，分别为很大、较大、中等、较小、可忽略等五个影响程度，单因素社会稳定风险程度的衡量标准参考表5-2。表5-2单因素风险影响程度等级序号程度程度数值描述1很大0.8～1影响程度对社会（人员、财产、声誉等）极度不利，需要通过很长时间或很大代价才能降低影响，不能完全消除影响，影响范围很广2较大0.6～0.8影响程度对社会（人员、财产、声誉等）高度不利，需要通过较长时间或较大代价才能降低影响，不能完全消除影响，影响范围较广3中等0.4～0.6影响程度对社会（人员、财产、声誉等）中度不利，需要通过一定时间或一定代价才能完全消除影响，影响范围一般4较小0.2～0.4影响程度对社会（人员、财产、声誉等）轻度不利，需要通过较短时间或较少代价就能完全消除影响，影响范围较小5可忽略0～0.2影响程度对社会（人员、财产、声誉等）微度不利，基本不造成社会问题，影响可自行消除，影响范围很小5.1.3单因素风险等级的衡量标准单因素风险等级是衡量项目单因素风险引发的社会稳定风险的等级，一般分成5个等级，即严重、较大、一般、较小、微小等五个等级。单因素风险等级的衡量标准参考表5-3。表5-3单因素风险等级序号等级等级数值发生的可能性和后果1严重（S）0.64～1影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施2较大（H）0.36～0.64影响和损失是可接受的，需采取一定的防范化解措施3一般（M）0.16～0.36一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施4较小（L）0.04～0.16对项目的可行性影响很小5微小（N）0～0.04基本不影响项目的可行性单因素风险等级是结合单因素风险概率和单因素风险影响程度所产生的风险度量，公式如下所示：β(X)=L(X)*P（X）其中，-X：风险因素-β(X）：单因素风险等级数值-X：单因素风险影响程度数值-P（X）：单因素风险发生概率数值单因素风险等级划分参考图5.1-1。图5.1-1风险概率-影响矩阵5.1.4风险权重的衡量标准风险权重是指利益相关者（一般为受到建设项目影响的群众）所关心的单风险因素的评价。单风险因素的权重越高，在项目综合风险的权重越大。风险权重是社会稳定风险标准中较为重要的一点，利益相关者所关心的风险因素的权重对风险等级造成最直接的影响。测算风险权重的依据有很多种，其中较为普遍的两种依据为来自受影响民众、单位的风险调查（问卷调查）或来自行业专业人士的专家判断。根据风险调查及专家判断对各风险因素进行统计分析以测算风险权重。本项目风险权重的主要依据来自于行业专业人士的专家打分判断。5.1.5综合风险等级的衡量标准国家发改委关于《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》和《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（以下统称“《大纲》”）的文件说明，项目的社会风险需根据风险概率、风险影响程度、以及风险权重进行项目的社会稳定综合风险评级。项目的社会稳定综合风险评级一般分为三个等级：高风险、中风险、低风险。社会稳定综合风险等级参考表5-4。表5-4社会稳定综合风险等级序号风险等级单因素风险程度风险指数调查结果描述1高2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险0.64～1定向社会风险问卷调查结果，明确反对者超过33%大部分群众对项目持反对意见，项目的实施可能引发导致社会冲突，危及社会稳定，破坏社会秩序，造成人员、财产及声誉的损害；单次事件参与人数达到200人以上2中1个重大或2到4个较大单因素风险0.36～0.64定向社会风险问卷调查结果，明确反对者占比10%（不含10%）～33%部分群众对项目持反对意见，项目的实施可能引发导致社会冲突，造成人员、财产及声誉的损害；单次事件参与人数达到10人～200人之间3低1个较大或1到4个一般单因素风险0～0.36定向社会风险问卷调查结果，明确反对者低于10%少部分群众对项目持反对意见，大多数群众对项目表示理解，有关部门应通过有效措施防范和化解社会矛盾；单次事件参与人数为10人以下5.2主要风险因素及其风险程度分析5.2.1风险判断根据第四章表4-1，本项目风险因素包括：大气污染物排放、水体污染排放、固体废物、噪声和振动影响、水土流失、施工方案、社会稳定风险管理体系、社会治安和公共安全、媒体舆论导向及其影响等，共9项社会稳定风险因素。