仪陇县十四五住房城乡建设事业

14011仪陇县“十四五”住房城乡建设事业规划纲要(征求意见稿）仪陇县住房和城乡建设局二〇二二年十月———目录TOC\o"1-3"\h\u23632一、规划基础 417622（一）“十三五”时期取得的成就 431281（二）存在的问题 67048（三）“十四五”时期的机遇 82239二、规划思路 919732（一）指导思想 97443（二）基本原则 1021328（三）发展目标 1016341.二〇三五年远景目标 11211172.“十四五”时期主要目标 1118981三、完善住房供应体系，提升人民宜居水平 1327506（一）促进房地产市场平稳健康发展 13230861.培育房地产市场新增长点 1350542.完善市场监管机制 1473433.继续防范化解房地产领域涉稳风险 1419497（二）完善住房保障体系 15238781.积极发展保障性租赁住房 1541002.进一步规范发展公租房 15142073.积极稳妥发展住房租赁市场 1627679（三）提升居民住宅品质 16200891.统筹推进城镇老旧小区改造 16251952.稳步推进棚户区改造 17648（四）升级物业管理和社区建设 18101151.健全物业管理共建共治共享机制 1874352.有序推进完整居住社区建设 18291133.完善社区养老服务设施建设 1927599四、实施“城市更新”行动，提高城市承载能力 203420（一）扎实推进城市功能与品质提升 2120664（二）完善城市交通网络体系 2118508（三）夯实完善配套设施 22121681.构建供水安全屏障 2259172.提速城市污水治理 23130463.优化燃气设施建设 24103214.加强县城内涝防治 25275155.提升改造环卫设施 25323776.完善城市公共服务设施 2675477.健全城市安全运行管理机制 2612343（四）打造“绿色城市”新样板 284291.大力推进海绵城市建设 2895922.全力开展公园绿地建设 2846073.加快推动充电桩建设 299059（五）统筹推进河西片区中部组团开发建设 2936451.稳步打造市政设施 30176112.多措施完善公共服务 30325793.逐步构建商贸体系 30110464.有序推进房地产开发建设 31298365.统筹解决用地问题 3121597实施乡村建设行动，助力乡村振兴 3222354（一）推进中心镇建设 339196（二）改善农村人居环境 33183361.建设生态宜居美丽乡村 33251302.推进农村生活垃圾治理 34233023.提高农房建设管理水平 3419126六、探寻“建筑业培优”方式，在开放发展上有新跨越 354555（一）着力扶持建筑施工企业做大做强 3519284（二）大力发展“德乡人·建工”劳务品牌 3616079（三）坚持发展绿色建筑和装配式建筑 3616263（四）全力提升市场监管与质量安全水平 3729311.规范提升建筑市场监管水平 3732482.提高建筑工程质量监管效能 372984七、支撑“全域旅游”网络，在城乡融合发展上有新抓手 3912709（一）支持构建全域旅游网络 395677（二）结合城市更新打造城区旅游热点 3926506（三）围绕古镇古村推进特色镇村建设 4012097（四）完善优化旅游设施建设 4015015（五）以精细化管理打造优质游览环境 4128424八、提升“营商环境优化”成效，在创新发展上有新突破 425021（一）巩固改革成果 4220580（二）优化营商环境 4229221.实施行业企业标准化管理 42295632.大力加强制度优化与行为监管 4326700（三）创新服务举措 4322905九、保障措施 4421256（一）加强组织领导 442891（二）强化要素保障 443872（三）加强人才建设 4527505（四）完善规划实施机制 455628附件仪陇县“十四五”住房城乡建设事业规划项目计划表 46仪陇县“十四五”住房城乡建设事业规划纲要仪陇县“十四五”住房城乡建设事业规划纲要，根据县委、县政府的战略部署，依托《四川省“十四五”住房城乡建设事业规划纲要》《南充市“十四五”住房城乡建设事业规划纲要》《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，阐明“十四五”时期，全面推进仪陇县住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措，是指导仪陇县住房城乡建设事业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划。

一、规划基础（一）“十三五”时期取得的成就“十三五”期间，县住建局在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕建设“三个示范县”目标定位，深入实施新型城市化战略，抢抓机遇、苦干实干、锐意进取，圆满完成“十三五”规划和县十七届人大历次会议确定的目标任务和各项工作，有力支撑了全县经济社会快速、健康和可持续发展。县城规模稳步拓展。坚持“以江为轴、跨江西进、拥江发展”思路，加快实施县城河西中部组团道路体系建设，稳步推进房地产开发，城市骨架迅速拉大，城市建成区面积拓展至20平方公里、常住人口达18.1万人。脱贫攻坚推进有力。牢牢锁定“让群众住上好房子”目标，对全县6.9万户贫困户、低保户、五保户及残疾人户住房进行了等级评定及标识挂牌，对1.4万户建档立卡贫困户实施易地搬迁、危房改造，加大对2.1万户非贫困户唯一土坯房户改造扶持力度，高标准通过国家脱贫攻坚考核第三方评估验收，组建农村住房建设突击队经验做法被四川省电视台宣传报道。城市宜居品味日益彰显。新（改）建嘉陵大道、望云路等21条长30.8km的城市道路，形成了主干道、次干道、支路配套完善的市政路网体系。持续实施最大范围城市修复，城东片区标美大道华丽蝶变、街宽景美，秀水长滩、金松湖等城市公园惊艳亮相、成为网红打卡地，提升建成朱德故里5A、德园4A、橘源3A等景区6个，成功创建国家园林县城。排洪防涝能力增强，建成城市排水管道46km，箱涵1.9km，沿山截洪沟22.1km。快速推进“厕所革命”三年行动，新改建公厕128座，有效解决了群众的“出口难”问题。镇村建设有力有序推进。大力实施场镇街道、雨污管网等市政设施改造，提升改造场镇街道203km，新（改）建场镇雨污水管网360km，安装路灯2800余盏，修建停车场22个。百镇建设行动成效显著，金城镇、马鞍镇、立山镇、永乐镇创建为省级“百镇建设行动”试点镇，马鞍镇创评为“省级特色小城镇”，立山镇创评为“商贸物流型小城镇”。古镇古村落创建有序开展，马鞍镇琳琅村申报为国家级“传统村落”和省级第一批“最美古村落”，马鞍镇永安社区成功申报为省级“传统村落”，日兴镇黎明村成功申报为“全省改善农村人居环境示范村”，赛金镇雷家坝、度门街道郭家嘴等7个村被评选认定为第二批省级“绿色村庄”。深入开展农村人居环境综合整治，建设三条沟、黎明等幸福美丽新村420个，改厨改厕5.2万户。城镇住房保障力度空前。房地产稳健发展，开发“高庐·御品江城”等房地产项目25个，新建商品房310万㎡，销售商品住房2.6万套、面积257万㎡。保障性安居工程推进有力，实施棚改项目19个，新建安置房屋6380套，综合整治1038套，货币城乡“水气”发展成效明显。