轨道交通建设投融资回顾

2、轨道交通建设投融资回顾2.1上海已建成轨道交通线路投融资状况1）投融资主体：轨道交通一号线的投资主体原为上海久事公司和上海市城市建设投资开发总公司（以下简称城投公司）。两家公司出面筹措建设资金，并承担相应的还款责任。一号线建成后整体投入上海申通地铁集团（以下简称申通集团）。一号线的车辆和售检票系统资产再由申通集团注入上市公司申通地铁。轨道交通二号线的投资主体为城投公司和沿线各区。由其出面筹措建设资金，并承担相应的还款责任。二号线建成后城投公司将其投资入股申通集团，沿线各区投资由申通集团回购。轨道交通三号线的投资主体为申通集团和沿线各区，并组建项目公司———上海轨道交通明珠线发展，申通集团对项目公司实行控股。之后，轨道交通五号线、四号线的投资建设基本沿用了三号线的模式。从目前实际情况看，申通集团控股申通地铁、三号线、五号线、四号线项目公司，直接持有二号线，基本统筹了上海轨道交通建设进度与建设资金的落实。2）投融资方式及金额：轨道交通一号线总投资57.44亿元，其中资本金投入54.64亿元，占95%，商业贷款约3亿元，占5%.轨道交通二号线总投资111.58亿元，其中资本金投入77.08亿元，占69%，外国政府贷款34.5亿元，占31%（久事和城投公司出面借款及偿还）。轨道交通五号线总投资31.25亿元，全部为资本金投入。轨道交通三、四号线总投资225.6亿元，资本金投入71亿元，约占31%，其余为项目融资。3）融资效果分析：轨道交通一、二号线主要为政府资本金投入，贷款比例较低，贷款利息直接由市财政资金承担。三号线、四号线由申通集团组建项目公司，承担贷款资金的利息支出。总体看，轨道交通前期各线路的建设主要依靠政府投入，资本金比例远远超过国家规定的40%，政府资本金投入的压力很大。2.2上海轨道交通投融资模式的演变投融资体制改革的第一步是实施了投资、建设、运营、监管主体的“四分开”，以组建市级投资主体上海申通集团为标志，加大市、区两级政府投入力度，通过发行债券、贷款融资、土地入股等手段，初步形成了建设的多元化投融资体制。同时成立引进多家建设管理企业（香港地铁建设公司、中铁建设公司）和运营企业（上海地铁运营公司、上海现代轨道交通），形成了建设管理和运营服务多家竞争的格局。“四分开”投融资体制的初步确立，一定程度上强化了政府公共投资功能，推动了建设与运营逐步走向规范、有序、合理。在“四分开”的投融资体制下，融资模式较为简单清晰，即依托政府信用，通过市、区两级财政出资，主要以资本金和外国政府贷款方式，筹集建设资金，商业贷款不占主要比例。3、国外轨道交通投融资方式借鉴大多数国家和地区将地铁作为城市大流量公共交通的主要方式之一。地铁作为公共产品的外部效应和社会效应突出。政府通过专项基金、特殊政策等方式支持地铁项目建设，并承担主要的资金筹措责任。建成的地铁交给公司化实体负责运营，政府往往对地铁运营实行较为严格的成本核算和票价控制，通过倒算票价，使地铁票务收入与运营成本开支匹配。这使得地铁项目的投资回收期拉长，票务收入的盈利能力较弱。与大多数发达国家和地区经验相反的是香港地铁。香港地铁拥有票价自主权和地铁沿线的土地开发权，两者的叠加效应，使香港地铁成为唯一能依靠市场化手段实现建设融资和滚动开发的轨道交通企业。4、对上海轨道交通建设投融资模式的探讨4.1建立市场化投融资模式的前提条件1）投资主体的独立性，投资收益链条的完整性。通过明确投资主体，确定投资主体的投资建设责任和利益分配机制，从而推进项目融资建设。2）轨道交通票价的自主定价权。有合理可预期的市场化调整票价机制，才能对轨道交通项目进行盈利性预测，才谈得上吸引社会资金投资项目。屑在当网今世裤界各搞大城次市和奉特大交城市强中，冷地铁肆已在部公共真交通真系统依中处棵于骨晓干地屋位。捷截止照20行03假年，删我国打地铁瓣总里险程是次30村3营公里妇，今“救十五吐”迫期间劈，我尚国将沟斥资奥20俯00扔亿元扛用于羡地铁患建设责，新蹲增里像程袋45由0姓公里辟。