我国社会救助中慈善参与教学

我国社会救助中的慈善参与小组成员：马琳曼田欣1社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助中的慈善参与，即慈善救助是指个人、群体或社会组织自愿向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务的行为，是帮助人们摆脱生活困难、抵御社会风险的重要途径。其行为主体是群体、组织或个人，其关注对象是社会弱势群体（鳏寡孤独者、儿童、老年人及残疾人）以及脆弱社会成员（下岗人员、失业人员及灾民），其运作性质属于志愿性公益事业。一、相关概念界定Page

2旧社会时期，中国封建社会的大一统格局使国家一开始就在社会救助中成为责任主体，且是唯一主体。准确地说，“中国社会这种国家与社会的胶合状态，是与西方社会的国家与社会逐渐分离甚至二元对立模式‘迥异’的”，中国传统社会没有形成一个脱离于国家权力的公共空间，这种状况决定了中国历代的慈善救助只是政府救助的“替补”。真正意义上的民间慈善救助只是在社会经济文化多元化（如宋、明、清）、外来思想冲击和异域民族入侵（如清末民初）、中央集权削弱（如民国）、以及民族危难当头（如抗日战争前期）等背景下，才从国家权力控制的裂隙中萌芽。二、我国慈善救助的发展历程Page

3新中国成立之初，政府容许旧有慈善团体继续存在，慈善事业作为政府救助的配合力量，到社会主义改造时期，政府整顿旧有慈善团体，旧有慈善团体或停办或由国家接办或改组为其他性质的机构。文革期间，政府对民间慈善事业的否定达到了极点，视其为“统治阶级欺骗与麻痹人民的装饰品”、封建官僚的愚民毒素和资产阶级的糖衣炮弹扫地出门，在这一漫长的时期内，中国传统慈善理念出现了一个断层，政府部门成为慈善事业的绝对领导者、唯一组织者和主要资助者，中国大陆一直没有以从事慈善事业为职志的民间慈善团体，也没有具备一定组织和规模的、经常性的慈善事业。

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41994年4月

中华慈善总会成立，像一股春风在中国大地吹过，吉林、上海、广州、天津、南京等许多城市都相继成立起慈善组织和机构，并举办了一批大规模的、社会反响强烈的慈善工程和项目。2000年

国务院发布的《关于加快城镇社会保障体系建设试点方案》提出了“发展慈善事业”的要求，标志着慈善首次进入政府件。2004年9月

党的十六届四中全会决议明确指出，要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，标志着慈善第一次写进党的重要文献。Page

52005年11月20日

新中国成立以来首次中华慈善大会召开，由民政部颁发了政府最高奖——“中华慈善奖”，向全社会发出了政府支持慈善事业的强烈信号。2008年12月5日

民政部在京召开第二届中华慈善大会，胡锦涛总书记亲切会见与会代表，并发表重要讲话，称赞“慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业”，希望社会各界发扬人道主义精神，积极参与和鼎力支持慈善事业！Page

6在援助机制上：政府救助是建立在国家法律基础上的政策性和制度性救助，具有强制性。慈善救助则是建立在公众自愿基础上的利他性和公益性行为，具有志愿性。志愿活动的本身作为一种无私奉献行为，传达了人类社会最基本、最理想的道德规范：责任心、同情心和博爱。

三、政府救助与慈善救助双方比较Page

7在援助内容上：政府救助倾向于物质方面的消极救助，而精神援助，积极开发方面不足；局限于以补偿为主的缓解贫困，忽视多元化的综合救助。慈善救助则是物质援助与精神抚慰兼顾，以捐献款物、义工服务、精神沟通等形式。Page

8在援助对象上：

政府救助的对象具有确定性、规范性，即具备特定资格、符合救助标准，如城市最低生活保障线和农村绝对贫困线以下的家庭和个人。慈善救助的对象具有随机性、临时性，缺乏相关法律法规的严格界定。Page

9在施受关系上：政府救助中，国家与公民是履行义务和享受权利的关系，属于上下庇护状态。慈善救助中，施惠者与受惠者之间是纯粹的帮助与受助关系，处于平等互动状态。Page

10在具体实施过程中，政府救助与慈善救助是一种并行不悖、互为补充的关系。一方面，慈善救助过程呈现的诸多问题，需借助政府救助能集中力量办大事的特点；另一方面，政府救助实现“广覆盖”目标，要发挥慈善救助在集中社会闲散资源方面的优势。两者正是通过互动互补，形成了目标一致而且效能巨大的合力。Page