城乡供水一体化全面形成，投入资金6.5亿元，建成千吨万人以上规模化水厂5处，铺设供水管网450km涉及乡场镇72个，70.5万城乡居民吃上了安全放心水。城乡排水一体化初步形成，采取DBOT、PPP建设模式，建成城镇污水处理厂（站）72座，配套污水管网335km，日处理污水规模达7.1万吨，基本实现“能收尽收、集中处理、达标排放”。城乡燃气一体化深入推进，合理划分供气区域，积极实施管网延伸，新增燃气管网300km，近17万户城乡居民用上了清洁环保的天然气。建筑业持续健康发展。“十三五”期间，全县建筑业总产值由2015年的105.1亿元增长到2020年的240.1亿元，五年时间累计完成1038亿元。2020完成建筑业增加值49.4亿元，占全市GDP（248.7亿元）比重保持在20%左右。新增建筑施工企业48家、劳务企业58家；2020年末，全县建筑业企业达到219家，其中建筑施工总承包企业66家（一级总承包企业2家），建筑劳务企业128家，建筑服务企业5家，建筑从业人员达20万人。完成新墙材产量22.6亿块，节能建筑面积110.7万平方米，完成建设装配式建筑34.6万平方米，推广科技成果项目1个。常态化开展工程质量治理和安全管理，严肃查处违法违规行为，“十三五”期间，发出限期整改通知376份，扣减33家违规企业诚信分，移交案件线索104件。（二）存在的问题在取得成绩的同时，也要清晰地认识到，我县在住房和城乡建设领域的发展还存在一些问题，发展不平衡不充分的问题仍然突出，需要在“十四五”时期认真加以研究和解决。城市配套建设不够完善。随着城市的快速发展，以及人们对美好生活的向往，县城配套设施已不能满足当前需要，迫切急需建设集旅游、休闲、娱乐、餐饮为一体的综合游玩中心，以及大型综合物流集散中心。房地产市场尚需加力。房地产项目管控需加强，项目竣工后，单项验收不及时，综合验收存在执行标准不到位，个别小区不动产登记证迟迟不能办理等问题仍然存在。房地产市场去库存进展缓慢，住宅和车位销售都不是特别理想。城乡均衡发展仍需发力。“十三五”期间，城市建成区面积不断扩大，但城乡统筹发展的均衡性还有所欠缺，农村整体面貌及农村住房的功能品质、设计建造质量水平还有待进一步提升，城乡基础设施配套不均衡，城镇化进程中城乡不协调的矛盾仍然存在。场镇建设发展相对滞后，打造的特色镇较少，未能形成县域经济社会发展的多点多极支撑。建筑业有待转型升级。建筑业规模不大、实力不强，与工业化、信息化融合不够，亟待加快转型升级。大量消耗、大量排放的粗放型建造方式需要改变，建筑领域碳达峰、碳中和任务艰巨。行业管理短板仍然突出。建设工程领域标后管理的力度、深度还不够，资质挂靠现象时有发生，查处打击的方式手段十分有限。行业安全管理仍然存在一些薄弱环节，特别是老旧小区改造、燃气等方面安全工作还需要加强。扬尘治理措施落实方面仍有一些不足，始终存在个别企业落实不到位的现象。（三）“十四五”时期的机遇“十四五”时期处于两个一百年历史交汇期，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗进军的第一个五年，同时，也是加快推动仪陇高质量发展的战略机遇期。 多重国省战略叠加。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，特别是随着成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等战略部署的加快实施，省委“一干多支”发展战略、市委“155”发展战略的深化拓展，系列政策红利、改革红利和发展红利必将持续释放，为推进生态优先绿色发展，推进新型城镇化建设和城乡融合发展等方面带来新的发展机遇。新型城镇化建设新机遇。党的十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化的提出，为进一步加快基础设施和公共服务设施建设，提升城镇生活品质，提供了新的发展机遇。仪陇县处于新型城镇化发展加速期，相比东部沿海地区还有巨大的发展空间，农村人口向城镇转移的动能仍然强劲，城市和城镇建设需求仍然强烈，建筑业发展前景广阔。建设河西新城的政策倾斜。根据仪陇县城总体规划，河西片区是县城“一江两岸、拥江发展”的重要组成部分，而河西中部组团又是河西片区的核心和关键，县委有望加大财政和政策倾斜力度，引导基础设施新建改建，打造三纵三横的城市主干道，为房地产市场投放熟地带动仪陇高速发展，也为住建事业再上新台阶创造了更加广阔的舞台和更加强劲的增长点。二、规划思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，积极响应省委、市委、县委重要会议的重大部署，市委“建成全省和成渝地区经济副中心”发展思路和县第十四次党代会“125”总体工作思路，准确把握新发展阶段、认真贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，抢抓国家深入实施乡村振兴战略、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，坚持“量力而行、奋发有为，干在实处、走在前列，严控风险、守正创新”工作基调，以高质量发展为主线，以实施“双十”工程为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，结合《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对住房城乡建设工作的指导，（二）基本原则以人为本，提高城市宜居品质。坚持以人为本，完善住房保障体系，推进老旧小区改造，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区养老和便民服务。开展城市更新改造，提升城市品质和人居环境质量。绿色低碳，强化生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足国家战略，积极落实碳达峰碳中和战略任务，节约集约利用资源，坚持发展绿色建筑和装配式建筑。系统推进黑臭水体治理、污水处理提质增效、农村垃圾治理等基础设施建设，促进经济发展和生态环境相辅相成、相得益彰。创新发展，促进城乡转型发展。持续推进新型城镇化，实施乡村振兴战略，着力补齐城乡建设短板，推动城乡资源配置更加高效均衡。优化城乡发展布局，挖掘城市发展潜力，增强县城竞争力，统筹推进道路交通、供水、排水、燃气和环卫等基础设施建设，提高城市能级和综合承载力。加快美丽县城建设，继续加强美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。（三）发展目标1.二〇三五年远景目标到2035年，全县住房城乡建设事业与全国全省同步基本实现社会主义现代化。推进宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设，取得明显成效。多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系和制度趋于完善，基本实现住有宜居。覆盖全面、管理高效、运营安全的现代化城市基础设施体系基本建成，建成人与自然和谐共生的人居环境。