5.2.2单个重点风险因素分析1、大气污染物排放项目所在区域的大气环境属于二类功能区，执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准。本工程施工期大气污染源主要有工程建筑施工及车辆运输所产生的扬尘，主要污染物是TSP；以及过河管道施工底泥产生的恶臭。施工扬尘影响分析工程建筑施工及运输产生的扬尘主要有以下几个方面：（1）建筑材料（白灰、水泥、砂子、石子、砖等）的搬运及堆放；（2）土方填挖及现场堆放；（3）混凝土搅拌；（4）施工材料的堆放及清理；（5）施工期运输车辆运行。工程建筑施工将产生一定量的扬尘，污染周边大气环境。据有关资料统计，在正常风况下，施工活动产生的扬尘对施工区域周围100m范围以内的敏感点有影响；在大风（>5级）的情况下，施工扬尘对施工区域周围300m范围以内的敏感点有影响。另外，施工期运输车辆运行将产生道路扬尘，而道路扬尘属于等效线源，扬尘污染在道路两边扩散，最大扬尘浓度出现在道路两边，随着离开路边的距离增加浓度逐渐递减而趋于背景值，一般条件下影响范围在路边两侧30m以内。如果不能对施工期间和运营期间的大气污染进行治理，会引起周边居民的不满，产生社会风险。本项目社会稳定风险管理体系风险发生影响程度中等，可能性较高，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于较大风险。2、水体污染排放（1）生产废水各种施工机械设备运转的冷却水及洗涤用水和施工现场清洗、建材清洗、混凝土养护等产生的废水，这部分废水含有一定量的油污和泥沙。（2）生活污水它是由施工队伍的生活活动造成的，生活污水含有大量细菌和病原体。上述废水水量不大，但如果不经处理或处理不当，同时会危害环境。如果不能对施工期间和运营期间的废水进行治理，会引起周边居民的不满，产生社会风险。本项目社会稳定风险管理体系风险发生影响程度中等，可能性较高，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于较大风险。6、噪声和振动影响项目工程施工开挖地基、沟渠，运输车辆喇叭声、混凝土搅拌等造成施工的噪声。根据有关资料将主要施工机械的噪声状况见表5-5。表5-5施工机械设备噪声施工设备名称距设备10m处平均A声级 d(A)打桩机105挖掘机82推土机76混凝土搅拌机84起重机82压路机82卡 车85由上表可以看出，现场施工机械设备噪声很高，而且实际施工过程中，往往是多种机械同时工作，各种噪声源辐射的相互叠加，噪声级将更高，辐射范围亦更大。施工噪声对周围地区声环境的影响，采用《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）进行评价。如果不能对施工期间和运营期间的噪声污染进行治理，会引起周边居民的不满，产生社会风险。本项目工程质量的风险影响程度较大，发生可能性较高，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于较大风险。7、水土流失根据各支流的截污工程方案，本工程截污管线基本沿河岸道路埋设，或者沿河堤内侧敷设，属于线性管道建设工程，在运营期基本没有开挖、取土、弃土等生产活动。建设期间管道基础开挖、围堰拆除等施工过程会产生土石方、泥浆，雨洪时可能会随流挟带流入河涌或冲毁施工导流设施，或者影响到施工区域附近环境，造成交通阻碍、影响居民生活等；另外，施工破坏的植被若不及时采取水土保持措施，将可能造成水土流失。本项目水土流失的风险影响程度中等，发生可能性中等，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于一般风险。8、施工方案项目施工方案时序较长，施工期间占用已有市政道路，并产生一定噪音与空气环境影响，且施工期间施工围避将占用原有基础设施道路路面，或将改变周边群众日常出行习惯，对沿线当地群众交通出行及日常生产生活造成不便。本项目施工方案的风险影响程度较小，发生可能性较低，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于较小风险。