科学立法 【重点知识精研精讲提升】 高中政治统编版必修三政治与法治

——从《宪法》《国家安全法》《香港国家安全法》谈谈我国的科学立法

科学立法第9课

全面依法治国的基本要求

婚纱摄影师黄某某，于2019年7月至2020年5月间，利用在某军港附近海滩从事婚纱摄影的便利，使用专业照相器材、手机等远景拍摄军港周边停泊的军舰，将拍摄的照片通过网络方式发送给境外人员共收取对方提供的报酬人民币4万余元。

经鉴定，涉案照片涉及绝密级秘密3项，机密级秘密2项。最终，黄某某因犯为境外刺探、非法提供国家秘密罪被判处有期徒刑十四年，剥夺政治权利五年，并处没收个人财产人民币四万元。思考：该摄影师违反了国家哪一部法律的规定？新课导入：新课导入：1993年《国家安全法》2015年《国家安全法》一、科学立法的内涵

科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。

要顺应时代发展要求，推动国家发展进步。有法可依良法善治结合自己的实际经历，谈谈对《国家安全法》的理解不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。一、科学立法的内涵《国家安全法》的出台目的

为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护我国人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，深入推进，在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。体现国家性质，保障人民权利符合建设中国特色社会主义具体进程二、科学立法的原则1.从立法的方向上：

科学立法体现我国社会主义国家性质，保障人民各项权益。

要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应。苟利国家生死以，岂因祸福趋避之2019年，香港黑暴事件：《香港国家安全法》的出台

为了切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全的犯罪行为，保护香港人民的生命财产以及依法享有的各项基本权利和自由。2020年6月30日全国人大常委会通过香港国安法，并在征询全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会和香港特区政府的意见后，将该法列入基本法附件三。

特区政府要有效履职尽责，维护国家安全，早前已在特区政府警务处和律政司开展筹备设立专职部门的工作。随着香港国安法生效，警务处将于7月1日成立国家安全处，专职处理相关工作。由行政长官担任主席的香港特别行政区维护国家安全委员会将尽快成立，承担维护国家安全的主要责任。符合国情和实际规范各主体的权力与责任2.从立法的实效上：

科学立法符合国情和实际。

立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。二、科学立法的原则国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府法规自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例我国有立法权的国家机关

立法机关≠有立法权的机关全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关立法机关授权立法知识拓展《香港国家安全法》的立法过程

2020年6月18日，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法（草案）》由委员长会议提请召开的十三届全国人大常委会第十九次会议审议。

2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议举行第二次全体会议、第三次全体会议和闭幕会。会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署第49号主席令予以公布。

2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》第十四条和第四十七条的解释予以公告。遵循立法程序二、科学立法的原则3.从立法的方法上：

立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。立法程序立法程序

①法律议案的提出：各主体向全国人大提出的法律策，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。

②法律议案的审议：全国人大及其常委会审议法律策的过程，是充分发扬民主、集恩广益和凝聚共识的过程。

③法律议案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修政，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过

④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的決定，公布法律。立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。立法表达技术规范性法律文件的名称规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等法律规范的结构和分类技术规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术01040203

立法技术01体现我国国家性质，顺应时代要求。立法的方向要在党的领导下，把握立法方向02要符合国情和实际。立法的实效才能立良善之法03遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。立法的方法形成符合国家发展目标的法律体系二、科学立法的原则小组活动环节：

回顾《香港国家安全法》的出台背景与立法过程，思考如何才能推进科学立法？推进科学立法的要求2020年6月30日全国人大常委会通过香港国安法，并在征询全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会和香港特区政府的意见后，将该法列入基本法附件三。

特区政府要有效履职尽责，维护国家安全，早前已在特区政府警务处和律政司开展筹备设立专职部门的工作。随着香港国安法生效，警务处将于7月1日成立国家安全处，专职处理相关工作。由行政长官担任主席的香港特别行政区维护国家安全委员会将尽快成立，承担维护国家安全的主要责任。

2020年6月18日，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法（草案）》由委员长会议提请召开的十三届全国人大常委会第十九次会议审议。

2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议举行第二次全体会议、第三次全体会议和闭幕会。会议表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，国家主席习近平签署第49号主席令予以公布。

2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》第十四条和第四十七条的解释予以公告。三、推进科学立法的要求1.科学立法要依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。

法理依据要求在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。2.科学立法要充分发扬民主。三、推进科学立法的要求

坚持民主立法，广开言路，集思广益。

健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。3.科学立法要合理设定权利与义务，权力与责任。三、推进科学立法的要求国家：立法要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，明确权力行使不当应承担的法律责任。公民：在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法方式核心、侧重点科学立法民主立法依法立法区分科学立法、民主立法、依法立法科学立法的核心在于尊重和体现客观规律民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，开门立法，广泛凝聚社会共识，找到立法的“最大公约数”。立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，侧重于立法工作合法性。依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限。内涵重要原则科学立法内涵如何推进科学立法依法立法充分发扬民主合理设定权利与义务、权力与责任科学立法全面依法治国必须坚持课堂总结：构建知识框架课堂小结1.王安石是我国古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”思想，强调法律是社会的基本规则，法律应该是对国家发展有益、对社会治理有益的，这就要求立法从根本上（）A．要体现社会主义国家性质，符合我国国情B．遵循立