在目标管理工作会议上的讲话

在目标管理工作会议上的讲话同志们:经市委、市政府研究，今天我们召开目标管理工作会议，刚才,对在2003年度经济建设和社会事业发展中做出突出贡献的单位和个人进行了表彰奖励，对部分工作不力、完成任务较差的单位进行了批评惩戒，市委、市政府有关领导分别与各责任单位签订了2004年度目标管理责任书。下面，我着重讲三个方面的问题：一、关于2003一、关于2003年度主要经济指标运行情况的顾和评价2003年，在我们xx历史上是极为不平凡的一年，前所未有的非典疫情的肆虐，多年不遇的秋季自然灾害，接二连三地向我们袭来，给我们的经济和社会事业发展造成极为不利的因素，给我们所有责任单位、所有干部职工带来了严竣挑战和考验，在这样一种极为困难、极为罕见的局面下，市委、市政府和全市人民没有被困难所吓倒，表现了一种临危不惧、沉着应战的英雄气慨,全市上下，团结一心，协同作战，以邓小平理论为指针，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持实施“兴工强农，扩城活商”的发展战略，经济建设和社会事业发展都取得了令人欣慰的成绩。2003年，全市完成国内生产总值67.59亿元，较上年下降2.3%,其中第一产业增加值完成12.37亿元，第二产业增加值完成39.82亿元，第三产业增加值完成15.4亿元，分别较上年下种潜力，要让人感到你这个企业有希望，有活力，看一眼企业外观就能为之一振，能收到事半功倍的效果；高，就是起点要高，要经得起历史的考验，岁月的冲刷，不能企业刚刚投入运营，企业的工程就进入了维修期；大，就是规模大，规模是产生效益的重要条件之一，这在市场经济中被验证过无数次，过去说乡镇企业的特点船小好调头，但在市场经济大潮中，企业扎木成排，组建集团，规模经营，则形成了船大经风浪，而一些小打小闹的企业则顶不住风浪的袭击，或淹淹一息，苦苦挣扎，或无力回天，坐以待毙。小而全的作坊式生产早已被市场所淘汰。三、正确实施目标管理，充分发挥目标管理在促进我市两个文明建设中的重要作用目标管理是已被证明了的行之有效的管理办法，我市实行十几年来，在两个文明建设中，目标管理确实起到了很大的激励和导向作用，这一点我们是充分肯定的，我们还要把这种做法坚持下去。但我们也应该看到，随着新形势的发展，无论是在目标体系的设置上，目标运行的督导上，还是考核方法的制定上，都有值得修改、充实和完善的地方，从今年的责任书上大家看到，我们已经做了有益的探索。这里我仅就目标运行的督导和考核上简单讲一下，也是给大家提个醒，好有个思想准备。过去十几年从事目标管理工作的人员积累了很多经验，大多数可以使用，但有些就可以修改，比如对市直行政机关的业务工作目标，过去一个单位一列就是十来项，这些指标大多是弹性指标，怎么考核才有说服力，很难说，比如粮经比例，目标办为了拿出一个较为真实的数字，每年都要抽样实地丈量几万亩地，但这样也只能是一个大致数据，因为我们不可能全部丈量，只能选点，选点就会有误差，因为我们只能选到村而不能选到地块。所以说，目标管理要发挥更大的作用，就必须让从事目标管理工作的人员从大量的繁杂的事务中解脱出来，转变一下工作思路，比如市直业务工作，就不要过细的去管他，这是职能部门应该做并且应该做好的事情，做好了是本份，你在全周口、全省甚至全国做出了成绩，市委、市政府才可以表彰你，比如今天我们表彰的获得省部级、地厅级等荣誉称号的单位，做不好则要挨板子，这样一来就轻松多To目标管理也要与时俱进，围绕中心，突出重点，就是抓招商引资，抓项目引进，抓新上工程，目标办要及时掌握各责任单位这些工作的进度，哪些单位在什么时间引资了，从哪里引进的，引进了多少，到位了多少，资金用途是什么，哪些单位上项目了，上工程了，上的什么项目，什么工程，什么时间上的，建到什么程度，都要全面掌握，及时掌握，并定期整理呈报给有关领导，及时提出这些目标在运行中出现的情况和问题，这样才能充分发挥目标管理在市委、市政府决策工作中的参谋助手作用，这个作用发挥好了，目标管理推动两个文明建设的作用也就起到了，我市的经济和社会事业就会更快更健康的发展。