11四、我国慈善事业发展的现状1.慈善机构随着社会的发展和人们慈善意识的提高，慈善事业得到了进一步的发展，慈善机构数量剧增且形式多样：1994年中华慈善总会

1904年中国红十字会1985年4月爱德基金会1989年中国扶贫基金

1997年5月26日中国法律援助基金会

新的慈善组织：如中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会、中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会、李嘉诚基金会、玉米爱心基金、自然之友、公益时报、宋庆龄基金会等。

12据不完全统计，目前在民政部正式注册的慈善机构有45万多家，据专家的估计，没有民政部正式注册，而是采取在工商部门注册或者干脆不注册的则10倍于此，即全国有实际的非营利组织400多万家。

据统计，截至2011年底，我国基金会已发展到2500个，与2005年相比，６年间基金会的数量翻了一番多，平均年增长率达20%。目前，全国基金会的总资产达604.2亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元。境外慈善组织代表机构：目前有13家设立代表处，如：李嘉诚基金会、克林顿基金会、盖茨基金会等其它类型：慈善超市7000多家；经常性捐助工作站3.2万个慈善工作者：专业人员、非专业人员10万余人志愿服务：青年志愿者，社区志愿者，其他（红十字、巾帼、救援），约6500万人132.资金来源中国慈善公益事业社会捐赠政府资助慈善资金的利息收入

创始基金的增值部分

活动组织收入

其他合法收入

港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助

143.资金物资募集数量在慈善机构快速发展的同时，社会慈善捐款的募集也有了重大的转变和突破。慈善捐赠大幅攀升201020092008200720061032亿542亿1070亿309亿100亿捐赠年份捐赠总额五年社会捐赠款物合计超过3000亿元。15比如2009年中国慈善捐赠已经达到542亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。比较一下，美国2008年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。

慈善在我们这儿还刚刚起步，它更多地表现为一种个人的行为。无论从企业和个人的捐款额还是从各类慈善机构和基金会的数量看，教发达国家都有很大的差距。16各国非营利部门就业占经济活跃人口比例%数据来源：美国约翰霍普金斯非营利部门比较项目（1995-2000年数据）；中民慈善捐助信息中心（2010年数据。中国经济活跃人口数据用就业人口数据取代）17私人捐赠占GDP比例数据来源：美国约翰霍普金斯非营利部门比较项目（1995-2000年数据）；中民慈善捐助信息中心（2007-2010年国内捐赠总量占四年GDP总和之比例，含个人捐赠和民营企业、国有企业捐赠）18各国非营利部门支出占GDP比例（慈善行业已成为发达国家的重要产业）数据来源：美国约翰霍普金斯非营利部门比较项目（1995-2000年数据）；中国民政统计年鉴（2010年数据）194.救助范围

主要活动领域：1、扶贫救困2、紧急救助(地震、泥石流等灾害发生)3、社会福利(安老、助孤、帮残等)4、社会公益活动(教育、文化、卫生、环境等)5、其他领域(国际金融机构债务、间接参政议政)205.与政府的关系

最初慈善组织的建立几乎都是依靠政府，政府为慈善组织提供了人力、物力和财力。这些慈善组织大部分是直接依托于各级政府的民政部门建立起来的，和民政部门联系密切。这些“官办”组织有了政府的支持，拥有得天独厚的资源优势和社会影响力，可以寻求商助。但是，由于它们对政府的依赖性太强，导致先天不足，缺乏独立性。在很大程度上依靠财政和政策的支持，工作效率不高，内部管理体制，领导人的产生和工作人员的聘用机制沿用旧的事业单位机制，与计划经济年代的国有企业相仿，“国有国营”的弊端普遍存在。216.我国慈善立法现状直接的：如《公益事业捐赠法》（1999）《基金会管理条例》（2004）《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998）

《救灾捐赠管理办法》（2008）相关的：如《企业所得税法》（2007）《个人所得税法》《合同法》《信托法》227.中国慈善面临的社会舆论压力1.大众缺乏对慈善文化价值的肯定

2.中国慈善公益组织的公信力受质疑23五、中国慈善面临的问题1.慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。2.慈善组织的自身建设落后。3.慈善意识