深圳建筑垃圾管理办法

深圳市建筑垃圾处置和综合利用管理办法（征求意见稿)第一章总则第一条【目的和依据】为加强建筑垃圾处置和综合利用管理,提高城市环境卫生水平，保护生态环境,促进循环经济，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内建筑垃圾的处置、综合利用及其监督管理活动。修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。本办法所称建筑垃圾处置包括其排放、运输、中转、回填、受纳。第三条【基本原则】建筑垃圾处置和综合利用应当坚持减量化、无害化、资源化、产业化和谁产生、谁承担处置责任的原则,促进清洁生产和循环经济的发展。行资源化利用的建筑垃圾应当交由建筑垃圾固定消纳场进行无害化处理。任何单位和个人不得将危险废物、生活垃圾混入建筑垃圾,不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾.第四条【建筑垃圾管理规划】市政府应当将建筑垃圾综合利用工作纳入循环经济发展中长.,应当纳入建筑垃圾综合利用专项规划。第五条【城管、建设部门职责】市城市管理部门履行如下主要职责：（一）指导、协调、监督、检查全市各区建筑垃圾处置的管理工作；(二）制定全市建筑垃圾处置管理措施并组织实施;（三）核发建筑垃圾处置许可证、临时受纳场地许可证和建筑垃圾运输车准运证；（四剂使用职能；(五）协调组织跨区建筑垃圾管理活动或重大建筑垃圾管理活动；（六）查处违法排放、运输、中转、受纳建筑垃圾的行为。区城市管理部门负责监督、检查辖区内建筑垃圾的处置，查处违法排放、运输、中转、受纳建筑垃圾的行为。市建设行政主管部门履行如下主要职责：（一）指导、协调、监督、检查全市各区建筑垃圾综合利用工作；（二）制定全市建筑垃圾综合利用的管理措施并组织实施；（三）负责建设项目建筑垃圾产生量申报备案，建立建筑垃圾综合利用信息平台；（四措施.建筑工务机构负责按规定对所建设项目的工地采取建筑垃圾污染防治措施。街道办事处应当协助相关主管部门在街道辖区内实施建筑垃圾管理工作。用的政策和措施。行业协会应当为本行业企业提供建筑垃圾综合利用的有关信息和技术服务,组织本行业企业行约和技术规范。第二章处置管理,制定建筑垃圾排放规范。第九条【排放前评估】建设工程应当在规划设计阶段,优先考虑工程区域内的挖填土石方平衡或不同工程间的建筑剩余土石方的交换利用,并依照建筑垃圾排放规范及有关规定编制建外。评估报告应当包括建筑垃圾处置或者综合利用方案.第十条【评估报告的备案与公示】建设单位在办理建设项目施工许可证前，应当将建筑垃圾产生量及排放情况评估报告报市建设部门备案。筑垃圾排放情况评估报告要点在市建设工程集中交易中心公示或者综合利用企业提供交易便利。第十二条【处置申报与核准】装饰装修房屋产生建筑垃圾的,建设单位办理建设项目施工许可证后,应当向市城管部门申请城市建筑垃圾处置核准。第十三条【核准条件】对符合以下条件的，市城管部门应当予以核准:（一（位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明；(二）有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；（三）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；（四)具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证与建筑垃圾运输车准运证；（五）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；（六)运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。前款第（一）项中建筑垃圾运输时间、路线应当符合由市城管部门会同市环保、公安等有关部门制定并公布的运输时间、路线.第十四条【核准文件及效力】核准文件应当载明如下内容:（一）建设项目的建筑垃圾排放量；（二）;（三）建筑垃圾中转、消纳场或者综合利用企业名称、地点；(四）建筑垃圾分类处置或者综合利用方案。建设单位应当将核准文件报市建设部门备案。建设单位及其委托的施工、运输单位应当严格按照核准文件的要求处置建筑垃圾。第十五条【现场管理】建设单位或者施工单位对产生的建筑垃圾应当按照有关规定设置围挡，做到施工出入口硬化铺装并配备相应的冲洗设施,及时督促经核准的运输单位及时运输，保持工地和周边环境整洁.