广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价

案例八广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价环江毛南族自治县位于广西壮族自治区北部，地处云贵高原南部山区，是自治区48个山区县之一。全县总面积为683万亩，地貌结构特征为：五分山，四分丘，半分平地，半分水面、道路和村庄。现有耕地面积32.7万亩，其中水田25万亩，保水田12万亩。全县农业人口为27万人，人口素质低，农村人口80％以上是小学文化程度。全县农业经济很落后，农民生活很贫困。据1989年统计，全县尚有3.7万人尚未脱贫（贫困线标准为：人均年纯收入200元，人均年粮食400斤），部分已脱贫的农民，由于生产条件差、经济实力较弱，因而，收入很不稳定，他们仍在贫困线上挣扎。县财政入不敷出，每年尚需国家财政补贴500-700万元。环江毛南族自治县是广西壮族自治区和国务院开发办重点扶持的贫困县之一，每年接受的扶贫发展资金达300-400万元。第一部分项目的背景与内容该平原地处环江县中部，海拔高500~900米，该地区全部为缓坡土山，宜农土地面积达1万亩，土壤深厚、肥沃疏松。从1958年开始，环江县在该地区建立了国营畜牧场，经营的品种有奶牛、军马等。由于经济与社会条件等因素的限制，该畜牧场经营的规模越来越小，到1988年，该场只有近30名职工，饲养不到100头菜牛。因此，环江县人民政府决定，利用扶贫发展资金和贴息贷款，对该地区进行综合开发。开发的目标（目的）有二：一是开垦该地区宜农荒地，安排本县大石山区贫困农户劳动力就业，缓解大石山区人多耕地少的矛盾，解决农民的温饱问题；二是通过本项目的开发，总结经验，作为今后全县异地开发的典范，为贫困地区脱贫致富摸索出一条路子。既然平原地区的优势在于土地资源，那么，也只能开发种植业为主的项目。选择什么内容呢?经反复调查和研究，确定了项目的内容，那就是以种植三华李树为主，辅以种植粮食作物与其它经济作物并发展畜牧业。种植粮食作物，可以解决迁移者的吃饭问题，经济作物可以争得一点收入，饲养家禽家畜一方面可以增加收入，另一方面也可以为种植业项目提供有机肥料。三华李项目则是开发区的主要经济收入。当然，从三华李树的种植到挂果需要三到四年的时间。但正因为上述各项目周期的长短结合，以短养长，整个开发项目就能顺利实施并获得成功。第二部分项目的社会影响评价从自然条件来说，无论是土壤结构和土质，还是气温和雨水，都很适宜该开发项目。从产品的市场来说，也不会有什么问题。值得进一步研究的是项目所处的社会环境及其制约项目的社会因素，这些社会因素包括：迁移对象及其经济现状、移民措施、移民安置措施、投资方式及迁移对象的传统观念与文化等因素。1988年底，以该县经济开发办公室和县畜牧水产局等单位为主，组成了项目社会影响评价小组，并提出了以下一些问题：（1）项目的目标能否被农民理解?如何做宣传工作?怎样取信于农民?（2）由于大石山区处于封闭状态，农民的思想很保守，怎样改变农民的传统习惯与观念?（3）项目需要的资金是否有保障?农民承担开发的经济能力有多大?（4）对迁移劳动力的年龄、文化素质作何规定?特困户占总迁移户数的比例多少?（5）本地区土地所有权与经营权是否存在问题?能开发面积多大?（6）开发后对原来的畜牧生产有何影响?怎样安置原有的职工?（7）本地区所承受的移民压力为多大?每个劳动力分配多少土地面积适宜？（8）种植三华李树的技术保障何在?农民是否需要特殊培训?如何进行培训工作?（9）项目区的交通条件如何?怎样改进?厨（1乳0）垄移民僚对开余垦土俊地的午所有害权形泰式与槽年限定作何卧规定街?效（1伴1）镰如何猛安排捏移民落起初敲几年掏的生僚活?如怎样惯解决魄他们描的住唤房、缝子女户上学西、就津医问泥题?单（1络2）营项目凉开发故对当危地的谣生态差环境驻有什跨么影缓响?府是否轿造成态水土叮流失存?钩（1此3）功项目忍区周争围的下农民择对项惊目有悟何影暂响?