9、社会稳定风险管理体系如果项目单位和当地政府没有就项目进行充分沟通，如果没有对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，没有建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，没有制定相应的应急处置预案等，都将存在一定的社会稳定风险。项目在建设过程中，涉及到一定量的征拆，若不及时处置，将会导较大的社会稳定风险；项目投入运营后，可能发生道路运输事故隐患，所以，这些都需要设置合理的社会稳定风险管理体系。本项目尚未建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，制定相应的应急处置预案。项目社会稳定风险管理体系的风险影响程度中等，发生可能性中等，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于一般风险。10、社会治安和公共安全项目建设过程中及建设完成后必定会为当地带来大量的人流车流，而现阶段的治安与管制将难以跟上大量增加人口的需求。有可能引起社会治安及公共安全问题，存在一定的社会稳定风险。本项目对周边交通的影响的风险影响程度中等，发生可能性较低，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于较小风险。11、媒体舆论导向及其影响本项目对环境存在一定影响，如果项目没有获得媒体支持，进行正面引导，或收到媒体关注及舆论导向性的信息如果媒体进行错误的引导，挑起民众与政府矛盾，导致民众在不了解的情况下对项目作出误解，将会导致较大的社会稳定风险。本项目可能存在媒体不良舆论，风险影响程度中等，风险发生可能性中等，比照风险概率-影响矩阵，认定该风险属于一般风险。5.2.3单个重点风险因素分析汇总根据以上分析，项目组认为本项目大气污染物排放、水体污染排放、固体废物、噪声和振动影响4项属于较大风险；水土流失、社会稳定风险管理体系、对周边交通的影响、媒体舆论导向及其影响6项属于一般风险；施工方案、社会治安和公共安全2项属于较小风险。本项目风险因素影响程度汇总后如表5-5。表5-5项目主要风险因素及其风险程度表类型序号风险因素发生阶段影响程度风险概率风险等级生态环境影响1大气污染物排放实施中等较高较大风险2水体污染排放实施中等较高较大风险3固体废物实施中等较高较大风险4噪声和振动影响实施较大较高较大风险5水土流失实施中等中等一般风险项目管理6施工方案实施较小较低较小风险7社会稳定风险管理体系准备、实施、运营中等中等一般风险安全卫生8社会治安和公共安全实施、运营中等较低较小风险媒体舆情9媒体舆论导向及其影响项目实施及运行阶段中等中等一般风险

第六章项目风险防范、化解措施社会稳定风险分析的目的是为了更好地预防社会风险的发生，做好风险的监测以及在风险发生时做好应对措施，做到对风险的有效控制，使风险在可防、可控范围内，最大限度减小风险发生的可能性和发生风险后的后果。本报告针对各种社会稳定风险的分析结果及调研中公众给出的建议措施，提出部分风险的预防措施及化解方案的建议，详细预防措施及应急预案应由各相关部门组织专项展开，建议尽快组织开展。6.1综合风险防范、化解措施6.1.1构建风险管理联动机制，发挥各层次维稳工作部门的作用坚持XX区在项目社会稳定风险管理中的主导作用，构建由XX市、XX区两级维稳、信访、公安、规划、国土、建设、环保等职能部门、路线所涉及到的当地居（村）委、居（村）民小组及项目建设单位共同参与的风险管理联动机制，发挥各层次社会矛盾调解、社会稳定风险管理工作部门的作用，特别要充分发挥当地基层居委及村委的作用，按照属地管理原则，由其牵头形成一个合理、通畅的项目风险管理联动工作组，制定项目风险管理工作计划，有针对性地做好风险防范、化解工作，严防社稳重大事件的发生。6.1.2构建与当地居（村）民共建共赢机制，建立处置突发事件应急预案1、构建与当地居（村）民共建共赢机制。本项目位于XX市XX区，周边分布的居民点较多，只有做好居（村）民共建，增加共同参与和沟通，才能创造和睦共处的和谐场面，为项目的顺利推进奠定基础。