建设单位应当在施工场地及出口配备二名以上专职保洁人员常运作：(一)设置连续、通畅的排水设施和沉淀设施，防止泥浆、污水、废水外流;（二)施工场地出入口按长十五米、宽三米以上的标准铺设硬底路面；（三）设置冲水槽、冲水设备.不得在道路、桥梁、河边、沟渠、绿化带等公共场所及其它非指定的场地倾倒建筑垃圾。第十六条【运输许可】通过招标方式确定建筑垃圾运输承包单位的，评标时应采用综合评估得建筑垃圾运输车准运证的车辆参与建筑垃圾运输。建筑垃圾运输车准运证贴于车辆挡风玻璃右下角醒目位置，不得出租、出借、倒卖、转让、涂改、伪造建筑垃圾运输车准运证。第十七条【运输要求】建筑垃圾运输应符合以下要求：（一）建筑垃圾运输车应当按照有关规定设置密封式加盖装置并实施完全密闭式运输;（二)建筑垃圾装载量不得超过车厢挡板；（三）在驶离建筑工地前，车体应在建筑工地围护栏内冲洗干净;（四)建筑垃圾运输车按规定的时间和路线行驶。第十八条【装饰装修建筑垃圾的运输】单位和个人因装饰装修房屋产生的建筑垃圾,应当按并在12小时内指定的地点倾倒。内指定建筑垃圾的临时堆放地点，并督促产生建筑垃圾的单位和个人及时运输。由市、区城市管理部门建设和管理。建筑垃圾固定受纳场应有完备的排水设施和道路,并配备必要的机械设备和照明设施。入场的建筑垃圾应及时碾压推平。建筑垃圾临时受纳场地证不准出租、出借、倒卖、转让、涂改、伪造。建筑垃圾临时受纳场应按照本办法关于施工场地及出口保洁管理的规定采取保洁措施。抢险救灾工程或者应急工程产出的建筑垃圾，除优先提供相关工程回收利用外,施工单位应机构协调相关部门进行妥善处理。第二十一条【场地要求】建筑垃圾受纳场不得位于下列地区：（一)地质结构不良、地层破碎、活动断层或有滑动崩塌危险的地区；（二）水库集水区、河川行水区域内；（三)水源水质水量保护区、自来水水源取水体水平一定距离范围内；(四）设置基地其外缘地界与住宅区、古迹、医院、学校、文教设施的水平一定距离范围内;（五）法律、法规规定不得设立受纳场的其他地区。,禁止未密闭加盖或未采取有效覆盖措施的建筑垃圾运输车进入受纳场卸土。建筑垃圾受纳场不得受纳可用于回填的弃土以及建筑垃圾以外的其他垃圾。并书面通知排放单位。第三章综合利用第二十三条【建筑垃圾综合利用信息平台】市建设行政主管部门应当建立建筑垃圾综合利用信息平台,并会同市城市管理部门制定建筑垃圾综合利用信息平台运行制度。市建设行政主管部门应当根据本市建筑垃圾的产生情况,引导建设单位、建筑垃圾受纳场、综合利用生产加工企业通过建筑垃圾综合利用信息平台垃圾的交换利用。市建设行政主管部门可以根据施工工地的地质状况以直接交易的方式进行处理。第二十四条【建筑垃圾交易】需要利用建筑垃圾的单位,可以通过市建设工程集中交易中心收购建筑垃圾。防止污染的措施及硬件设施的建设情况建筑垃圾的利用单位应当建立接收登记制度,并设专人对接收建筑垃圾的情况进行登记管理。接收结束后，应当将接收登记的记录报市建设行政主管部门、市城管管理部门备案。第二十五条【综合利用产品标准】市建设行政主管部门应当组织有关科研机构制定使用建筑垃圾综合利用产品的工程种类的工项、使用比例、再生利用规范及标准,同时研究制定建筑垃圾综合利用产品的使用手册，作为有关单位使用建筑垃圾综合利用产品的依据.第二十六条【再利用推广】市建设行政主管部门应当积极推广建筑垃圾的再利用工作.对技术成熟、经济使用的建筑垃圾再利用种类及其管理方式予以公告。.垃圾综合利用机构应当设置材料实验室,加强对建筑垃圾综合利用产品的质量管理，对生产.第二十八条【政府采购】建筑垃圾综合利用产品应当纳入绿色产品目录和政府绿色采购目录。政府投资项目应当在技术和经济许可的范围内,优先采用符合建筑垃圾综合利用要求的设计方案、工艺、材料和技术设备，优先采用建筑垃圾综合利用产品.鼓励社会投资工程的建设单位积极采用建筑垃圾综合利用产品场占有率。分类收集方案纳入评标指标范围。第三十条【建筑垃圾强制再利用制度】建设单位或施工单位排放的建筑垃圾,可以再利用承担再利用和再生利用所产生的费用。最大限度地实现建筑垃圾资源化回收利用。对已经产生的建筑垃圾，应当争取就地处理、就地使用，尽量减少建筑垃圾的排放.对不能或者向综合利用企业交售。第三十二条【建材生产单位】建材生产单位应当对所生成建材所用包装的数量和质量进行限制,尽量减少包装材料的用量，同时应当负责对包装材料进行回收和再利用。