以中心城镇辐射带动的城镇体系形成，城乡一体化体制机制健全完善，乡村建设水平全面提高，古镇古村保护利用形成规模。建筑工业化、绿色化、智能化、节能化发展取得显著进展，企业核心竞争力大幅提升。2.“十四五”时期主要目标——城镇建设发展格局持续优化。新型城镇化进程进一步加快，到2025年城镇化率达到50%以上，城区人口承载能力进一步提升，“一核两极四组团”城镇体系更趋合理，中心城镇辐射带动作用有效发挥。城乡一体化体制机制逐步健全，城乡基础设施、公共服务设施逐渐完善，基本公共服务均等化水平稳步提升。——住房供应和保障体系更加完善。公租房、租赁住房、商品房等不同类型城市住房供应结构合理，住房保障体系基本完善，住房消费市场健康发展。物业管理水平大幅提升，新建小区实现物业管理全覆盖。2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造率达100%，公租房保障率达到应保尽保。——城市宜居水平大幅提升。标美路网体系基本建成，县城建成区平均路网密度达6.5km/km²。供水、污水、燃气、防洪、公厕等配套设施建设取得显著成效，县城生活垃圾无害化处理率达100%，县城生活污水处理率达91.5%。公园、广场等公共活动空间形成体系，县城人均公园绿地面积达14.8m²。历史文化资源保护利用成效显著，全面完成历史建筑测绘建档。城市治理水平明显提高。——村镇建设取得显著成效。培育创建省级百强中心镇7个，以各级“中心镇”为骨架的中心城镇体系基本形成。古镇村落培育创建工作屡结硕果，国家级传统村落保护规划覆盖率达100%。农村人居环境大幅改善，农房建设管控有力，建制镇污水处理率达75%。——建筑业发展转型升级。建筑产业现代化水平显著提升，新开工装配式建筑占新建建筑的比例达40%。“建筑强县”目标基本达成，到2025年，建筑施工总承包特级企业达到1家、一级资质企业达到5家，建筑业总产值达550亿元。建筑人才队伍持续壮大。专栏1仪陇县“十四五”时期住房和城乡建设发展主要指标类别指标规划目标属性住房供应公租房保障率应保尽保约束性2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造率（%）100预期性城市宜居县城建成区平均路网密度（km/km²）6.5预期性历史建筑测绘建档率（%）100约束性县城生活垃圾无害化处理率（%）100约束性县城生活污水处理率（%）91.5约束性县城人均公园绿地面积（㎡）14.8预期性乡村建设建制镇污水处理率（%）75约束性培育创建省级百强中心镇（个）7预期性国家级传统村落保护规划覆盖率（%）100约束性建筑强县建筑业总产值（亿元）550预期性新开工装配式建筑占新建建筑的比例（%）40约束性三、完善住房供应体系，提升人民宜居水平坚持“房住不炒”定位，牢牢把握住房的居住属性，进一步完善住房市场体系和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断提升住宅品质，推进城镇老旧小区改造，推动完整居住社区建设，促进“住有所居”向“住有宜居”发展，提高人民幸福指数。（一）促进房地产市场平稳健康发展1.培育房地产市场新增长点推动“四代住房”产品落户仪陇，配套土地出让、税费减免、专项奖励等优惠政策，鼓励投资企业开发“四代住房产品”，夯实产业发展基础，通过企业自主、政策引导方式创建一批绿色建筑材料、构配件专业生产企业，实现房地产开发行业上下游深度融合，良性互动；立足人口老龄化实际，将智慧、平安、便捷城市生活元素植入社区建设，不断完善新建小区休闲娱乐、医疗卫生、日间照料等公共设施配套，鼓励开发企业、物业单位、社会资本参与小区公共服务经营，让新型住房产品和便捷、人性化城市生活成为“十四五”期间县域房地产市场新的增长点。2.完善市场监管机制继续完善发挥政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导等机制作用，促进住房供需市场长期平衡和房价长期稳定。加大对新预售项目营销中心的规范和即将进入房地产销售环节项目的管理，深入开展市场调研，在不违背上级文件规定的前提下适时调整有利于县域房地产市场健康发展的预售管理办法，进一步规范商品房预售行为。加大商品房预售环节监管力度，规范房地产开发企业、经纪机构和从业人员从业行为，根本杜绝过度包装、虚假广告等不法行为，联合开展房地产市场秩序专项整治三年行动，建立健全房地产市场主体信用评价机制，持续加强对房地产开发、交易、住房租赁、物业服务等市场行为的监管和整治。3.继续防范化解房地产领域涉稳风险坚持属地负责、归口处理、预防为主、依法调处、综合治理，落实房地产领域涉稳风险防范处置联席会议工作机制，紧盯问题楼盘处置。健全多元化纠纷解决机制，引导依法合理表达诉求，妥善化解矛盾。加强预售资金监管，防范楼盘烂尾。健全完善新建商品房交付管理办法，全面实施商品房交付预验收制度，防范交付涉稳风险。（二）完善住房保障体系1.积极发展保障性租赁住房引导多主体投资、多渠道供给，鼓励将闲置和低效利用的商业、办公、旅馆等非居住存量房屋经批准后依法依规改建为保障性租赁住房，鼓励通过商品房配建等多种方式筹集房源，“十四五”时期，全县力争筹集保障性租赁住房3000套。按照职住平衡原则，优化保障性租赁住房空间布局，主要安排在中心城区商业、办公密2.进一步规范发展公租房坚持实物保障与租赁补贴并举，分类实施保障，优先保障城镇户籍和收入“双困”家庭，实行应保尽保、应保即保。到“十四五”期末，低保、低收入家庭全面实现应保尽保。完善公租房动态进入退出审核机制，积极对接省市政务信息资源共享平台，建立部门联动的保障对象收入、住房、房产、车辆、户籍等信息动态核查机制，不断简化审核手续。健全公租房保障标准动态调整机制，使保障标准与经济社会发展水平相适应，加强信息公开，主动接受社会监督。积极探索公租房市场化运营模式，通过政府购买服务，委托企业进行租金收缴、日常维修维护、协助清理清退和查处租户违规行为等，发挥街道、社区在公租房基层管理中的重要作用，形成运营管理方、街道、社区、物业管理、居民共商、共管、共享的良好氛围。3.积极稳妥发展住房租赁市场引导城镇居民通过租房解决居住问题。将城市房屋租赁登记备案权限下放转移至镇（街道）一级，全面推行租赁合同网签备案，将租赁合同备案与提取住房公积金、享受公共服务挂钩。规范中介机构租赁服务，支持规模化、专业化的住房租赁机构发展，提高住房租赁行业服务水平。指导企业盘活存量、适度新建，多渠道拓宽租赁房源，满足租赁市场需求，鼓励企业将符合条件的商业用房、办公楼、写字楼等按规定改建为租赁住房；鼓励企业在产业功能区、商业商务聚集区以及交通枢纽地区等交通便捷、生产生活便利、租赁需求集中的区域新建租赁住房；鼓励住房租赁企业批量改造租赁住房、提升租赁住房品质；鼓励房地产开发企业自持住房出租经营；鼓励个人出租住房。（三）提升居民住宅品质1.统筹推进城镇老旧小区改造以人民为中心，运用城市更新理念，推进城镇老旧小区改造。坚持“先自治后整治”，将成立院委会、家委会等小区自治组织作为启动改造的前置条件，将社会基层治理体系延伸到单个小区。遵循“功能比景观重要”的改造理念，结合小区自身特点、居民意愿、资金预算等情况量身制定改造方案，合理确定改造内容。稳步推进既有住宅加装电梯，加强政策宣传、业务指导、行业监管。