降23%,增加7.8%,下降9.2%o全社会固定资产投资11.5亿元,较上年增长8.8%,社会消费品零售总额19.1亿元，较上年增加8.9%,地方财政收入1.882亿元，较上年下降2.7%,农民人均纯收入1696元，较上年下降26.8%o就乡镇而言，2003年新上工业企业106个，较上年同期减少26个，下降19.7%,新上规模养殖场175个，较上年减少224个，下降56%,新修小城镇道路82.8万平方米，较上年减少59.8平方米，下降72%,粮经比例7.87：2.13,经济作物较上年下降7.1个百分点；就市直而言：工业企业总产值46.2亿元，较上年增长1.9%,销售收入实现32.6亿元，较上年增长20.5%,利润实现12743万元,较上年下降3.5%,入库税金实现17569万元，较上年下降16.4%；商贸企业完成总购进50658万元，较上年增长3.3%,完成总销售60791万元，较上年增长5%,入库税金实现754万元，较上年增长0.1%；金融单位：期末存款余额379520万元，较期初净增33959万元，较上年净增值增长5.7%,期末贷款余额365188万元，较期初减少3589万元。在过去的一年里，从宏观上讲，我市的工业化、农业化、城镇化和民营企业化进程克服重重困难，都取得了不小的进展，市委经济工作会上已充分给予了肯定，但从客观上讲，我们也不可否认在思想认识方面、经济发展环境方面、经济运行质量方面、经济体制和管理体制方面等还都不可避免地存在这样或那样的不足和弱点，但关键是我们怎么去面对这个现实，去正视这个现实，这是我们首要解决的问题。上面我们说到的这些成绩，从数字上与2002年相比，部分项目完成数有所下降和减少，但是我们应该看到，这些成绩是在一种什么情况下获得的，可以这样说,2003年我们遇到的困难是前所未有的，我们遇到的挑战也是前所未有的，因此，我们在看问题、想问题、解决问题时，要客观分析原因，在逆境中找出机遇，在困难中找出压力，在低谷中找到希望，只有正视困难，正确对待困难，才能在困难中找到出路，实现掘起。这也正是我们全体干部群众应该保持的良好心态,也是我们xx要实现经济再度腾飞、再铸辉煌的必由之路，如果我们只看到困难，被困难束缚住手脚，畏首畏尾，就不能理出振兴XX经济的良策，如果我们看不到希望，就不能鼓起拼搏的勇气，就看不到我们的优势，也就会坐失良机，用我们大家都熟悉的一段伟人的话说就是：我们的同志在困难的时候，要看到成绩,要看到光明，要提高我们的勇气。作为一任政府和政府官员，如果我们坐失良机，等于落后和沉沦，就会为无所作为而抱憾终生。也正是基于这一点，我们今年将继续实行目标管理责任制。这是我讲的第一个问题。二、突出工作重点，真抓实干，确保完成2004年各项目标任务2003年的奖惩已经兑现，从奖惩兑现的范围上大家不难看出，对过去一年的奖励突出了经济建设，经济工作和经济单位做得好的，不仅给予精神奖励，给予荣誉称号，还要给予物质奖励,直接奖励现金，而对于其他工作目标，则只给予精神奖励，这就不难看出市委、市政府的工作重点在哪里。2004年的目标已经确定，从目标体系上看，乡镇工作项，其中直接或间接的经济指标占了项，占总目标的%,市直机关的目标，则普遍都有了经济指标，这在我们市过去是没有的。目标确定以后，我们就知道今年要干什么，怎么干，干到什么程度。围绕目标干工作，以目标统揽各项工作的全局，这在XX过去十几年里已形成了很好的氛围和传统，如何分解目标，如何使市委、市政府的各项工作任务分解得横向到边，纵向到底，不留死角，我想同志们都会有一套办法，去研究，去分析，去落实。春节过后市委召开了经济工作会议，会议对2004年的各项工作也都作了部署，前一段，针对农时性很强的农村工作，如植树造林，畜禽疫病防疫等也都一一作了安排，我不再这里重复。同志们从今年的责任书上可以清楚地看到，今年的责任书和过去多年的责任书差别很大，比如市直行政机关，过去一直是很多项业务工作目标，说实话这些业务工作目标都是你本单位自己定的，很软，很有弹性，完成完不成都很难衡量，既使一些看上去量化非常细的指标，也基本上是保守目标，留有余地过大，不须要作出太大的努力便可完成，体现不出来一种跳起来摘桃子的激励精神，并且在体系中也体现不出来对重大工作的一种导向作用。因此，今年我们除了定一些必须的指标外，对责任单位一律下达招商引资任务，对行政单位的业务工作不再一一下达，而是以完成本职工作,在周口市及以上同行业争创先进单位代替原来的所有业务工作目标。这样就是说，本职工作是职能部门应该干好的，这是你们的职责，干不好就不行，就要挨板子，没有必要列出一、二、三条，这些本职工作既包括上级业务主管部门下达的工作任务，也包括市委、市政府下达的临时中心工作任务。作为市委、市政府各个职能部门有义务，也应该完成这些本职工作，如果连本职工作都完不成，那还要职能部门干什么，这是一个非常浅显的道理,不用多讲。今天我着重强调三个方面，这三个方面也是各责任单位今后的工作重点：一是招商引资。有人说，现在全国都在招商引资，我们到哪里去招，到哪里去引，这里面就有个认识问题，什么叫做真抓实干，真抓假抓就是不一样，真抓了，原来没有的门路会出现、原来没有的关系会疏通、原来没有的条件会创造，在我们市有很多这样的例子，莲花集团和几个国家合资，十几年来累计引进外商投资 万美元，难道说XX的交通条件比北京、上海还要好,难道说XX的居住环境比大连、威海还要优美，这是莲花人包括XX人契而不舍的精神赢得了外商的称赞，优惠的投资政策和宽松的投资环境感动了外商。