建筑物的耐久性，采用尽量少产生建筑垃圾的结构设计;应当选用环保型建筑材料，尽量选用维修和改造时建筑垃圾产生量少的建筑材料,同时应当考虑建筑物在将来拆除时的再生问题。第三十四条【拆除单位】旧建筑拆除单位应当优化拆除方法,对建筑垃圾进行源头分类,提高废旧构筑物的再生利用率。第三十五条【监理单位】监理单位应当加强对施工过程的监管,坚决杜绝偷工减料、以次充好、随意更改设计方案等降低工程质量的现象发生。第三十六条【建筑垃圾回填】各类建筑项目需要回填建筑垃圾的，有关单位应向市城市管理部门提出申请，由市城市管理部门统一安排调度.收有用的物质和能源,根据建筑垃圾的种类进行分类处理和综合利用，综合利用后的废料应安全处置。第三十八条【综合利用企业】新建建筑垃圾综合利用设施应当创造条件，积极推向市场,引入竞争机制,通过招标选择投资者.鼓励符合条件的各类企业参与建筑垃圾处理权的公平竞争。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设建筑垃圾综合利用设施。第三十九条【综合利用企业的投资门槛】投资建筑垃圾综合利用设施，项目资本金应不低于总投资的20%,经营期限不超过30年.第四十条【特许经营】承担建筑垃圾综合利用设施特许经营的企业，必须拥有相应的管理和技术人员,其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50％，特许承包经营期限一般不超过8年，特许经营期或承包运营期满后重新进行招标。的优惠。从事建筑垃圾综合利用技术开发和产业化的企业可以依法申请认定高新技术企业,其所从事项目的优惠。第四十二条【综合利用管理】建筑垃圾综合利用所采用的技术、设备、材料，应当符合国家、省、市有关标准的要求，防止对环境造成污染。从事建筑垃圾综合利用的单位应当定期向市建设行政主管部门报送资源综合利用的统计资料。第四章监督检查.一联存档，最后一联为备案联。单人员的签名。单货相符。单载明内容进行统计并填写统计表（建筑垃圾处理单位还应当将联单的备案联附上，加盖单位印章后报所在地区城市管理部门备案。第四十六条【监督检查内容】市城市管理部门监督检查的主要内容包括：(一）建筑垃圾处置核准的实施情况；（二)联单制度的执行情况和统计表按月备案情况；(三）建筑垃圾受纳场的运行情况;（四）建筑垃圾运输车辆、建筑垃圾中转站的情况。市建设行政主管部门监督检查的主要内容包括:（一）建筑垃圾产生量及排放情况评估报告备案情况;（二）施工现场建筑垃圾分类收集、回填情况；(三）建筑垃圾综合利用设施维护、运营情况；(四)建筑垃圾综合利用产品的质量、推广运用情况；（五)建筑垃圾运输单位资质情况.监督检查的方式包括书面检查、现场检查、现场核定等。.检查中发现有违法行为的，有关主管部门应当依法采取查封、扣押等强制措施并予以行政处罚。第四十八条【记分制度】本市建筑垃圾的运输管理，实行记分制度。车辆,市城市管理部门责令其停运整改，经整改仍不符合规定的，依法暂停或者吊销其运输车辆的建筑垃圾准运证。记分具体办法由市城市管理部门另行制定。第四十九条【举报】城市管理部门通过设立举报热线电话等方式,受理公众对建筑垃圾违法,并在个工作日内将处理结果告知举报人或者投诉人。举报和投诉查证属实，市城市管理部门可以给予奖励。第五章法律责任第五十条【违法倾倒责任】任何单位和个人有下列情形之一的，由市限期改正，给予警告，处以罚款：（一）将生活垃圾和危险废物混入建筑垃圾的；（二300O5000元以上120O3000元以下罚款。,50001:(一）未取得建筑垃圾处置许可证而擅自排放建筑垃圾的；（二）未按规定在工地及出入口采取保洁措施的；（三）未及时运输工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的.第五十二条【交由无资质企业运输的责任】建设单位、施工单位将建筑垃圾交给个人、无运输资质的单位或者非经核准进行运输的单位运输的510.第五十三条【运输单位责任】建筑垃圾运输单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由市、区城市管理部门责令限期改正，处以罚款：(一）未取得建筑垃圾运输许可证从事运输活动;（二）将未取得运输工具准运证的车辆投入运输活动;（三）未按规定张贴建筑垃圾准运证；（四）未将建筑垃圾和其他城市生活垃圾分开收集、运输；(五)未设置密闭式加盖装置或未实行完全密闭化运输；（六)未按规定对运输工具进行冲洗并保持运输工具外观整洁；(七)装运的建筑垃圾超过车厢挡板;(八)运输过程中丢弃、遗撒建