（1）建议建设单位研究项目增加各居委会、村就业岗位安置的可能性（如尝试优先录用受项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭成员从事该项目物业管理、保卫等职位的工作），真正做到居（村）民共建，共同参与，和谐相处；（2）建议建设单位考虑设置居（村）民共建专项经费，可在逢年过节为受项目影响较大的群众和有特殊困难的家庭发放米面油等福利品，改善与周边群众关系。2、建立处置突发事件应急预案。风险只能控制，不可能完全消除。为以防万一，尽可能把项目建设所造成的社会负面影响降到最低，对难以预料和把控的因素应制定应急预案，并与各级村委居委的各类应急预案进行有效对接。（1）项目建设单位与区政府、居（村）委共同建立联动机制、落实责任人、制定预案措施，确保风险出现时信息采集、传递即时、通畅，风险处理及时、有效。（2）建立应急指挥授权体系，明确各类风险处置的直接负责职能部门和责任人，确立相应的解决办法和处理措施。（3）对权限之外的问题，明确在第一时间向上级进行速报的方式和途径，避免延误时机。（4）建立在最坏情况下的处置预案，按最坏打算做准备，在事态极端恶化情况下，使社会负面影响降到最低限度。6.2专项风险防范、化解措施6.2.1大气污染风险应对措施根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》（国务院253号令）以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部2008年2号令)的要求，须做好项目环境影响报告及审批工作，并严格按照环境影响报告书中提出的措施遵照执行，否则带来不稳定风险。（1）施工期间，施工单位应根据《建设工程施工现场管理规定》的规定设置现场平面布置图、工程概况牌、安全生产牌、消防保卫牌、文明施工牌、环境保护牌、管理人员名单及监督电话牌等。（2）施工单位应根据《建设工程施工现场管理规定》设置围栏、围护设施。施工现场周边应当设置遮档围栏，临街的脚手架也应当设置相应的围护设施。（3）土方工程防尘措施。土方工程包括土的开挖、运输和填筑等施工过程，有时还需进行排水、降水、土壁支撑等准备工作。遇到干燥、易起尘的土方工程作业时，应辅以洒水压尘，尽量缩短起尘操作时间。遇到四级或四级以上大风天气，应停止土方作业，同时作业处覆以防尘网。（4）建筑材料的防尘管理措施。施工过程中使用水泥、石灰、砂石、涂料、铺装材料等易产生扬尘的建筑材料，应采取下列措施之一：A）密闭存储；B）设置围挡或堆砌围墙；C）采用防尘布苫盖；D）其他有效的防尘措施。（5）建筑垃圾的防尘管理措施。施工工程中产生的弃土、弃料及其他建筑垃圾，应及时清运。若在工地内堆置超过一周的，则应采取下列措施之一：A）覆盖防尘布或防尘网；B）铺设礁渣、细石或其他功能相当的材料；C）植被绿化；D）晴朗天气时，视情况每周等时间隔洒水二至七次，扬尘严重时应加大洒水频率；E）根据抑尘剂性能，定期喷洒抑尘剂。F）其他有效的防尘措施。（6）混凝土的防尘措施。施工期间需使用混凝土时，可使用预拌商品混凝土或者进行密闭搅拌并配备防尘除尘装置，不得现场露天搅拌混凝土、消化石灰及拌石灰土等。应尽量采用石材、木制等成品或半成品，实施装配式施工，减少因石材、木制品切割所造成的扬尘污染。（7）工地应设专职人员负责扬尘控制措施的实施和监督。各工地应有专人负责逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密闭、覆盖、洒水作业以及车辆清洗作业等，并记录扬尘控制措施的实施情况。（8）工地周围环境的保洁。施工工地周围（推荐20米范围内）保洁责任由施工单位承担。对于扬尘影响范围大的施工，可视情况扩大施工单位的保洁责任区。（9）对于建设施工阶段的车辆和机械扬尘，建议采取洒水湿法抑尘。利用洒水车对施工现场和进出道路洒水，以利于减少扬尘产量。（10）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。（11）砂石骨料加工采用破碎的低尘工艺，减少粉尘产生，生产中注意喷雾器的维护、保证骨料湿润。本工程应采用商品混凝土。砂石骨料和混凝土运输应采用密封罐车，防止物料飘失，运输过程产生扬尘。（12）对于装运含尘物料的运输车辆必须加盖蓬布，严格控制和规范车辆运输量和方式，容易产生粉尘的物料不能够装得高过车辆两边和尾部的挡板，严格控制物料的洒落。