运用“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，积极组织居民参与，汇聚民众智慧，在城镇老旧小区改造规划、建设、管理的各个环节实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，增加居民参与感和认同感。创新管理方式，持续维护好城镇老旧小区改造更新效果。加快补齐城镇老旧小区社区设施和管理的短板，提升社区的养老、托幼、家政、医疗等公共服务水平，焕发城镇老旧小区新活力。2.稳步推进棚户区改造严格把好棚户区改造范围和标准，在新政镇、马鞍镇等乡镇中新建棚户区安置房2973套，科学确定城镇棚户区改造计划任务和时间节点，让困难群众早日搬进新居。严格落实棚户区改造配套设施与安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。严格棚户区改造规划管控，注重保护具有历史文化价值的街区和古建筑。仪陇作为商品住房库存量大、市场房源充足的地区，可继续稳妥有序推进棚改货币化安置，促进保障和市场有机结合、动态互补。坚持转观念、调思路，认真研判地方专项债券发行政策，明确专项债券管理特点与申请要点，通过招商引资、发行债券、银行贷款等方式拓宽棚改融资渠道，同时加大与其他部门的横向沟通，指导新建或配建安置还建房，积极会同发改部门争取配套基础设施中央预算资金，减轻安置资金压力。（四）升级物业管理和社区建设1.健全物业管理共建共治共享机制加大《南充市物业管理条例》《仪陇县物业管理办法》宣传和贯彻力度，不断健全物业监管政策体系，完善物业服务方面的示范性文本，加快物业标准化服务示范点建设，强化物业服务质量考核，加快物业服务信息化建设进程，深化质量考核和信用考核结果运用，积极构建社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互动的社区治理机制和小区矛盾调解、服务提升双向发力的基层社会治理新机制，深化推进“美好环境与幸福生活共同缔造”行动。探索引入“大物业”管理模式，推动党建引领下无物业小区逐步实现从“靠社区管”到“居民自管”再到“有物业管”的发展新路径，以有效解决部门与部门、部门与街道之间管理交叉问题，构建小区长效管理机制，进一步改善居民生活品质。扎实推进物业企业升规入统，广泛开展业务技能培训，指导物业企业创新管理服务水平，强化自主服务意识，拓展业务范畴，通过提升、整合现有优势企业或引进先进管理服务团队等方式探索城市物业管理模式。在县城设立1个房屋维修资金“城市服务驿站”，实现房屋维修资金政策咨询以及维修资金查询、交存等业务就近办理。2.有序推进完整居住社区建设以“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”为目标，加快城市居住社区建设补短板行动，完善“生活圈”设施建设，将各项资源、服务和管理向社区倾斜，不断完善社区配套设施和公共服务设施，创造宜居的社区公共环境，营造体现仪陇特色的社区文化，构建完整的环境体系、服务体系和治理体系，更好地为社区居民提供精准化、精细化的服务，推进安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区建设。结合“未来社区”建设探索，促进房地产开发方式转型升级。3.完善社区养老服务设施建设推进和规范新建居住（小）区和已建成居住（小）区养老服务设施配套建设，包括老年人日间照料中心、养老服务站（点）、嵌入式养老机构、社区综合为老服务中心等为社区养老、居家养老的老年人提供餐饮服务、个人护理、保健康复、文化娱乐等功能的日托及上门照护等服务的场所。结合新建小区密度、人口数量与分布状况等因素，按照“10-15分钟服务圈”进行统筹规划配建养老服务设施。实施城市更新、棚户区改造、城镇老旧小区改造等项目中，统筹推进养老服务设施建设，补齐老城区和已建成居住（小）区养老服务设施短板。专栏2居住品质提升工程1.分类施策解决住房困难行动有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。对户籍低保、低收入家庭，以公租房实物保障为主、租赁补贴为辅，实行应保尽保。对农业转移人口以及符合条件的公共服务行业人员、产业功能区从业人员，通过租赁补贴、公租房或产业功能区配套住房，有效促进职住平衡。对新就业大学生和引进人才，通过租赁补贴、人才公寓、保障性租赁住房或产业功能区配套住房，支持解决阶段性住房困难。申请人符合以上多种保障准入渠道的，由申请人自行选择，不得重复享受保障。2.阳光公租房行动按年不定期开展，联合城管部门、人民法院，集中查处公租房违规现象，实现“阳光”公租房。3.城镇老旧小区改造项目对新政镇和金城镇的锦绣路小区、六一社区小区等180个老旧小区进行改造，对建筑墙面、路面、绿化、机动车停车场、非机动车棚、雨污管网、路灯（庭院灯）、监控系统、排水管网、健身活动广场、便民配套服务中心等进行更换或提升改造。4.棚户区改造项目完成度门街道、新政镇东门社区、马鞍镇钢铁村、马鞍镇龙家湾等新建棚户区安置房工作。5.养老服务设施建设行动开展新建居住（小）区配套建设养老服务设施施工图、设计文件的审查工作，对建设项目是否按照要求配建养老服务设施进行把关，依法开展养老服务设施进行消防验收、备案与抽查工作。四、实施“城市更新”行动，提高城市承载能力以城市功能与品质提升为载体，深入推进以人为核心的新型城镇化，转变城市开发建设方式，全面更新城市空间布局和基础设施，注重塑造城市风貌，加快建设宜居、绿色、人文城市。（一）扎实推进城市功能与品质提升全面推进城市体检工作，加强城市体检指标智能动态监测，强化城市体检结果运用，有针对性地开出良方治理“城市病”。科学编制城市更新规划，依据国民经济和社会发展规划，遵循国土空间规划刚性管控的相关要求，转化运用城市体检评估成果，明确城市更新目标、重点、单元等总体安排，提出存量资源统筹利用的指引要求，制定行动计划，建立项目库，明确实施时序，指导城市更新项目实施方案编制。加强总体城市设计，注重城市风貌管控，引领建筑设计和建造水平全面提升。强化红色文化、客家文化、三乡文化相关历史文化街区、历史建筑保护，延续历史文脉。完成新政旧城修缮保护工程。（二）完善城市交通网络体系积极融入北向出川大通道和成渝地区双城经济圈“川东北”交通网络建设，围绕内联外畅完善交通路网，加快推进汉巴南铁路及仪陇站、马鞍站站前广场建设。提升道路城市通行能力、完善主次干道路网，拓宽、加密新老城区之间连接道路，打通城市断头路，完善路网系统，拓宽一批老城区支路、小巷，完善城市“毛细血管”。同步实施人行道改造工程，增设盲道，减少机非混行的交通情况，缓解城市交通压力，推动城市发展。结合老旧小区改造和公共服务设施建设，实施主城区停车场改造提升工程，新建城南区域停车场、城北燕窝山停车场、仪陇县市民停车场、河西片区中部组团停车场等，升级改造城区现有停车场。专栏3交通建设优化工程1.站前广场建设项目完成仪陇县高铁站区域综合交通网络建设，新建总长约13.3公里的冠城大道、新南路延长线等道路，新建占地面积8万㎡的站前广场以及地下停车场等。2.新建改建市政道路和桥梁新建长1.25km、宽45m的嘉陵江特大桥，包含沿线道路、互通匝道等；新建度门大道、育英路、河西新区支路等市政道路。完成县城老城片区道路改造项目，改建仁和街、康宁街等总长约12.21km的城市道路。3.