康（1翠4）未项目悬对被吩迁移晚农民朗的石卵山地裁区经耍济发罪展有留何影彻响?嘱（1席5）端参与盯项目厉的农葵民收质入状季况将鞭如何沙?国淘家与莲集体央能从传中获爷得多切少利弄益?拴（1竭6）裂怎样煌回收可贷款巴资金院?回吴收贷桐款的叠形式荣与年况限如揉何?店（1钥7）壳项目刃对农湿民的初心理冠、价蝇值观絮念有枪何影摇响?砖上述梁这些脚问题瑞也是项影响锄项目运成功弊与否赤的重叙要原裳因，乐是关典系到费项目锻进程年的制楼约因允素，碍因而佳，项侧目社匀会影糖响评纲价小眼组对丑这些裂社会眉经济慢问题喉作了疲全面桶的调屿查研遮究，仁与此饺同时诱也提齿出了影相应域的解广决办犯法与债措施裂，所躬有的蛮建议卸方法逼与措馒旅都宋得到术了县猜政府互的批盛准，掀并很侵快得你到了卵实施观。燕项目洁社会惩影响息评价速小组村首先桂着手鼓的工倒作是懒确定刺项目叉开发格的方存案，期他们六先假哲定劳卸动力翅不成享问题钟，而韵先研筋究开站发区盘土地班问题智、移纽民数托量、练每个躁劳动爬力承肯包土妥地面仗积适杯宜量陡等问惊题。适该地崭区宜饲农土吨地达挣1万驳亩，借开发放前用膜途是质国营亭畜牧县场的靠牧场伪。畜便牧场耽放牧滩的方酷式为换半自稻由放狱牧半习圈饲荣养，闷而且太菜牛船的数伶量只拔有近沉10例0头洪，据享估算洲，这执种放凝牧方静式，奉每头俭牛所酒需牧罗场面侵积3思0亩惹左右族，按无10皂0头狭放牧情规模庭计算备，则视30炼00毛亩放皮牧面着积即尝可。俯他们啄还注液意到外国营陵畜牧动场的蛾经营啦规模圣不可举能再胆扩大览，因誓为经尸济效燕益并顶不十按分理秘想，平很多呜牧场矩职工龙已不翼安心搂自己艇的工辣作。毒因此全，在且该地益区划端分出爪一定套面积腾的土赚地进灶行开舒发已务不成衡问题热，不猎会影谷响原税牧场义的正手常放苗牧，掉同时影，原结土地修所有壮权归醒国家伍，在英进行帜开发语时，鞭把土匪地分收配给浙移民梳所有铃与经嘴营不鼻会受姥到什袄么阻喘碍因顿素。删考虑办到资鸟金实沙力、糟原畜轨牧业矛的正但常生着产及筐土质鼓适宜优性等丙方面材、因宫素，嫂确定标了项胖目开洲发的俭总面找积为哨25谢00搭亩左判右，荣同时桑也确灵定了悔每个烟劳动铜力承阁包开灭发土细地面伞积为乎10董～1口5亩旨。他预们认社为：昨劳动摊力承弊包的豪开发采土地意面积类太少兽则达腰不到辜较高亩的收槽入，雪仍然遥解决括不了先温饱跟，经灾营效仰益也筋不好治，承康包面致积太痒多，逼也难宫于经毅营和隆管理判。这率样，丽本项惑目能钟承受好的劳半动力今为2嚼00旅～2恐50债人。闹原先驾已确暑定了信本项葬目的塌开发物内容葱是以忆种植摇三华脉李树罢为主毅，同盲时种拜植稻结谷，赴红薯兴、黄镇豆等消粮食左作物滋与其棉它经汉济作床物并叔饲养自家畜涨家禽蹲。这饭些开顺发内你容有邪何技举术保蒙障呢单?由孤于该血县传糕统农搬业就猪是种娇植稻荡谷等纽作物劫并饲您养家牙畜家嗽禽，盆因而锻，无良需对俭此进主行特邀殊的纵技术低服务焰与培坟训。扇对农隆民来唱说，外唯一林较为胜生疏企的内庸容为拉种植籍三华拖李树躁。但峡项目庸社会掘影响以评价胳小组采也注处意到借了，垃三华凳李树讯适应盟性较祸强，其管理椒也不袍须十嚷分严砍格。恢同时妄，该刻县原墙来就滤有一冤个园模艺场咐，可漫以向眉农民膀提供陡种植朗三华毕李树晶的经你验和告示范业，这行样技处术服政务问缎题也括就不杠成为协项目泰的制妹约因般素了柏。即分析贿上述斯问题你之后充，接产下来旬则是税研究请项目训劳动拼力来络源、笨结构喊、素呼质等叼问题陈。项阳目社漫会影哀响评貌价小葬组把鞠目光踪首先宏投向识了本挂县毛坡南族朋之乡仰的上汽南、凉下南疲和木脂论三刷个乡污。这吉3个筒乡位改于环春江县味的西纲部，葛海拔捉85纵2～沈99抄0米坟，是站全县宿最穷派的石捆山地研区，境从统感计资盘料（辉19数87占年）咬，可债以了总解这考三个赴乡的描基本随情况骗和经鲜济状飞况（工见附愧表8愧-1插）。哥附表肾8-躁1酿植项目环区部图分地侍区基汽本情循况和条经济丽状况些名称劲人口专（人液）挣人均贸耕地备（亩仇/人乐）料人均匠水亩针（亩牌/人史）偷年人槽均收握入（他元）哭上南参乡乱下南屈乡体木论疮乡制66哲78喷20眼34溪8冻55剑92终0.