（13）限制施工区内运输车辆的速度，将卡车在施工场地的车速减少到10km/h，其他区域减少至30km/h。恶臭气体影响分析底泥中含有大量的有机物，厌氧发酵会产生大量的恶臭物质，如氨、硫化氢等，属于会引起人感官不愉快的臭气。此类臭气在底泥疏挖、运输过程中会释放出来，其产生强度与底泥中恶臭物质的成分、含量、清淤方式及运输、处置方式有关，量不易确定。本工程沿线不设置淤泥暂存点，清理出的淤泥经具有防渗措施的车辆运至指定的地点，为了降低恶臭影响，加快清淤进度，淤泥装满车即运走。由于河道较窄，施工开挖断面小，恶臭气体产生总量较小，在底泥挖取时可以感觉到微弱气味，通过向周围环境散发，不会对周围环境产生明显的影响。6.2.2水体污染风险应对措施根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》（国务院253号令）以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部2008年2号令)的要求，须做好项目环境影响报告及审批工作，并严格按照环境影响报告书中提出的措施遵照执行，否则带来不稳定风险。（1）在施工过程中应加强对机械设备的检修，以防止设备漏油现象的发生；施工机械设备的维修应由专业厂家进行，防止施工现场地表油类污染，以减小初期雨水的油类污染物负荷。（2）采取措施控制地表降尘积累，以减小降水前地表积累的污染负荷。（3）施工现场建立带废水处理设施的流动厕所，并每天进行清理，避免施工人员生活污水无序排放。（4）施工场地修建沉淀池，使生产废水沉淀后排放，沉淀池内淤泥定期清理。（5）加强施工期油污染防治的对策措施，包括管理措施和工程措施，即一方面应加强对施工机械设备及车辆的管理和维护保养，杜绝油类的跑、冒、滴、漏现象，对于废残油（属危险废物）应按有关规定进行妥善处置。另一方面，对于含油施工废水、应进行隔油处理，达标排放。（6）制定合理的施工方案进一步减少对地下水的影响，如采用明沟排水、井点降水等方法将基坑范围内上层滞水和潜水排除；采用防渗帷幕将承压水控制在建筑所需场地范围内，然后再将该部分承压水利用排水法清除掉，而不影响拟建建筑场地以外的承压水。6.2.3噪声和振动影响风险应对措施根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》（国务院253号令）以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部2008年2号令)的要求，须做好项目环境影响报告及审批工作，并严格按照环境影响报告书中提出的措施遵照执行，否则带来不稳定风险。（1）加强施工管理，合理安排施工作业时间，严格按照施工噪声管理的有关规定执行。为了减少施工对周围居民的影响，中午及夜间休息时间内应停止施工作业，避免施工噪声影响附近居民休息。中午12：00至14：00，晚上22：00至次日07：00期间，应禁止高噪声施工作业。对夜间一定要施工又影响周围居民环境的工地，应事前得到当地环境保护主管部门的同意，并张榜公布夜间施工许可证。（2）对本项目的施工进行合理布局，将高噪声施工机械设备布置在远离环境敏感点的地方，在施工场地四周建立临时性隔声屏障，闲置的施工机械设备等应该予以关闭或者减速，运输车辆应禁鸣喇叭。（3）禁止使用锤击桩机和振动桩机作业，应采用静电液压打桩，避免在同一时间集中使用大量的动力机械设备。（4）混凝土需要连续浇灌作业前，应做好各项准备工作，将搅拌机运行时间压到最低限度。（5）一切动力机械设备都应该经常检修，并进行良好的维护，使其保持正常运转，从噪声源强上进行控制。（6）加强对施工人员的环境宣传教育，落实各项降噪措施，做到文明施工。（7）加快施工进度，尽量缩短工期。除上述施工机械产生的噪声外，施工过程中各种运输车辆的运行，还将会引起公路沿线噪声级的增加。因此，应加强对运输车辆的管理，尽量压缩施工区汽车数量和行车密度，控制汽车鸣笛。设备调试尽量在白天进行。6.2.4固体废物风险应对措施根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》（国务院253号令）以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部2008年2号令)的要求，须做好项目环境影响报告及审批工作，并严格按照环境影响报告书中提出的措施遵照执行，否则带来不稳定风险。