停车场升级改造项目开展县城停车场建设，新建城南区域停车场、城北燕窝山停车场、仪陇县市民停车场及配套设施、河西片区中部组团停车场等项目建设。（三）夯实完善配套设施1.构建供水安全屏障提升城市供水能力，加大供水基础设施建设力度，建立从源头到龙头的安全保障体系，优先改造老旧供水设施和二次供水设施，不断扩大公共供水服务范围。持续推进城乡供水一体化，推动集中供水管网向农村地区延伸，建设一批再生水厂及配套设施，推进“从源头到龙头”的城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建设标准化、工程管理规范化、服务保障智能化。新建河西第二自来水厂、马鞍（柳垭）集中供水工程二期、油坊沟自来水厂二期，实施河东自来水厂技改扩能、全县自来水厂双电源改造，新增4.3万用户。分期分步实施市政老旧管网改造工程，有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题。加大水质监测力度，建立水质监测常态化机制，确保居民饮水安全，提升供水水缸监测能力和应急水平。提升供水服务水平，逐步解决住宅小区供水压力不足问题，形成布局合理、设施完备、运行高效、责任分明的城市供水新格局。建设节水型城市，全面推进城市节水综合改造，实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。广泛推广节水型用水器具，大力开发企业节水技改项目，提高工业用水重复利用率。加大节水宣传力度，开展多渠道、多形式的节约用水宣传教育活动，提高和增强广大市民的节约用水意识和对供水事业的关心程度。2.提速城市污水治理以系统提升城市生活污水收集效能为重点，优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部管网等设施短板。在嘉陵江流域仪陇段铺设污水管网24.6公里，嘉陵江流域县城外区域建设污水管网165公里，为乡镇建设污水管网205公里。在分析污水收集处理系统现状基础上，加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，推进污泥处置及污水再生利用设施建设。健全污水接入服务和管理制度，生活污水应接尽接，严禁污水直排。尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，全面提升城市生活污水收集处理能力和水平。新、改建县城3个污水处理厂，新增污水处理能力3.5万吨/天；新建嘉陵江流域县城外区域污水处理厂（站）12座，新增污水处理能力0.8万吨/天。改扩建金城片区、永乐片区、立山片区等24个乡镇污水处理厂（站）45座。扩面开展新政镇、金城镇、马鞍镇等小城镇黑臭水体排查整治，确保全县建制镇已建成的生活污水处理设施正常运行，提高污水收集处理效能。3.优化燃气设施建设持续推进燃气管道升级改造，在城市新区开发、新建小区、旧城改造、道路改造、棚户区改造、商品房开发、保障性住房等项目建设中，同步规划建设天然气管道、户内管道及其附属设施。延伸城乡燃气管网980km，新增用户3.7万。积极培育天然气利用市场，重点发展居民生产生活用气、商业用气、工业用气等新兴燃气利用市场，进一步优化城市能源结构，发展低碳经济，促进节能减排，改善城镇能源结构。加快推进城市燃气管道老化更新改造工作，立足当前兼顾长远，合理确定更新改造标准，组织开展管道和设施普查，编制老化更新改造方案，主要针对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范燃气管道和设施开展老化更新改造，彻底消除安全隐患，“十四五”期间，计划改造燃气老旧管网270km。结合更新改造工作，完善燃气监管系统，同步推进数字化、网络化、智能化建设。4.加强县城内涝防治全面完成城区雨污分流改造，推进县城区雨水、污水管网改造，对城区排涝泵站进行改造升级。充分发挥城区内河自然水系在城区雨水管道和雨水排涝泵站的重要纽带作用，坚持自然与人工相结合、地下与地上相结合，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系。对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施。以市政道路、老旧小区提升改造为契机，系统开展城市排水防涝工程建设，提升城市雨水管网、箱涵、山体截洪沟等防洪排涝设施排涝能力，分阶段新建、改造县城周边山体截洪沟60km，新改建雨水管涵190km，全面排查清除县城易涝积水点，确保新城区不再出现“城市看海”现象。5.提升改造环卫设施完成大型垃圾中转站、垃圾分拣处置中心建设，提升城区环卫处置能力，推进垃圾分类试点工作。大力推行垃圾分类制度，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，建立环卫综合智能化运行管理数据监控调度平台，提高设施运行管理水平。加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造，优化郊区地区垃圾无害化处理能力结构。逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋，鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式。推广餐厨垃圾收运处理一体化服务，提升餐厨垃圾处理技术水平，探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式。提升城区环卫机械化清扫率。6.完善城市公共服务设施新建城北、奶子石农贸市场2座。按3A级标准新（改）建县城公共厕所20座。配建城市公共停车场及1万个公共停车泊位。新建40万㎡的河西商贸综合体和15个街头节点小广场、1.3万㎡城北滨江广场、8万㎡火车站站前广场。厚植城市文化底蕴，注重“三乡文化”“红色文化”和“客家文化”传承，加大历史旧址、古街等建筑的修缮和保护，加快大西门特色街区建设，留住乡愁。实施城市亮化点睛工程，以“温馨、宁静、祥和”为主题，实施“一江两岸、三桥七山”城市亮化工程。7.健全城市安全运行管理机制推进违法建设和违法违规审批专项清查，坚持边摸底、边清查、边整治。推进仪陇县燃气应急指挥中心项目建设，持续加强燃气市场监管，开展燃气安全专项检查，优化城镇燃气设施科学布局，保障城镇用气安全。推进城市抗震防灾减灾，推动既有建筑特别是幼儿园、中小学校、医院等人员密集场所房屋抗震能力普查及加固改造工作，系统深入推动城镇既有房屋安全隐患排查治理，以危险性较大的分部分项工程和易发生事故的部位环节为重点，深入开展城市建设、建筑施工安全生产专项整治三年行动，专栏4基础设施补短板工程1.城市供水保障项目新建马鞍（柳垭）、油房沟、立山等输配水管网，实施马柳、立山、油房沟、新政等供水厂站新建或改造项目。2.深入推动城乡污水治理两年攻坚行动2023年9月前彻底实现全县管网雨污分流；加快县城污水处理三期、河西工业污水处理二期、大洲坝污水处理厂等项目建设，对新政油金街、渔田路等老旧小区污水管网进行改造，提高县城污水收集率、处理率，全面改善县城水环境。3.实施智能燃气表换装行动采取“政府补偿、企业投入、群众自筹”的方法，全面更换县城普通燃气表，实现全民燃气智能缴费。4.