杠9狡1.亩1拆1.王2禽0.炊05爸0.零59嘉0.萄38般19榜3换21魂9/问19这6（旅19映88艳年）洁16减9膜从附办表8帽-1怎的统凶计资秆料中链表明紧，这挺三个状乡都手没有损稳定御脱离早贫困湾，人悔均耕包地面贸积较母少，造水田落面积规更缺挨，人访均年径纯收致入为基全县帝人均违纯收伞入的遵一半赔。从美总体延上来暂说，睬这三训个乡拿由于孙海拔拆较高陵，气朝候很着不稳惯定，占风灾堆、雨茎灾、练旱灾请与冰疫雹频丛繁，艳大大晶影响弓了粮今食产偶量与豪农民撇的收母入。吴另外萄，该虾地区征的交问通很尤不发发达，每有些舌村还捡没有侮通公刘路，那居住业分散聚，这途些因然素都内影响狮到本头地区顺农业愉经济舍的发三展。谷在进荡行宏接观分拜析的拣基础称上，幕项目完社会仁影响理评价针小组秘又对较农户叼进行幅了典怎型抽藏样调按查，宾有针搞对性新地调辨查了坐居住烦在深辩山中勺的农源民，晋发现垄这些汉农民重绝大水多数锹为特江困户舌，人颠均耕亡地面晚积更索少，敌人均捧纯收秀入在助12码0元饥以下到，人趋均年旦粮食赛不超写过3中00浪斤(香包括怜红薯兴、魔居竽等孤产量聋)，孙这里殿的农劫民一恼般在误4～闲7月无断粮旺，靠德国家帖返销血和救淹济粮监度日丰，并汁且，舌这些肠地方田交通单极不菠方便斩，生冲产用蔑水与扬人畜吉饮水痰都很股困难度，因兔此，躲把这既里的坦劳动笛力迁造移出脖山显萝得十搭分必横要，枕同时拳也有午可能某。于类是，推项目约社会双影响于评价居小组负把项矮目所陆需的族劳动兽力来师源确纵定于蜘这三柴个乡覆的深看山地毁区。战由于孩本项佣目的卸目标嗓就是巧要扶韵持贫病困户睁，因感而，态他们陶作出次了移注民规阴定：闷侧重自搬迁堤特困亦户，朗迁移内的劳貌动力联应是唤智力喘健全旷、身愤体健谨康、挺具备猛劳动订体能沙和技约能、制年龄酱在1崇8～筒50箭岁之矩间，菜且不灿限制假每户计迁移未的劳筋动力森和非纲劳动破力的古人数众，搬帝迁时停要求迈农户蔬携带腊必要岸的粮伴食、东农机茧具和秆日常随生活衣用品咐，并颈坚持鲜迁入伤迁出柄自愿拜的原亏则。屠19希89恰年春帜，移捎民初强始时静，农急户报皂名并艺不踊宜跃，恳主要嗓原因高有二铅：一爱是农沸民的眼乡土纳观念星较浓汗，祖敌祖辈倦辈都戒生活抢在自鹿己的摸窝子革里，租尽管锁贫穷愧但已丙习惯善了，思对自餐己的弦那份倾土地守有深雀厚的讨感情祥；二示是对雾重新课开垦戚土地避，另竹起炉裳灶成斑功的昨信心摘不足扯，不肝少人擦持怀气疑与猫观望菌的态乓度。险经过卵各级飘政府热干部恐反复存宣传萍，有孕针对浮性地少做发勇动工侄作，汁上南抱乡的酿40恭个农栏民作声为第雨一批驴移民钓来到揪了平勺原开铺发区厅，但字当他寨们看洪到眼池前的咳一片怨荒地洁时心景又凉偏了，急当时倍就走掠了5亚人，没第二坏天又糖走了未7人谎，接血连几脚天就雅全部扇离开塌了开混发区栋。滤为了母增加眉政策桥的拉毅力，殖吸引戚农民凉加入读项目汁，社蔬会评尿价小尤组制脸定了筒优惠淘政策傍与措烤施的疑建议顶方案奶，并障得到罗了县谢人民乳政恩府的汽批准写。它瓣们是约：由叙政府疤统一于组织粘荒地趋开发捞，政者府预被支全春部直粱接生扣产性含投资翅，如蝴肥料脾、农砌药、济果苗渴等费象用；别政府毕统一揪负责亲维修劫道路哄、灌祥溉设掠施等鄙；每吼户补炊助4菜00街元钱墙修建我土木劝结构握住房琴；在艳开发骆期前突三年嚷，政墨府预视付农茧户生诵活费校，第都一年月为每第人每衰月6口0元雕，第箩二、殿三年栏分别顽为5启0、斑40阻元；取林果民收入坦为四途六分摆成，具其中谈四成摆归集自体，巾六成觉归农鸟户自宪己；筑林下流粮食休和经鸭济作构物的筋收入臂全部葛归农嚼户自遇己；农免收遣农业兵生产凶税；拜农户款开垦话的荒去地可武以长槐期使写用，侨子女阶可以乔继承绒。凳由于稳全面伍地考厚虑了忽项目睡各制索约因村素，饺采取盾了相殊应的谷措旋抗，因股而，究移民微和项杆目的末工程汽进展葡十分黄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