工程建设期间对施工现场要及时进行清理，建筑垃圾要及时清运、加以利用，防止其因长期堆放而产生扬尘。对生活垃圾要进行专门收集，并定期将之送往垃圾填埋场进行合理处置，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染。另外，工程承包单位应对施工人员加强教育，不随意乱丢废弃物，保证工人工作生活环境和周围环境的卫生质量。施工期间将生产许多弃土，这些弃土在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。车辆装载过多导致沿程泥土散落满地；车轮沾满泥土致运输公路布满泥土；晴天尘土飞扬，雨天路面泥泞，影响行人和车辆过往的环境质量。弃土处置地不明确或无规划乱丢乱放，将影响土地利用、河流流畅，破坏自然、生态环境，影响城市的建设和整洁。弃土的运输需要大量的车辆，如在白天进行，必将影响本地区的交通，使路面交通交得更加拥挤。工程建设单位应会同有关部门，为本工程的弃土制定运输和处置计划，弃土的出路主要用于筑路、小区建设、低洼地带填埋等。分散于各个建设工地的弃土运输计划，需事先与公路有关部门联系，避免在行车高峰时运输弃土和建筑垃圾。建设单位应与运输部门共同做好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，按规定地点处置弃土和建筑垃圾，并不定期地检查执行计划情况。另外，过河管道施工过程清理出来的底泥，应经具有防渗措施的车辆运至指定的地点，为了降低恶臭影响，加快清淤进度，淤泥装满车即运走。6.2.5水土流应对措施本项目施工周期长，跨越了雨季，必须采取合理的水土保持措施以减轻水土流失的环境影响。管道施工时，由于土方的开挖、回填，弃土运输堆放，必然会在施工期内形成大量的裸露土，并由于开挖、回填表面土质疏松，在水流侵蚀下会造成水土大量流失，破坏环境。不仅淤塞河床，而且破坏施工现场，干扰施工，因此在施工期做好水土保持工作十分重要，应采取以下措施：（1）无论是挖方还是填方施工，应做好施工排水，先做好排水沟，不使地表流水漫坡流动，面蚀裸露土壤；同时应合理划分工作面。（2）对取土区的开挖面下游，应先做好挡土坝，防止取土面流失，土壤被水流冲至下游，影响环境。（3）应选择好弃土区的位置，弃土区宜选择在低洼处，开口或周边应做好挡土坝形成泥库，弃土完成后，其坡面及顶平面应做好植被覆盖，避免裸露土表长期被水流侵蚀。（4）填方应边填土，边碾压，不让疏松的土料较长时间搁置。碾压密实的土壤在水流作用下的流失量将大大小于疏松土壤。6.2.6施工方案风险应对措施主要包括在项目建设和运行阶段严格按照项目环评和安评提出的各项风险源防治措施执行；根据项目环评提出的各类型险情，事先制定的应急预案进处置，尽量将险情控制在可控范围内；加强人员培训和系统设备的日常维护，针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。6.2.7社会稳定风险管理体系风险应对措施1、首先应把握各潜在社会稳定风险的特点，加强跟踪，强化监控，尽快建立监督管理机制，采取项目领导小组跟踪管控和相关单位与部门自我防范相结合的方式，在项目施工运营过程中对风险源实施全过程监控，努力把风险降低到最小。2、项目单位应加强与包括村委在内的各级部门的沟通，建立良好的沟通机制，及时反映群众的意见和想法。同时就项目的建设进行充分的沟通，最大限度争取当地政府、村委、村民的支持，为项目的建设打下良好的群众基础。3、对项目建设运营期间收到的各相关部门的风险防范意见，要予以重视，及时应对，提出具体意见。并根据实际情况，广泛征集涉及单位和个人，认真研究，确保应对措施的全面落实。4、建设方应制定落实内部责任体系，建立内部应急处置响应机制。建立健全工程建设协调领导小组，各级政府主要领导作为小组主要成员，建立领导小组工作机制，及时协调解决有关社会稳定问题。5、建立项目自身的社会稳定风险管理体系，同时与政府部门的社会稳定风险管理体系进行有效对接，形成社会稳定风险管理联合行动机制，明确工作内容和任务，落实到人，实现责任人负责制。制定社会稳定风险的应急预案和相应的经济处置预案，提高应对突发事件的处理能力和处理效果。