韧性城市建设项目新、改建疏散通道30km，修建避灾场所6个，完善县城供水、供气等生命线应急保障系统，统筹排水管网、县城河道排水防涝设施，确保排水防涝安全。5.环卫设施建设与提升改造项目开展生活垃圾分类收集转运一体化设施、建筑垃圾处理设施、生活垃圾收运体系、生活垃圾分拣中心、城乡垃圾无害化处置体系等项目建设。（四）打造“绿色城市”新样板1.大力推进海绵城市建设充分考虑自然生态空间格局，编制完善城市地下空间利用规划、排水工程专项规划等各项海绵城市专项规划，将海绵城市、韧性城市建设要求和相关指标落实到城市规划、建设、管理等各个环节。完善相关法规制度，完善污水处理、地下管廊使用、雨水利用等城市公共基础设施（资源）有偿使用的规则。在公共建筑及道路建设中推进可渗透路面、下凹式绿地、植草沟等滞留设施、收集调蓄和回用设施、污水和初雨水处理设施等建设，打造海绵型建筑、海绵型道路、海绵型公园，增强城市储水、排水、调节地下水等功能。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，结合危房改造、老旧小区更新等，率先在政府投资建设的公共性建筑、保障性住房等项目上落实海绵城市建设要求，改造和消除城市易涝点，推进排水防涝设施达标建设。加强公众教育，普及海绵城市知识，推广海绵城市成果，培养公众海绵城市理念。2.全力开展公园绿地建设打造绿色公共空间，构建大中小级配均衡、特色鲜明、分布均衡的城市公园体系，构建完整连贯的城市绿色框架。“十四五”期间，在河西片区新建凤仪湖公园、青龙湖生态公园、立石子湿地文化公园等大型公园。因地制宜在县城幸福街、望云路、紫云街等街道交汇处修建节点微型公园20个；对县城周边部分裸露山体进行覆绿，打造绿色屏障；在河西片区修建长30km的健身绿道，夯实“绿色”基底，实现出门见绿、起步闻香。3.加快推动充电桩建设科学论证、优化选点，合理规划、布局建设一批新能源汽车充电桩，带动新能源公交车的普及推广。统筹兼顾私家车、公交车、专用车、共享汽车等多元化就近服务需求，按照“适度超前、因地制宜、快慢兼济”的要求，在学校、医院、体育场馆、旅游景区等公共设施停车场开展试点建设，鼓励企业率先在试点区域部署充电设施，探索新建小区和改造老旧小区的充电桩配套建设新模式，分类有序带动充电基础设施建设。“十四五”期间，在全县停车场、加油站配建新能源充电桩100处。专栏5节能减排工程1.海绵城市建设项目城东片区建下凹式绿地33.7万平方米，透水铺装43万平方米，新建海绵型公园47万平方米。2.新能源充电桩建设项目实施县城及各乡镇（场镇）建设汽车充电桩、加油站充电桩安装升级项目。（五）统筹推进河西片区中部组团开发建设1.稳步打造市政设施秉持“空间尺度宜人、功能布局均衡、人城境业和谐”的公园城市理念，高起点规划河西中部组团建设。继续推进度光大道、新光大道建设，同时启动嘉陵江三桥、学府路北段、度门大道、迎宾大道改造的建设，全面完善城市路网，助推“一江两片”快速融合发展，为河西片区的高速发展提供强有力的交通保障。继续秉持“现代滨江山水园林城市”的建设宗旨，参考投建一体模式，高标准打造山水相连、城水相依、河湖连通的凤仪湖公园、青龙湖生态公园和立石子湿地文化公园；实施“引江入城”的河湖连通工程，将嘉陵江的水引入河西片区内的主要湖库，为河西片区提供充足的水生态保障。2.多措施完善公共服务多种方式加快启动学校建设，志翔小学和幼儿园以财政投资方式加快推进建设；武术学校由教科体局为主体加大招商引资力度，采取民办公助等方式启动建设；其余几所学校可分别委托地方国企作业主进行建设，所需资金由企业采取多种方式自行承担，财政根据相关资金到位情况逐年支付，工程完工后移交公办学校投入使用。社区医院、养老中心、小型商贸市场等均纳入相应地块配建，建成后无偿移交相关单位运营管理。3.逐步构建商贸体系持续跟踪对接多家国内知名商业综合体建设运营单位，共同研判五星级酒店和购物中心建设计划和方案，待周边地块建设成熟时同步建成投运。按照初步设计方案和招商引资程序启动泛家居及综合批发市场建设，计划在2023年启动、2024年底前投入使用。其余社区、小区商贸市场、门店可规划在小区开发内一并配建，但也可委托一家专业机构进行策划、招引和运营管理。依托凤仪湖建设大型主题乐园，为市民提供高品质的室内外主题游乐设施。4.有序推进房地产开发建设在凤仪湖公园周边、报本寺组团先各投放一个地块，采取联合拿地开发的方式，或者将小型市场、学校等纳入包装综合体的方式，还可采取鼓励职工集资、企业联建的方式，先行拉开商品住宅建设大幕，逐步高品质开发一批低密度、大尺度、生态化的房地产项目。奶子石组团可适时向市场投放土地有序开发建设，度门场镇片区可积极争取老旧小区改造、棚改资金，采取自拆统建、基础配套的方式进行城市更新，非场镇集中区按规划地块稍缓建设。5.统筹解决用地问题把土地出让工作作为推动发展的头等大事、重要任务，既重视当前，又兼顾长远，科学把握时序，统筹河西开发土地使用，提前做好项目红线范围内的报批工作，研究制定存量土地盘活、土地增减挂钩指标等方案，及时掌握拟出让地块清表状态，确保有节奏、有计划地将成熟地块挂网交易，全力保障河西开发建设用地的合法性。专栏6河西中部组团建设工程1.河西公园建设项目采取投建一体模式加快推进凤仪湖公园建设，秦家岸山体靠凤仪湖入江口侧纳入凤仪湖一并设计打造，其余部分以及青龙山、天成山等山体部分逐步打造。新建青龙湖生态公园和立石子湿地文化公园，实施河湖连通、城市绿化景观廊道、应急水源建设等。2.河西新区支路建设项目新建总长约16.6km的城市道路，含铺装、管网、绿化等配套建设；新建总长6公里、均宽21米的报本寺组团道路；新建长2.5公里、宽24米的奶子石组团道路。3.青龙山城市综合体建设项目新建占地面积120亩，融商业、酒店、娱乐、餐饮、住宅等于一体的低密度城市综合体。4.大型游乐园建设项目借鉴温江国色天香乐园的规模、设施配置以及游览流线，依托凤仪湖新建占地面积约250亩的大型游乐园，设置大、小型室外游乐设施二十余项。采取环形游线，在主要开敞空间设置室外游乐设施和娱水设施，沿环线设置小型服务站点。五、实施乡村建设行动，助力乡村振兴通过扎实开展中心镇建设、推进生态宜居美丽乡村建设、提升农村生活垃圾处理水平、提高农房建设管理水平等方式，推动市政基础设施、公共服务向镇村延伸，全力打造整洁、优美、舒适的村镇环境，为促进乡村振兴提供坚强支撑。（一）推进中心镇建设做好乡镇行政区划调整后半篇文章，聚合资源要素、加速城乡融合、保障改善民生，促进乡镇布局由量多面散向优化集中转变，资源配置由点状布局向全域集聚转变，民生保障由分散供给向集中供给转变，进一步引导产业和人口集聚。到2025年，将马鞍镇、金城镇、立山镇培育成为“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇；将永乐镇、复兴镇、日兴镇、土门镇培育成为市级中心镇；力争将马鞍镇发展成为县域经济副中心。支持文化旅游、休闲观光农业、农产品冷链物流等项目在中心镇实行“点状供地”，新增建设用地计划指标向中心镇倾斜。开展中心镇建设培训工作，开展以乡镇党委政府主要领导为对象的相关专题培训，提升乡镇党委政府主要领导在规划设计、项目统筹、市政设施建设、农房建设管理、小城镇改革创新、投融资平台创建等方面的综合能力，确保中心镇建设工作顺利有序推进。（二）改善农村人居环境1.