中国能源安全分析与应对策略

中国能源安全分析与应对策略摘要：能源安全问题是个老问题，也是个新问题，因为外部环境发生了一系列变化，需要新思维和新举措。但是，对于能源安全问题也不必过分担心和焦虑，因为这一问题对中国而言虽然很敏感，但应对起来并不脆弱。“敏感而不脆弱”是未来一个时期中国面对能源安全问题的基本面和总体考量。1国际能源安全状况前不久，美国商会全球能源研究所发布了最新《国际能源安全风险指数报告》（第四版），该报告每两年一版。这次报告对1980〜2016年25个能源消费大国的能源安全风险进行了研究和评估，涉及美国、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、丹麦、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、俄罗斯、南非、韩国、西班牙、泰国、土耳其、乌克兰和英国。能源安全前五名危险得分越低，意味着能源安全度越高。在此次榜单中，挪威位居榜首，是能源安全度最高的国家。1980年以来，挪威从未滑落到第三位。在此次发布的报告中，挪威2016年总风险分值为678,比经合组织（OECD）846的平均分低20%，比排名第二的美国低87分。不仅总体表现“独领风骚”，从单向指标来看，挪威的能源安全表现也可圈可点。该评估共使用了29个指标，由于油价、全球炼油利用率等9个不是针对具体国家指标，而是全球能源市场风险，且这些全球性的风险对每个国家都是一样的，所以不存在差别。除去这9个指标外，挪威在剩下的20个国别指标中有12个是排名前五。美国总风险得分为765分，位居第二位，成为能源安全亚军。这也是美国连续第二次位列第二。相较于2000年排名第11位，美国的能源安全显著上升，这还得归功于页岩油气革命。水力压裂技术和水平钻井的突破，为美国开启了能源新时代，美国原油产量从2010年的550万桶/日上升到2017年的930万桶/日。美国能源信息署⑴从）认为，2019年美国原油日产量将高达1180万桶。若预测属实，美国明年将成为全球最大的原油生产国。美国天然气产量从2010年的584亿立方英尺/日上升到2017年的736亿立方英尺/日，从天然气进口国一跃成为出口国。英国排名第三，风险分数为769分，过去几年有所下滑（2005年为第一名）。墨西哥在前五名中常年占据一席之地，以788分的风险分数位列第四。丹麦位列第五。能源安全后五名在这次发布的报告中，日本能源安全风险指数为1154分，排名倒数第五。日本一方面是现代化工业国家，但另一方面几乎不生产原油、天然气和煤炭。由于日本是全球最大的液化天然气（LNG）进口国，也是全球第三大石油和煤炭净进口国，在5项燃料进口指标中，日本有4项的得分排在倒数五名，燃料进口指标占日本总风险评分的41%。因此，为了提高能源自给率，日本大力发展核电工业。5月，日本提出了一项能源计划，到2030年核能将占日本发电总量的20%~30%。土耳其以1198分排名倒数第四。土耳其位于能源战略的十字路口，不仅是远洋石油贸易的重要中转地，而且纵横全国的石油和天然气管道从里海地区向欧洲输送石油和天然气，重要性与日俱增。韩国以1389分排名倒数第三。韩国是世界上最大的能源消费国之一，几乎所有能源需求都必须依赖进口，仅生产少量原油、天然气和煤炭。电力的70%是由化石燃料发电，其中主要是煤炭，核电占30%，这使得韩国成为世界上最大的能源进口国之一。泰国以1556分排名倒数第二。毫不意外，在能源方面处处受制于人、一言不合就被“断气”的乌克兰以1842分排名倒数第一。2市场话语权对能源安全的重要性分析美国作家丹尼尔・耶金认为，20世纪战争多因能源争夺而引发，而战争的胜负也在一定程度上取决于交战双方最终对能源的占有。进入21世纪，虽然没有爆发大规模的世界战争，但是小规模局部冲突依然不断，而经常出现地缘政治冲突的则是能源丰富的地区。