6.2.8社会治安和公共安全应对措施1、充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；要强化主动服务意识，对项目周边的治安环境要全面摸排；一旦事件发生，涉及单位的主要领导要亲临现场，确保事态不扩大。2、建设单位应进行法制宣传教育，增强村民的法制观念。疏导内部治安纠纷，教育、帮助有轻微违法犯罪行为的人员，防范和制止违法犯罪行行为的发生。3、建设单位应参与沿线区、镇公安等部门组织的社会治安综合治理工作，根据“综治”和“创安”活动的标准，落实“综治”、“创安”工作的任务和目标。6.2.9媒体舆论导向及其影响应对措施1、公开充分的、真实的信息，强调官民沟通互动；充分发挥都市类媒体在通达社情民意等方面的独特作用，高度重视以互联网为代表的新媒体的社会影响力；高度重视并准确、快速地找到意见领袖，发挥在网络中的个人影响力。2、要通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传项目的实施将改善地区的基础设施条件，进一步加快龙湖区经济快速发展，完善区域综合运输体系，改善区域出行条件等正面的影响。尽管短期内当地群众会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强国家的政策法规宣传，宣传项目的合法和合理性，营造良好的社会舆论氛围。6.3社会稳定风险应急预案社会稳定问题产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。风险只能控制，不可能完全消除。因此在全面落实上述措施化解风险的同时，为以防万一，尽可能把项目建设所造成的社会负面影响降到最低，对难以预料和把控的因素应制定应急预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案，并按以下程序开展工作：1、建设方应制定落实内部责任体系，建立内部应急处置响应机制。2、建立健全工程建设协调领导小组，各级政府主要领导作为小组主要成员，建立领导小组工作机制，及时协调解决有关社会稳定问题。3、对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。4、第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府有关部门报告，请求帮助和支持。5、对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。6、项目组要紧密联系和依靠建设沿线的街道和村委会，采取以预防为主的防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解等为主，将矛盾消除在萌芽状态。7、对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。8、有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

第七章项目风险等级7.1落实措施前后各因素风险变化表7-1落实措施前后各重点风险因素变化对比表序号风险因素风险概率影响程度风险等级措施前措施后措施前措施后措施前措施后1大气污染物排放较大较低较高较小较大风险一般风险2水体污染排放较大较低较高较小较大风险一般风险3固体废物较大较低较高较小较大风险一般风险4噪声和振动影响较大中等较高较高较大风险一般风险5水土流失中等中等中等中等一般风险一般风险6施工方案较小很小较低较低较小风险较小风险7社会稳定风险管理体系中等较小中等很低一般风险微小风险8社会治安和公共安全中等可忽略较低很低较小风险微小风险9媒体舆论导向及其影响中等较小中等较低一般风险较小风险7.2风险等级评估标准参照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）和《XX省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点[2012]1095号）的分级标准，风险等级分为高风险、中风险、低风险（具体如表7-2）。一般情况下，项目整体的风险等级判定依据“就高不就低”的原则和“叠加累积”的原则进行判断。