建设生态宜居美丽乡村合理规划、分类推进美丽宜居村庄建设，注重保护发展传统村落，注重挖掘打造乡村特色，注重培育展现乡村风貌，努力提升乡村颜值，打造美丽乡村建设升级版。大力开展省级“最美古镇古村落”评选和培育创建，培育最美古镇1个、古村落5个、传统院落10个。大力推进“美丽仪陇·宜居乡村”建设，高标准打造200个幸福美丽新村，将双胜、赛金、五福连片打造成特色柑橘科普区；将铜鼓、土门连片打造成蚕桑文化示范区；将丁字桥、马鞍连片打造成客家文化展示区；将柳垭、义路连片打造成中药康养度假区；将思德、瓦子连片打造成宗旨文化体验区；将大寅、三河、立山连片打造成农业观光游览区。2.推进农村生活垃圾治理继续做好非正规垃圾堆放点的排查、整治、管控工作，做到遏止增量、消除存量。深入开展农村垃圾治理，配套一批环卫设施，完善覆盖城乡的生活垃圾收转运体系。持续推进生活垃圾无害化处理，建设垃圾分类末端处置设施，合理设置固废、危废处理设施，开展源头减量、回收利用、文明风尚专项行动，到2025年底，基本形成分类投放、分类收运、分类处理的垃圾处理体系，城镇和农村生活垃圾分类覆盖率达50%以上。持续做好《农村生活垃圾治理条例》的宣传贯彻落实工作，全面提升全县农村生活垃圾治理水平。3.提高农房建设管理水平开展农房风貌整治提升试点，加强庭院空间整治和公共空间梳理整顿，推进乡村居民居住条件和乡村风貌得到有效改善。加快推进农村危房改造和土坯房改造，采取“拆、保、改、建”相结合的方式，整治农村土坯房2.45万户。加强乡村建设工匠培训和管理，提升农房设计建造水平。积极推广装配式、可再生能源等绿色节能技术的应用，推动既有农房的低碳绿色改造。六、探寻“建筑业培优”方式，在开放发展上有新跨越加大对本地建筑业企业的扶持力度，切实转变发展方式，加快提升建筑工程品质，推动房地产建筑产业向高端化、智能化、绿色化转型，鼓励地方企业深入开展多渠道合作，有序开拓县外乃至南充市外市场，逐步做大做强。（一）着力扶持建筑施工企业做大做强持续推进房地产建筑产业链“链长制”工作，鼓励成立房地产建筑产业联盟，推动本地建筑企业、房地产开发企业等加强战略合作，鼓励本县房地产开发项目优先选择本县建筑重点企业承建，鼓励建筑施工企业、本县建筑工程项目使用本县生产的钢材、水泥等建材产品，真正实现全产业链融合发展。支持房地产建筑业龙头企业依托产业链条，积极发展关联产业，通过控股、参股等形式进入上下游配套产业，提高产业聚集度。建立重点扶持企业名录和龙头骨干企业培育库，在升级增项、金融帮扶、工程担保、科技创新、诚信建设等方面出台相关政策措施支持重点企业发展。开展建筑企业转型升级行动，指导和帮助骨干企业晋升资质等级。实施“走出去”发展战略，为企业办理相关外出手续开通“绿色通道”，鼓励和支持本地房地产建筑企业参与“一带一路”建设，积极拓展县外市场。努力营造房地产建筑业特色发展环境，引导中小房地产建筑业企业向特色专业企业转型发展，支持专业承包企业做专做精做强，力争2023年实现全县特级企业零的突破。（二）大力发展“德乡人·建工”劳务品牌落实《打造“德乡人·建工”劳务品牌促进农民工高质量就业三年行动工作方案》的文件精神，坚持“政府引导、市场运作，强化培训、提升技能，政策扶持、融合发展，精准对接、有序输出，培育企业、致富匠人”的原则，完成“百名精英引领、千名匠人支撑、万人持证上岗”的发展目标。以农民工技能提升为主线，实施建筑工匠培养工程，鼓励农民工参加职业技能培训，促进农民工向建筑产业工人转变，扶持一批技术过硬、德才兼备的建筑匠人。以成立专业作业企业为载体，培育特色鲜明、技术优良的建筑专业作业企业，提高建筑匠人务工收入，扩大“德乡人”建筑劳务声誉和品牌影响力。（三）坚持发展绿色建筑和装配式建筑践行“双碳”发展理念，加快既有建筑绿色化改造、推广新型绿色建造方式，到“十四五”末实现县城新建绿色建筑全覆盖。出台《仪陇县建筑节能与绿色建筑发展管理办法》，做好宣传贯彻工作，强化建筑节能与绿色建筑项目清单调度指导，加强节能材料备案管理和施工现场监督指导。推动装配式建筑全产业链协同发展，实现与绿色施工、数字建造的深度融合。加大对装配式建筑产业的扶持力度，培育壮大一批装配式建筑骨干企业，争取成功申报一批省级装配式建筑产业基地和产业示范园区。强化政策支持，逐步开展钢结构建筑试点，稳步推进钢结构装配式建筑在公租房、棚改安置房、易地扶贫搬迁、新农村建设、农村危房改造及商品房等住宅项目中的应用。（四）全力提升市场监管与质量安全水平1.规范提升建筑市场监管水平充分利用省、市、县信息化平台，不断加大建筑市场监管力度，完善监管体系，加快诚信体系建设，推动建筑市场信用信息在招投标、企业融资、工程担保等方面的应用。实现房建、市政在建项目建筑工人实名制管理全覆盖，引导利用建筑工人实名制平台发放工资，减少拖欠农民工工资问题发生。加强招投标行业监管，规范工程建设市场秩序，健全和完善招标投标领域事中事后监管机制。坚持问题导向，对问题易发多发环节以及发生过违法违规行为的项目，采取增加抽查频次、开展专项检查等方式进行重点监管，严厉打击围标串标、“三包一挂”等违法违规行为。2.提高建筑工程质量监管效能落实建设单位工程质量首要责任，持续开展建筑施工安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。探索建筑工程质量评价制度，大力推进标准化、精细化示范工地创建，以工匠精神打造建筑精品。强化建设工程消防设计审查验收管理，严格把关，严查建设工程消防领域违法行为，提升建设工程消防设计、施工质量。专栏7建筑强县工程1.建筑企业转型升级行动指导和帮助骨干企业晋升资质等级，“十四五”期末，新增特级施工总承包建筑企业1家、一级施工总承包建筑企业2家、二级施工总承包建筑企业21家。2.建筑企业“走出去”行动鼓励和指导当地建筑企业积极参与省、市组织的“走出去”活动，完善服务协调机制，完善本地建筑企业的外地业绩录入管理政策。3.打造“德乡人·建工”劳务品牌产业工人队伍培训一批“有职业道德、有专业技术、有两德精神、有技能证书”的建筑工人队伍，促进农民工向产业工人转变，到2025年，培育一级注册建造师50人及二级注册建造师500人、中级职称150人及初级职称1000人和建筑技工10000人以上。4.劳务企业转型升级行动指导本地70家建筑劳务公司成功转型为砌筑、混凝土、钢筋、木工及其他专业作业承包公司，年均输出建筑劳务技工10万人。七、支撑“全域旅游”网络，在城乡融合发展上有新抓手从住建视角全面支撑仪陇全域旅游网络构建，充分利用城市更新、历史文化传承体系构建、特色镇村建设等契机，基本建立旅游配套设施网络，联动助推沿线镇村基础设施、公共服务设施建设，为促进旅游业发展提供坚实保障。（一）支持构建全域旅游网络形成“一核两城三线”的“1+2+3”的总体布局结构，以朱德故里景区为“一核”，新政旅游城、金城旅游城为“两城”，新马线乡村旅游带、新金线乡村旅游带、金马线乡村旅游带为“三线”，构建仪陇县全域旅游网络。基于“文旅+城镇”的发展模式，将旅游功能要素融入城镇建设发展，构建仪陇休闲城市+历史文化名镇、特色小镇、主题文化小镇、特色产业镇的新型城镇化发展新格局。（二）结合城市更新打造城区旅游热点结合城市体检、城市更新工作内容，摸清存量资源底数，大力培育新兴文旅消费，丰富夜间文旅产品，重点建设一批标志性、引领性、枢纽性重大文旅项目。以“开放嘉陵江，保护嘉陵江”为原则，基于嘉陵江生态旅游观光带，形成背倚县城、面朝江流的嘉陵江沿岸城市更新重点提升工程。