新桥的中邦生物，永丰的裘皮生产都是真抓实干的结果。外商把资金投入到XX,他们赢利、赚钱，我们发展、辉煌，这就是市场经济，别人投资是为了赚钱，我们引资是为了发展。不引资，靠我们自己的钱是非常艰难的，并且我们的财政实力是有限的，还是一个吃坂财政，所谓借腿搓绳、借鸡下蛋就是这个道理，没有钱怎么发展。有同志开玩笑说，因为没有钱少办多少称心如意的事，这虽说是一句玩笑，却能给我们深思和启迪，如果我们XX现在再有几十个亿，我们可以把城市建得马路会更宽，高楼会更高，工厂会更多，商场会更靓，我们的生活水平会更好；如果我们再有几十个亿，我们的服务设施会更齐全，服务质量会更周到。现在我们有几十个亿吗？没有，所以我们的城市还处于一个非常低档的水平，我们的人民生活还只是温饱型，我们的财政还只是吃假财政，这几十个亿从哪里来,我们自己不能挣，只能靠引，为了改变XX面貌，为了提高人民的生活水平，为了对待起全市父老乡亲，就必须横下一条心，扑下身子，真抓实干，把招商引资工作扎扎实实做好，这也是我们今年给所有责任单位签订的责任书上都有招商引资内容的初衷和宗旨。为把招商引资工作做扎实，除了真抓实干之外，我认为还要做到四不限：第一，不限资金性质，就是说我们引资的目的是为了发展，是为了把钱投到XX,至于说这个资金是有偿的，是无偿的，是贴息的，是低息的，都可以，无偿投资更好，但难度也更大，只要能在XX投资，只要符合经济规律，商界有钱可赚，我们有利可图就行了。第二，不限资金来源，就是说，我们引进的资金，国外的我们要，国内的我们也要，省外的我们要引，市外的我们也要引，引进的资金是国家的我们要，是集体的我们也要，是个人的我们同样要。去年广播局引进的农村电视网络改造资金8000万就是私营企业主投资的，他们把资金投到了xx,得到了回报，而我们的电视网络建设得到了改善，人民的文化生活水平得到了提高，人民可以从电视媒体中聆听中央和上级声音，也可以从电视媒体中学习先进技术，在社会效益上同样体现出来，商家与XX、商家与农户，都实现了双赢的良好效果。官会昌福学校也是这样的例子。第三，不限资金数额，引资对于我们来说，我们基本上是处于被动地位，可以说，没有多少人会找到我们门上，要求给我们投资，我们的地理位置，我们的发展环境，我们的经济基础要求我们引资，要西瓜芝麻一起抓，几千万、上亿元的资金我们要争取、要引进，几十万、上百万的资金我们不能因为数量小而轻视,而放弃，大钱可以办大项目，小钱可以办小项目。最近，市妇联会争取到的春蕾计划，只有几万块钱，这几万块钱原来并没打算给我们，是妇联的同志们契而不舍，据理力争争来的，这笔钱不多，但这体现出了一种精神，即不舍小求大，只要有付出，就会有收获。钱不多，不能办大事，但可以解决名失学女童的就读问题，谁能说这些女童将来会发展成什么样的人才，会为XX带来多大的回报，这笔帐是无法计算的。所以说，在引资的数量上，我们不能两眼只盯着西瓜，而看不见芝麻，要西瓜芝麻一起抓。第四，不限资金用途。我们引进资金用于发展xx,而资金不管用到什么地方总而言之是用在了我们XX身上，都是发展XX,你引进的资金可以在XX建企业，建工厂，创造价值，创造财富;可以在XX建商场，建超市，畅通物资流通渠道；也可以在XX投资公益事业，建学校，修公路，办电网电视网，改善人民生活水平，一句话，只要国家政策允许的行业，都可以引进来，用上去,服务于XX经济建设。二是抓项目。说资金随着项目跑也好，说有项目就有资金也中，反正是项目和资金基本上和双胞胎一样，有他就有他，光有项目没有资金，项目就办不成，光有资金没有项目，资金就发挥不了效益，话说过来，没有项目的资金可以说是微乎其微，很难遇到。所以说我们在招商引资的同时，项目也是一项非常重要的因素，有了好的项目，就有了投资的切入点，投资商看到好的项目，有利可图，有钱可赚，才会舍得投资。在项目的来源上，要抓住三个字：即引、跑、联。弓I,就是积极引进，也就是拉，就是请，从先进发达地区往我们XX拉，往我们XX请，从大专院校、科研单位往我们XX拉，往我们XX请，只要把项目拉到XX,请到XX,不论投资主体是谁，都会对XX经济发展起促进作用。跑,就是跑关系，跑门路，上面我说过，在引资上我们基本上处于被动地位，在项目上我们同样如此，如果我们不去跑，不去问，不去挖，哪来的项目会在XX落地、生根、开花、结果，原来在发达地区的企业不会来，携带有项目专利的人才不会来，别说你不跑，你跑得不勤，跑得不努力就不行。联，就是