表7-2项目社会稳定风险等级评判参考标准表风险等级高风险（重大负面影响）中风险（较大负面影响）低风险（一般负面影响）总体判断标准大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分人对项目建设实施有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等如集体上访、请愿、发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等综合风险指数评判标准﹥0.640.36～0.64﹤0.367.3风险等级综合评估7.3.1单因素风险评判综合考虑风险源识别成果以及项目具体情况，本项目可能发生风险事件的主要风险集中于项目运行阶段。在充分考虑风险防范、化解措施后，本项目识别的9个重点风险因素中，5个一般风险程度因素，2个较小风险程度因素，2个微小风险程度因素。参照表7-2所列评判标准，本项目单因素风险程度评判为低风险。7.3.2项目风险等级评判结果结合项目的单因素风险判定法和综合风险指数法的判定结果，项目组认为项目总体社会稳定风险很低，最终判定为低风险。第八章项目风险分析结论8.1拟建项目采取措施后主要风险因素经过分析及筛选，本项目采取措施后主要风险因素共9个，分属实施阶段及运行阶段的风险因素，具体见下表。表8-1项目主要风险因素及其风险程度表序号风险因素风险概率影响程度风险等级措施前措施后措施前措施后措施前措施后1大气污染物排放较大较低较高较小较大风险一般风险2水体污染排放较大较低较高较小较大风险一般风险3固体废物较大较低较高较小较大风险一般风险4噪声和振动影响较大中等较高较高较大风险一般风险5水土流失中等中等中等中等一般风险一般风险6施工方案较小很小较低较低较小风险较小风险7社会稳定风险管理体系中等较小中等很低一般风险微小风险8社会治安和公共安全中等可忽略较低很低较小风险微小风险9媒体舆论导向及其影响中等较小中等较低一般风险较小风险8.2结论与建议8.2.1结论本分析篇章对项目可能存在的社会稳定风险进行了调查分析，征询了相关利益群体、社会组织、团体及政府职能部门的意见，查列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出了防范和化解风险的方案措施。经过上述分析并结合本项目的单因素风险判定法和综合风险指数法的判定结果，分析篇章认为：本项目存在少部分人对项目有意见，但多数群众对项目采取理解的态度。在充分落实风险处置措施后，能够有效降低风险，总体社会稳定风险较低，最终判定为低风险。8.2.2建议1、继续完善本项目建设相关手续，保证本项目建设的合法性。本项目开工建设前需全面完善本项目建设的相关手续，保证本项目的决策符合现行政策、法律、法规，有充分的政策、法律依据；严格遵守审查审批和报批程序；保证项目建设手续完备；保证建设方案具体、详实，配套措施完善。保证本项目建设的合法性。2、建议建设单位会同相关部门，着力落实项目建设及运营过程中的风险监测，建立协作机制。鉴于项目建设线路穿越部分镇中心及村中心等敏感地区，建议成立由当地维稳办牵头、市、区国土局、环保局、公安局、镇政府、村委会、金融机构、建设单位等相关单位组成项目管理小组，广泛协调各方意见，集中处理各类诉求事件。3、建议建设单位加强与公众的沟通，及时处理突发问题。4、本报告提出的风险防范、化解措施均是基于当前的时代背景及现有的有限资料的分析和判断，随着时间的推移，项目的推进，现实情况会不断发生变化，很可能会出现本报告未包括的风险因素。为加强风险控制工作，建议建设单位加强与维稳部门的沟通和联系，建立日常工作机制，并将本项目在实施和运营过程中出现的始料未及的风险及时向维稳部门汇报，共同应对，化解风险。

相关附件目录第一章项目概述 31.1项目概况 31.1.1项目基本情况 31.1.2项目建设必要性 61.1.3研究区域概况 91.1.4项目组织方式、招投标与进度 501.1.5工程投资 511.2社会稳定风险分析篇章编制目的 511.3社会稳定分析篇章编制过程 51第二章编制依据 532.1相关法律、法规及政策性文件 532.2相关规划、行业准入条件与产业政策 54第三章风险调查 563.1调查内容和范围 563.1.1调查内容 563.1.2调查范围 57HYPERLINK\l"_Toc483