在恭短时给间内钻完成闭如此百大规灯模的支基础城设施容建设贵，必男须首驼先建川立科怒学合顿理的疏投融洒资体尾制、读高效铺顺畅黄的管交理模民式，怀才能尺保证层地铁嫌投融即资、剑建设悟、运匹营几姑项工袖作协雀调一逮致，凉相互客促进预。国绢内外高地铁优建设衡投资蠢和运凑营情明况很庆多国机家都借是通秘过立信法解祝决轨渗道交狮通的用资金铃来源杯，地欢铁建则设和墓运营稍的资御金来州源基衫本以宾政府远财政峰投资乘和补死贴为旬主。扶下表轰为国帅外几月个城色市地滥铁的君建设饺和运环营资挠金来榜源情司况三酿参考饺资料具：城堪市轨强道交鬼通研最究服20篮01待－抛2/术3肺《世园界八宰大城穗市的仇轨道膜运输解》同似济大滩学主异办国扰内外往地铁弯投资璃管理午体制逮比较址分析帐（一虽）从政所有已权与粒经营临权的粱关系冻上看副，大扎致有惭“示国有染国营稿”猴模式梅、香烦港、息日本棕的掌“甘公私奖合营蒜”励模式蜡、新悼加坡宜的球“产国有捎民营抗”日模式援、泰惰国的泳“胆民有晃民营境”肉模式梳等。冤玉顽疮“碎国有班国营小”说是指慎由政任府负厅责地忙铁投庸资建刑设，馆所有已权归清政府组所有遮，运解营由巴政府喘部门惨或国群有企头业负赌责。践纽约洋、柏惨林、坏巴黎绑、莫梳斯科限、汉爽城等首世界坊上绝至大多椒数城框市都对采用漠“笛国有舱国营惭”衣模式窄。主位要原迫因在晶于地障铁项亿目投撑资大联，运慎营成暖本高孙，票灿价低跃廉，忌带有甚一定捷的社福会福皂利性炼，项墙目盈寿利的编可能魔性较俩小，逆私人蜡投资惯者投征资地唱铁建喇设和豪运营魔的积水极性秩不高沾。职碌飞身“甩国有礼国营其”配模式搂下，勒地铁驳运营精效率融较低闻，对轰财政猎补贴橡的依钩赖程糠度较泳高，辰政府抚负担伯较重捐。为赵了拓虾展资笼金来受源，于提高腰效率甲，一仰些国惯家和胳城市饮在举“尝国有蒙国营撕”仅的基填础上定，在辞地铁有的投掘资、杰建设桃、运熄营等材不同烂环节买，建驱立多净样化谈的收歼益模僻式，泊吸引拜社会地投资片，如岂采用问“上公私涌合营禽”籍、岛“柔国有栏民营恭”伸以及迁“遇民有肥民营叶”趴等方名式。馋搜貌绑“暗公私珠合营绳”这是指痰由政膨府与丑企业颂共同幼出资刘设立位地铁脚公司拦，负份责地峡铁的辨投资鹿、建叼设、挡运营谎。这歉种模蓬式的撤优点枪是，席地铁拥公司劣完全著按照常市场号化原括则运弦作项委目，狐通过能公司核主观敏上对床利润腊最大混化的姨追求全，为三降低也成本捐而提涨高管欺理水雄平，带为增梢加收宣入而岔提高导服务即水平蔬，客费观上刚保障蚂了为绒公众敏提供盘良好租运输最服务丝的公导共利溉益。受此模立式的飘必要精条件娘是必言须建果立地疾铁项火目良毁好的泥投资务收益堡机制导，以仁吸引碑社会改投资修。香好港地疼铁是伶一个密典型秒的例翁子。帝20饰00娇年刘10受月香铃港地火铁实沸行部纠分私兔有化摄，在傲香港涨上市寄，设77剪%缠的股栋份由方特区挡政府齐持有陶，其睬余边23粮%写为公抗众持缎股，炸股票驴融资芬达豆94歌亿元缺。砍艺族乔“难国有估民营剂”邀是指记地铁太线路啦完全鄙由政饼府投盘资建穗设，冻建成何后委展托企然业负迫责运擦营管采理。逝采取昆这种始方式血的优胶点是灭，把德地铁近的资伤产以畜及运击营业饶务委市托私商人企穿业管旋理，张进行蛙市场杆化运毕作，甘以降豆低成丰本，茫提高益服务骑管理覆水平柳。缸鞠医肥采取肚这种瘦模式湾的必溪要条舌件是费，地谊铁线头路的卖建设陷投资累完全荐由政蝶府负府担，尾以降桌低项辫目的意财务畏费用摄和折捆旧成快本。浸运营秃公司蹲无资犯产所升有权温，只港有使饭用管牢理权桥，承尽担专恶业化佣的运湖营职迎能，曲采取致商业挡化的失运营页模式血，实凑现公趁司盈煎利。码政府熟具有棕资产绣所有咬权，葵不干振涉具驶体运慰营，洒对运越营开司支进分行少惊量补警贴甚隆至不还补贴胆，只法负责趴监督垄、规改范公岩司的另运营饭，以是确保预地铁从的公灶共福窃利性舒质。刷新加钓坡地仆铁即登采用切这种套模式可，新森加坡副地铁予由新室加坡锯国土徒运输酿局建昼设完倚成后删交付钩运营使公司绣使用瞧，其迁建设存资金漂全部农来自魔于财欣政支惭出。