新建嘉陵江遗产公园，加大力度打造秀水长滩湿地公园。对城南工业区老旧厂房开展活化利用，融入工业遗产、文化创意、观光工厂、工业博物馆、研学科普等工业旅游模式，打造文旅特色街区。大力支持印象嘉陵江·新政离堆景区创建国家省级旅游景区。深入实施“文化惠民”工程，推进县文化馆、图书馆、博物馆等一批公共文化服务设施新建或改扩建。用好“中国德乡”和“双德精神”名片，着力将仪陇县城塑造成“红色文化”主题的休闲城市。（三）围绕古镇古村推进特色镇村建设按照“旅游+”理念，围绕中国历史文化名镇朱德故乡仪陇县马鞍镇、中国传统村落琳琅村，以及思德镇韩家湾村、立山镇长胜村、马鞍镇永安村等四川省传统村落，积极推进以发展全域旅游业为中心的特色镇村建设。依托“中国德乡”和“双德精神”等红色旅游文化品牌，充分利用遗址、旧址、历史事件发生地等资源，对朱德故居、马鞍古建筑群等进行系统调查和研究，推动建设“国家”文化公园。逐年遴选历史文化名村、传统村落，加快推进保护规划编制，强化旅游产业对乡村振兴的带动作用，精心打造为乡村旅游重点村、乡村振兴示范村。（四）完善优化旅游设施建设基本建立起以景区设施、综合配套设施、环境建设设施和接待服务设施为重点的旅游配套设施网络。结合仪陇基础设施补短板行动，加大旅游景区和周边镇村的供水、供电、通讯、厕所、垃圾和污水处理等基础设施与环境设施建设力度，进一步推进旅游厕所革命。优化现有公共服务设施，对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，丰富服务功能，优化消费环境。围绕景区周边及旅游镇村，建设和整改一批旅游住宿接待设施、旅游餐饮和（五）以精细化管理打造优质游览环境积极推进物业管理、垃圾治理、扬尘污染整治等城乡环境整治重点内容，全面提升城市市容市貌，积极优化农村人居环境。严格岗位责任制，着力整治违法建设行为和城乡管理顽疾，努力打造更加整洁有序的城乡环境，为广大游客提供舒适干净的游览环境，全面提升旅游业发展水平。专栏8旅游设施建设工程1.嘉陵江沿岸城市更新重点提升项目开展县城存量资源底数摸查，依托县城嘉陵江沿岸片区，建设打造仪陇县印象嘉陵江·新政离堆省级景区、嘉陵江遗产公园、秀水长滩湿地公园、城南老旧工业区活化利用，以及仪陇县A级景区建设与提升项目等项目。2.“文化惠民”行动积极推进仪陇县文化馆、图书馆、美术馆、剪纸博物馆、红军在仪陇专题纪念馆、市民艺术学校少年宫等新建、改建、扩建项目；推进仪陇县乡镇综合文化服务站、农村社区文化服务中心标准化建设。3.旅游服务设施建设项目推进仪陇县客家特色文旅商业消费聚集区配套设施建设，朱德故里红色旅游目的地旅游基础设施建设；推进仪陇县旅游饭店建设，打造文化主题酒店、星级饭店、绿色饭店等；建设仪陇县马鞍镇旅游集散中心，完善旅游配套功能。八、提升“营商环境优化”成效，在创新发展上有新突破坚持不懈地优化营商环境，将“放管服”改革贯穿全程，不断提高“放”的含金量，增强“管”的有效性，提升“服”的满意度，以“互联网+”的新思维，大胆探索，创新举措，优化环节，推动职能转变，大幅提升住建系统营商环境核心指标，引领住建事业高质量发展。（一）巩固改革成果深入推进工程建设项目审批流程优化、时限压缩、材料精简，督促提高县域工程建设项目线上申请审批办件数量。开展行政审批领域突出问题集中整治专项行动，治理“违规审批、合规不批”等重点问题。进一步优化审批流程，精简服务事项，细化前台窗口与后台审批流程，减少重复提交、反复提交审批材料，贯彻落实“一次不跑”、“只跑一次”工作要求。完善建设条件，加强项目前期策划生成和区域评估，强化报建指导。全面推行工程建设项目分级分类管理，细化项目分类和改革措施。加强审批行为管理，杜绝“体外循环”审批。深入梳理住建领域政务服务事项清单，动态管理权力清单和责任清单。（二）优化营商环境1.实施行业企业标准化管理构建仪陇营商环境评价指标体系，坚持刀刃向内，充分发挥房地产业协会和建筑业协会平台作用，切实有效提升住建领域政务环境、市场环境、发展环境。依托省厅平台构建仪陇住建领域信用评价体系，探索建立以质量行为管理标准化、实体质量控制标准化和安全生产管理标准化为核心的考评体系，进行常态化信用评价，将管理成果与信用评价系统充分结合，积极营造守信激励、失信惩戒的房地产建筑业市场环境，建立完善符合行业管理特点的营商环境评价考核体系。2.大力加强制度优化与行为监管积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，进一步落实招标人首要责任，推行综合评价，推进招标投标全流程电子化和异地远程评标，规范招标代理机构市场行为。加强建筑市场专项整治，全面开展企业资质、人员资格及市场行为动态检查执法，实施联合惩戒，严厉打击违法违规行为。加强建筑市场信用体系建设，完善“黑名单”制度。持续深入开展政企“面对面”、服务“心连心”活动，精准有效服务项目建设，打通“中梗阻”，狠刹“拖拉风”，严惩“死教条”，提高营商环境服务水平。推动住建领域扫黑除恶常态化长效治理，继续保持对建筑市场、房地产市场、住房公积金、招投标、行政审批、行业监管等住建领域各类黑恶问题和行业乱象的严打高压态势，巩固扫黑除恶三年专项斗争成果，维护市场环境稳定有序。（三）创新服务举措加快推进“智慧住建云”信息平台建设，创新思维，有序推进“互联网+”住建模式。推动住房公积金等更多业务上线运行，提升业务办理离柜率。运用好“一网通办”平台，促进电子签章和电子证照系统与住建各业务系统融合，推进电子证照在住建领域的应用。进一步按照“减证”和“简政”的要求，不断优化办事流程，真正实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”。实现房地产交易系统与不动产登记系统数据互联互通。创新事中事后监管新模式，打造“三个环节两种手段一套诚信评价体系”的覆盖全过程、全行业的住建完整监管体系。九、保障措施（一）加强组织领导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、社会号召力。统筹协调城乡建设发展，构建住建、自然资源、交通、综执、环保、水务等相关职能部门共同参与的工作分工机制，强化相关职能部门的沟通联系。在城市规划布局、重大项目建设、配套设施建设、生态环境保护、建管资金安排等重点领域，加强保障协作。（二）强化要素保障根据全县重大战略部署以及财政承受能力等情况，聚焦关键领域和薄弱环节，及时储备一批重大项目，加快形成项目储备和滚动接续机制。加强市政基础设施、城市更新、保障性住房建设等重点项目用地保障。建立健全“政府主导、社会参与、市场化运作”多元可持续的城市建设投融资体系。积极争取中央预算内资金、申报专项债券，加大地方政府财政资金投入，通过市场化运营吸引社会资本参与住房和城乡建设事业。加大政府投资项目管理力度，科学制定资金计划，统筹安排资金，严格过程管理，防控金融风险。（三）加强人才建设以城乡建设、住房保障、建筑发展等方面为重点，积极推进人才队伍的建设发展，健全行业选人育人、教育培训、评价分配、发展服务等各类机制，建立健全行业各类相关优秀人才统筹调度与使用的协同机制，培养造就大批德才兼备的建设系统干部和专业技术人才。加强反腐倡廉建设，严格权力运行制约和监督，确保住房和城乡建设高效、安全、廉洁运行。HYPERLINK\l"_T