城市养犬乱象引发的问题及治理建议

城市养犬乱象引发的问题及治理建议当前，经济高质量发展、城市化稳步推进，人们对养犬的需求不断增长，城乡犬类数量逐年增加，犬类扰民、伤人、流浪犬增多等问题日益凸显，因养犬而引发的矛盾和纠纷频频发生。解决好城市养犬管理问题，既是对养犬人和非养犬人双方利益诉求与合法权益的充分保障，也是提升群众素养和城市文明的题中之义。一、养犬引发的问题一是污染环境影响市容市貌。在日常生活中，有许多饲主喜欢将自己的宠物带至社区道路、公园草坪、城区绿地等公共区域进行休闲活动，由于大部分犬只未受良好的行为教育，导致随地便溺情况十分常见，部分饲主也不进行善后处理，使得本该是休闲娱乐的公共区域成为宠物的露天厕所，同时，城市公共区域常有大量流浪犬盘踞，不仅威胁市民的人身安全，而且严重影响城市文明形象。二是传播疾病威胁人身健康。宠物狗是多种细菌、寄生虫的承载体，宠物遗弃行为和传染性疾病的扩散，给公共卫生和公共健康带来了一定程度的安全隐患。犬类携带多种寄生虫和病毒，在与人类亲密接触的同时，容易感染易感人群。以xxx市为例，城区现有各类犬xx只左右，只有xx只犬注射了狂犬疫苗，占犬类总数的xx％，免疫率较低，存在较大的安全隐患。三是扰人伤人增加邻里矛盾。宠物狗伤人事件，给人们已经形成狗会咬人的潜意识，带来很强烈的不安感。个别饲主饲养自身难以约束的犬只品种，例如德牧、比特犬这种性情凶猛、攻击性强的品种，这些犬只在约束不当的情况下会对他人产生追逐、扑咬的攻击性行为，而被侵害人多为儿童、老人这种弱势群体，从而导致邻里经济纠纷的产生。据统计，xx市每年被狗咬伤后注射疫苗有xx人次、xx剂次，同时还有个别被狗咬伤、抓伤后不及时就医接种疫苗，造成严重后果。四是虐待遗弃引发舆论争议。部分饲主因经济条件、搬迁或不喜欢等简单因素就将宠物遗弃，由于执法部门无法识别宠物的原主人的身份，难以对这种遗弃宠物行为进行有效查处，进而导致宠物遗弃行为的数量的增加而形成“”现象，“”矛盾在不断激化过程中对社会治安与社会管理带来巨大的隐患，其负面链式反应对社会和谐发展带来了一些负面的影响。二、对策建议一要建章立制，规范市民养犬行为。加快地方《宠物管理条例》的出台，建立以养犬登记管理和强制免疫管理为核心的管理制度，通过完善相关法律法规，明确主管部门及其相应的职责界定。根据各地区经济发展水平，提高宠物市场准入门槛，严格执行有证养犬制度，禁止无证养犬，从源头上控制未经免疫、检疫的宠物犬流入社会。同时，明确涉及宠物饲养问题的各方合法权利与责任，提高扰民、伤人、破坏环境等行为的违法成本，用高昂的违法代价迫使饲养者提升自我约束行为，从而更有效地保护广大人民群众的生命安全。二要细化管理，加大联合执法力度。进一步细化各部门管理职责，做好宠物狗的身份识别、防疫、收容、救助、垃圾清运等日常管理工作。组建专业的宠物执法队伍，依托互联网组建宠物管理网络，并参与指导犬类的贩卖、检疫、登记等工作，形成有效的闭环管理，从而减少无证饲养、不当饲养。同时，加强政府对新兴产业的管理和服务，制定和完善产业监管规则，将饲养宠物过程中的违法违规行为纳入个人征信管理。建立宠物管理公约，成立宠物管理自治委员会，引导各相关利益组织群体多方参与宠物管理，与社会公众进行良性互动，从而有效减少社会不稳定因素的产生，并对社会组织参与管理作出指导和建议，让政府力量和公共力量在参与狗患问题治理时做到相得益彰。三要强化宣传，营造文明养犬氛围。制定社区宠物管理公约，将文明公约张贴在小区显著位置，对文明养犬方式予以宣传，纠正不良养犬陋习，引导市民树立正确的养狗观念，形成良好的文明养犬道德规范。依托微信公众号和各类网络媒体，加大宣传报道力度，提升养犬法制和公德意识，共创和谐舆论环境。在政府门户网站公布养犬必备条件、养犬办证、免疫规定、办理程序、违规养犬危害等资料，方便群众学习宣传。由执法、公安、卫生防疫等部门举办面对面问政活动，宣传和明确人在社会中的主体地位，增进民众对动物的情感，提升对动物福利的理性认识，杜绝以保护动物的名义侵犯他人合法权益的行为。四要加强防控，做好犬只收容管理。加强对公园、广场、小区人员聚集区等涉犬违规情况多发区域巡逻防控，建立常态化收容制度，成立流浪动物收容中心，配备专业兽医人员，按照“”的原则，全面摸排养犬情况，完善信息台账，规范文明养犬，做好无主犬和违规犬的捕捉收容和圈养工作。实行市场化运作模式，对捕捉的流浪犬拍照登记犬只的毛色、种类、有无疾病等信息，设定犬