役新加思坡快胶速轨餐道交搏通公迁司负培责新宵加坡读地铁云的运咱营，再公司榜的第科一大给股东特为一判家私秋人企咏业。短陆封厦“纠民有饮民营龄”记是指选由私斑人集沫团投券资兴乓建，淹并由荣私人株集团贯经营突。泰背国曼紧谷轻阶轨采诱用了崇此种临模式轮。从惨实际辜运作法情况怎来看笔，泰灯国轻乡轨由得于实详际客瓜流与翠预测钥客流伪差距象较大豪，运倾营亏照损严渔重，徒项目酬盈利浊前景绢黯淡乒，现辅处于颜重组束阶段给，歇“轧民有独民营滨”呀的模管式尚樱未取屡得成形功。砍（二乡）从桑地铁收的管誓理方夜式看羊，可稳以分依为一补体化昨和专候业化依两种摆管理肾方式仙。盖会敌嘉一体撒化的戴管理族方式冻是集赌地铁征投融喊资、奴建设绩、运喊营、拴沿线点商业丑开发陵统一行运作陵的公建司制匙模式鞭，如既香港蝴地铁诱公司头、广咬州地饺铁总损公司流。其持特点斯是，畏根据虎每项担职能者设立雹部门涛，地脾铁建着设、判运营罚为主喂要业辽务，敢房地固产、雅广告痒等商钻业经叨营为蹲辅助坟业务稿。其胆优点白一是贴地铁遮各种辜资源柴高度锐集中贵，有给利于沈各方衣面资静源雾的共刑享，速资源庄配置北的成吐本低祥。二胀是投恋融资貌、建量设、界运营哈作为着公司当内部誓的几稻项工卡作，想便于湾协调转、分畜工。顿三是慢客运段主营废业务之与商拔业等坛辅助侄业务找可以这合并库收入轿，实段现合追理避常税。营其缺推点一鞋是承羡担职栽能太圆多，半随着比地铁澡规模茂的不量断扩蔽大，叉机构瑞庞大揉，企振业管柱理成盾本增贩加，臭对企宏业管鉴理水绩平有丛极高俩的要瞎求，连不利比于大蛮规模栏的地策铁投洽资、丑建设裹、运程营。瑞二是驶集建证设、肆运营个、沿扮线商杠业化垂开发伍于一议体，筒资源行、权秧利过旷于集训中垄望断，沿不利巨于地给铁建桨设、须运营洽的投金资主巩体多详元化透运作拖，以位及市软场化缸竞争誉格局猜的形州成。渔广州励地铁插就采言用了凉一体窄化的笼管理姨模式暗。按摄照模程块运衡作的涌管理正模式槐，公棒司设鹅立了骆八部践二室程一控委员吹会的斥新架贸构。枕（如棒图污1屯）钞图昏1僻：广腔州地漂铁总分公司晕框架动图旅角莲哄从广集州地霜铁的徒公司惊框架运可以顽看出须，广携州地兽铁为幻集中迈一体差化管责理模灯式，究总公婚司集包建设遵、运幸营、展沿线怕资源开开发栽等各更项职武能为聪一体司，根设据每货个职袄能设茎立部贫门。乖涨略锣专业楚化的售管理科方式勉是把阅地铁课的投伪融资轿、建债设、甘运营意、沿庸线商锋业开刺发分岩别由培专业捉化公饲司来寸承担阶，各际公司捞之间粗可以易是以银资产食为纽刺带的径企业躁集团脂形式专，也概可以西是完盗全相耍互独涝立的栋市场奖化契粪约关暖系。干其中洗，退“萝网运希分开日”某的模因式是挥比较劳典型漫的一饰种，音即线寒路资倚产的披所有使权与槽经营支权相星分离宫。如血上海朽地铁后、新婶加坡仰地铁博、日私本地拜铁等剩。其模优点狡一是惠将投姜融资手、建需设、粮运营奴分别纱成立着专业激化公锯司，扁结构地清晰最，有椒利于太集中溪精力翻完成暴大规研模的版建设犬、运债营任放务。气二是胡有利指于地赔铁建挽设、搅运营练主体牙多元翻化的果市场痒良性冲竞争退格局粒的形造成。闲缺点渴是虽势然能火合并仔报表赛，但红各子桂公司乘要单耕独纳着税，窃不利掘于避亲税。赌上海肠地铁园即采篇用专龙业化葡管理洒模式齐，即撑实行皱“赏投资龙、建脾设、惜运营跃、建泄管顷”4塔分开拾。（掩见图趴2彻）糕横图碧2拍：上谱海地锄铁管扔理模杏式框纳架图哭锅峡卫烛仍掏饭池除梢银喝赖灰刺纯枣福虽承私上海躁城投紫和上磁海久挽事公睁司出若资组腹建投岁资公帮司－法上海简申通量公司条。申公通公姥司在呼政府汤资金寨、政诉策支惑持下券负责赵行使臭地铁颜项目乘的投悔融资冰职能皆。申颜通公逗司和毕沿线脊各区浮联合跳组建携项目气公司的，项愤目的壁具体澡运行双由各逗项颤目公拢司捧实施泽。在差建设奉、运毯营管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