究其根本，冲突的根源仍是对能源的争夺。所以，作为一种商品，能源始终与国家战略、全球政治和实力紧密交织在一起。美国安全问题专家迈克尔・克莱尔曾预言，“21世纪世界地缘政治的基本轮廓是：各国将对像石油、木材、矿石和水这样的战略性物质资源展开大规模的竞争。各国的军事力量也会明确把保证资源安全定为主要使命。但随之而来的，必然是普遍的地区不稳定，特别是那些资源丰富又长期存在领土主权争端的地方，如波斯湾、中亚和非洲一些地区”。可以说，能源既是现代工业社会发展的“催化剂”，又是战争的导火索或终极引线，重要性早已不言而喻。所以，一个国家的能源安全问题是不容触碰的底线。对于消费国来说，由于缺乏发展工业所需的能源，不得不从他国进口，而进口导致的对资源国过度依赖又是能源安全的隐患。在现代社会，能源安全早已成为国家安全的重要组成部分。美国商会全球能源研究所的数据显示，2017年中国货物进口额为12.46万亿元，其中原油进口达1.1万亿元，占全年进口金额的8.83%。为了摆脱对进口原油的依赖，我国应发展其他替代能源，既能减少对进口的依赖，又能使能源结构多元化。现如今，世界各国都对能源安全问题高度重视，并将关注点放在如何提高在全球能源市场的话语权上。近年来，随着经济快速发展，我国已成为世界上最主要的能源消费国之一，能源需求的对外依存度不断上升，能源安全问题也日益凸显。在这种形势下，我国应积极参与国际能源安全法律制度的制定，既维护能源安全，也推动全球能源治理架构完善。3月26日，中国原油期货上市，百日内交易量迅速攀升，日均成交量已超过迪拜商品交易所阿曼原油期货品种，成为亚洲最大和全球第三的原油期货合约，仅次于美国西得克萨斯轻质原油（WTI）市场与英国布伦特原油市场。目前，由于天然气市场的蓬勃发展，中国也将努力推动亚洲天然气市场定价机制的公平。能源市场是复杂多变的，会受到气候变化、地缘政治、民族冲突、技术革命和自然灾害等多方面的影响。所以，能源领域的国际合作需要制度的保障，任何国家不能任意修改合作条款，必须按一定的规章制度行事。但制定统一的制度并不容易，因为各国都想争取本国利益而修改规则，这也导致无论资源国还是消费国，都想争夺能源市场话语权。3中国能源安全现状分析2017年，中国原油消费量近6亿吨，进口超过4亿吨，原油对外依存度逼近70%；天然气消费量近2400亿立方米，进口超过900亿立方米，天然气对外依存度超过40%。去年以来，中美两国从以往的“战略合作伙伴”逐步向“战略竞争对手”转变，包括中东、俄罗斯、中亚、拉美等中国传统油气供应与合作区的地缘政治形势不断恶化。2017年，中国用于进口石油的外汇已达1600亿美元，考虑到今年以来油价上涨，预计用于进口石油的外汇将达到2300亿美元。日益提高的对外依存度、地缘政治的不断恶化、外汇储备的巨大压力，使得“石油安全”再次成为战略性问题。但近年来，中国的能源安全有了巨大的改观，在美国商会全球能源研究所发布的最新《国际能源安全风险指数报告》（第四版）中，已从1980年的23位上升到2016年的15位。中国对能源安全问题的敏感度很高，但有能力、有渠道应对供应短缺甚至供应中断的极端情况。换句话说，中国的能源供需体系并不脆弱。当前石油天然气的生产、供应和消费已高度全球化，主要体现在北美、东亚和西欧等消费中心高度依赖俄罗斯中亚、中东、美洲和非洲等生产中心，而后者在出口、财政收入及石油金融上高度依赖前者，这是一个“复合相互依赖”格局。中国对中东、俄罗斯、中亚、拉美，以及美国石油天然气具有较高的敏感性，一旦油气供应国出现风吹草动，中国作为消费大国和首要进口国就会“紧张”。但实际上，中国并不需要做出战略性的让步和调整，并耗费巨大资源和代价应对外部油气供给减少的问题。虽然中国的石油对外依存度已接近70%，但石油消费毕竟只占当前一次能源消费的18%，天然气只占8%，而煤炭